我國整合創(chuàng)新優(yōu)化三措并舉管好用活財(cái)政科技資金

我國整合創(chuàng)新優(yōu)化三措并舉管好用活財(cái)政科技資金（2012~）

對科技創(chuàng)新活動進(jìn)行財(cái)政支持是當(dāng)今世界各國政府的基本共識。在創(chuàng)新驅(qū)動越來越重要的今天，財(cái)政資金的引導(dǎo)作用尤為突出。湖南省財(cái)政資金在科技創(chuàng)新中仍以直接支持為主，但無償資助占比高、市場化程度低以及對社會資本的帶動作用小等問題也越來越突出，與當(dāng)前全省財(cái)政收入質(zhì)量不高、財(cái)政實(shí)力整體偏弱相矛盾。進(jìn)一步深化財(cái)政科技投入模式改革，打破思維定式，是全省實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略亟須突破的瓶頸。為此，中心調(diào)研組到廣東、安徽、湖北等省及省內(nèi)部分市州開展了調(diào)研，提出了對策建議。一全省財(cái)政科技投入現(xiàn)狀2012年以來，湖南省財(cái)政科技支出從48.19億元增加到2016年的71.44億元，年均增長10.3%，支出規(guī)模逐年增長。從科技口“511”科技專項(xiàng)來看，支出結(jié)構(gòu)漸趨合理，投入方式多元發(fā)展。（一）支出結(jié)構(gòu)漸趨合理一是中下游技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化支出較多。2015年、2016年用于全省技術(shù)研究與開發(fā)支出比重最高，分別達(dá)到46%、44%（見表1），并通過連續(xù)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化。二是科技基礎(chǔ)條件及人才支持較多。表現(xiàn)為，全省科技計(jì)劃項(xiàng)目中，創(chuàng)新平臺與人才計(jì)劃類項(xiàng)目從2015年的168項(xiàng)增加到2018年的353項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從3930萬元增加到24500萬元。三是公益性科研項(xiàng)目支持較多。2015～2018年，全省科技計(jì)劃中自然科學(xué)基金類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到2780、3060、5985、9915萬元（見表2）。表1湖南省2015～2016年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)單位：億元投入結(jié)構(gòu)20152016投入額占比（%）投入額占比（%）地方財(cái)政科技支出66.2710071.44100其中：科技管理事務(wù)5.778.717.6510.71基礎(chǔ)研究0.671.011.211.69應(yīng)用研究4.326.523.064.28技術(shù)研究與開發(fā)30.7646.4231.243.67科技條件與服務(wù)2.533.823.294.61社會科學(xué)0.931.401.111.55科技普及3.064.623.414.77科技交流與合作0.020.030.040.06科技重大專項(xiàng)2.033.062.112.95其他科技支出16.1824.4218.3625.70資料來源：2015、2016年度湖南省科技進(jìn)步監(jiān)測評價(jià)報(bào)告。|Excel下載表1湖南省2015～2016年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)表2湖南省科技創(chuàng)新計(jì)劃財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)單位：萬元計(jì)劃

類別

年度自然科學(xué)基金科技重大專項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃創(chuàng)新平臺與人才計(jì)劃金額課題數(shù)金額項(xiàng)數(shù)金額項(xiàng)數(shù)金額項(xiàng)數(shù)金額項(xiàng)數(shù)2015278056474113596755561003233139301682016306052058502912911595177675641307714220175985994683022120001201108626112880①20820189915171697113398404287915624500②353①含統(tǒng)籌長株潭專項(xiàng)人才項(xiàng)目5500萬元。②含統(tǒng)籌長株潭專項(xiàng)2億元。資料來源：根據(jù)省科技廳提供的資料整理得出。以上科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金不包括以下內(nèi)容：第一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣專項(xiàng)切塊資金3000萬元（2015年），每年移動互聯(lián)網(wǎng)和新能源汽車專項(xiàng)切塊資金6000萬元、省科技獎勵資金，2018年研發(fā)投入獎補(bǔ)資金4億元。|Excel下載表2湖南省科技創(chuàng)新計(jì)劃財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)（二）投入方式多元發(fā)展湖南省財(cái)政科技投入綜合運(yùn)用了前資助、后補(bǔ)助、研發(fā)獎補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。一是對應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究采取前資助方式。具體包括重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)類、公益性科技研究類、軟科學(xué)研究、自然科學(xué)基金等項(xiàng)目。二是擴(kuò)大了后補(bǔ)助資助范圍。對創(chuàng)新平臺與人才計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項(xiàng)目實(shí)行獎勵性后補(bǔ)助機(jī)制。三是積極開展因素分配法探索。對長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃的專項(xiàng)資金實(shí)行因素法切塊配置。四是科技與金融結(jié)合加快。截至2018年7月，省本級已經(jīng)設(shè)立的科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府投資基金3支（見表3），主要采取參股、跟投、領(lǐng)投、投貸聯(lián)動、債股結(jié)合等方式，吸引民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資。表3湖南省科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府投資基金基金湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金湖南高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金成立時間201020142017基金規(guī)模10億元—6億元到位資金10億元0.96億元1.505億元投資金額23.19億元2.18億元—投資方式參股、跟投領(lǐng)投投貸聯(lián)動、債股結(jié)合投資領(lǐng)域新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新材料等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)期、成長期科技型中小企業(yè)環(huán)保設(shè)備、新材料、先進(jìn)制造、種業(yè)、通信設(shè)備等領(lǐng)域科技型中小企業(yè)擁有核心專利和高價(jià)值專利組合的高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)專注先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械及具有特色的細(xì)分先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)資料來源：根據(jù)湖南省財(cái)政廳提供資料整理得出。|Excel下載表3湖南省科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府投資基金二全省財(cái)政科技投入現(xiàn)存問題盡管取得了一些成績，但仍存在一些不容忽視的問題。（一）科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)缺失，部門化、碎片化問題突出省級財(cái)政投入的科技項(xiàng)目主要是通過科技計(jì)劃來實(shí)施的，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，全省科技計(jì)劃與創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，項(xiàng)目之間沒有建立起有機(jī)的邏輯聯(lián)系。同時，科技項(xiàng)目部門和地區(qū)條塊分割明顯，協(xié)同效率低。2016年，省科技廳部門預(yù)算14.33億元，全省科技投入71.44億元；而同期安徽省科技廳部門預(yù)算17億元，全省科技投入為259億元，湖北省科技廳部門預(yù)算11億元，全省科技投入為190億元。一是科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)不夠，定位不精準(zhǔn)。省“511”科技計(jì)劃體系參照了國家財(cái)政科技計(jì)劃體系，每類科技計(jì)劃邊界不清，各有交叉，缺乏本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的“基礎(chǔ)研究—示范應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”鏈條的銜接和過渡機(jī)制。省科技計(jì)劃重在支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對效益暫不明顯的研發(fā)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持力度小，在持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成、產(chǎn)品開發(fā)方面的功能降低。而同為中部省份的湖北、安徽兩省特別注重科技計(jì)劃體系的本地化改造，定位相對清晰。湖北按照知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)四大創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，將省財(cái)政科技資金整合為四大專項(xiàng)；安徽在跟進(jìn)國家戰(zhàn)略、突出地方戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成了“5+1”定位清晰的科技計(jì)劃體系（見表4、表5）。二是科技計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。橫向看，全省科技計(jì)劃除科技主管部門外，經(jīng)信、教育、衛(wèi)生等部門均設(shè)有相對獨(dú)立的科技計(jì)劃，而部門間的項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通少，重復(fù)立項(xiàng)、多頭立項(xiàng)時有發(fā)生?？v向看，不同層級間科技投入決策缺乏有效溝通，科技項(xiàng)目縱向協(xié)同央地、省市聯(lián)動不夠，省以下部門對科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的參與權(quán)太少，地方科技部門更加注重資金申請、輕項(xiàng)目庫建設(shè)。表4湖南、安徽、湖北三省科技計(jì)劃體系對比湖南省安徽省湖北省自然科學(xué)基金自然科學(xué)基金知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）科技重大專項(xiàng)科技重大專項(xiàng)—重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃—技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃科技創(chuàng)新環(huán)境專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)創(chuàng)新平臺與人才計(jì)劃平臺與人才專項(xiàng)—產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)—科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)資料來源：根據(jù)資料整理得出。|Excel下載表4湖南、安徽、湖北三省科技計(jì)劃體系對比表5湖南、安徽、湖北三省科技計(jì)劃體系特點(diǎn)湖南省安徽省湖北省科技重大專項(xiàng)——產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和民生公益技術(shù)創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)①——建立配套政策體系湖北省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)②——實(shí)施“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃——十大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以及重大民生、生態(tài)環(huán)境、文化創(chuàng)意、新興業(yè)態(tài)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃——農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生及安全、國際科技合作科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)——技術(shù)合同認(rèn)定登記、全省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、服務(wù)平臺建設(shè)補(bǔ)貼①安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)，2014～2016省財(cái)政設(shè)置10億元，2017年增加到12億元，以建立配套政策體系為重點(diǎn)，通過兌現(xiàn)政策從全省創(chuàng)新能力、資源環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化、平臺人才等全方位構(gòu)建創(chuàng)新型省份建設(shè)所需的全套政策體系。②2015年起，每年拿出3億～5億元，三年共投入財(cái)政專項(xiàng)資金10億～15億元，對投資在鄂轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)按其投資金額一定比例給予專項(xiàng)資金支持。資料來源：根據(jù)資料整理得出。|Excel下載表5湖南、安徽、湖北三省科技計(jì)劃體系特點(diǎn)（二）財(cái)政資金資助手段創(chuàng)新不夠，市場化規(guī)?；\(yùn)作不足湖南省財(cái)政支持科技創(chuàng)新資助手段創(chuàng)新不夠，資助方式的選擇未根據(jù)創(chuàng)新的不同階段分類執(zhí)行，各階段補(bǔ)貼機(jī)制和措施模糊，雷同固化趨勢明顯，影響了資金使用效率。2016年，全省財(cái)政科技投入同比增長7.8%，而同期規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅增長3%。一是無償資助占比較高。從現(xiàn)有支出方式看，全省基本保持以項(xiàng)目為中心的資金分配模式，以無償資助（含事前撥款、科技獎勵和科研配套資助）為主（見表6），而無償撥款更加注重項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)，企業(yè)無論是否需要支持，均有較大的動力去申請，導(dǎo)致財(cái)政資金的低效率使用和企業(yè)對政府資助的習(xí)慣性依賴。如一些專項(xiàng)支持項(xiàng)目，到了成果轉(zhuǎn)化階段仍在享受財(cái)政補(bǔ)貼，超越了公共財(cái)政支持范圍。二是支出市場化程度不高，特別是資本化運(yùn)作不足。貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、購買服務(wù)等投入方式占比太低。風(fēng)險(xiǎn)投資、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等新方式仍處于探索階段，難以滿足科技型企業(yè)發(fā)展需要。事實(shí)上，全省省級政府引導(dǎo)基金主體多為政府下屬機(jī)構(gòu)，行政色彩較濃，運(yùn)行效率低下。而安徽、湖北非常注重財(cái)政科技支出方式的分類引導(dǎo)及市場化運(yùn)作。安徽將省級財(cái)政科研項(xiàng)目分為公開競爭項(xiàng)目、后補(bǔ)助項(xiàng)目、穩(wěn)定支持項(xiàng)目三類，對基礎(chǔ)性、公益性科研項(xiàng)目擇優(yōu)實(shí)行穩(wěn)定、長期資助；對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，設(shè)立300億元省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取階段參股、直接投資、跟進(jìn)投資等方式（見表7）。湖北對科技計(jì)劃專項(xiàng)資金明確了事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新平臺后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式，并分項(xiàng)設(shè)立了績效目標(biāo)（見表8）。表6湖南省科技計(jì)劃資金分配方式分配方式計(jì)劃類別前資助、后補(bǔ)助相結(jié)合科技重大專項(xiàng)前資助重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃因素法分配技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃前資助、后補(bǔ)助相結(jié)合創(chuàng)新平臺與人才計(jì)劃公開競爭自然科學(xué)基金前資助、后補(bǔ)助相結(jié)合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)①后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技金融結(jié)合長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)①戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持方式：前補(bǔ)助、后補(bǔ)助相結(jié)合；調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目主要采取后補(bǔ)助支持方式。資料來源：根據(jù)資料整理得出。|Excel下載表6湖南省科技計(jì)劃資金分配方式表7安徽省科技計(jì)劃資金分配方式分配方式計(jì)劃類別公開競爭重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等專項(xiàng)市（縣）先行補(bǔ)助以及“企業(yè)愿意干、政府再支持”后補(bǔ)助創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)穩(wěn)定支持省教育廳基本科研能力提升專項(xiàng)資金等資料來源：根據(jù)資料整理得出。|Excel下載表7安徽省科技計(jì)劃資金分配方式表8湖北省科技計(jì)劃資金分配方式分配方式計(jì)劃類別公開競爭知識創(chuàng)新專項(xiàng)事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新平臺后補(bǔ)助技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)獎勵性后補(bǔ)助科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)獎勵性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)資料來源：根據(jù)資料整理得出。|Excel下載表8湖北省科技計(jì)劃資金分配方式（三）科技投入過程管理缺失，重分配輕績效問題突出湖南省財(cái)政科技投入缺乏目標(biāo)和過程管理，重計(jì)劃立項(xiàng)，輕過程監(jiān)管，輕產(chǎn)出評估，事前、事中、事后的全過程評估尚未建立，還不能適應(yīng)“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略需要。一是項(xiàng)目管理欠科學(xué)。重項(xiàng)目管理，輕宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，導(dǎo)致央地、省市縣、政企在項(xiàng)目前期聯(lián)合決策不夠。重前期立項(xiàng)，重經(jīng)費(fèi)分配，輕過程監(jiān)管，輕產(chǎn)出評估。如省財(cái)政雖對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等專項(xiàng)委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目評估，但僅對項(xiàng)目的執(zhí)行情況定期檢查，缺少科學(xué)合理的定量分析，投入產(chǎn)出評估機(jī)制尚未建立?？萍夹庞迷u估系統(tǒng)缺乏，對企業(yè)失信行為缺乏有效的違約責(zé)任追究處罰制度。二是財(cái)政科技投入缺乏監(jiān)督管理機(jī)制?？萍疾块T承擔(dān)計(jì)劃審核職責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥款，由于資金使用的專業(yè)性，科技部門決定權(quán)相對較大，權(quán)力過于集中導(dǎo)致資金使用缺乏監(jiān)督。如預(yù)算管理上，科技部門因年初欠缺規(guī)劃，立項(xiàng)評審啟動慢，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，沉淀資金占比大。2015～2017年，省級三大重點(diǎn)科技專項(xiàng)資金（科技計(jì)劃專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)、長株潭專項(xiàng)）均未依據(jù)《預(yù)算法》在60日內(nèi)全部下達(dá)；第四季度下達(dá)的資金占專項(xiàng)資金總額的43.55%、9.31%、79.26%，造成計(jì)劃實(shí)施延后。三創(chuàng)新湖南省財(cái)政科技投入模式的幾點(diǎn)建議（一）整合全省科技資金，健全資金統(tǒng)籌機(jī)制優(yōu)化科技計(jì)劃體系頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、省市互動的跨部門科技項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。一是整合現(xiàn)有科技計(jì)劃體系。結(jié)合省情及產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)4個創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化財(cái)政科技資金配置，形成財(cái)政專項(xiàng)資金與科技創(chuàng)新活動高度契合的新型科技計(jì)劃體系。建立財(cái)政、科技等部門科技資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰各部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各方科技計(jì)劃投入重點(diǎn)，促進(jìn)科技計(jì)劃跨學(xué)科、跨部門協(xié)作。明確各級政府科技事權(quán)及科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向，構(gòu)建省、市科技經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)動共享機(jī)制。二是建立統(tǒng)一的財(cái)政科技資金管理平臺。健全財(cái)政科技投入指標(biāo)體系，根據(jù)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，科學(xué)列支科技投入歸類項(xiàng)目，把分散在發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門的科技投入納入財(cái)政科技資金管理平臺。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)改、經(jīng)信和科技等部門的科技項(xiàng)目，形成橫向覆蓋省直部門、縱向聯(lián)通國家及市州項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享機(jī)制。（二）創(chuàng)新財(cái)政支持方式，構(gòu)建投入引導(dǎo)放大機(jī)制加大對財(cái)政資金投入的歸并整合，綜合采用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎、買”等方式，探索將部分原有專項(xiàng)由無償變有償、撥款變投資、資金變基金，變“扶”為“投”，更多地以市場運(yùn)作的模式，撬動各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新。一是探索“撥改投”改革。統(tǒng)籌整合省級財(cái)政科技專項(xiàng)資金，將省級預(yù)算安排用于工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，全部納入撥改投（貸）專項(xiàng)資金管理范圍，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)投資、債權(quán)融資等方式，將以無償撥款資助或創(chuàng)新扶持資金改為投資，引導(dǎo)社會資本跟投。主要運(yùn)作模式有：①通過資本金注資國有投融資公司方式，實(shí)行政府指導(dǎo)、市場化決策、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的運(yùn)營機(jī)制，專項(xiàng)開展股權(quán)投資、融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃及“撥投貸?！甭?lián)動等政策性科技投融資業(yè)務(wù)。②采用政策性直投基金和市場化參股投資（母）基金等股權(quán)投資方式，支持扶持領(lǐng)域發(fā)展。③設(shè)立各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)新扶持資金等，改善科技型、成長型項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是提高財(cái)政科技支出市場化水平。改進(jìn)財(cái)政科技支出領(lǐng)域分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作。要逐步降低無償資助“撥”的比率，僅對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究等給予撥款支持。設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池和貸款貼息專項(xiàng)資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合全省產(chǎn)業(yè)定位的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。設(shè)立績效評估“后補(bǔ)助”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場交易和企業(yè)研發(fā)投入等進(jìn)行事后補(bǔ)助。對國家、省、市新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)以及科技創(chuàng)新基地、科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等予以認(rèn)定獎勵。積極實(shí)施中小科技企業(yè)“創(chuàng)新券”，完善高新技術(shù)企業(yè)培育、科技計(jì)劃管理與成果評價(jià)服務(wù)、科技和專利文獻(xiàn)、大型儀器設(shè)備共享等科技創(chuàng)新類公共服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極開展?jié)L動資助計(jì)劃試點(diǎn)，在事關(guān)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)