深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)人工成本和收入分配格局的影響分析

深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)人工成本和收入分配格局的影響分析

深圳市經(jīng)過三十多年改革開放建設(shè)，在企業(yè)工資分配方面，“市場機制決定、企業(yè)自主分配、員工民主參與和政府監(jiān)控指導(dǎo)”的機制已基本形成。當(dāng)前社會居民收入增長緩慢，貧富差距不斷擴大，作為調(diào)節(jié)初次分配的剛性制度，在收入分配改革的艱難推進過程中，最低工資的重要性提到了前所未有的高度。深圳市最低工資制度自1992年實施至今，已歷時20年。最低工資政策對企業(yè)人工成本和員工收入的影響力究竟有多大？其本質(zhì)功能定位與其在當(dāng)前收入分配改革中承擔(dān)的重任是否匹配？本文嘗試從制造業(yè)人工成本和員工收入分析入手，觀察二者在最低工資政策調(diào)整前后的變化，進而探討上述問題，以期達(dá)到“窺一斑見全豹”的效果。一調(diào)研背景（一）最低工資概念最低工資制度起源于19世紀(jì)的新西蘭和澳大利亞，當(dāng)今世界上多數(shù)國家都已實行這一勞動保障制度，但其功能與內(nèi)涵依據(jù)國情各有不同。1993年，原勞動部頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》第四十八條規(guī)定，“國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案”，標(biāo)志著我國最低工資制度上升到法律保障層次，最低工資政策在全國各地普遍執(zhí)行。2004年，原勞動和社會保障部頒布了新的《最低工資規(guī)定》。同年頒布的《深圳市員工工資支付條例》以專門章節(jié)闡述了最低工資的定義、制定、發(fā)布、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)范。根據(jù)《深圳市員工工資支付條例》第三十五條，最低工資是指員工在正常工作時間內(nèi)提供了正常勞動后，用人單位應(yīng)當(dāng)支付的最低限額的勞動報酬。由此可以看出，我國最低工資制度基本定位在維護勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活。（二）深圳市最低工資歷年調(diào)整情況深圳市自1992年起實施最低工資制度，共調(diào)整了18次（有兩年未做調(diào)整）。歷年標(biāo)準(zhǔn)如圖1所示（為便于比較，本文引用最低工資數(shù)據(jù)均為最高檔次）。圖1深圳市歷年最低工資由圖1可見，深圳市最低工資的增速在2004年前較為緩慢，自1992年至2004年，年平均增幅為8.19%。其后經(jīng)歷了兩個快速增長期，分別是2005～2008年，年平均增幅為13.27%；2010～2012年，年平均增幅為16.47%。結(jié)合深圳市經(jīng)濟發(fā)展情況，把最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率進行對照，結(jié)果如圖2所示。圖2深圳市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率與最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長率對照從圖2數(shù)據(jù)可以看出，深圳最低工資調(diào)整與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長并沒有完全同步，在部分年份甚至出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)。這說明最低工資政策作為政府直接干預(yù)初次分配的工具，行政色彩濃厚，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)體現(xiàn)出重資本、輕勞動的傾向。由于最低工資政策具有政府主導(dǎo)、直接干預(yù)、剛性實施的特點，如何適度把握最低工資政策的作用、結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、科學(xué)合理地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是政府部門應(yīng)該審慎對待的課題。二深圳市企業(yè)人工成本與薪酬水平抽樣調(diào)查概況要觀察最低工資政策對企業(yè)人工成本和員工薪酬的影響，需要有全面的企業(yè)人工成本和薪酬數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)。我們在全市范圍內(nèi)，以行業(yè)為依據(jù)，按企業(yè)規(guī)模分層抽取1080家企業(yè)共15.2萬名員工，對人工成本和薪酬水平進行了抽樣調(diào)查，以下是調(diào)查取得的概況。（一）樣本企業(yè)行業(yè)分布情況在調(diào)查企業(yè)中，制造業(yè)占比最大，為40.83%，其次是批發(fā)和零售業(yè)，占15%，二者合計占比達(dá)55.83%，這也是勞動密集型、受最低工資政策影響明顯的行業(yè)；其余占比較大的企業(yè)依次是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占13.33%，住宿和餐飲業(yè)占8.43%，以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占7.31%（見表1）。表1樣本企業(yè)行業(yè)分布情況（二）勞動者樣本分布情況從調(diào)查情況看，45歲以下（含45歲，下同）勞動者占94.07%，工齡15年以下的勞動者占91.32%，大專以下學(xué)歷的勞動者占87.91%（見表2）。這體現(xiàn)出深圳市企業(yè)員工年輕、工作時間短、學(xué)歷層次低的特點。表2勞動者樣本分布情況（三）分行業(yè)企業(yè)人工成本水平從調(diào)查企業(yè)情況看，深圳市企業(yè)平均人工成本為70004元/年；人工成本最高的行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)，平均14.4萬元/年；人工成本較低的行業(yè)主要在制造業(yè)，分別是紡織業(yè)、木材加工、家具制造業(yè)等，平均為3萬元/年至4萬元/年。從業(yè)人員勞動報酬占人工成本的比重，全市平均為77.49%，制造業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)較高，分別為83.05%、82.19%和81.57%（見表3）。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，制造業(yè)由于薪酬水平較低，勞動報酬占人工成本的比重較高，是受最低工資調(diào)整影響較大的行業(yè)。表3分行業(yè)企業(yè)人工成本水平（四）分行業(yè)從業(yè)人員平均工資情況從調(diào)查數(shù)據(jù)看，平均工資最低的三個行業(yè)均集中在制造業(yè)，分別是紡織業(yè)、木材加工及木/竹/藤/棕/草制品、電氣機械及器材制造業(yè)，年收入均在3萬元以下（見表4）。這里所指的工資，是指企業(yè)在一定時期內(nèi)直接支付給員工的全部勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。表4分行業(yè)從業(yè)人員平均工資三最低工資調(diào)整后，制造業(yè)人工成本和員工薪酬的變化情況基于上述統(tǒng)計結(jié)果，制造業(yè)占企業(yè)總數(shù)近半，員工薪酬水平較低，薪酬占人工成本比例較高，是受最低工資政策影響最大的勞動力密集型行業(yè)，具有典型意義。我們選擇從制造業(yè)入手，從企業(yè)、勞動者、低收入勞動者三個角度，觀察最低工資調(diào)整以后，企業(yè)人工成本和員工薪酬的變化情況。2010年，深圳市最低工資政策進行了重大調(diào)整，首次執(zhí)行原特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由900元（原特區(qū)外）、1000元（原特區(qū)內(nèi)）均提高到1100元，增幅分別為22.2%和10%。我們針對最低工資調(diào)整前后制造業(yè)人工成本及員工收入變化情況做了分析和對比。（一）對企業(yè)的觀察——深圳市制造業(yè)人工成本變化情況參考表5，從數(shù)據(jù)對比可以看出。1.2010年深圳制造業(yè)人工成本漲幅明顯從2009年的50894元/年增加到2010年的69565元/年，增幅達(dá)36.7%。從業(yè)人員勞動報酬從40720元/年增加到2010年的57771元/年，增幅達(dá)41.9%。制造業(yè)從業(yè)人員勞動報酬占人工成本的比重由2009年的80.01%提高到2010年的83.05%，提高了3.04個百分點。2.勞動力密集型企業(yè)勞動報酬占比大幅上升在抽樣調(diào)查的制造業(yè)11個細(xì)分行業(yè)里，家具制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)從業(yè)人員勞動報酬占人工成本比重明顯上升，均在10個百分點以上，體現(xiàn)出這些行業(yè)勞動力密集的特點。服裝、印刷、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的工資盡管有大幅上升，但從業(yè)人員勞動報酬占人工成本的比重或略有增加、或反而下降，意味著這些行業(yè)的勞動力密集程度有所下降。3.勞動力密集型企業(yè)人工成本其他項目占比大幅下降由調(diào)查數(shù)據(jù)可見，在人工成本結(jié)構(gòu)里，2010年從業(yè)人員勞動報酬占比明顯上漲的同時，福利、住房、勞動保護等費用占比出現(xiàn)下降。這是由于勞動報酬的上漲，導(dǎo)致企業(yè)為控制成本，壓縮了其他方面的開支。不過，并不是所有制造業(yè)企業(yè)都只會壓縮開支，表6列出了5個細(xì)分行業(yè)的人工成本項目支出變化情況。數(shù)據(jù)顯示，家具制造、橡膠和塑料制品等勞動力密集型企業(yè)工資提高，其他人工成本支出大幅壓縮（保險費用除外）；計算機、印刷業(yè)等行業(yè)工資與其他人工成本支出均有大幅提高，顯示出技術(shù)密集型企業(yè)在應(yīng)對人工成本上漲方面更具實力。這也說明，勞動者掌握一門技能，在技術(shù)密集型企業(yè)工作，更能分享到薪酬水平上漲帶來的福利。表5制造業(yè)企業(yè)人工成本變化情況表6制造業(yè)企業(yè)其他人工成本支出變化情況綜合上述分析，2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，推動了員工薪酬的大幅上漲，也促使企業(yè)人工成本結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。不僅僅是深圳，這一年也是整個中國人工成本上漲的轉(zhuǎn)折年，人口紅利的消失、中西部勞動力輸出地區(qū)工資上漲、員工生活休閑需求的提高等多種因素，綜合導(dǎo)致了制造業(yè)人工成本的大幅上漲。最低工資政策在這個過程中，起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。4.制造業(yè)企業(yè)人工成本占總成本比例基本持平并略有下降值得注意的是，最低工資調(diào)整并沒有引起企業(yè)人工成本占總成本比例的增加，部分行業(yè)2009年、2010年人工成本占總成本比例情況如表7所示。表7部分行業(yè)人工成本占總成本比例變化情況從整體上看，在最低工資調(diào)整前后，制造業(yè)的人工成本占比基本持平，并略微下降了0.01個百分點。我們觀察的5個行業(yè)中，除了橡膠和塑料制品業(yè)人工成本占總成本比例大幅提高之外，其余4個行業(yè)的人工成本占比均有不同程度的下降（見表7）。初步分析，主要有兩方面的原因：一是2010年能源、原材料、融資成本大幅上漲，給企業(yè)的沖擊更大，成為影響企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的首要因素；二是盡管最低工資上漲，但企業(yè)通過調(diào)整人工成本結(jié)構(gòu)，壓縮了其他項目的開支，從而使人工成本占比沒有大的變化。（二）對勞動者的觀察——最低工資調(diào)整后制造業(yè)勞動者薪酬的變化情況2010年最低工資調(diào)整后，制造業(yè)從業(yè)人員薪酬變化情況如表8所示。表8制造業(yè)從業(yè)人員薪酬分析這里選擇平均數(shù)和中位數(shù)來觀察制造業(yè)從業(yè)人員薪酬的變化。一般而言，在薪酬差距較小的時候，中位數(shù)與平均數(shù)相對接近；當(dāng)薪酬差距較大的時候，中位數(shù)更能準(zhǔn)確反映大多數(shù)員工的收入水平。通過中位數(shù)和平均數(shù)之比可以觀察全體員工收入水平的集中度，這個比值介于0與1之間，越接近1差距越小，越接近0差距越大。數(shù)據(jù)顯示，最低工資提高的同時，員工薪酬差距也在擴大。2009年制造業(yè)從業(yè)人員薪酬中位數(shù)為21999元，平均數(shù)為27001元，中位數(shù)與平均數(shù)之比為0.81。2010年制造業(yè)從業(yè)人員薪酬中位數(shù)為28032元，平均數(shù)為37310元，中位數(shù)與平均數(shù)之比降低至0.75（注：根據(jù)市統(tǒng)計部門發(fā)布的信息，深圳市2011年居民家庭人均可支配收入中位數(shù)與平均數(shù)之比為0.91，可供參照）。由此可見，最低工資大幅上調(diào)，制造業(yè)員工的薪酬絕對值普遍增加，中位數(shù)漲幅達(dá)27.4%，但是中位數(shù)與平均數(shù)差距拉大，薪酬差距進一步擴大。最低工資政策重點調(diào)節(jié)的是低收入勞動者的工資水平。為使討論更具針對性，我們在全體制造業(yè)勞動者中，選定薪酬處于中位數(shù)以下的群體，就這個群體再做平均數(shù)和中位數(shù)的分析，并將2009年和2010年的數(shù)據(jù)進行比對。結(jié)果顯示，低收入群體工資普遍增加，中位數(shù)漲幅為28.8%，體現(xiàn)出最低工資調(diào)整大幅提高了低收入勞動者的收入。同時，2009年的中位數(shù)甚至高于平均數(shù)6個百分點，說明工資水平大部分集結(jié)在平均線以上。這個比例在2010年有所降低，這個變化表明，對低收入群體而言，工資絕對值增加了，但薪酬差距依然在擴大。以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)出，在最低工資提高的同時，員工薪酬差距并沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴大的趨勢。原因是多方面的，首先，在人工成本普漲的情況下，低收入群體由于工資基數(shù)低，即使?jié)q幅較大，但薪酬絕對值仍然較低；其次，低收入群體普遍文化程度低、技術(shù)水平低，在人力資源市場議價能力上，與技能工人存在較大差距，所以即使最低工資強制上調(diào)，但薪酬差距仍然有進一步擴大的趨勢；最后，最低工資僅僅直接作用于低收入群體，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)對內(nèi)部收入分配擁有自主權(quán)，提高最低工資對縮小薪酬差距的效果并不明顯?？紤]到居民收入除了勞動報酬之外，還包括經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，綜合這些因素以后，員工收入差距還可能更大。通過以上分析，可以歸納出，無論是從目的還是效果上看，最低工資政策最主要的功能在于，保障低收入群體獲得勞動報酬的權(quán)益和基本生活水平。因此，最低工資政策只能作為推進收入分配改革、縮小收入差距整體政策框架的一項配套措施。事實上，收入分配改革涵蓋了多方面的內(nèi)容，牽一發(fā)而動全身，涉及多方面、深層次、結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，比如規(guī)范資源配置制度、健全生產(chǎn)要素市場、改革稅費制度、提高公共事業(yè)服務(wù)水平等，絕不僅僅是提高薪酬水平就能解決的問題。四結(jié)論（一）最低工資的積極意義——保障性和必要性1.從最低工資的本質(zhì)定位來看作為勞動力價值的貨幣表現(xiàn)，工資是勞動者生活的主要來源，維系著每一位勞動者及其家庭成員的生存與發(fā)展，在一定程度上也是社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。最低工資制度作為國家以法律的形式給低收入勞動者群體的重要保障，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保障權(quán)益，即勞動者依法取得勞動報酬的權(quán)益。二是保障生活，即勞動者及其家庭成員的基本生活需求。三是保障公平，規(guī)定了勞動力市場上供求雙方就工資展開博弈的起點。從尊重和保障勞動者權(quán)益的角度，實現(xiàn)體面勞動應(yīng)該從善待底層員工開始。按照目前國際慣例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會平均工資的40%～60%，深圳對照這個標(biāo)準(zhǔn)還有一段差距。由于最低工資制度直接作用于低收入群體，在通脹壓力持續(xù)的經(jīng)濟形勢下，適度提高最低工資有利于保障他們的基本生活水平不因為通脹而降低。2.從勞資雙方協(xié)商機制來看最低工資制度在當(dāng)前社會管理中具有實施的必要性。勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)有兩種主要方式，一種是通過勞動者團體的力量與資方進行博弈，爭取勞動條件的提高；另一種是通過國家制定和實施勞動基準(zhǔn)，保障最低勞動條件。在實際情況中，集體談判機制發(fā)達(dá)的國家對勞動關(guān)系的干預(yù)相對較少，勞動條件基本上由集體談判所形成的集體合同確定；集體談判機制欠發(fā)達(dá)的國家對勞動關(guān)系的干預(yù)往往相對加強。由于當(dāng)前我國集體協(xié)商機制尚未完全建立起來，難以在勞動條件的確定上起實質(zhì)性作用，所以政府必須對勞動條件進行干預(yù)，以平衡勞動力市場中的勞資力量。而工資是勞動條件的核心內(nèi)容，所以最低工資制度在當(dāng)前社會管理中有其實施的必要性。（二）最低工資的實際影響有限，不同行業(yè)企業(yè)反應(yīng)不同調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，最低工資調(diào)整對企業(yè)總成本的影響有限，具體影響程度因行業(yè)差別有所不同。一是就經(jīng)濟大環(huán)境來說，能源、原材料、融資成本大幅上漲，以及稅費的上調(diào)，使企業(yè)總成本上漲較快，最低工資上調(diào)對企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的影響有限。二是就企業(yè)本身的特征來說，勞動力密集型、用工量大、技術(shù)含量低的行業(yè)，受最低工資調(diào)整的影響較大，反之，技術(shù)密集型企業(yè)受最低工資的影響較小?？傮w來說，考慮到制造業(yè)等勞動力密集型企業(yè)總體成本上漲的壓力較大，制定最低工資政策時應(yīng)充分評估對該類型企業(yè)的影響。值得一提的是，作為市場經(jīng)濟的細(xì)胞，企業(yè)對經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展趨勢的預(yù)判更為敏銳，普遍已經(jīng)意識到人口紅利的消失、勞動力輸出地區(qū)工資上漲、人工成本上漲成為大勢所趨，單靠壓縮微薄的人工成本來獲取利潤的經(jīng)營模式已經(jīng)淘汰，企業(yè)也做好了積極應(yīng)對的準(zhǔn)備。在最低工資制定征求意見過程中，有行業(yè)主動建議調(diào)高最低工資，以緩解用工缺口；也有行業(yè)坦言目前給經(jīng)營帶來最大壓力的不是最低工資，而是不斷上調(diào)的稅費。（三）理性看待最低工資的實施效果1.最低工資對推進收入分配改革的作用——示范效應(yīng)大于實際效果作為直接干預(yù)初次分配的剛性制度，最低工資在收入分配改革中被寄予厚望。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)高最低工資確實增加了低收入勞動者工資，但是對于糾正收入差距擴大的問題，效果卻并不明顯。這是由于最低工資僅僅是工資的底線，在“市場機制決定、企業(yè)自主分配、員工民主參與和政府宏觀指導(dǎo)”的工資分配總格局里，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，在獎金、津補貼、福利待遇等內(nèi)部分配上擁有自主權(quán)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)為應(yīng)對成本上漲壓力，在上調(diào)工資水平的同時，壓縮其他人工成本，加上食品類價格、住房、醫(yī)療、教育等開支上漲，使得員工的實際購買力并沒有大的變化。盡管最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)，卻難抵社會財富進一步集中的趨勢，勞動者收入分配差距并沒有縮小，反而進一步擴大。這就是為什么工資標(biāo)準(zhǔn)提高了，“幸福感”卻在降低。這充分說明，最低工資對于調(diào)整收入分配的作用是有限的，因為最低工資制度設(shè)計立足于保障性，只能作用于低收入群體?？梢哉f，調(diào)整最低工資的示范意義大于其實際意義。2.審慎把握調(diào)整最低工資對勞動關(guān)系的復(fù)雜影響構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的核心問題是工資分配。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高基層員工的薪酬水平，客觀上有利