人民代表大會：國家權(quán)力機關(guān)(公開課)

5.1人民代表大會：國家權(quán)力機關(guān)一、學(xué)習目標 ○明確人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)。 ○知道人民代表大會的主要職權(quán)。 ○了解人大代表的法律地位、權(quán)利與義務(wù)。二、自學(xué)指導(dǎo)

閱讀P23-25，思考以下問題，用時6分鐘,提問回答。 1.人民是怎樣當家作主？ 2.全國人民代表大會的法律地位和職權(quán)？ 3.地方各級人民代表大會的法律地位和職權(quán)？ 4.人大代表具有怎樣法律地位？ 5.人大代表具有哪些權(quán)利和義務(wù)？ 三、學(xué)生自學(xué)，教師巡視 四、檢測學(xué)生自學(xué)效果 1.找?guī)孜粚W(xué)生來回答自學(xué)指導(dǎo)中的問題。 2.讓另外幾位同學(xué)進行評價、補充、更正。 五、引導(dǎo)學(xué)生更正，指導(dǎo)學(xué)生運用人民人大代表民主選舉組成國家權(quán)力機關(guān)代表人民統(tǒng)一行使管理國家權(quán)力決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)行政、審判、檢察等機關(guān)具體行使管理國家和社會的權(quán)力產(chǎn)生對其負責受其監(jiān)督一、人民怎樣當家作主思考:我國人民如何行使管理國家事務(wù)的權(quán)力？二、人民行使國家權(quán)力的機關(guān)人民代表大會性質(zhì)：構(gòu)成：國家權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會地方各級人民代表大會全國人民代表大會1：性質(zhì)：最高國家權(quán)力機關(guān)。2：職權(quán)：

（1）最高立法權(quán)：

（2）最高任免權(quán)：

（3）最高決定權(quán)：

（4）最高監(jiān)督權(quán)：3：地位:（四個最高）4:常設(shè)機構(gòu)全國人大常務(wù)委員會

在國家機構(gòu)中處于最高地位（在全國人大閉會期間，行使全國人大部分職權(quán)）①最高立法權(quán)基本內(nèi)容：修改憲法、制定和修改基本法律2005年3月14日，十屆全國人大三次會議高票通過《反分裂國家法》。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議高票通過《中華人民共和國物權(quán)法

》。①最高立法權(quán)基本內(nèi)容：修改憲法、制定和修改基本法律②最高任免權(quán)基本內(nèi)容：選舉、決定和罷免最高國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員。習近平擔任國家主席李克強當選國務(wù)院總理③最高決定權(quán)基本內(nèi)容：審查批準國家的重大問題。審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃;審查和批準國家預(yù)算;批準省,自治區(qū),直轄市的設(shè)置,決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;決定戰(zhàn)爭與和平的問題.國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告最高人民法院院長王勝俊作工作報告最高人民檢察院檢察長曹建明作工作報告④最高監(jiān)督權(quán)

基本內(nèi)容：監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督“一府兩院”的工作。①性質(zhì)：②職權(quán)監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督政府，法院、檢察院（一府兩院）的工作任免權(quán)：對本地國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進行選舉、任命、罷免、撤職等決定權(quán)：決定本行政區(qū)內(nèi)重大事項立法權(quán)：制定地方性法規(guī)(省，自治區(qū)，直轄市)2、地方各級人民代表大會地方各級國家權(quán)力機關(guān)

有人認為：人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān)，對嗎？為什么？？四個“權(quán)力”的區(qū)分關(guān)鍵是看內(nèi)容1、如果是關(guān)系法律的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；

2、如果是對國家機關(guān)干部進行任免的決定則是任免權(quán)；

3、關(guān)于“一府兩院”及其工作人員年度報告的審查則是監(jiān)督權(quán)；

4、關(guān)于國家大政方針、重大事項、規(guī)劃的通過是決定權(quán)。監(jiān)督權(quán)決定權(quán)5、審議通過上年度的工作報告是，批準本年度的工作報告（將要執(zhí)行）屬。注意：有關(guān)人大職權(quán)的判斷 我國人民代表大會四類權(quán)力的區(qū)分關(guān)鍵是看內(nèi)容。不能看文字中出現(xiàn)“決定”二字就認為人大在行使決定權(quán)。 1.對法律的立、廢、改的決定，審議（通過）法律草案等屬于立法權(quán)； 2.對國家機關(guān)干部選舉、任命、罷免的決定屬于任免權(quán)； 3.對“一府兩院”年度工作報告審查、審議的決定屬于監(jiān)督權(quán)； 4.對國家大政方針、規(guī)劃的審議通過，對“一府兩院”工作報告審議通過等屬于決定權(quán)；

5.審議通過上年度的工作報告、執(zhí)法檢查等屬于監(jiān)督權(quán)，而批準下年度工作目標、工作計劃、財政預(yù)算屬于決定權(quán)。

由此可知，在每年的兩會中，人大聽取審議“一府兩院”的工作報告，總的來說屬于行使監(jiān)督權(quán)，但對報告中的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃部分的批準則屬于行使決定權(quán)；人大審議財政預(yù)算的執(zhí)行情況屬于監(jiān)督權(quán)，審議預(yù)算屬于決定權(quán)。

【2008年廣東理科基礎(chǔ)】第十屆全國人大及其常委會5年來共聽取并審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審議和計劃執(zhí)行情況報告。這體現(xiàn)了人民代表大會的（

） A.監(jiān)督權(quán)

B.立法權(quán)

C.任免權(quán)

D.決定權(quán)【研析】材料中的“聽取”“審議”各種報告，體現(xiàn)了全國人大對其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。選項A正確。A【2008年江蘇單科】2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。國務(wù)院機構(gòu)改革方案的審議通過，表明全國人大在行使（） A.任免權(quán)

B.監(jiān)督權(quán)

C.決定權(quán)

D.立法權(quán)C（拓展一）“國家機關(guān)”、“權(quán)力機關(guān)”、“立法機關(guān)”、“有立法權(quán)的機關(guān)”四者關(guān)系 1.在我國的各國家機關(guān)都能行使國家權(quán)力；但只有人民代表大會才叫“權(quán)力機關(guān)”。 2.在我國的權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會；立法機關(guān)僅僅是全國人大及常委會。

全國人民代表大會既是權(quán)力機關(guān)，又是立法機關(guān)，而地方各級人民代表大會只是地方國家權(quán)力機關(guān)，不是立法機關(guān)。因而不能說人民代表大會是國家的立法機關(guān)，只能說全國人民代表大會是國家的立法機關(guān)。

3.在我國的立法機關(guān)是全國人大及常委會；其它有立法權(quán)的機關(guān)是根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)立法，沒有獨立的立法權(quán)。 ①全國人大及常委會行使國家立法權(quán)，集中行使立法權(quán)； ②省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（如省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）人大及常委會制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案；港澳立法會有立法權(quán)； ③全國人大授權(quán)的其他地方人大，如自治州、自治縣的人大（不含常委會）等； ④國務(wù)院可以制定行政法規(guī)，各部委、省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民政府可以制定行政規(guī)章。中央軍委可以制定軍事法規(guī)。

法律是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文 件。法規(guī)指國務(wù)院、地方人大及其常委會、民族自治機關(guān)和經(jīng)濟特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。

4.根據(jù)上面論述，現(xiàn)階段，我國擁有立法權(quán)的國家機關(guān)不止是人民代表大會，也不是所有級別的人民代表大會都有立法權(quán)。三、肩負著人民的重托1、人大代表2、人大代表的產(chǎn)生和任期選民縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會省、市人民代表大會全國人民代表大會（直接選舉選出代表產(chǎn)生）（選出代表產(chǎn)生）（選出代表產(chǎn)生）間接選舉每屆任期五年國家權(quán)力機關(guān)的組成人員國家權(quán)力的直接行使者法律地位直接選舉審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，向人民代表大會提出議案人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，對政府等機關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)3、人大代表的權(quán)利3、人大代表的義務(wù)

協(xié)助憲法和法律的實施密切聯(lián)系群眾聽取和反映人民群眾的意見和要求接受人民（選民或原選舉單位）監(jiān)督4、人大代表與人民的關(guān)系

--人大代表由人民選舉產(chǎn)生，必須代表人民利益，對人民負責、為人民服務(wù)、人大代表受人民監(jiān)督。人民人大代表人民代表大會全國人民代表大會-國家權(quán)力的主人-國家權(quán)力機關(guān)組成人員-國家權(quán)力的直接行使者--國家權(quán)力機關(guān)三者統(tǒng)一，體現(xiàn)人民當家作主：人民民主選舉產(chǎn)生人大代表，人大代表組成人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力，人大代表權(quán)力來自人民，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)其他國家機關(guān)--全國人大和地方各級人大--中央和地方行政機關(guān)、人民法院、檢察院、軍事機關(guān)等--最高國家權(quán)力機關(guān)、國家機構(gòu)中居最高地位其它國家機關(guān)由人大產(chǎn)生、對它負責，受它監(jiān)督比較并明確關(guān)系--立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)--提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)

人民代表大會的職權(quán)人大代表的權(quán)利【知識對比】（拓展二）“人大代表”非選擇題思路

●人大代表做了什么事情？為什么要這樣或怎么完成一件事？ ⑴法律地位。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。 ⑵行使權(quán)利。人大代表行使審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)的表現(xiàn)。 ⑶履行義務(wù)。人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對人民負責，接受人民的監(jiān)督。 ⑷履行職責。人大代表深入調(diào)查、排憂解難、出謀劃策，表明人大代表積極履行自己的職責。 鏡頭一：在十屆全國人大一次會議議案組收到的1050份議案中，有一份關(guān)于加快修改《中華人民共和國教育法》的議案格外引人注目。這份議案的正文只有4頁，代表的簽名則多達21頁。來自12個代表團的376名代表鄭重地簽上了自己的名字。提案權(quán)課堂探究 鏡頭二：2004年3月,國務(wù)院總理在十屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，經(jīng)代表們分組認真審議并提出修改意見后，在全體會議上獲得高票通過。審議、表決權(quán) 鏡頭三：某大型住宅區(qū)由于交通配套不合理，居民飽受出行難的困擾。居民小張找到市人大代表老王反映自己的苦惱。老王和其他人大代表深入實地考察，并把意見反映到市政府。市政府很快就把該住宅區(qū)居民出行難的問題提上議事日程，并予以解決。

●細閱上述資料，評議其反映的內(nèi)容。 鏡頭一反映的是人大代表享有提案權(quán)； 鏡頭二反映的是人大代表對《政府工作報告》的審議、修改和通過，表明人大代表對政府工作的監(jiān)督，并表明人大代表行使審議權(quán)和表決權(quán)； 鏡頭三反映的是人大代表履行人大代表的職責，反映群眾的呼聲，努力為人民服務(wù)、對人民負責。

●自制圖表表述：“假如我是人大代表”。

我將履行什么職責？ 依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，履行代表的職責，即按期出席人民代表大會，行使審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)；在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對人民負責，并接受人民的監(jiān)督。

這個職責的來源是什么？ 這個職責源于人民的委托。

履行這個職責有什么重要意義？ 人大代表履行這個職責，有利于保證各項決策代表人民的利益與意志，保證人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)，促進社會主義民主政治的發(fā)展。

作為人大代表，我應(yīng)該怎樣履行自己的職責？ 作為人大代表，應(yīng)十分珍惜自己的權(quán)利，努力提高自身素質(zhì)，認真行使自己的各項權(quán)利，履行自己的職責，模范地遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、接受選民監(jiān)督等。（拓展三）、把握“人大”要注意的問題（一）人大代表都是選舉產(chǎn)生的嗎（二）人民代表大會是我國最高權(quán)力機關(guān)嗎（三）我國的權(quán)力機關(guān)是我國的立法機關(guān)嗎（四）人民代表等同于人大代表嗎（五）大人職權(quán)和人大代表職權(quán)相同嗎（六）人大和其他國家機關(guān)是相互監(jiān)督的關(guān)系嗎（1）人大代表都是選舉產(chǎn)生的嗎 “人大代表都是選舉產(chǎn)生的”這個觀點是正確的。我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產(chǎn)生。 “人大代表都是選民選舉產(chǎn)生的”、“人大代表都是直接選舉產(chǎn)生的”則是錯誤的。（2）人民代表大會是我國最高權(quán)力機關(guān)嗎 人民代表大會（全國人民代表大會和地方各級人民代表大會）都是我國的權(quán)力機關(guān)。但不能說人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)。只有全國人民代表大會才是最高國家權(quán)力機關(guān)（P55），在國家機構(gòu)中居最高地位。地方人大包括全國人大常務(wù)委員會不能用“最高”。（3）我國的權(quán)力機關(guān)是我國的立法機關(guān)嗎 “權(quán)力機關(guān)”和“立法機關(guān)”不能等同。 我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

全國人大及其常委會是我國唯一立法機關(guān)，行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會既是權(quán)力機關(guān)，又是立法機關(guān)。而地方人民代表大會只是權(quán)力機關(guān)，不是立法機關(guān)。

國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，可以依法制定有關(guān)行政法規(guī)，但不能認為國務(wù)院是立法機關(guān)。我國的立法機關(guān)是全國人民代表大會及其常委會，國務(wù)院是全國人大的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。（4）人民代表等同于人大代表嗎

人大代表是人民代表大會代表的簡稱，是一個特定的概念，是對一種專門職務(wù)的特稱。人大代表的產(chǎn)生，要經(jīng)過嚴格的法律程序，且肩負著相應(yīng)的法定職責。 人民代表則是一個很寬泛的概念。凡是能代表一方面的人民群眾的，為他們說話的“代言人”，都可以稱為“人民代表”，有的甚至不需要按國家法律程序產(chǎn)生，也沒有相應(yīng)的法定職責。比如，村委會主任、居委會主任也是人民代表，工會代表、共青團代表、婦聯(lián)代表等都可以視為人民的代表。所以，人大代表當然是人民的代表，但不宜簡單地直接稱為人民代表。人大代表的權(quán)利審議權(quán)表決權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)人民代表大會職權(quán)立法權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)（5）大人職權(quán)和人大代表職權(quán)相同嗎人大代表人民人民代表大會全國人大及其常委會地方各級人大性質(zhì)、地位、職權(quán)組成地位、產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)課堂小結(jié)當堂訓(xùn)練 1.在某市召開的人民代表大會上，人大代表就該市年財政預(yù)算案提出了許多批評意見，財政局長幾次到會就預(yù)算中的一些問題回答代表的提問。在這里，人大代表行使的權(quán)利是（） A.立法權(quán)和決定權(quán)B.審議權(quán)和質(zhì)詢權(quán) C.任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)D.提案權(quán)和表決權(quán)D

2.人民代表是我國國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。下列屬于人民代表的義務(wù)的是（） ①模范地遵守憲法和法律 ②保守國家機密 ③向人民代表大會提出議案 ④密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求 ⑤接受選民和原選舉單位的監(jiān)督 A.①②③④B.②③④⑤ C.①③④⑤D.①②④⑤C 3.人民代表是國家權(quán)力