河南省十大社會熱點問題分析

2013年河南省十大社會熱點問題分析

2013年，處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的河南涌現(xiàn)出了許多熱點事件和問題，這些問題涉及社會生活的各個方面，反映了社會公眾的普遍關(guān)注。鑒于事件與問題本身的復(fù)雜性，筆者經(jīng)過梳理與篩選，并征求專家意見，精選出10個問題進行分析，分別是殯葬改革、棄嬰救助、保障房建設(shè)、謠言治理、環(huán)境污染治理、城市交通擁堵治理、吃空餉治理、政府應(yīng)對熱點問題的策略、社會誠信、如何激發(fā)公眾參與公益活動的熱情。當前，社會熱點問題越來越成為黨和政府了解把握社情民意的重要途徑和手段，通過對熱點社會問題的成因、對策進行簡要的評析，以期達到推動政府改進工作的目的。熱點問題一：周口平墳事件表明殯葬改革需要穩(wěn)步推進2012年年底，互聯(lián)網(wǎng)上針對河南省周口市平墳事件展開了激烈討論，其中對政府在平墳復(fù)耕運動中的目的和具體做法質(zhì)疑聲最多。認為政府平墳的主要目的在于申請土地的增減掛鉤指標，置換建設(shè)用地，并且在平墳過程中，漠視群眾權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣，強制推進，行政公權(quán)力的邊界被無限放大，無法可依，嚴重傷害了群眾的感情。事件雖然已經(jīng)逐漸淡去，但其引發(fā)的究竟該不該平墳、應(yīng)該如何平墳、如何推進農(nóng)村殯葬事業(yè)改革等問題，卻值得我們思考。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河南地少人多的供需矛盾日益突出，經(jīng)濟要發(fā)展，建設(shè)用地、工業(yè)用地等剛性需求指標越來越難以滿足。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)村土地開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)，遍地墳頭的現(xiàn)實確實不利于大規(guī)模的機械化耕作。從這個意義上來說，周口推行平墳復(fù)耕運動順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，其出發(fā)點值得肯定。但是，殯葬改革是一項牽涉到改變千百年來形成的殯葬習(xí)俗的系統(tǒng)工程，絕不可能一蹴而就。因此，在實施過程中切不可盲目冒進，更不能借助行政權(quán)力粗暴執(zhí)行，而是要加以積極的宣傳和引導(dǎo)，尤其是要加強公益性公墓的建設(shè)力度，提升公益性公墓的建設(shè)水平，并落實各項殯葬補助等惠民政策，使老百姓真正得到實惠，主動自愿接受殯葬改革。熱點問題二：蘭考火災(zāi)事件折射棄嬰救助體系亟待完善2013年1月4日，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災(zāi)，7名兒童遇難，事件經(jīng)媒體報道后，立刻引起人們的高度關(guān)注。輿論關(guān)注的焦點除了對袁厲害的收養(yǎng)目的提出質(zhì)疑外，更多的是對當?shù)卣谔幚硎录械牟划敾貞?yīng)方式和在孤兒救助上的缺位和監(jiān)管不力提出批評。質(zhì)疑也好，批評也罷，一場大火已經(jīng)奪去了7個孩子的生命，如何在事件發(fā)生之后建立起完善的棄嬰救助體系，防止此類事件的再次發(fā)生，才是我們更加值得追問的事情。目前，我國的棄嬰救助體系主要有政府承辦的兒童福利院等社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)育、合法社會組織的救助收養(yǎng)、正規(guī)的家庭領(lǐng)養(yǎng)以及社會公民自行救助收養(yǎng)四條途徑。從河南省的棄嬰收養(yǎng)情況來看，據(jù)初步推斷，河南省每年大約有幾千甚至上萬名棄嬰，而經(jīng)合法途徑收養(yǎng)的僅有約2000人，剩余的都被“消化”到社會的各個角落。[1]面對如此龐大的棄嬰群體，首先，我們應(yīng)該從源頭上進行治理。棄嬰大多數(shù)是因為有一定的疾病或先天性生理缺陷才遭到遺棄，因此，這就需要我們從提高出生人口素質(zhì)和出臺新生兒大病救助政策方面來建立完善的棄嬰預(yù)防體系，并建立嚴格的棄嬰追責制度，從源頭上封堵棄嬰現(xiàn)象。其次，要盡快建立完善的棄嬰救助網(wǎng)絡(luò)，從棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報案、移送等環(huán)節(jié)規(guī)范棄嬰救助的程序，以達到對棄嬰更加及時有效的救助。最后，從財力和政策上完善棄嬰救助的輸出途徑。加大力度建立各縣（市、區(qū)）的兒童社會福利機構(gòu)，全面提高政府收養(yǎng)棄嬰的能力；出臺政策鼓勵民間慈善組織、社會資本參與兒童社會福利事業(yè)；修訂完善相關(guān)法律制度，進一步鼓勵民間收養(yǎng)，對民間愛心人士或愛心機構(gòu)主動收養(yǎng)棄嬰的，民政部門要積極主動履行監(jiān)護責任?？傊?，棄嬰需要政府、社會以及公民個人的共同關(guān)注，唯有如此，才能使棄嬰和正常兒童在同一片藍天下茁壯成長。熱點問題三：鄭州“房妹”事件揭示保障房建設(shè)必須公開透明2013年元旦前后，鄭州“房妹”事件再度將公眾的視線引向保障房這一熱點民生工程方面。隨著事件的深入調(diào)查，經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)、銷售分配環(huán)節(jié)的黑色交易被一一揭露。[2]“十二五”期間，河南保障性住房建設(shè)的任務(wù)是210萬套，為此，河南省專門出臺了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》，來加強保障性住房建設(shè)。[3]截至目前，時間已經(jīng)過半，保障房如何建設(shè)好、分配好的課題隨著“房妹”事件的曝光日益引起人們的關(guān)注。保障房作為實現(xiàn)“住有所居”的重大基礎(chǔ)性民生工程，不僅不會給政府帶來直接的經(jīng)濟效益，而且還需要政府投入大量的財政資金。這就需要政府在建設(shè)過程中，真正克服消極應(yīng)付的心態(tài)，把保障房建設(shè)當作一項重大的“民心工程”來抓，保質(zhì)保量完成任務(wù)。此外，要全面貫徹落實《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》，加大對違反各項規(guī)定的處罰力度，斬斷保障房建設(shè)、分配環(huán)節(jié)中的黑色利益鏈。對《意見》中需要探索或完善的事項，要組織力量進行研究，盡快完善保障房建設(shè)的法律法規(guī)體系。最后，建立保障房建設(shè)、分配的信息發(fā)布公示制度，對保障房的項目立項、審批、完成、分配等情況，定期進行信息發(fā)布，將各種信息置于陽光之下，只有這樣才能從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。熱點問題四：《南風(fēng)窗》不實報道事件凸顯謠言治理需要多策并舉2013年9月2日，河南三門峽市因《南風(fēng)窗》的一篇新聞報道被置于輿論的風(fēng)口浪尖，以《村支書性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》為標題的新聞迅速被大小網(wǎng)站熱轉(zhuǎn)。面對輿論壓力，三門峽市沉著應(yīng)對，正面回應(yīng)，立即成立調(diào)查組對所報道的事件進行核查，用大量的調(diào)查事實指出報道的失實之處，并通過主流媒體發(fā)布權(quán)威信息。直到9月8日《南風(fēng)窗》發(fā)來致歉信，該事件才告一段落。[4]風(fēng)暴雖已過去，但該事件所反映出來的如何治理謠言問題，卻值得我們深思。謠言是指沒有相應(yīng)的事實基礎(chǔ)，卻被捏造出來并通過一定手段推動傳播的言論。就目前來看，謠言產(chǎn)生的途徑主要有兩種：一種是新聞媒體記者的不實報道，也即虛假新聞，此種謠言因通過正規(guī)渠道發(fā)布，受眾對其認可度很高，因此所造成的社會危害就越大；一種是經(jīng)由“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“微博大V”、網(wǎng)絡(luò)名人等自媒體人，利用網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等新興媒體惡意制造或傳播的網(wǎng)絡(luò)謠言，其背后都有一系列的利益鏈條，是有組織、有預(yù)謀的違法行為，嚴重擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題集中暴發(fā)，謠言制造者正是抓住這一時期典型的社會心態(tài)和社會輿論來造謠生事，再利用網(wǎng)絡(luò)時代“人人都是麥克風(fēng)”的特征，以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播極為便利的條件，從而使謠言廣為傳播。鑒于謠言產(chǎn)生及傳播的復(fù)雜性，治理謠言必須多策并舉，方可使謠言輸在起跑線上。首先，要強化新聞從業(yè)“正規(guī)軍”的職業(yè)倫理，嚴厲打擊有償新聞、有償不聞、新聞敲詐等不法勾當，捍衛(wèi)新聞媒體的職業(yè)道德；其次，要以法治謠，盡快完善互聯(lián)網(wǎng)立法，加大對惡意造謠者的處罰力度；最后，要積極倡導(dǎo)中國互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)出的倡議，即全國互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)名人和廣大網(wǎng)民，都應(yīng)堅守“七條底線”（法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實性底線），傳播正能量，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[5]熱點問題五：河南“霧霾”來襲，環(huán)境污染治理備受關(guān)注自2012年冬季以來，持續(xù)的“霧霾”天氣越來越引起民眾對環(huán)境污染問題的廣泛關(guān)注。據(jù)河南省環(huán)保廳通報，2013年前三季度，全省18個省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)百分比為79.7%，同比下降11.4個百分點，下降一成多，作為省會城市的鄭州，情況更為嚴重，全省空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。[6]另據(jù)河南省環(huán)保廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年10月前29天，鄭州空氣質(zhì)量達標天數(shù)只有2天，其余1天嚴重污染、15天重度污染、6天中度污染、5天輕度污染。環(huán)保部公布的74個城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名中，2013年前三個季度，除3月、8月和9月外，其余6個月鄭州均在倒數(shù)十名之列。[7]面對日益嚴峻的環(huán)境問題，“霧霾”帶來的思考不僅僅是環(huán)境如何治理的問題，它還拷問著我們的經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式，在當前倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國的新形勢下，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，如何改變不適當?shù)纳a(chǎn)生活方式，值得我們思考。首先，要摒棄先發(fā)展后治理的理念。該觀點認為在經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段時，不得不忍受環(huán)境污染，只有當經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平以后，才可能有效地去治理。當前，有些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，盲目地引進一些有可能帶來污染的項目，或者為了稅收，對一些污染企業(yè)不聞不顧，給當?shù)丨h(huán)境帶來嚴重的損害。從歷史上看，國外的環(huán)境治理在工業(yè)化過程中都走過一條“先污染后治理”的道路，但其治理的成本代價高昂。考慮到目前河南省綜合經(jīng)濟實力以及當前環(huán)境十分脆弱的現(xiàn)實情況，河南省已沒有“先發(fā)展后治理”的資本，必須走一條以降低資源能源消耗為核心的新型工業(yè)化道路，唯有如此，環(huán)境污染問題才能迎刃而解。其次，要加大對環(huán)境污染事件的查處力度。2013年6月19日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》開始施行，擴大了污染物的范圍，并降低了入罪的門檻，標志著國家對環(huán)境污染案件處罰力度的加大。[8]此外，各級環(huán)保部門要切實負起責任，破除地方保護主義思想，設(shè)立群眾舉報電話，加大查處力度。再次，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，要充分發(fā)揮市場機制作用，加大財政支持和獎勵力度，完善并落實有關(guān)政策，加速淘汰落后產(chǎn)能。最后，要倡導(dǎo)綠色健康文明的生活方式。堅持綠色健康的生活方式，養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣，貴在以身作則，從小事做起。為此要加大力度普及宣傳綠色環(huán)保理念，在衣食環(huán)保上倡導(dǎo)節(jié)約、簡約，日常生活中提倡節(jié)能低碳，促進廢物循環(huán)利用。熱點問題六：“鄭堵”現(xiàn)象引發(fā)“暢通河南”思考城市交通擁堵作為一個社會熱點問題越來越引起人們的廣泛關(guān)注。交通擁堵不僅給出行者造成時間上的延誤和經(jīng)濟上的損失，還給整個社會造成了巨大的資源浪費和環(huán)境污染。2013年，省會鄭州為治理交通擁堵，全市共有246項各類道路建設(shè)項目列入在建或即將開工，再加上地鐵施工造成的道路影響，未來兩年鄭州道路交通將進入“陣痛期”[9]。其實，鄭州市治理市區(qū)內(nèi)交通擁堵問題從未間斷過，從最初的“四橋一路”，到京沙快速通道，以及快速公交建設(shè)等，一系列的重大工程在一定程度上緩解了市區(qū)的交通壓力，但并沒有從根本上解決市區(qū)的交通擁堵問題，并且隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市人口的不斷增加，交通擁堵問題越來越趨于嚴重。究其原因，從表面來看是汽車保有量不斷增加與道路交通資源缺乏之間的供需矛盾，但從深層次來看，政府對城市道路交通缺乏長期規(guī)劃確是不爭的事實。雖說城市交通擁堵問題是世界各大城市的通病，但政府在道路交通方面有詳細的規(guī)劃總比沒有規(guī)劃更能緩解交通壓力。好在鄭州市及時發(fā)布了《暢通鄭州白皮書（2012～2014）》，從推進公共交通優(yōu)先發(fā)展十項舉措、實施暢通鄭州十大工程建設(shè)、落實綜合交通管理十項措施、優(yōu)化和疏解中心城區(qū)功能、提升全民文明出行素質(zhì)等5個方面對“暢通鄭州”建設(shè)進行了闡述。[10]城市交通擁堵不是一朝一夕就能解決好的問題，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市規(guī)模將不斷擴大，道路交通擁堵問題也將越來越嚴重。為此，建議鄭州市及全省其他城市，在更為兇猛的交通擁堵到來之前，要未雨綢繆，破除先堵后治的怪圈，提前準備好應(yīng)對之策，全力打造“暢通河南”，為市民提供一個更為方便快捷的出行環(huán)境。熱點問題七：“吃空餉”事件反襯“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的緊迫性據(jù)周口市紀委監(jiān)察局通報，自2013年6月1日至8月20日，河南省周口市在全市公職人員長期不上班“吃空餉”問題治理中，共查出各類“吃空餉”人員達5731人，按每年每人平均工資2萬元計算，僅此一項開支已超過1億元。[11]此消息一經(jīng)報道，立刻在互聯(lián)網(wǎng)上引起廣泛關(guān)注和討論，討論的焦點主要集中于“吃空餉”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及如何治理“吃空餉”等問題。“吃空餉”之所以成為一種普遍現(xiàn)象，其中既有體制內(nèi)的制度因素，也有世俗文化的深層誘因。從制度上看，對單位一把手的權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督是造成“吃空餉”現(xiàn)象的主要原因。任何單位的“吃空餉”，無論是個人吃還是公家吃，如果沒有一把手的默許很難辦成。另一方面，單位編制、人事、財務(wù)信息不透明，干部人事管理制度存在漏洞，官員問責機制缺位，以及缺乏有效的群眾監(jiān)督機制等因素，又會促成單位一把手權(quán)力的濫用。從世俗文化角度來看，無論是官員還是普通民眾對“吃空餉”現(xiàn)象似乎都持一種默認或事不關(guān)己的態(tài)度，認為吃空餉吃的是國家財政資金，對本單位或個人來說毫發(fā)無損，甚至有的單位還利用吃空餉者的財政資金建立小金庫，為本單位職工謀福利，在利益面前，吃空餉問題自然不會被揭露，也只有當自身利益受到損害的時候，才有可能被曝光?！俺钥震A”實質(zhì)上是公職人員利用權(quán)力在榨取納稅人的血汗，不僅踐踏了國家的法律法規(guī)，違背了社會的公平正義，而且還造成國家財產(chǎn)的嚴重損失，給政府的公信力帶來極其惡劣的影響。對癥下藥治理“吃空餉”，首先要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，用制度的藩籬來約束和監(jiān)督一把手的權(quán)力。如建立信息公開制度，將單位的人事和財務(wù)信息公開；建立舉報獎懲制度，向社會公開公布舉報渠道，接受社會公眾的監(jiān)督；建立合理的干部問責機制，及時追究單位領(lǐng)導(dǎo)放任“吃空餉”的責任，促使政府官員能夠合法、正當?shù)匦惺故种械臋?quán)力；完善干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作程序，嚴格按照程序管理干部隊伍等。所以說，只有把權(quán)力曬在陽光下，“吃空餉”者才能“見光死”，公權(quán)力才能不敢越雷池一步。熱點問題八：“諸多社會事件應(yīng)對不當”警示政府應(yīng)學(xué)會正確發(fā)聲2013年，河南省涌現(xiàn)了許多熱點社會問題和事件，政府在應(yīng)對方式上的表現(xiàn)引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)如下：一是選擇“不發(fā)聲”，缺乏與媒體和網(wǎng)民的有效互動。如周口“平墳事件”和“吃空餉事件”，兩起事件均起源于周口市的正面宣傳與報道，新聞一經(jīng)報道，立刻在互聯(lián)網(wǎng)上引起廣泛的質(zhì)疑和討論，由此形成網(wǎng)絡(luò)輿論熱點事件。在事件的后續(xù)發(fā)展中，周口市缺乏有效及時的跟進，沒有抓住輿論的制高點，致使出發(fā)點本來為好事的艱難改革推進事件演變?yōu)樨撁媸录?。二是“發(fā)聲不當”，引發(fā)官民對立情緒。如針對河南蘭考火災(zāi)事故的新聞通報，新華網(wǎng)發(fā)文指出通報會在相當程度上成了領(lǐng)導(dǎo)的功勞簿，通篇稿子難覓當?shù)卣畬垪墐旱呢熑螕?，卻歷數(shù)自愿獻愛心20多年的公民袁厲害的三個不符合收養(yǎng)條件。[12]再如，針對義昌大橋坍塌事故的新聞報道《連霍高速義昌大橋發(fā)生垮塌事故，省市組織搶險救援》[13]，有媒體評論說千字新聞稿提及16位領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)疑其文風(fēng)。[14]作為政府發(fā)言人及官方主流媒體，面對熱點事件的發(fā)聲，一定要慎重，否則就會把本來是積極應(yīng)對突發(fā)事件的正面新聞變成了負面報道。三是“遲發(fā)聲”，發(fā)聲避重就輕問題。如針對“鄭州房妹事件”，隨著爆料不斷推進，質(zhì)問持續(xù)深入，相關(guān)部門的回應(yīng)一次次被證不實，整個事件幾乎都是在爆料、相關(guān)部門辟謠、爆料被證實這樣的步驟中層層推進，嚴重損害了政府的公信力。[15]此外，政府在應(yīng)對熱點問題時也有好的表現(xiàn)，如三門峽市在應(yīng)對《南風(fēng)窗》不實報道事件中，回應(yīng)及時迅速，并充分利用主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，給地方政府如何打贏輿論主動仗提供了寶貴的經(jīng)驗。面對日益增多的輿論熱點問題或事件，政府應(yīng)該如何理性回應(yīng)，已成為當前各級政府的“必修課”和“基本功”。首先，政府要敢于直面問題本身。在對事件回應(yīng)中要明確對問題一查到底的信心和決心，充分贏取媒體和網(wǎng)民的信任與支持，在此基礎(chǔ)上，力求從客觀事實的角度還原事情的真相。是政府自身的問題，要敢于承擔，決不推脫責任；對于虛假信息和謠言，要學(xué)會拿起法律的武器捍衛(wèi)自身利益，對造謠者決不心慈手軟。此外，還要注意新聞通報的措辭，謹防出現(xiàn)新聞報道中的媚上心態(tài)，切實轉(zhuǎn)變文風(fēng)。其次，回應(yīng)要及時迅速，防止出現(xiàn)不回應(yīng)、遲回應(yīng)等懶政思想。最后，要善于利用媒體進行宣傳，搶占輿論陣地制高點。除繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢打好“陣地戰(zhàn)”外，更要充分利用新媒體優(yōu)勢，打好“運動戰(zhàn)”。通過主動設(shè)置議題，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，用主流媒體的聲音對付網(wǎng)上不良輿論。[16]熱點問題九：“誠信雞蛋哥”用行動詮釋誠信正能量鄭州一家糧油店因臨街商鋪整頓被拆遷，店主任慶河擔心拿著店里雞蛋票的顧客找不到店家著急，每天帶著雞蛋在店鋪舊址上等顧客來兌換，一等就是3個月。這個看似平常的等待，引起眾人的廣泛關(guān)注和贊譽，他也因此被網(wǎng)民稱為“誠信雞蛋哥”，并先后榮獲央視“3·15”晚會貢獻獎和第四屆全國道德模范提名獎。[17]“誠信雞蛋哥”用普通的行為，詮釋了言而有信的經(jīng)商理念和做人準則，傳遞了社會正能量。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，無論是做人還是做事，都需要秉承誠信為本這一優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念、價值取向日益多元化，“金錢至上”“重利輕義”“享樂主義”等各種不良社會思潮嚴重侵蝕了社會道德底線，也催生了誠信失范行為的發(fā)生，如商業(yè)領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的坑害消費者事件、食品安全事件、制假售假事件、合同詐騙事件等，嚴重擾亂了正常的商業(yè)秩序。如何提高公民的思想道德素養(yǎng)、營造良好社會風(fēng)尚已成為擺在我們面前的一項重要課題。首先，要在全社會弘揚誠實守信的良好風(fēng)氣，樹立道德標桿和楷模，引導(dǎo)人們主動自覺踐行誠實守信行為。其次，應(yīng)加強行業(yè)自律組織建設(shè)，通過自律組織來營造良好的市場環(huán)境。再次，要完善