咸安區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析

咸安區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析咸安區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析

按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》〔國(guó)發(fā)（2022）18號(hào)〕文件精神，我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理部門迎來(lái)第三輪機(jī)構(gòu)改革，文件精神明確"整合監(jiān)管職能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)資源與健全基層管理體系"，自此，中國(guó)延續(xù)了十年的以"綜合協(xié)調(diào)、分段監(jiān)管"為特色的食品平安監(jiān)管體制根本宣告終結(jié)，此前散落在原國(guó)務(wù)院食安辦、國(guó)家食藥監(jiān)局以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部等部門的食品平安監(jiān)管職能正被無(wú)縫整合。形成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)"四位一體"的食品藥品監(jiān)督管理體系。

根據(jù)?省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》〔鄂政發(fā)（2022）36號(hào)〕和?省編辦關(guān)于縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整機(jī)構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》〔鄂編辦文（2022）133號(hào)〕精神，我區(qū)早行動(dòng)、早部署，積極穩(wěn)妥發(fā)展食品藥品監(jiān)管體制改革工作。筆者親身經(jīng)歷此輪機(jī)構(gòu)改革，目前我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)"機(jī)構(gòu)、職能、人員"已改革到位，新組建的咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局于2022年4月正式揭牌運(yùn)行。

人力資源是食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)資源構(gòu)成的第一資源，直接影響食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的開展。為合理配置食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源，提高人力資源質(zhì)量，筆者就本系統(tǒng)食品藥品監(jiān)督管理工作人力資源進(jìn)行分析，為制定咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍開展策略提供調(diào)研資料，也可為其他食品藥品監(jiān)督管理兄弟單位提供借鑒。

1資料與辦法

1.1人員根本資料資料由咸寧市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、咸寧市咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局提供。

1.2辦法區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)〔下列簡(jiǎn)稱區(qū)局機(jī)關(guān)〕、所屬稽查分局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所〔下列簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所〕工作人員納入統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)分析人員崗位配置、性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、執(zhí)業(yè)資格、人員編制及食品藥品系統(tǒng)聘任認(rèn)證檢查員情況等。

2結(jié)果[1～5]

2.1人員崗位配置情況經(jīng)咸寧市咸安區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審定核準(zhǔn)的"三定計(jì)劃"，咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)共核定編制人員86人。目前相關(guān)職責(zé)人員已劃轉(zhuǎn)到位，共到位75人，其中區(qū)局機(jī)關(guān)20人，稽查分局16人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所共39人。

其中區(qū)局機(jī)關(guān)主要以原區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局劃轉(zhuǎn)人員為主，稽查分局人員主要以原區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)人員為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所工作人員主要以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃轉(zhuǎn)人員為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所負(fù)責(zé)人那么以原區(qū)工商局劃轉(zhuǎn)人員為主，其出發(fā)點(diǎn)是考慮到工商局人員本身具有執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)，適合新崗位前期工作的發(fā)展。

2.2性別分布情況全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)中男性工作人員55人，女性工作人員20人，男女比例為1：0.36。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)分析男性總體多于女性，而且隨著食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的開展男性比例數(shù)量還將會(huì)呈回升趨勢(shì)。

2.3年齡分布情況區(qū)局機(jī)關(guān)主要以40～50歲人員為主，稽查分局為30～40歲左右人員比例相持平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所為30歲下列人員為主。從年齡分布情況來(lái)看區(qū)局機(jī)關(guān)工作人員年齡偏大，稽查局人員年齡適中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所工作人員那么比擬年輕。全系統(tǒng)人員平均年齡為40.4歲，年齡層次總體合理。

2.4學(xué)歷分布情況區(qū)局機(jī)關(guān)20人中，本科學(xué)歷為5%，大專學(xué)歷為60%，中專〔高中〕及下列學(xué)歷為35%。稽查分局16人中，專科學(xué)歷為31%，中?！哺咧小臣跋铝袑W(xué)歷為69%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所39人中本科學(xué)歷為5%，大專學(xué)歷為33%，中?！哺咧小臣跋铝袑W(xué)歷為51%。數(shù)據(jù)分析說明區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員本科學(xué)歷、大專學(xué)歷、中專〔高中〕及下列學(xué)歷分別為9%、40%、51%。反映出擁有本科學(xué)歷人員較少且無(wú)研究生學(xué)歷人員，整體層次比重較大集中在中等水平。合乎我國(guó)省市縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)越往基層人員學(xué)歷越走低的趨勢(shì)[6]。

2.5專業(yè)構(gòu)成情況區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員中，藥學(xué)專業(yè)〔含中西藥〕為7%、醫(yī)學(xué)專業(yè)〔含中西醫(yī)結(jié)合、防疫、醫(yī)士、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、衛(wèi)生管理〕為13%、護(hù)理專業(yè)為10%、食品專業(yè)為4%、公共衛(wèi)生專業(yè)為1%、法律專業(yè)為2%。經(jīng)濟(jì)專業(yè)為4%、工商管理專業(yè)為21%、其他專業(yè)為38%。數(shù)據(jù)顯示劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)分布呈現(xiàn)多元化而專業(yè)性不強(qiáng)，其中波及主要專業(yè)有藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、法律專業(yè)人才嚴(yán)重不足。

2.6職稱類別等級(jí)及執(zhí)業(yè)資格情況區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中中級(jí)職稱〔含醫(yī)藥項(xiàng)目師、主管藥師、主治醫(yī)師、主管護(hù)師、主管技師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師〕為34%，初級(jí)職稱〔含醫(yī)師、護(hù)師、護(hù)士、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技士〕為5%。通過分析得出全區(qū)系統(tǒng)擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)較多，中級(jí)職稱比例較高，這一局部擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員主要是在原區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理局、衛(wèi)生院人員和少數(shù)原區(qū)局機(jī)關(guān)工作人員。取得執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)護(hù)士為10%，其他執(zhí)業(yè)資格無(wú)〔如執(zhí)業(yè)醫(yī)師等〕，與食品藥品相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格如執(zhí)業(yè)藥師〔含中西藥〕為2%。2.7人員所屬編制情況經(jīng)咸安區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究決定"保存劃轉(zhuǎn)人員的職級(jí)待遇，逐步消化"的文件精神，新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局人員編制情況分別存在有行政公務(wù)員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機(jī)關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制。

2.8食品藥品系統(tǒng)聘任認(rèn)證檢查員情況從聘任認(rèn)證檢查員類別來(lái)看區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局擁有國(guó)家GMP檢查員1人，市級(jí)零售GSP檢查員5人。從認(rèn)證檢查員崗位分布來(lái)看區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局擁有國(guó)家GMP檢查員1人、市級(jí)零售GSP檢查員3人、稽查分局擁有市級(jí)零售GSP檢查員1人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所擁有市級(jí)零售GSP檢查員1人。

3討論

食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力由多種因素決定，人員配置和人員素質(zhì)是起關(guān)鍵作用的。咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局人員從劃轉(zhuǎn)到位及崗位配置情況來(lái)看根本合理，但新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所也暴露出一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的水平參差不齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所為縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，是最前沿的一線基層機(jī)構(gòu)，也是暴露出執(zhí)法問題最多的部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員多以原衛(wèi)生院人員為主，負(fù)責(zé)人以工商局人員為主，這種配合優(yōu)點(diǎn)是便于前期執(zhí)法工作發(fā)展，但后期就顯得"后勁缺乏"，在"四品一械"監(jiān)管中工商局人員對(duì)食品流通環(huán)節(jié)較為熟悉，衛(wèi)生院劃轉(zhuǎn)人員對(duì)"四品一械"監(jiān)管對(duì)象大局部都較了解，也熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，利于執(zhí)法工作發(fā)展，但不足執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，不懂執(zhí)法、不會(huì)寫執(zhí)法文書。這種組合可以互相彌補(bǔ)各自的缺乏。但這種參差不齊執(zhí)法模式在短期內(nèi)將無(wú)法改變，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能逐漸熟悉業(yè)務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所由于人手少，往往承當(dāng)著多項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，尤其是非專業(yè)人士進(jìn)入食藥系統(tǒng)的，熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間那么更長(zhǎng)。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員數(shù)量總量相對(duì)缺乏咸安區(qū)行政區(qū)域下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔不含3個(gè)社區(qū)街道〕，按照"關(guān)口前移、重心下移"的要求此次共成立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5萬(wàn)人下列核編4～6名；人口5萬(wàn)以上核編6～8名的規(guī)范配置，平均到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約為4名編制。筆者所在的馬橋鎮(zhèn)為咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群中經(jīng)濟(jì)文化較為適中為代表來(lái)進(jìn)行闡述，我鎮(zhèn)有常駐人口3.2萬(wàn)，有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶230多戶〔含自然消減和平均以每月2戶的速度在增加〕，我所實(shí)有執(zhí)法工作人員3人，要對(duì)他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做到全程監(jiān)管，按照每次監(jiān)管執(zhí)法需安頓2人的規(guī)定，我所3名監(jiān)管工作人員即使全天候馬不停蹄工作也很難匹配，更別說本級(jí)政府及上級(jí)局交辦的其他工作事宜等。

故以此原那么定編鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所人數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，倡議按照本行政區(qū)域人口數(shù)量萬(wàn)分之三的規(guī)范，明確人員編制或是按照區(qū)域被管理對(duì)象數(shù)量一定比例〔如2%〕配備食品藥品監(jiān)管人員。重點(diǎn)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的人口、食品藥品監(jiān)管任務(wù)量等因素，兼顧考慮行政區(qū)域面積、交通等因素，按照保障履職的原那么，爭(zhēng)取同級(jí)編辦的支持。

3.3機(jī)構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法工作人員身份不統(tǒng)一此輪機(jī)構(gòu)改革徹底結(jié)束了食品監(jiān)管史上的"九龍治水"的分段監(jiān)管模式，通過整合實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管。但由于歷史原因，從省下列開始從事食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管的執(zhí)法工作人員編制也是"五花八門"，有行政公務(wù)員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機(jī)關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制等。食品藥品監(jiān)督管理局單位性質(zhì)為行政機(jī)構(gòu)，而從衛(wèi)生院劃轉(zhuǎn)來(lái)的專業(yè)技術(shù)人員擁有專業(yè)知識(shí)并且長(zhǎng)年戰(zhàn)斗在第一前線，由于是事業(yè)編制不具有行政處分法法律意義上的處分主體資格，雖通過編辦明確機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)后解決了委托執(zhí)法權(quán)事宜，但與局機(jī)關(guān)人員身份不統(tǒng)一，沒有同擁有公務(wù)員身份一樣的歸屬感而影響了執(zhí)法權(quán)威性。倡議爭(zhēng)取市公務(wù)員局支持進(jìn)行定