出租汽車許可制度存在的主要問題,法律碩士論文

出租汽車許可制度存在的一些主要問題,法律碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】出租汽車許可制度存在的一些主要問題【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】第五章出租汽車許可制度存在的一些主要問題及原因第一節(jié)存在的一些主要問題(行政許可法〕的施行及交通運輸部和建設部出臺的配套文件，初步規(guī)范了出租汽車許可的設定，也明確了出租汽車行政許可的條件和施行機關，為統(tǒng)一和規(guī)范我們國家出租汽車行政許可制度作出了重要的奉獻。但我們也應該注意到出租汽車的行政許可制度的規(guī)范和運行主要依靠各地方、城市的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些規(guī)定多數(shù)還具有濃烈厚重的計劃經(jīng)濟色彩和行政審批管理的印記。根據(jù)其對出租汽車行業(yè)施行規(guī)制，難以適應社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展需要和當代行政管理的步伐，十分是有關出租汽車行政許可方面規(guī)定，存在一系列問題。一、許可機制的問題〔一〕層級權限配置不清楚明晰根據(jù)憲法對和地方的職權劃分應遵循在統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方的主動性和積極性的原則的規(guī)定，決定了地方權利附屬于權利，但在地方性事務的決策中，地方仍具有相當?shù)淖灾鳈唷Ｔ诔鲎馄囋S可體制中，一個地方和城市應投放多少出租汽車運力指標，顯然屬于地方和城市人民自主決策的事務。在出租汽車許可體制中，當前確立的是市和區(qū)縣雙層許可體制，省級以上行使對出租汽車行政許可的監(jiān)督權利，不詳細施行行政許可。從詳細規(guī)定看，的規(guī)定將出租汽車的許可籠統(tǒng)的授予縣級以上地方管理機構，廣東省的規(guī)章也有同樣的規(guī)定，北京的地方性法規(guī)規(guī)定牽涉交通運輸部門、所屬的市區(qū)管理處和郊區(qū)縣交通運輸部門。從詳細實踐看，出租汽車的營運區(qū)域最大的范圍就是一個城市的行政區(qū)域。本質上出租汽車的許可只與市和區(qū)縣兩級主管部門相關。將許可權授予地方能夠保證市和區(qū)縣區(qū)域范圍內(nèi)能夠充分考慮本身特點合格現(xiàn)實狀況進行出租汽車的行政許可，使許可政策調(diào)整和需求及時適應。但是現(xiàn)行制度中有一個重大的缺陷就是未在市、區(qū)縣的許可權進行明確限劃分，究竟哪些許可權利應當由市級行使，哪些權利由區(qū)縣級行使，城市的區(qū)級主管部門能否完好獨立的行使出租汽車行政許可權利，十分是在一個城市相對獨立的遠郊區(qū)縣其能否獨立行使出租汽車的行政許可權。從當前各地出租汽車行政許可的權利的設定看，市、區(qū)縣的許可權限劃分不明確、不清楚明晰產(chǎn)生了一系列問題，不能充分適應和知足城市和地方發(fā)展的需要。部分地方和城市將出租汽車行政許可的權限全部集中收歸地級市的出租汽車主管部門顯然也是不合理的，十分是對于遠離市中心的遠郊區(qū)或縣，該區(qū)域的出租汽車行政許可權由市級管理部門行使，顯然不能及時對當?shù)氐倪\力需求做出反映，也不利于發(fā)揮當?shù)毓芾聿块T的主動性?！捕呈┬袡C構混亂出租汽車管理事權曾經(jīng)在國家機關之間產(chǎn)生過長時間的爭議，交通運輸部和建設部曾經(jīng)均以為屬于自個部門的事權。例如早在1997年建設部和公安部聯(lián)合制發(fā)的規(guī)章中就明確規(guī)定城市建設主管部門是本區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理部門。2004年建設部制發(fā)的有關公用事業(yè)特許經(jīng)營的部門規(guī)章中也規(guī)定，建設主管部門負責包括出租汽車特許經(jīng)營權在內(nèi)的市政特許經(jīng)營事業(yè)的主管部門。而同年在制發(fā)關于出租汽車許可的臨時法規(guī)中對出租汽車的許可機關籠統(tǒng)的規(guī)定由縣級以上出租汽車管理部門施行，受權有關部門對詳細許可條件作出細化規(guī)定。建設部以為出租汽車行政許可事項屬于其事權，隨即制定企業(yè)許可、車輛許可和駕駛員許可條件的細化規(guī)定。2004年由交通運輸部牽頭制定的關于道路運輸?shù)男姓ㄒ?guī)，明確出租汽車的管理辦法由另行規(guī)定,本質上是將出租汽車管理立法作為的立法權限保存。2018年交通運輸部制定關于出租汽車從業(yè)人員許可的規(guī)章，明確由交通運輸部門下屬的道路運管機構負責核發(fā)出租汽車駕駛員的從業(yè)資格在出租汽車車輛許可、企業(yè)許可和駕駛員的詳細許可事項中，各地方和城市也出現(xiàn)不同的許可主體，出現(xiàn)了由道路運管機構、客運管理機構和交通行政主管部門等不同的行政許可主體的情形。例如廣州地方性法規(guī)規(guī)定，市交通行政主管部門詳細負責企業(yè)許可、車許可和駕駛員許可證件的核發(fā)，即市區(qū)縣兩級區(qū)域范圍的出租汽車行政許可均由市級交通行政主管部門施行。重慶規(guī)章規(guī)定，區(qū)分主城區(qū)營運區(qū)域和主城區(qū)以外區(qū)、縣各營運區(qū)域，主城區(qū)營運區(qū)域的許可由市路運輸管理機構負責施行，主城區(qū)以外區(qū)、縣各營運區(qū)域的許可由區(qū)、縣道路運輸管理機構負責施行。而上海市對出租汽車許可權限的劃分采用直接在地方性法規(guī)中列舉的方式予以區(qū)分和明確，例如直接列出上海市城市交通運輸管理處直接對黃浦等區(qū)的出租汽車客運進行日常管理和監(jiān)督，浦東新區(qū)以及閔行等區(qū)、縣交通行政管理部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車客運管理工作，所屬的運管機構負責詳細施行本區(qū)域內(nèi)的出租汽車客運日常監(jiān)管工作。因而，上海市出租汽車許可證件的核發(fā)就出現(xiàn)不同的情況，市交通局或者區(qū)縣交通行政管理部門對其所管轄的區(qū)域的出租汽車經(jīng)營者核發(fā)經(jīng)營資質證書，市運輸管理處或者區(qū)縣運輸管理機構對對應轄區(qū)的車輛核發(fā)營運資格證件，市運輸管理處負責全市駕駛員營運資格證件的核發(fā)。在上海市負責出租汽車許可核發(fā)的機構共有兩級三類，即市區(qū)縣兩級和交通主管部門、客運管理機構和道路運輸管理機構三類。二、許可項目設置上的問題〔一〕隱形許可問題隱形許可問題主要表如今出租汽車經(jīng)營權或出租汽車運力指標的設置上，各地方和城市的規(guī)定的不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。對經(jīng)營權的規(guī)定當前有三種形式，一是以北京、上海為代表的行政審批形式，在地方式方法規(guī)中沒有明確的出租汽車經(jīng)營權的表述，在出租汽車許可的實際操作通過前置審批的形式設定，出租汽車經(jīng)營者如申請出租汽車經(jīng)營必須1企業(yè)許可、車輛許可和駕駛員許可等相關證件。二是以廣州、深圳、鄭州、昆明等城市為代表的經(jīng)營權總量調(diào)控形式或有償使用形式，在地方式方法規(guī)中提出經(jīng)營出租汽車的必須獲得經(jīng)營權或者運力指標。經(jīng)營權是施行出租汽車市場總量控制的手段和措施，但對經(jīng)營權能否屬于行政許可在立法技巧上采取模糊側策略或者有意避免將經(jīng)營權按行政許可設置。對獲得經(jīng)營權的條件和程序也不在地方式方法規(guī)中明確，而是通過受權的方式讓地方另行規(guī)定。如昆明的法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營權的使用期限和出讓、轉讓的詳細辦法，由市另行制定。廣州也有類似的規(guī)定，由交通運輸部門制定運力指標的投放計劃，報市人民批準。三是以重慶、西安為代表的特許經(jīng)營形式，在地方式方法規(guī)中設置一個專門的章節(jié)對出租汽車經(jīng)營權予以規(guī)范，明確經(jīng)營權的屬性屬于許可或者特許，對于獲得經(jīng)營權的條件、程序，以及經(jīng)營權的期限、轉讓和經(jīng)營權特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容等都作出明確的規(guī)定。上述對出租汽車經(jīng)營權設置的三種方式中，行政審批形式和經(jīng)營權總量調(diào)控形式或有償使用形式屬于典型的隱形許可，其不但對經(jīng)營權獲得條件和程序不予以規(guī)范，甚至有意回避他的行政許可屬性，以躲避許可法對經(jīng)營權出讓、轉讓等管理行為的規(guī)范?！捕扯卧S可問題二次許可問題主要具體表現(xiàn)出在對駕駛員資格許可上。根據(jù)交通運輸部有關出租汽車駕駛員資格管理的規(guī)定，駕駛員只要符合規(guī)定的條件，申請報名參加考試并合格的，設區(qū)的市級道路運管機構就應當核發(fā)從業(yè)資格證件。但同時又規(guī)定駕駛員如要求從事出租汽車客運服務，還應當進行從業(yè)資格注冊，向運管機構提交與已簽署的勞動合同、聘用協(xié)議或經(jīng)營合同。根據(jù)上述規(guī)定，出租汽車許可機關其實將出租汽車駕駛員的許可進行了拆分，即駕駛員考試合格后獲得的從業(yè)資格證和注冊后獲取的注冊證明印章。駕駛員許可是其通過考核后從許可機關獲準從事出租汽車經(jīng)營的個人資質證件，駕駛員進行從業(yè)資格注冊及要求其提供有關勞動合同或經(jīng)營合同的行為是出租汽車管理部門對出租汽車經(jīng)營進行規(guī)范管理的行政行為，目的是對駕駛員和經(jīng)營者之間的勞動用工和承包費用予以調(diào)整和規(guī)范。通過增加行政許可條件或變相行政許可的形式來簡化或代替其正常的行政管理行為，本質是管理部門的懶政和墮政。從許可的角度，要求已經(jīng)獲得從業(yè)資格證得駕駛員提供有關合同的本質是增加了出租汽車駕駛員獲得許可的條件，在從業(yè)資格證見加蓋注冊印章的行為是再次許可的行為。在各地方和城市的出租汽車駕駛員許可證件核發(fā)實際操作中也基本根據(jù)交通運輸部的有關規(guī)定執(zhí)行的，存在廣泛的對出租汽車駕駛員施行二次許可的問題。從實踐看，出租汽車駕駛員即便獲得從業(yè)資格證或客運資格證等許可證件也難以上崗，各地區(qū)、城市均會要求出租汽車駕駛員辦理出租汽車上崗證、服務監(jiān)督證或服務資格證等