構(gòu)建服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

構(gòu)建服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

一上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要標(biāo)志，一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例顯著提高。目前，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比例平均達(dá)到70%，一些主要城市的服務(wù)業(yè)比重更是高達(dá)80%，甚至超過90%。二是綜合服務(wù)功能的完善和服務(wù)能級的提高。為加快向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型，上海近些年來大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從上海服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，雖然增加值規(guī)模逐年提高，但增長速度不夠快，幾乎只是與GDP增長保持同步，有時甚至還低于GDP增長速度，致使第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例在1999年超過50%之后，始終在剛剛過半的水平上徘徊。這說明，僅僅按現(xiàn)有發(fā)展思路，僅僅依靠常規(guī)服務(wù)業(yè)發(fā)展，上海要提高服務(wù)業(yè)占比水平，很難擺脫徘徊局面，要走出這一平臺，必須尋找新的突破方向。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，努力向高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍是上海今后加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口。（一）上海服務(wù)業(yè)必須選擇向高端服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域或者說高端服務(wù)業(yè)具有技術(shù)（知識）含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大等特征，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。上海加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向服務(wù)業(yè)升級調(diào)整已有多年，服務(wù)業(yè)發(fā)展也取得較大成就，其服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模及其占GDP的比重在國內(nèi)一些主要城市中居于領(lǐng)先位置，如表1所示。因此，在目前階段的發(fā)展基礎(chǔ)上，上海應(yīng)明確發(fā)展方向，大力推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，上海也有能力向服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域突破。表12006年上海與國內(nèi)部分城市GDP規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（二）為了進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能、提高城市競爭力，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)全國，更有效地參與國際競爭，上海必須加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，上海具有特別重要的地位。目前，上海正致力于建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心，最終成為具有較強(qiáng)國際影響力的國際化大都市。同時，上海對內(nèi)肩負(fù)服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)全國的重任，對外要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極參與國際競爭。為此，上海必須加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步完善城市綜合服務(wù)功能、提高城市服務(wù)能級。（三）上海應(yīng)率先進(jìn)駐服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域，占領(lǐng)服務(wù)業(yè)高地，避免重蹈制造業(yè)陷入低水平重復(fù)、低水平競爭之覆轍當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定水平，都會提出提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，由重視制造業(yè)向重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)城市，都提出積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并采取各種措施支持和推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有的城市甚至提出更高的目標(biāo)要求，努力向服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域邁進(jìn)[1]。在這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和背景下，上海作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的中心城市，更要率先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，占據(jù)服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域，以繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的地位。二上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）上海服務(wù)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r近年來，上海服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，如表2所示。2006年，上海服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5244.2億元，同比增長12%；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為50.6%，比2005年略有上升。2006年，服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資的合同金額為97.62億美元，實(shí)際到位金額44.16億美元，分別占全部的67%和62%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)。2007年上半年，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)加快趨勢，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2858.35億元，同比增長14.1%，超過全市生產(chǎn)總值增長速度，也是自2001年以來同期首次超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重也就提高到51.4%。表2上海第三產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP比重（2002～2006年）主要服務(wù)行業(yè)成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支柱。按統(tǒng)計指標(biāo)分類，上海服務(wù)業(yè)排名前5位的行業(yè)分別為：批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。表3所示為5大服務(wù)行業(yè)2004～2006年的增加值規(guī)模。2006年，5大服務(wù)行業(yè)的增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重為67.4%，成為上海服務(wù)業(yè)的主要支撐力量。表3上海第三產(chǎn)業(yè)及其主要行業(yè)的增加值（2004～2006年）服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展格局初步形成。目前，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為75%，同時占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重也大約為75%。陸家嘴、外灘、南京西路、徐家匯和新天地等已成為服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的標(biāo)志性區(qū)域，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。市郊地區(qū)結(jié)合制造業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一批生產(chǎn)性服務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)正在抓緊建設(shè)。全市20個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)正處于有序推進(jìn)之中。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和對地方經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提高。2006年，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為502.45萬人，占全部從業(yè)人員的比重為56.7%，比2001年上升約10個百分點(diǎn)。全市服務(wù)業(yè)地方稅收占全市地方稅收的比重超過60%，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由“九五”時期的44%提高到2006年的48%。（二）上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)高端服務(wù)業(yè)的特征，結(jié)合上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢行業(yè)以及未來發(fā)展前景等因素，上海應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)包括以下4個領(lǐng)域：金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。需要特別指出的是，高端服務(wù)業(yè)除了意指一些重要的、高端的服務(wù)行業(yè)之外，其另一方面的涵義還指某一服務(wù)行業(yè)之中的高端業(yè)務(wù)或高端服務(wù)環(huán)節(jié)。因此，上述4個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的高端業(yè)務(wù)或高端環(huán)節(jié)，更是上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。1.金融服務(wù)業(yè)：由粗放經(jīng)營向高端領(lǐng)域突破自20世紀(jì)90年代初以來，上海金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個階段的特征：2000年以前是金融業(yè)高速增長期，增長速度高于GDP和第三產(chǎn)業(yè)；2000～2005年是低速增長期，金融業(yè)的增長率大大低于同期的GDP和第三產(chǎn)業(yè)；2005年以后是恢復(fù)期，增長率超過GDP和第三產(chǎn)業(yè)。2006年金融產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到15.74%，占GDP比重達(dá)到7.96%，創(chuàng)歷史新高。2007年上半年，上海金融業(yè)繼續(xù)保持快速增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)增加值521億元，同比增長29.5%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重進(jìn)一步上升至18.23%，占GDP比重也上升到9.37%。上海金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑帶有很明顯的粗放型特征，其特點(diǎn)是啟動快、增速高，但抗波動能力差，增長持續(xù)性不強(qiáng)。2006年和2007年上半年上海金融業(yè)增加值在很大程度上得益于股市和樓市的興旺。從上海金融業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，上海金融產(chǎn)業(yè)基本上是以傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)為主，高端服務(wù)比較少，有的處于發(fā)展初期，許多還處于空白狀態(tài)。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，上海直接和間接融資比例嚴(yán)重失衡，企業(yè)主要依賴銀行體系進(jìn)行融資，直接融資（債券、股票）則處于微不足道的地位。銀行業(yè)的主要盈利模式是存貸差，中間業(yè)務(wù)比重非常低。很明顯，這樣的增長是不可持續(xù)的。在新的發(fā)展階段，上海金融產(chǎn)業(yè)亟須從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的突破口是大力發(fā)展高端金融服務(wù)業(yè)。從金融服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特征和上海金融業(yè)的實(shí)際情況看，上海應(yīng)大力推進(jìn)的高端金融服務(wù)包括：（1）資產(chǎn)管理，包括主權(quán)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、個人資產(chǎn)的增值和風(fēng)險管理。（2）投資銀行，即企業(yè)的直接融資，包括首次公開發(fā)行股票（IPO）融資和再融資。（3）網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，各種網(wǎng)上金融交易服務(wù)。高端金融服務(wù)意味著提供不同于以往的新的金融產(chǎn)品或其組合，能夠滿足客戶個性化的需求（比如投資理財產(chǎn)品），或者為客戶帶來較高的收益（比如各種投資組合、金融衍生產(chǎn)品等等），或者有助于客戶降低生產(chǎn)、交易過程中的風(fēng)險（比如各種類型的避險工具、各種指數(shù)期貨等等），事實(shí)上它是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的直觀反映。隨著上海經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，微觀經(jīng)濟(jì)主體對金融服務(wù)的需求將從簡單、低級層面向復(fù)雜、高級層面過渡，并且這種需求還會越來越強(qiáng)勁。上海已經(jīng)具有比較完整的金融市場體系，國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的集聚也形成規(guī)模。上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長產(chǎn)生巨大的金融服務(wù)需求。國際金融中心建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，國家和上海雙重戰(zhàn)略帶來的政策聚焦效應(yīng)可以保證上海在高端金融服務(wù)業(yè)方面獲得先發(fā)優(yōu)勢，一旦政策有所松動（利率市場化、匯率市場化、資本項(xiàng)目的放開已是大勢所趨），上海在高端的金融衍生產(chǎn)品、混業(yè)經(jīng)營等方面還將迎來巨大的發(fā)展空間。2.航運(yùn)服務(wù)業(yè)：貨運(yùn)吞吐高速增長、高端服務(wù)亟待發(fā)展隨著洋山深水港的正式啟動，上海的航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。2006年，上海港的貨物吞吐量達(dá)到5.37億噸，位居世界第一；集裝箱吞吐量達(dá)2171.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，居世界第三，預(yù)計在兩三年內(nèi)，上海將超過新加坡成為集裝箱運(yùn)輸?shù)牡谝淮蟾?。從商品的進(jìn)出口流量和硬件設(shè)施看，上海毫無疑問已經(jīng)成為一個國際航運(yùn)中心。但是，如果把上海在國際航運(yùn)中承擔(dān)的功能和發(fā)揮的作用同國際著名航運(yùn)中心相比較，特別是在資源配置日益全球化，港口功能不斷深化的大背景下去考慮，不難看出，上海目前在全球航運(yùn)體系中承擔(dān)的是較為初級的功能（參見表4），主要表現(xiàn)在：（1）所承擔(dān)的航運(yùn)業(yè)務(wù)附加值低，不能帶來較高的利潤回報；（2）產(chǎn)業(yè)輻射和帶動力不強(qiáng)，不能形成對金融、保險、商務(wù)咨詢、會展等高端服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁需求；（3）易于陷入同其他港口的惡性競爭。從國際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，國際航運(yùn)中心的實(shí)質(zhì)是要成為全球商品儲存、集散、分撥中心，具有提供國際貿(mào)易信息、物流配送、融資避險、法律服務(wù)、商務(wù)咨詢等高增值服務(wù)的功能。正是在這一意義上，倫敦已經(jīng)占據(jù)全球航運(yùn)業(yè)的核心地位，而香港、新加坡也正積極采取措施增強(qiáng)航運(yùn)市場服務(wù)功能，力爭以高效便捷的服務(wù)、強(qiáng)大的信息處理能力，在全球航運(yùn)體系中爭得主導(dǎo)地位。在這樣一種背景下，上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)亟須向高端領(lǐng)域升級和突破。表4港口功能的演進(jìn)及主要特征現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是一個范圍廣、種類多、規(guī)模大、業(yè)務(wù)龐雜的服務(wù)生產(chǎn)體系，主要包括四個層次的業(yè)務(wù)功能，見表5所示。前兩個層次是航運(yùn)服務(wù)的主業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)；第三個層次主要是政府各職能機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，反映的是政府的服務(wù)和監(jiān)管；第四個層次是航運(yùn)服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，功能強(qiáng)、增值大、輻射廣，因此被認(rèn)為是航運(yùn)服務(wù)鏈條中的高端環(huán)節(jié)。倫敦之所以被稱為國際航運(yùn)中心，主要是在第四層次的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有明顯的競爭優(yōu)勢，而香港和新加坡目前也正積極向這一領(lǐng)域拓展功能。表5四個層次的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系上海目前在第一、二層次的業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，第三層次隨著大通關(guān)的推進(jìn)以及政府職能的轉(zhuǎn)變也取得了顯著的改進(jìn)和突破，但在最為核心的第四個層次的高端航運(yùn)服務(wù)中，上海則處于明顯的劣勢，諸多服務(wù)環(huán)節(jié)處于起步階段，比如海事保險、海事仲裁、海損理算、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、船舶管理等，有些重要服務(wù)還處于空白狀態(tài)，比如海事再保險、航運(yùn)融資等。這些航運(yùn)服務(wù)功能的缺失，無疑阻礙了上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的步伐。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且有充滿經(jīng)濟(jì)活力的廣闊腹地。隨著洋山深水港一期的竣工以及二期、三期建設(shè)的全面展開，上海在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐設(shè)施等硬件方面還將有更大的發(fā)展。在政策環(huán)境方面，洋山港已經(jīng)成為國內(nèi)首家保稅港區(qū)，再加上浦東綜合配套改革的先行先試權(quán)，上海發(fā)展航運(yùn)服務(wù)的制度環(huán)境和政策邊界還有很大的空間可以挖掘。在虹口區(qū)的北外灘地區(qū)已經(jīng)初步形成了航運(yùn)服務(wù)的集聚，這為上海的航運(yùn)服務(wù)向高端領(lǐng)域拓展打下良好的基礎(chǔ)。3.專業(yè)服務(wù)業(yè)：內(nèi)生服務(wù)需求猛增是最大的發(fā)展動力專業(yè)服務(wù)業(yè)是指專業(yè)服務(wù)人員通過一定的專業(yè)知識、專業(yè)信息和專業(yè)技能為客戶提供專業(yè)服務(wù)，并從中獲得相應(yīng)收益的服務(wù)行業(yè)。專業(yè)服務(wù)業(yè)是成熟發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它隨著專業(yè)分工而獨(dú)立，隨著分工的細(xì)化而不斷深化和擴(kuò)展。它可以有效地降低企業(yè)的風(fēng)險和不確定性，減少信息不對稱對市場交易的影響，降低企業(yè)和個人的交易成本；另外，專業(yè)服務(wù)業(yè)還能為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行重大投資決策提供重要依據(jù)。專業(yè)服務(wù)業(yè)涉及范圍廣、領(lǐng)域多，因此行業(yè)門類較多。按其專業(yè)服務(wù)功能，可以分為兩大類：一類是通過信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)和客戶降低經(jīng)營成本，比如代理類和經(jīng)紀(jì)類專業(yè)服務(wù)；另一類是通過知識和技能為企業(yè)客戶提供決策和戰(zhàn)略的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險和不確定性，比如鑒證類、評估類和咨詢服務(wù)類專業(yè)服務(wù)（見表6）。很顯然，第二類專業(yè)服務(wù)對知識和技能有著更高的要求，從而其服務(wù)過程中所內(nèi)涵的價值也就越大，屬于專業(yè)服務(wù)業(yè)中的高端領(lǐng)域。香港是專業(yè)服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)的城市。目前，香港有會計師公會、建筑師公會、大律師公會、牙醫(yī)學(xué)會、工程師學(xué)會、園境師學(xué)會、律師會、醫(yī)學(xué)會、規(guī)劃師學(xué)會和測量師學(xué)會等十大專業(yè)團(tuán)體，全香港取得專業(yè)資格的人數(shù)達(dá)6萬多人，僅會計師就達(dá)2.6萬人。香港已經(jīng)成為一個龐大的專業(yè)力量集結(jié)地。香港專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個獨(dú)特之處，在于分工精細(xì)而明確，很少有跨學(xué)科、跨專業(yè)的事務(wù)所。不僅有多個服務(wù)門類分工，每個服務(wù)行業(yè)內(nèi)部再進(jìn)一步細(xì)化，為相關(guān)的需求方提供真正專業(yè)、高效的服務(wù)。比如，建筑設(shè)計方面，至少包括土地工程設(shè)計和建筑設(shè)計。律師和大律師兩個支流，執(zhí)業(yè)范圍有清楚的劃分，在其中一個支流執(zhí)業(yè)的法律專業(yè)人士，不能同時在另一支流執(zhí)業(yè)。測量師又細(xì)分為產(chǎn)業(yè)測量師、工料測量師、建筑測量師、土地測量師、城市規(guī)劃及發(fā)展測量師。表6專業(yè)服務(wù)業(yè)分類表上海中介服務(wù)業(yè)的行業(yè)門類也比較多，大致可劃分為40多個行業(yè)，其中屬于高端的專業(yè)服務(wù)業(yè)主要包括法律服務(wù)、會計服務(wù)、商務(wù)咨詢服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。這些專業(yè)服務(wù)業(yè)2004～2006年的基本發(fā)展?fàn)顩r如表7所示。表7上海部分專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2004～2006年）專業(yè)服務(wù)需求的快速增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求。上海在人均GDP突破10000美元之際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)高級化的要求，上海將從投資驅(qū)動階段步入創(chuàng)新驅(qū)動階段。在這一新的發(fā)展階段，企業(yè)將更加關(guān)注組織、管理、技術(shù)、專利和品牌等無形的創(chuàng)新能力，而逐漸把生產(chǎn)等環(huán)節(jié)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的國際背景下，企業(yè)必然要參與全球競爭，這樣，企業(yè)面臨的風(fēng)險和不確定性同以前相比將被迅速放大，企業(yè)更加需要專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)來為其復(fù)雜的競爭戰(zhàn)略、研發(fā)戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、兼并重組戰(zhàn)略、內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)等提供智力支持。這種來自微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生需求是上海發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)的最強(qiáng)大也是最根本的動力。4.信息服務(wù)業(yè)：亟須提升行業(yè)層次上海信息服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，2006年信息服務(wù)業(yè)增加值為499.55億元，2000～2006年的六年間年均增長率為25.2%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長率。但相比于其他兩類信息產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)并未有突出的表現(xiàn)，其占信息產(chǎn)業(yè)的比重近些年來一直保持在38%左右的水平。表8主要年份上海信息產(chǎn)業(yè)增加值高端信息服務(wù)業(yè)主要是從其功能、增值程度和發(fā)展趨勢等角度考慮，大體上包括軟件業(yè)、信息咨詢服務(wù)、信息技術(shù)與處理服務(wù)、數(shù)據(jù)通信與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫、電子商務(wù)等行業(yè)和門類。從上海目前的發(fā)展態(tài)勢來看，信息服務(wù)業(yè)在整個信息產(chǎn)業(yè)中的占比較低，上海連續(xù)幾年保持在38%的水平，而世界平均水平是45%；高端信息服務(wù)業(yè)在整個信息服務(wù)業(yè)中的比重又較低，比如上海軟件業(yè)主要集中在應(yīng)用軟件領(lǐng)域，在通用操作系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)庫等高端領(lǐng)域缺乏開發(fā)能力；又比如上海的網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)占到全國總業(yè)務(wù)量的60%以上，但主要集中在運(yùn)營方面，游戲內(nèi)容的設(shè)計和開發(fā)則要依賴韓國、日本和歐美。三上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題（一）受到體制、政策方面的約束比較嚴(yán)重上海的服務(wù)業(yè)發(fā)展要加快向高端領(lǐng)域突破，在管理體制、相關(guān)政策等方面所受到的約束比較嚴(yán)重。1.金融業(yè)垂直管理體制約束嚴(yán)重我國金融業(yè)垂直管理體制的限制，地方政府幾乎沒有金融改革方面的權(quán)限。另外，像混業(yè)經(jīng)營的限制、外匯管制、嚴(yán)格的利率管理、對外資和民營資本的準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍的限制等，都在很大程度上抑制了上海金融創(chuàng)新的深度和廣度。2.航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域壁壘較多，多頭管理效率低下現(xiàn)行的法律法規(guī)對外資和民資進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域壁壘較多。同時，許多航運(yùn)業(yè)高端服務(wù)的推出也受法律法規(guī)的制約，相關(guān)審批權(quán)限集中在中央政府。另外，政出多門，多頭管理，不同職能部門的法規(guī)政策之間存在不少的沖突，未能形成統(tǒng)一、高效的航運(yùn)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。比如無船承運(yùn)人和國際貨運(yùn)代理兩者業(yè)務(wù)內(nèi)容相近，但卻分別屬于交通部和商務(wù)部管理，一定程度上導(dǎo)致航運(yùn)代理市場的混亂。3.專業(yè)服務(wù)業(yè)明顯受到現(xiàn)行行政體制的束縛專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯受到現(xiàn)行行政體制的條條和塊塊的限制，市場競爭的公平性、專業(yè)服務(wù)的獨(dú)立性都受到嚴(yán)重?fù)p害。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，相當(dāng)多的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是某些政府部門的下屬事業(yè)單位，或者是從政府部門分離改制而成，與政府部門都有著千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)。這類服務(wù)機(jī)構(gòu)可以毫不費(fèi)力地獲得市場需求，甚至可以在局部地區(qū)形成壟斷，從而造成對民營或外資的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)事實(shí)上的歧視。其二，政府的行政權(quán)力依然在市場中發(fā)揮重要的影響，這樣，即使是已經(jīng)市場化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依然深受政府權(quán)力意圖的導(dǎo)向，從而違背了市場公平競爭的要求甚至是基本的行業(yè)自律規(guī)范。這種隱性但深層次的影響對高端專業(yè)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展是極具“殺傷力”的，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬锨治g了專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的立命根本，即專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立第三方，它不能為了一己私利而存在任何主觀的傾向性和故意性。目前普遍存在的專業(yè)服務(wù)不誠信、不規(guī)范的現(xiàn)象部分反映了這一事實(shí)。其三，權(quán)力的分割不僅表現(xiàn)在不同部門之間的條條上，而且在行政區(qū)劃的塊塊內(nèi)也有同樣鮮明的表現(xiàn)。比如許多專業(yè)服務(wù)只能在上海6000多平方公里的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，服務(wù)長三角、服務(wù)全國將面臨非常高的交易成本。上述三個方面都制約了高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)，只能在一個非常狹小的空間和領(lǐng)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)。4.信息服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)通機(jī)制信息服務(wù)業(yè)涵蓋了多家政府管理部門，因此多頭管理、政出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，彼此之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)通機(jī)制。另外，受部門利益的影響，掌握公共信息資源的各政府職能部門之間在信息資源的共享與開發(fā)、市場的準(zhǔn)入條件、技術(shù)接口之間沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了“信息孤島”效應(yīng)的存在。這也在很大程度上制約了高端信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。5.現(xiàn)行政策管理體制跟不上服務(wù)業(yè)發(fā)展目前，教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，部分領(lǐng)域已開始產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，但現(xiàn)行管理體制沒有區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)經(jīng)營活動的混亂和不平等，無法有效滿足相應(yīng)的社會需求。傳統(tǒng)大型國有服務(wù)企業(yè)壟斷資源，經(jīng)營管理的效率和效益不高，服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏動力。出于人員安置等現(xiàn)實(shí)問題的考慮，企業(yè)配套服務(wù)外部化、專業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重受阻。服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展過程中，會出現(xiàn)許多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行管理體制跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在無法管理、無從管理的情況下，相關(guān)部門往往簡單地采取限制的辦法，很顯然，直接影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）高端服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃、空間布局不合理上海推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展亟須制定全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、具有權(quán)威性的總體規(guī)劃。目前上海服務(wù)業(yè)發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明確、產(chǎn)業(yè)的空間布局不合理等問題，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展低水平重復(fù)、低層次競爭和土地資源利用效率低下，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯感覺到空間不足的制約。各區(qū)縣結(jié)合本身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，努力發(fā)展包括高端服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也在積極地對今后的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，但他們基本上是從行政區(qū)概念出發(fā)進(jìn)行布局，這樣造成了布局重復(fù)或分散的情況，不利于全市形成功能性集聚區(qū)。這些問題將嚴(yán)重影響高端服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，亟待通過有較強(qiáng)約束力的總體規(guī)劃來糾正和解決。（三）專業(yè)服務(wù)人才不足服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)是需要技術(shù)和知識高投入的產(chǎn)業(yè)，在由制造型向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，需要大量的專業(yè)服務(wù)人才，必然會遇到專業(yè)人才不足的問題。尤其是在參與國際競爭中，具備國際視野、掌握多種專業(yè)技術(shù)知識、富有創(chuàng)新精神的人才非常缺乏。從上海發(fā)展高端服務(wù)業(yè)角度看，具備相應(yīng)資質(zhì)的注冊金融分析師、精算師、商務(wù)策劃師、服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計師、軟件工程師等高級人才嚴(yán)重不足。高端金融服務(wù)的核心是金融創(chuàng)新，而金融創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，目前上海金融從業(yè)人員的數(shù)量規(guī)模與倫敦、紐約、香港等金融中心城市相比，還存在較大的差距；而人才素質(zhì)問題則更加突出，通曉國際慣例的高級金融人才非常缺乏。在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，兼通金融和航運(yùn)、法律和航運(yùn)、航運(yùn)管理和技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，這也是上海與倫敦、香港等國際著名航運(yùn)中心在功能上形成差距的一個重要原因。（四）服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策待遇不平等長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠制造業(yè)的發(fā)展，因此在相應(yīng)的稅收政策、公用事業(yè)產(chǎn)品價格、融資等方面都是向制造業(yè)企業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)企業(yè)享受不到制造業(yè)一樣的優(yōu)惠待遇。但時過境遷，在當(dāng)前大力發(fā)展服務(wù)業(yè)之際，按理應(yīng)該及時調(diào)整這些政策，努力營造公平發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。但是，目前調(diào)整相應(yīng)的政策、改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的工作沒有及時跟進(jìn)，這對于推動服務(wù)業(yè)發(fā)展是一個不小的障礙。（五）服務(wù)業(yè)的行業(yè)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)有待加強(qiáng)1.服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作嚴(yán)重滯后受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的局限，服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作明顯滯后于制造業(yè)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得我們無法形成與花旗銀行、聯(lián)邦快遞等類似的全球知名的服務(wù)企業(yè)，服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)知名度進(jìn)而是服務(wù)產(chǎn)品的收益，與這些全球知名企業(yè)比，存在很大的差異。2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和方法亟待完善目前的統(tǒng)計指標(biāo)體系還是以制造業(yè)為主，工業(yè)統(tǒng)計的制度與方法相對比較健全，但在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面，指標(biāo)體系設(shè)計、統(tǒng)計方法等相對滯后，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查、核算等專業(yè)人員力量不足。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的滯后、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，影響到相應(yīng)研究咨詢和分析決策工作，進(jìn)而也就影響到整個服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.社會誠信體系不健全缺乏誠信和誠信體系建設(shè)不完善是目前阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要問題。社會誠信是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，對各個方面、各個領(lǐng)域的正常運(yùn)行是一個必要條件。誠信問題對于服務(wù)業(yè)發(fā)展來說，則顯得尤為重要。服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)往往同步進(jìn)行，這是服務(wù)業(yè)不同于物質(zhì)產(chǎn)品制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，這一過程的進(jìn)行更需要有信用基礎(chǔ)。目前，全社會都開始重視誠信體系的建設(shè)，但出現(xiàn)的新問題是，各系統(tǒng)、各地區(qū)的誠信體系建設(shè)相互分離，這與經(jīng)濟(jì)社會活動已經(jīng)全球化的發(fā)展格局明顯脫節(jié)，使相關(guān)機(jī)構(gòu)依然無法獲取相應(yīng)的信用資料，社會交易成本依然較高，嚴(yán)重阻礙服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各個方面、可向全社會開放的社會誠信體系，是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的一個重要條件。四上海加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路為了使高端服務(wù)業(yè)發(fā)展避免在實(shí)踐中走彎路，首先從指導(dǎo)思想上要正確處理好5個關(guān)系。一是處理好區(qū)縣發(fā)展與上海市整體發(fā)展的關(guān)系。要注意全市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)縣發(fā)展要與上海市整體發(fā)展相統(tǒng)一；區(qū)縣的發(fā)展要在市統(tǒng)一規(guī)劃下實(shí)施，市進(jìn)行整體規(guī)劃時要考慮區(qū)縣的特點(diǎn)和優(yōu)勢；區(qū)縣之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，避免相互攀比、重復(fù)、競爭，防止發(fā)生人才、資源、平臺的不合理使用。二是處理好外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系。上海的土地資源極少，發(fā)展的物理空間也越來越小，外延發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的余地受到限制。特別是處在上海中心的幾個區(qū)矛盾更為突出，但是，我們決不能為了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，重復(fù)走開發(fā)土地、造高樓的老路，一定要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，一方面盤活樓宇，另一方面更要以專業(yè)人才、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理為動力，不斷推動高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是處理好培育大企業(yè)集團(tuán)與發(fā)展中小型企業(yè)的關(guān)系。形成有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，以提高上海高端服務(wù)業(yè)規(guī)模化、國際化的水平，這是我們必須堅持的戰(zhàn)略發(fā)展方向；但是，目前上海高端服務(wù)業(yè)大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生的發(fā)展態(tài)勢還未形成，因此必須以中小企業(yè)為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，積極加以扶持。即使上海擁有了一批知名的、有實(shí)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，中小企業(yè)仍然是一支主要依靠力量。四是堅持自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)為輔的方針。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，要實(shí)施繼續(xù)引進(jìn)的戰(zhàn)略，這無疑對提升上海高端服務(wù)業(yè)的國際競爭力有重要意義。但是，我們的引進(jìn)必須是立足在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的引進(jìn)，是以我為主的引進(jìn)，是適度適量的引進(jìn)。上海過去發(fā)展制造業(yè)實(shí)施了引進(jìn)戰(zhàn)略，加快了經(jīng)濟(jì)增長速度，但不能不看到，在一定程度上出現(xiàn)了技術(shù)依存度高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，核心技術(shù)不足的情況。上海發(fā)展高端服務(wù)業(yè)要總結(jié)這段歷史經(jīng)驗(yàn)，把工作和政策的重點(diǎn)放在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力上。五是處理好高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)兩者互為前提和基礎(chǔ)，它們相互作用、相互依賴、相互融合、共同發(fā)展。目前從上海經(jīng)濟(jì)總量來看，高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“兩輪驅(qū)動”上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，將維持相當(dāng)一個時期。我們不能在經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變中，忽視制造業(yè)的發(fā)展。要堅持以高端服務(wù)業(yè)來推動先進(jìn)制造業(yè)，為先進(jìn)制造業(yè)提供服務(wù)，用服務(wù)創(chuàng)新來推動制造業(yè)的創(chuàng)新。在以上指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，確立起上海高端服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思路。1.區(qū)域集聚的發(fā)展思路在資源環(huán)境、成本、效率等方面因素的約束下，產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展已成為必然的趨勢。發(fā)達(dá)國家城市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表明，高端服務(wù)業(yè)大多形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚格局，如美國硅谷IT服務(wù)業(yè)、印度班加羅爾軟件服務(wù)業(yè)、倫敦金融服務(wù)業(yè)、東京知識密集型服務(wù)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚會引起高端服務(wù)業(yè)的不斷擴(kuò)張、專業(yè)分工細(xì)化和高效益的協(xié)作，進(jìn)而拓展服務(wù)輻射空間，使服務(wù)價值鏈向外延伸，帶動整個大城市的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。上海高端服務(wù)業(yè)要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，堅持產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚的發(fā)展思路：第一，依托各自區(qū)域優(yōu)勢，更加明確上海各產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展重點(diǎn)。第二，加大集聚區(qū)和集聚帶的開發(fā)力度。第三，給予集聚區(qū)和集聚帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2.服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展思路高端服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代技術(shù)廣泛運(yùn)用的部門，而且也是自身創(chuàng)新的重要部門。首先，高端服務(wù)業(yè)是新技術(shù)的重要促進(jìn)者，服務(wù)業(yè)企業(yè)具有影響服務(wù)對象創(chuàng)新的能力，推動著服務(wù)對象的創(chuàng)新。其次，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)品的提升、手段的更新，越來越離不開自身的創(chuàng)新活動，必須通過提高和擴(kuò)充專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)來提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。上海高端服務(wù)業(yè)要堅持服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展思路：第一，提升企業(yè)“知識化”和“信息化”水平，引導(dǎo)企業(yè)自身不斷創(chuàng)新，吸收新知識、學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)造出適合技