共青團組織引入青少年事務(wù)社工的外部環(huán)境分析,社會工作論文

共青團組織引入青少年事務(wù)社工的外部環(huán)境分析,社會工作論文共青團組織引入青少年事務(wù)社工的外部環(huán)境分析時間：2021-09-27未知傻傻地魚本文字數(shù)：7035字題目：引言：第一章：共青團組織引入青少年事務(wù)社工的外部環(huán)境分析第二章：第三章：第四章：結(jié)論/以下為參考文獻：一、共青團組織引入青少年事務(wù)社會工作的外部環(huán)境分析共青團是領(lǐng)導下的先進的青年群眾組織，它既有政治性，又有社會性；既有先進性，又有群眾性[6].作為的后備軍，其政治職能是根本職能，但同時自改革開放以來，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和的工作重心轉(zhuǎn)移，與中國一樣，其本身定位和社會職能也伴隨著政治改革和經(jīng)濟與社會建設(shè)的重心發(fā)生變化。尤其在2021年7月，在召開的群團工作會議后，共青團工作的轉(zhuǎn)型被擺在了重要的議事日程。因而，共青團開展青少年事務(wù)社會工作，其本土化的是以共青團工作的轉(zhuǎn)型為背景和前提的。〔一〕國內(nèi)外現(xiàn)在狀況分析。青少年是人生變化轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，同時也是生理、心理人格和實現(xiàn)社會化的重要階段。和，包括社會組織參與青少年事務(wù)，最終目的都是為這一群體營造良好的社會環(huán)境，進而促進其身心健康和人格完善，使其能夠更好的成長和發(fā)展。本文從研究和實務(wù)進展兩個角度總結(jié)回首了國內(nèi)外青少年事務(wù)的文獻和經(jīng)歷體驗，旨在為探尋求索本土化的青少年事務(wù)社會工作奠定基礎(chǔ)。1.國外現(xiàn)在狀況。首先需要明確的是，青少年社會工作應(yīng)該屬于社會服務(wù)范疇。除一些國家在層面專門設(shè)有青少年工作部來統(tǒng)籌布置青少年事務(wù)之外，更多國家是多部門聯(lián)動來知足青少年發(fā)展需求，解決青少年問題[7].在英美等發(fā)達國家，社會服務(wù)一般由5種組織提供：公共機構(gòu)、私人非營利組織、私人營利性組織、自助組織和宗教組織[8].由于服務(wù)對象的復雜性和問題的多樣性，工作內(nèi)容和手法和牽涉的專業(yè)領(lǐng)域非常豐富。〔1〕工作的組織和機制。在工作組織方面，以英美為代表的西方發(fā)達國家的青少年社會工作在工作的組織管理方面能夠劃分為三個層面：第一個層面是層面。由依法成立青少年工作的公共機構(gòu)，負責政策和制度的制定，以及詳細的職能性和社會保障性工作，比方青少年違法犯罪的治理和困難青少年的福利救助；第二個層面是社會層面，以專業(yè)性的非營利組織為主，提供針對青少年的成長性問題和特殊問題與需求，提供專業(yè)性的社會支持；第三個層面是市場層面，由青少年及其家庭根據(jù)需求購買相應(yīng)的社會服務(wù)。在這里，與本研究直接相關(guān)的實際上是和社會兩個層面及互動。具青少年事務(wù)社會工作從來不是一種能夠脫離其他機構(gòu)和專業(yè)來進行服務(wù)的工作。在為兒童和青少年提供照管時，嚴密聯(lián)絡(luò)健康、教育、警察、住房和其他范圍的服務(wù)是至關(guān)重要的。[9]也就是講，在西方，狹義的兒童青少年社會工作是由專業(yè)的社會工作者在的公共政策框架內(nèi)，依托非營利組織和部分部門的組織下完成的，但同時會牽涉多領(lǐng)域和部門的聯(lián)動。在工作機制方面，專業(yè)社會工作者在三個領(lǐng)域就業(yè)，包括部門、專業(yè)非營利組織和一些私人的營利性機構(gòu)，但工作主體是由部門和專業(yè)非營利組織以及一些民間組織來完成。非營利組織經(jīng)費的來源主要有兩個：一個是購買服務(wù)，比方美國從里根時代起，撥款成為聯(lián)邦主要的支持社會服務(wù)的方式。除了社會保障法第二款中的社會服務(wù)專項撥款的內(nèi)容外，還有預防性健康和健康服務(wù)撥款、母親和兒童健康服務(wù)撥款、社區(qū)精神健康服務(wù)撥款、低收入家庭緊急救助撥款、發(fā)育性殘疾救助金等等[10].除此之外還有大量的多明目的青少年服務(wù)專項撥款等。另外一個融資途徑就是社會基金的委托，即接納來自社會慈善事業(yè)的各種基金援助。由企業(yè)和個人設(shè)置的社會基金來委托專業(yè)機構(gòu)發(fā)展社會服務(wù)是西方發(fā)達國家公共服務(wù)的重要組成部分。所以，在詳細的工作機制方面，和專業(yè)非營利組織的合作是當下青少年社會工作的主流?！?〕主要的工作內(nèi)容和方式方法。在工作內(nèi)容方面，西方發(fā)達國家非常注重兒童青少年問題與需求的多樣性和層次性，并在這里基礎(chǔ)上設(shè)置工作內(nèi)容和針對性的專業(yè)服務(wù)。學者童小軍將美國的青少年社會工作概括為青少年法庭〔juvenilecourt〕、青少年矯治〔juvenilecorrection〕、青少年服務(wù)〔youthservice〕和學校社會工作〔schoolsocialwork〕四個領(lǐng)域。華而不實，在法庭相關(guān)領(lǐng)域中，社會工作者主要負責的工作通常包括協(xié)助法庭工作并且維護青少年權(quán)益，以及協(xié)助青少年回歸社區(qū)；在矯治領(lǐng)域中則主要是運用專業(yè)技術(shù)手法對服務(wù)對象進行感化，促進其矯正不良行為，恢復社會功能；而青少年社會服務(wù)則主要是指為了服務(wù)青少年的成長需要而提供的一些綜合性專業(yè)手段，其內(nèi)容一般包括心理咨詢、娛樂休閑、預防參與、本身發(fā)展、臨床治療、人際建設(shè)、素養(yǎng)教育等服務(wù)。在工作方式方法方面，專業(yè)社會工作領(lǐng)域常用的工作方式方法被以為有個案工作、小組工作和社區(qū)工作三大方式方法。在PaulaAllen-Meares所著的(兒童青少年社會工作〕中，作者以為，相對于常規(guī)的工作方式方法，實務(wù)工作者發(fā)現(xiàn)，兒童和青少年處在危機的情境中，他們需要特殊的服務(wù)，諸如健康照料、居所、食物、衣物、日間照料、法院保衛(wèi)或者寄養(yǎng)安置等。由于這種臨床性的適應(yīng)方式方法無論在實踐上還是資源上都缺乏，因而，案例管理已成為一種恰當?shù)膮⑴c策略。[11]該書包含了俄亥俄大學社會工作學院的ElizabethSegal教授提供的案例管理的倡導形式來講明這種整合性的專業(yè)服務(wù)。[12]2.國內(nèi)現(xiàn)在狀況。從社會工作的視角看，青少年指的是兒童向成人過渡的這一段時期，是一個從未成熟走向成熟的人[13].而在我們國家大陸，所謂青少年事務(wù)，主要是指牽涉青少年在社會教育、婚戀需求、社會關(guān)系、就業(yè)勞動和生活休閑等牽涉青少年生存和發(fā)展的需求，由和各類經(jīng)濟社會組織在有關(guān)法律法規(guī)和政策制度框架內(nèi)，對青少年在行使教育、管理、監(jiān)督、保衛(wèi)、發(fā)展等職能經(jīng)過中所牽涉的綜合性的服務(wù)事宜。[14]〔1〕工作的組織和機制在工作組織方面，國內(nèi)介入青少年事務(wù)的主體可以以分為和非營利組織兩個部分。但從公共政策和社會服務(wù)角度來講，的主導性非常突出，而且由于青少年問題的復雜性和群體的多樣性，管理和服務(wù)所涉部門和社會團體涵蓋民政系統(tǒng)、人力資源與社會保障系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及工青婦系統(tǒng)等。但詳細到青少年事務(wù)社會工作，2007年，(關(guān)于開展青少年事務(wù)社會工作者試點工作的意見〕明確指出，試點工作由團、綜治委預青領(lǐng)導小組、綜治辦、民政部、人事部共同負責，并由團牽頭，其日常事務(wù)的詳細負責部門為團權(quán)益部。也就是講，組織層面，青少年事務(wù)社會工作應(yīng)該是由各級共青團系統(tǒng)牽頭，多部門聯(lián)動的一種格局。〔2〕主要的工作內(nèi)容和方式方法。在工作內(nèi)容方面，國內(nèi)青少年事務(wù)除包括牽涉青少年生存、教育、人際、婚戀、休閑等方面的內(nèi)容，還應(yīng)當包括特殊青少年群體的需求，如殘疾青少年幫扶、違法違規(guī)青少年矯治，等等[15].(關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見〕中，則將青少年事務(wù)概括為服務(wù)青少年的成長發(fā)展領(lǐng)域、合法權(quán)益維護領(lǐng)域和預防違法犯罪領(lǐng)域3個方面。已有研究中很少有詳細梳理共青團工作方式方法的文獻，而且一般團工作會被籠統(tǒng)納入群工作，并且與部門和當下工青婦工作方式方法不作區(qū)分。長期的歷史實踐表示清楚，推進政治社會化，支持青年社會介入，尊重和服務(wù)青年發(fā)展，以及促進政治錄用，是共青團完成交辦的各項任務(wù)，真正履行好各項職能的重要途徑[16].有研究指出，在改革開放發(fā)展社會市場經(jīng)濟的時代背景下，響應(yīng)和的號召，迎合青少年群體的新變化，共青團工作內(nèi)容和方式方法也發(fā)生了一些新的變化：工作領(lǐng)域由團內(nèi)系統(tǒng)向社會系統(tǒng)拓展；工作對象由傳統(tǒng)的機關(guān)、學校、公有制經(jīng)濟實體向各類社會組織和經(jīng)濟實體拓展；工作職能由以往的團務(wù)工作向承接職能知足社會實際服務(wù)需求轉(zhuǎn)變；工作評價由團內(nèi)自上而下的單向評價向開放式的社會評價過渡。因而，很多傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不再適應(yīng)新的發(fā)展需求。近年來，共青團在探尋求索中前進，創(chuàng)造了不少適應(yīng)時代發(fā)展的新方式和新經(jīng)歷體驗，華而不實運用最廣效果最佳的有社會化運作、網(wǎng)絡(luò)化手段和事業(yè)化發(fā)展[17].〔3〕團工作轉(zhuǎn)型與社會工作的引入。從已有研究來看，共青團系統(tǒng)工作的轉(zhuǎn)型早在上個世紀80年代末就在討論，但主要集中在政治地位定位層面[18];改革開放進入縱深發(fā)展之后，工作轉(zhuǎn)型則主要集中在職能轉(zhuǎn)變，主要具體表現(xiàn)出為對其服務(wù)職能的強調(diào)和深化。隨著時代的發(fā)展，當下團工作的轉(zhuǎn)型主要是指，運用社會化的工作手段，以接受受權(quán)委托的方式，承接相應(yīng)的公益性公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理職能，有效利用的委托資金組織非盈利組織等社會氣力開展相關(guān)社會服務(wù)[19].例如，(全國少工委專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見〕明確要求：要以購買服務(wù)等方式交由社會氣力承當.引入社會工作是實現(xiàn)團工作轉(zhuǎn)型的重要手段和工作途徑。2020年年初，團等六部門共同出臺的(關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見〕要求，要在青少年事務(wù)社會工作服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面進一步加大力度，在青少年工作中充分運用專業(yè)社會工作的方式方法，真正知足青少年個性化的服務(wù)需求。從2007年的試點工作開場，共青團系統(tǒng)嘗試引入社會工作，并逐步向?qū)I(yè)化的服務(wù)靠攏。從已有研究來看，當前主要的運行形式是共青團系統(tǒng)主導，以購買服務(wù)的方式與社工機構(gòu)合作建設(shè)開發(fā)青少年社工服務(wù)基地[20],或者依托這種合作形式來推進特定的青少年服務(wù)項目[21].但總來看，共青團青少年事務(wù)社會工作，無論是在政策制度、組織領(lǐng)導，還是在運行機制以及工作網(wǎng)絡(luò)方面，都還遠談不上完善。僅僅處于起步階段。〔二〕共青團工作轉(zhuǎn)型的詳細表現(xiàn)。團工作的轉(zhuǎn)型有三個層面，第一個層面是其本身在社會治理格局的中的定位；第二個層面是其職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；第三個層面是為順應(yīng)前兩個轉(zhuǎn)變，共青團在組織和工作體制上的變革。1.角色定位上的變化。根據(jù)(團章〕相關(guān)規(guī)定，共青團作為的助手和后備軍的基本角色定位不會變。這一點，無論是在1988年團的十二大通過的(關(guān)于共青團體制改革基本設(shè)想〕中，還是在2021年(關(guān)于加強和改良的群團工作的意見〕中都要求必須堅持對共青團的統(tǒng)一領(lǐng)導，因而其作為聯(lián)絡(luò)青年的橋梁和紐帶作用的角色定為不會變。但是，進入90年代以來，隨著形勢的發(fā)展，共青團要想更好的發(fā)揮其職能定位，就必須深度介入社會治理創(chuàng)新，使其社會管理和服務(wù)功能與水平得到全面強化與提升，由一個對廣大青少年的思想引導工作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胍龑Ш驮敿毞?wù)并重的角色，更好的服務(wù)于政和青年需要。2.服務(wù)型社會組織轉(zhuǎn)向。2020年5月，辦公廳出臺了(關(guān)于加強基層服務(wù)型組織建設(shè)的意見〕。緊隨其后，7月，團印發(fā)了(關(guān)于加強基層服務(wù)型團組織建設(shè)的意見〕，指出：建設(shè)基層服務(wù)型團組織，對于提高團的建設(shè)科學化水平，更好地履行團的組織職能、實現(xiàn)團的組織責任，都具有特別重要的意義。首先，當下職能轉(zhuǎn)變的重要方向之一就是向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是大勢所趨，組織建設(shè)也要服從現(xiàn)前階段工作任務(wù)，因而共青團作為的助手和后備軍也必須順勢而為；其次，共青團在淡化身份特征之后，要充分發(fā)揮其組織職能，必需要堅持一心一意為青年服務(wù)的群眾道路，這是其強化本身合法性的基礎(chǔ)，也是強調(diào)的提高團的吸引力和凝聚力的根本途徑以及擴大團的工作有效覆蓋面的組織保障。同時應(yīng)該注意的是，服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)向包含了工作科學化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的追求。和以往傳統(tǒng)的團工作不同，無論是工作環(huán)境還是服務(wù)對象都發(fā)生了根本的變化，問題的復雜性和需求的多樣性需要服務(wù)工作的科學性和專業(yè)性，以及綜合系統(tǒng)的應(yīng)對方案。也正是在這種形勢下，共青團在繼法律、心理咨詢之后，嘗試系統(tǒng)引入更為綜合的專業(yè)技術(shù)--青少年事務(wù)社會工作。3.工作體制上的轉(zhuǎn)變。加強群團工作意見的出臺和相關(guān)會議的召開，明確了群團工作改革的基本方向，就是要進一步加強聯(lián)絡(luò)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。圍繞這一要求，共青團組織從轉(zhuǎn)變內(nèi)部工作體制和外部工作體制兩個方面著手，開展了一些行之有效的工作。一是在轉(zhuǎn)變內(nèi)部工作體制方面，2021年8月，團印發(fā)(關(guān)于在團、團省〔區(qū)、市〕委機關(guān)建立常態(tài)化下沉基層冶制度的通知〕，要求團的各級機關(guān)均要布置好常態(tài)化下沉基層工作，目的是通過這種體制的改革讓團的習慣于經(jīng)常性的接觸青年、了解青年。二是在轉(zhuǎn)變外部工作體制方面，2020年1月，團聯(lián)合民政等六部門下發(fā)了(關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見〕，旨在通過爭取外部政策支持，切實提高本身介入社會治理的水平。〔三〕青少年事務(wù)社會工作本土化的必要性。團工作要強化社會職能，加強號召力和凝聚力，必需要全面提升本身的服務(wù)能力和水平，而這種提升就要求切實了解社會轉(zhuǎn)型和服務(wù)對象的客觀要求，并且能夠在科學分析和評估基礎(chǔ)上設(shè)計出能夠知足青年需求的服務(wù)計劃和項目，因而，必需要走專業(yè)化的道路。1.引入社會工作的必要性。首先，引入社會工作是中國社會轉(zhuǎn)型期加速，由經(jīng)濟建設(shè)為中心向民生建設(shè)和社會服務(wù)轉(zhuǎn)移的必然要求，也是社會福利轉(zhuǎn)型的必然趨勢。這里面包含兩層意思，第一層意思是長期的側(cè)重經(jīng)濟建設(shè)，導致了一些社會問題的累積，必需要通過專業(yè)化的社會服務(wù)和社會建設(shè)來處理和應(yīng)對，而全球的發(fā)展經(jīng)歷體驗表示清楚，加大公共服務(wù)和社會福利是必然選擇；第二層意思是經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展到今天，福利制度由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變是大勢所趨，也是應(yīng)對社會問題，促進社會和諧穩(wěn)定的必由之路；但福利制度轉(zhuǎn)型并不僅僅意味著經(jīng)濟投入上的普惠，還意味著福利制度的專業(yè)化。這是團工作轉(zhuǎn)型的社會背景，也同樣是引入社會工作，來實現(xiàn)社會建設(shè)與福利保障專業(yè)化的大前提，是團工作服務(wù)大局的具體表現(xiàn)出。其次，引入社會工作是順應(yīng)團工作轉(zhuǎn)型，進一步加強群團工作的必然選擇。共青團轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底是要以群團工作組織的角色來介入到社會建設(shè)和公共服務(wù)中來，那么就必然面臨其工作專業(yè)化的要求。共青團的基本工作重點之一就是服務(wù)青年，進而通過服務(wù)來博得兩大陣地，而以助人自助為目的的社會工作專業(yè)既是發(fā)達社會公共服務(wù)的先進經(jīng)歷體驗，同時也是實現(xiàn)團工作向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變的不二途徑。青年所面臨的問題和需求，只要通過專業(yè)的評估和科學的設(shè)計才能變革以往群眾工作的無計劃性傳統(tǒng)，而主張以職業(yè)化的流程和專業(yè)手法來實現(xiàn)對象社會支持的社會工作專業(yè)在這方面具有先天的優(yōu)勢。第三，在中國內(nèi)地，青少年事務(wù)是一個系統(tǒng)工程，要牽涉到民政、社保、司法、教育等多部門聯(lián)動，尤其是民政部門的系統(tǒng)幫扶，這就需要有一整套工作理念和形式來實現(xiàn)部門聯(lián)動的整合和對接，這就需要引入系統(tǒng)的社會工作機制。從我們國家社會工作職業(yè)化和專業(yè)化的歷史與前景來看，社會工作已經(jīng)成為民政系統(tǒng)占據(jù)主導的專業(yè)工作手法，同時民政系統(tǒng)和人力資源與社會保障系統(tǒng)也在著力推進社會工作在司法、教育、婦聯(lián)、工會等領(lǐng)域的普及和職業(yè)化，因而，社會工作已經(jīng)作為一種聯(lián)動工作的專業(yè)手法和機制被系統(tǒng)引入，團工作作為青少年事務(wù)的主導者，同樣責無旁貸。最后，現(xiàn)代青少年需求構(gòu)造和問題的復雜性決定了社會工作的引入。共青團的服務(wù)青年工作歸根結(jié)底要知足青少年的需求，解決青少年的實際困難，化解社會問題，促進社護穩(wěn)定與和諧。有研究指出，現(xiàn)代青少年在群體特征上存在著觀念個性化、聚集多樣化、構(gòu)造無序化、訴求多元化、利益博弈化和階層凝固化等特征[22],呈現(xiàn)出受社會轉(zhuǎn)型加速影響的復雜性?？傮w來講，青少年群體所處社會生態(tài)環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化，市場經(jīng)濟的引入和家庭構(gòu)造的小型化等社會構(gòu)造變遷對青少年的成長有著劇烈的影響。共青團的工作環(huán)境和對象群體的特征趨于復雜，僅靠傳統(tǒng)的思想教育、開會培訓和政治發(fā)動已經(jīng)不能解決問題，必需要有一整套科學的工作流程和專業(yè)技術(shù)手段來應(yīng)對，因而引入社會工作成為團工作專業(yè)化的必然選擇。2.本土化的必要性。作為一門專業(yè)，社會工作在西方和港臺有著成熟的職業(yè)化和專業(yè)體系。職業(yè)化意味著這一行業(yè)有著具備專業(yè)資質(zhì)的人才隊伍和較為嚴謹?shù)男袠I(yè)和職業(yè)管理運作體系，包括專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)倫理、個人及機構(gòu)資質(zhì)認定、行業(yè)準入、執(zhí)業(yè)人員管理、項目管理與評估、行業(yè)管理以及執(zhí)業(yè)