服務業(yè)發(fā)展與中國城市轉型

服務業(yè)發(fā)展與中國城市轉型

一引言與其他產(chǎn)業(yè)相比，服務業(yè)具有生產(chǎn)和消費同時發(fā)生且服務產(chǎn)品不可儲存的特點，所以服務業(yè)的布局有自身的特有規(guī)律。一般認為，城市是服務業(yè)的最主要集聚地，城市經(jīng)濟也是服務經(jīng)濟（程大中，2008）。與服務業(yè)的出現(xiàn)晚于農(nóng)業(yè)、工業(yè)相對應，學者們對服務業(yè)發(fā)展和布局規(guī)律的關注也遲于對農(nóng)業(yè)布局和工業(yè)布局的研究。在服務業(yè)發(fā)展演變規(guī)律方面，最著名的莫過于“配第-費雪-克拉克定理”，該定理揭示：生產(chǎn)結構的演變表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不斷地由農(nóng)業(yè)轉向制造業(yè)，再由制造業(yè)轉移到服務業(yè)。在20世紀中后期，這一規(guī)律先后被庫茲涅茨、富克斯、錢納里等眾多經(jīng)濟學家的實證研究所證實。在服務業(yè)空間布局方面，德國經(jīng)濟學家W.Christaller在1933年提出“中心地理論”，核心是闡述服務在城市中的功能地域（空間）網(wǎng)絡體系規(guī)律，這為服務業(yè)的區(qū)位分布研究奠定了基礎。Christaller從最小化交通成本的角度出發(fā)，認為服務業(yè)應盡可能地靠近消費者，中心地的基本功能是作為影響區(qū)的服務中心，為其提供中心性商品和服務。由于這些中心性商品和服務依其特性可分成若干檔次，因而城市也可按這種劃分方式而分成若干等級，各城市之間構成一個有規(guī)則的層次關系。盡管W.Christaller提出的“中心地理論”產(chǎn)生了不小的影響，也帶動一批學者參與到服務業(yè)空間布局的研究之中，但正如Daniels（1985）所認為的那樣，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，服務業(yè)的空間分布規(guī)律長期且明顯地被人們忽視。自20世紀下半葉開始，城市轉型及其服務業(yè)發(fā)展已日益成為全球性的重要問題，尤其是發(fā)達國家的主要城市都先后經(jīng)歷了這一轉型過程，并引起了學界和政府部門對此問題的極大關注（陶紀明，2009）。轉型是世界各大城市共同面臨的一個課題，一個城市經(jīng)過一段時期的發(fā)展，就需要經(jīng)歷從產(chǎn)業(yè)結構到城市建設、社會文化等多方面的全面轉型。只不過轉型方向、路徑不盡相同：有的城市需要從資源型城市向加工制造型城市轉變，有的城市則由制造型向服務型轉變，也有的城市可能會直接向文化創(chuàng)意型城市轉變。也正是從這個時候起，一些地理學家開始關注服務業(yè)空間布局這個領域，由此帶動了更多的經(jīng)濟地理學家、經(jīng)濟學家和社會學家進入，也促使此領域理論的不斷發(fā)展和完善。研究的焦點則主要集中在生產(chǎn)性服務業(yè)的空間分布方面，因為很多學者認為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展以及不同城市之間生產(chǎn)性服務業(yè)的相互關聯(lián)是理解城市系統(tǒng)轉型的關鍵環(huán)節(jié)。在城市理論研究領域，服務業(yè)發(fā)展同樣成為熱點問題。根據(jù)陶紀明（2009）的綜述，這階段的城市理論研究不僅關注城市轉型成功進而演變?yōu)槿虺鞘械陌咐捌浣?jīng)驗，同時也關注那些在工業(yè)革命時期都曾輝煌一時，但轉型不太成功、地位有所衰落的城市。Noyelle和Stanback（1984）以美國140個最大的大都市標準統(tǒng)計區(qū)作為研究樣本，以就業(yè)結構為研究對象，以區(qū)位商為指標，把美國大都市轉型的結果分為四種主要類型：多元化服務或節(jié)點型城市、專業(yè)化服務型城市、生產(chǎn)型城市和消費導向型城市。他們發(fā)現(xiàn)，盡管城市在轉型的過程中表現(xiàn)出多樣化特征，但共同呈現(xiàn)的一個規(guī)律性的現(xiàn)象是：城市內(nèi)部的服務業(yè)獲得了空前的發(fā)展，城市的專業(yè)化程度在不斷地提高；大公司以及非營利組織和公共機構的作用越來越突出，經(jīng)濟活動的區(qū)位和工作的性質(zhì)都發(fā)生了深刻的變化；與制造業(yè)不斷地遠離大都市甚至是美國本土的趨勢不同，生產(chǎn)性服務業(yè)表現(xiàn)出明顯的非均衡發(fā)展特征，主要集聚在多元化和專業(yè)化城市內(nèi)部。Sheets等（1987）、Stanback等（1982）對美國城市體系及其產(chǎn)業(yè)定位的研究發(fā)現(xiàn)，從20世紀60年代早期開始，美國大多數(shù)大城市都經(jīng)歷了一場深刻的經(jīng)濟轉型，這一轉型帶來了很長時期的經(jīng)濟痛苦、大規(guī)模的經(jīng)濟結構調(diào)整以及面向城市居民的就業(yè)和收入機會的巨大變化。服務業(yè)的發(fā)展使得大多數(shù)城市渡過了持續(xù)至20世紀70年代的經(jīng)濟難關。Stanback等指出，服務業(yè)的發(fā)展改造了美國城市經(jīng)濟。有關城市轉型案例還表明，轉型方向、路徑不同往往會導致截然不同的發(fā)展結果。在世界上，倫敦和紐約在20世紀70～80年代成功完成轉型，由制造業(yè)城市轉型成為服務型城市，目前倫敦正在進行新一輪的向創(chuàng)意型城市的轉型，堪稱城市轉型的典范。芝加哥的轉型也非常成功，該城市由過去以汽車制造為主導轉變?yōu)橐詫I(yè)服務為主導，在10多年不斷的自我更新過程中，逐漸站到了各個專業(yè)服務領域的最前沿，形成了極具特色的多樣化經(jīng)濟結構。而與此形成鮮明對比的是，曾占據(jù)美國首要制造業(yè)城市地位的底特律，由于缺乏創(chuàng)新與轉型而陷入一蹶不振的衰退之中。洛杉磯和東京則尚處在轉型的陣痛過程中?？梢?，走錯方向的轉型對一個城市來說是痛苦的，而且轉型時間也可能是漫長的。在我國，無論是學術研究領域還是在政策層面，均對服務業(yè)在城市發(fā)展中的作用給予了高度重視。目前人們已經(jīng)達成普遍共識：服務業(yè)發(fā)達程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，并要求繼續(xù)開放服務市場，有序承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移。由于國情差別，盡管發(fā)達國家城市轉型的經(jīng)驗對我國有借鑒意義，但顯然不能原封不動地照搬，必須加以甄別。同時，城市發(fā)展與城市轉型顯然是既相關但又有區(qū)別的概念，城市轉型是手段，發(fā)展則是目的。由于城市發(fā)展階段、發(fā)展模式及發(fā)展重點的不同，其轉型的方向也會各不相同。與之對應，支撐各類城市轉型的服務業(yè)發(fā)展內(nèi)容也必然有所區(qū)別。目前，我國有655個縣級以上城市，其中含4個直轄市、15個副省級城市、268個地級市、368個縣級市。試圖用一種轉型模式去指導這655個城市的發(fā)展顯然不恰當，同樣地，適合這些城市發(fā)展的服務業(yè)內(nèi)容肯定也會不一樣?，F(xiàn)在的問題是，中國城市轉型類型應該怎樣分類，服務業(yè)發(fā)展支撐不同類型城市轉型的作用機制又是怎樣，在我國體制轉型階段城市服務業(yè)發(fā)展最重要的動力機制是什么？很顯然，明晰上述問題，對于促進城市產(chǎn)業(yè)升級和功能轉型、尋求經(jīng)濟增長的新的動力引擎、保持城市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和繁榮，都是異常重要的。二服務業(yè)支撐城市轉型機制：基于中國現(xiàn)實的分類研究趙弘（2009）對城市轉型的一般目的以及常規(guī)性影響因素作了比較全面的分析。他認為，城市轉型的目的是重建符合城市化要求和城市自身發(fā)展規(guī)律要求的新產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展模式，以保持城市經(jīng)濟的生命力。城市經(jīng)濟轉型與城市化進程密不可分，城市化要求城市改變原有的產(chǎn)業(yè)結構和城市功能，是導致城市經(jīng)濟轉型的直接原因。在城市化過程中，人口、產(chǎn)業(yè)、資本等各種資源要素不斷流動，在空間分布上不斷發(fā)生變化，使得城市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的空間周期規(guī)律。根據(jù)發(fā)達國家大都市區(qū)人口增長的周期變動，學者們提出了城市化進程的空間周期理論，即由向心城市化、城郊化、逆城市化和再城市化四個連續(xù)的變質(zhì)階段構成大都市的空間生命周期。在城市空間生命周期的不同階段，城市經(jīng)濟轉型面臨的課題不同，城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也具有不同的特征（見表1）。向心城市化階段即通常說的城市化階段，在這一階段，資金、技術和人才日益向城市集中，城鎮(zhèn)人口迅速增多，中心城區(qū)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重心；在城市郊區(qū)化階段，城市經(jīng)濟發(fā)展重心逐漸向郊區(qū)轉移，新城區(qū)以及各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設成為城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，背后的動因可歸于特大城市人口激增、市區(qū)地價不斷上漲、汽車廣泛使用、人們追求低密度的獨立住宅等；逆城市化階段指不僅中心市區(qū)人口繼續(xù)外遷，而且郊區(qū)人口也向外遷移，整個大都市區(qū)出現(xiàn)人口負增長；再城市化階段指面對經(jīng)濟結構老化、人口減少等問題，城市積極開發(fā)市中心衰落區(qū)，以吸引年輕的專業(yè)人員回城居住，導致中心市區(qū)實現(xiàn)人口正增長。表1不同階段城市發(fā)展的特征及主要影響因素由上可見，理解趙弘所說的城市轉型目的以及影響因素，城市化這一概念無疑是核心。但遺憾的是，盡管國際學術界對城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于各個學科對城市化的理解不一，迄今為止仍沒有形成關于城市化概念的完整統(tǒng)一的解釋?；谌祟悓W、經(jīng)濟學、地理學等學科的視角，可以給出城市化如下四種含義：①是城市對農(nóng)村影響的傳播過程；②是全社會人口接受城市文化的過程；③是人口集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；④是城市人口占全社會人口比例提高的過程。美國學者J.Friedmann將城市化過程區(qū)分為城市化Ⅰ和城市化Ⅱ。前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市型景觀轉化為城市型景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴散過程。因此，城市化Ⅰ是可見的物化了的或?qū)嶓w性的過程，而城市化Ⅱ則是抽象的、精神上的過程。可見，城市化是一個非常復雜的概念，其在諸多維度與城市轉型是同義反復的，因而從城市化入手導出城市轉型概念以及分析城市轉型的影響因素的思路也是值得商榷的。與以往的研究不同，我們傾向于從城市性質(zhì)完善和功能演進角度來定義城市轉型。城市的性質(zhì)至少可以從三個方面來界定：從量或規(guī)模的層面上界定，可以分為國際大都市、特大城市、大城市和中小城市；從城市功能層面界定，可以分為綜合城市和特色城市（工業(yè)城市、旅游城市、文化城市等）；從國際關系與開放的層面上界定，可以分為國際城市和非國際城市（龍紹雙，2001）。結合城市性質(zhì)的外延，在人類經(jīng)濟、政治和文化活動的全球一體化的背景下，可以將城市轉型定義如下：城市規(guī)模由小變大、城市功能由特色向綜合轉變、城市開放度日益提高。根據(jù)中國不同類型的城市性質(zhì)，又可以將它們的轉型概括為如下三類：工業(yè)型城市轉型、區(qū)域性中心城市轉型、資源枯竭型城市轉型，它們對應的核心目的分別是提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、與周邊地區(qū)之間形成深入的產(chǎn)業(yè)分工與合作、尋找接替產(chǎn)業(yè)。下面將具體分析服務業(yè)發(fā)展支撐這三類城市轉型的具體機制。（一）服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)型城市轉型改革開放30多年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展主要依靠的是工業(yè)成長的支撐。2007年，地級及以上城市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值79311.6億元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值72580.4億元，比第二產(chǎn)業(yè)低8.49%。然而，隨著經(jīng)濟長期快速增長，制造業(yè)發(fā)展所累積的一系列問題也日益突出出來，主要包括：制造業(yè)發(fā)展的粗放型特征，如高能耗、高物耗、高排放和勞動力的密集性使用等所造成的能源、資源、勞工的日趨緊張和環(huán)境污染的日益嚴重；制造業(yè)“大而不強”，在國際產(chǎn)品中、高端市場缺乏核心競爭力；由于行業(yè)自主研發(fā)、設計和創(chuàng)新能力嚴重不足，造成行業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術與國際知名品牌，因而在參與國際分工當中，難以切入國際產(chǎn)業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)，而僅從事加工組裝等中低端環(huán)節(jié)，或者資源能源消耗比較大、對環(huán)境影響比較嚴重的產(chǎn)品的生產(chǎn)，因此所能創(chuàng)造的增加值和實現(xiàn)的利潤都極其微薄；此外，一些真正具有國家戰(zhàn)略意義的行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)（比如，裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展也都明顯落后，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的空間仍然很大；由于過分依賴技術引進和吸引外資，使得經(jīng)濟受外資控制的現(xiàn)象日益嚴重，在一些地區(qū)和行業(yè)，甚至出現(xiàn)了本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到以跨國公司為主導的外資經(jīng)濟的“橫向擠壓”和“縱向壓榨”現(xiàn)象；由于中國制造業(yè)產(chǎn)品總是以低成本競爭優(yōu)勢出現(xiàn)在世界市場上，不僅產(chǎn)品的國際市場形象較差，而且經(jīng)常引發(fā)貿(mào)易爭端和摩擦，遭遇國外的反傾銷調(diào)查也時有發(fā)生（高傳勝，2006）。上述問題凸顯出我國工業(yè)城市面臨發(fā)展轉型與升級的緊迫性。制造業(yè)轉型主要包括如下幾方面含義：從長期以來依靠消耗資源等剛性投入擴大生產(chǎn)規(guī)模的增長方式向更多依靠創(chuàng)新、知識等柔性資源投入、不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵和提高產(chǎn)品的附加值轉型；提高制造企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，改變長期以來制造業(yè)過多依賴引進技術的貼牌生產(chǎn)發(fā)展模式，向增強自主創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權的自有品牌化生產(chǎn)轉型；由原來的“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并重轉型。上述轉變主要是為了順應服務型制造的趨勢。近年來，一些明顯的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的變化使得制造業(yè)的服務化成為一種世界范圍的新趨勢。這些變化主要表現(xiàn)在三個方面：①消費行為的變化。終端顧客由傳統(tǒng)的對于產(chǎn)品功能的追求轉變?yōu)榛诋a(chǎn)品的更為個性化的消費體驗和心理滿足的追求。這使得在制造環(huán)節(jié)更加貼近客戶的需求和心理滿足，最終表現(xiàn)為對客戶服務價值實現(xiàn)的追求。②企業(yè)間合作和服務的趨勢。由傳統(tǒng)的單個核心企業(yè)轉變?yōu)槠髽I(yè)間密切的合作聯(lián)系，企業(yè)間通過密切的交互行為，充分配置資源，形成密集而動態(tài)的企業(yè)服務網(wǎng)絡。③企業(yè)模式轉變。世界典型的大型制造企業(yè)紛紛由傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)商轉變?yōu)榛诋a(chǎn)品組合加全生命周期服務的方案解決上。概言之，服務型制造是服務與制造相融合的先進制造模式，能使傳統(tǒng)制造產(chǎn)品向“產(chǎn)品服務系統(tǒng)”和“整體解決方案”轉變。因此，推動城市制造業(yè)轉型，必須跳出制造業(yè)的圈子，到服務業(yè)領域來尋找答案。事實上，正是由于許多城市服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)育不足，制約了工業(yè)門類中主要產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、優(yōu)化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價值增值，而且影響區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、融合與拓展，這才導致了上述一系列問題的產(chǎn)生。因此，從某種程度上看，工業(yè)城市推動制造業(yè)轉型升級的過程，實質(zhì)上就是它們補償性發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，使其作用日益增強的過程。相對于直接滿足最終需求的消費者服務業(yè)來說，生產(chǎn)性服務業(yè)具有如下三個顯著特征：第一，它的無形產(chǎn)出體現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)結構的軟化”；第二，它的產(chǎn)業(yè)是中間服務而非最終服務，體現(xiàn)為被服務企業(yè)的最重要的生產(chǎn)成本；第三，它能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務的生產(chǎn)過程當中，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中競爭力的基本源泉（劉志彪。2006）。事實上，在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越被“低端化”、“邊緣化”。而與制造環(huán)節(jié)密切相關的流程管理、供應鏈管理則越來越受到重視。也就是說，作為現(xiàn)代生產(chǎn)的組織者和生產(chǎn)效率的決定因素，生產(chǎn)性服務業(yè)日漸成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主導力量。正因為如此，發(fā)達國家將制造業(yè)生產(chǎn)過程分解成若干個環(huán)節(jié)，并將非核心的制造環(huán)節(jié)大量移向要素成本更低廉的發(fā)展中國家和地區(qū)，國內(nèi)主要保留著核心化的關鍵制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務體系。需要注意的是，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)性服務業(yè)的特性和功能并非靜止不變，而是經(jīng)歷了一個不斷凸顯和強化的過程（見表2）。在工業(yè)時代，由于生產(chǎn)性服務越來越廣泛地被動參與到生產(chǎn)制造的過程中，它的角色逐漸從具有潤滑劑效果的管理功能，轉變成一種有助于工業(yè)生產(chǎn)各階段更高效運營以及提升產(chǎn)出價值的間接投入。后工業(yè)時代，經(jīng)濟發(fā)展不僅僅依賴于工業(yè)生產(chǎn)，而且仰仗于各個經(jīng)濟部門，生產(chǎn)性服務更全面地參與到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面而成為新型技術和創(chuàng)新的主要提供者和傳播者，具有更多的戰(zhàn)略功能和“推進器”效果。表2生產(chǎn)服務在先進的生產(chǎn)系統(tǒng)中角色的演變在發(fā)展方向方面，工業(yè)城市為了順利推進城市轉型，宜優(yōu)先發(fā)展那些能夠體現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務行業(yè)，以降低社會交易成本和提高資源配置效率。具體而言包括如下行業(yè)。1.現(xiàn)代物流業(yè)建立在現(xiàn)代綜合交通運輸體系和現(xiàn)代通信網(wǎng)絡及信息化管理基礎上的現(xiàn)代物流業(yè)是影響制造業(yè)競爭力的重要外部因素，物流成本降低、效率提高會極大地提高制造業(yè)的競爭力。工業(yè)城市在轉型中應注重改變“低、小、散”、“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)物流格局，按照“整合一批、剝離一批、引進一批”的思路，扶持、壯大第三方物流企業(yè)，積極培育第三方物流服務體系，重點發(fā)展集包件、速遞、貨代業(yè)務于一體的專業(yè)化物流服務。以信息技術和供應鏈管理技術為核心，顯著提升物流企業(yè)的專業(yè)化、信息化和社會化水平。引導企業(yè)間的物流合作，實施市場化的重組，培育大型物流企業(yè)，形成以交通運輸設施和公共物流區(qū)為依托、龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為輔助的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。建設物流信息平臺，圍繞從生產(chǎn)要素到消費者之間時間和空間上的需求，處理從制造、運輸、裝卸、包裝、倉儲、加工、拆并、配送等各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種信息，使信息能夠通過物流信息平臺快速準確傳遞到現(xiàn)代物流供應鏈上所有相關的企業(yè)、物流公司、政府部門及客戶或代理公司。2.中介服務業(yè)中介服務業(yè)主要包括企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、職業(yè)中介服務等行業(yè)，它是符合現(xiàn)代服務業(yè)要求的人力資本密集行業(yè)。工業(yè)城市應注重按照組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)規(guī)范化的發(fā)展方向，初步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、基本與國際接軌的中介服務體系框架。重點培育和發(fā)展融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、旅游服務等行業(yè)準入要求高、專業(yè)技術要求強的知識密集型中介咨詢機構。積極吸引國內(nèi)外知名的會計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務機構進駐，擴大專業(yè)服務合作。加強與高校、研究機構的合作，設立從事研究、開發(fā)、設計的中介咨詢機構；鼓勵和支持現(xiàn)有中介咨詢機構打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，形成知名品牌的大型中介咨詢機構。此外，還應深入推進中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務機構的獨立市場主體資格。逐步建立起公開透明、管理規(guī)范、全行業(yè)統(tǒng)一的中介咨詢服務行業(yè)市場準入制度，鼓勵民營企業(yè)在更廣的領域參與中介咨詢服務業(yè)的發(fā)展。3.金融業(yè)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。在美國和印度，因為有健康而良好的金融服務體系，有力地支持了與制造業(yè)相關的技術創(chuàng)新活動，制造業(yè)產(chǎn)品的技術含量因此得到不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快。各工業(yè)城市應以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎，加速金融現(xiàn)代化，提高金融效率；推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，滿足企業(yè)和居民全方位、多層次的金融服務需求；積極創(chuàng)造條件，力爭引進一批外資銀行以獨資、控股、參股等形式落戶，引進一批股份制商業(yè)銀行分支機構及非銀行金融機構、形成競爭格局；引導和鼓勵國際專業(yè)金融服務機構圍繞重大建設項目開展金融服務，包括銀團貸款服務；積極引導金融機構聚集發(fā)展，精心打造功能齊全、運行高效的金融功能區(qū)；加強金融部門與企業(yè)之間的信息溝通，建立中小企業(yè)信用擔保體系，引導和支持民間資本設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構，拓寬中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵和吸引國內(nèi)外知名擔保公司設立分支機構，開展擔保業(yè)務，構建包括工程擔保、商業(yè)擔保、海事?lián)５仍趦?nèi)的專業(yè)化信用擔保體系。4.工業(yè)設計業(yè)工業(yè)設計業(yè)是伴隨自主創(chuàng)新而進入企業(yè)和政界視野的，起初僅僅被局限于一個研發(fā)概念上。事實上，在發(fā)達國家，工業(yè)設計早已被提升到借以打造差異化競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度；其外延也不是大多數(shù)國人通常所理解的產(chǎn)品外形設計，而是覆蓋產(chǎn)品的綜合設計、形象設計、展示設計、平面設計、環(huán)境設計等眾多領域。國際工業(yè)設計協(xié)會聯(lián)合會對工業(yè)設計的定義如下：就批量生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，憑借訓練、技術知識、經(jīng)驗及視覺感受，賦予產(chǎn)品的材料、結構、形態(tài)、色彩、表面加工及裝飾一新的品質(zhì)和規(guī)格，并解決宣傳展示、市場開發(fā)等方面的問題，稱為工業(yè)設計。由此可見，工業(yè)設計涉及包括市場需求、市場概念、產(chǎn)品的造型設計、工程的結構設計、快速模型模具的制造、小批量的生產(chǎn)直到批量化上市，以及形象品牌的策劃等領域。美國標準產(chǎn)業(yè)分類體系中“工業(yè)設計”行業(yè)是指主要從事創(chuàng)造和發(fā)展性設計、規(guī)格說明、最優(yōu)化使用價值及產(chǎn)品的外觀設計。這些服務主要包括材料、建筑、機械、形狀、顏色和產(chǎn)品表面的測定，這些都是基于人類的特點和需要、安全性、市場號召力以及在生產(chǎn)、分配、使用和維修中的效率等而設計的。由工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延可以看出，工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)是智能化、知識密集型的產(chǎn)業(yè)，具有很強的滲透力，可以極大提升產(chǎn)品的附加值。國際上一些大城市在實現(xiàn)工業(yè)化以后，都把發(fā)展工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為催化經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略舉措。在歐美發(fā)達國家，工業(yè)設計的資金投入一般占到總產(chǎn)值的5%～15%，高的可占到當年產(chǎn)值的30%。而我國很多城市絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)設計的資金投入尚不足總產(chǎn)值的1%。因此，工業(yè)城市應注重大力發(fā)展工業(yè)設計業(yè)，將其作為應對“微利時代”和“高成本時代”挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。5.信息服務業(yè)信息服務業(yè)有很多種分類方法，比較常用的是將其分為三大類：信息傳輸服務業(yè)、IT服務業(yè)和內(nèi)容服務業(yè)。目前，工業(yè)城市轉型應注重以信息化帶動工業(yè)化，以生產(chǎn)和提供數(shù)字內(nèi)容為重點，推進信息資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)信息化水平和城市經(jīng)濟運行效率的提高。以“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)）融合為依托，積極推動電信、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G應用等新業(yè)務和增值服務的發(fā)展，保持信息傳輸業(yè)的領先地位。以信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化設計、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化裝備、數(shù)字化管理的開發(fā)和應用，以網(wǎng)絡化制造技術帶動企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，加大相關產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡鏈接，實施上下游企業(yè)的供應鏈管理、電子商務和配套企業(yè)的客戶關系管理。鼓勵和引導商業(yè)性信息資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，全方面、大規(guī)模發(fā)展信息增值服務。進一步加強政府的示范和引導作用，積極開展B2B（企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品、服務及信息的交換）、B2C（商業(yè)機構對消費者的電子商務）等電子商務形式的試點工作，擴大網(wǎng)上成交規(guī)模，使網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物等有較快發(fā)展。條件成熟的城市可考慮規(guī)劃建設軟件、動漫游戲開發(fā)基地，進一步加強孵化服務平臺建設，促進作業(yè)外包和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)化，加大對國內(nèi)跨國公司及日、美、歐等國的軟件外包市場開拓力度，構筑設施先進、服務完善的信息技術服務體系。（二）服務業(yè)發(fā)展與區(qū)域性中心城市轉型1915年，城市和區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)格迪斯最先提出“世界城市”的概念。1982年和1986年，美國學者沃爾夫和弗里德曼指出，世界城市應在全球范圍內(nèi)起到世界或世界某一大區(qū)域的經(jīng)濟樞紐作用，它是世界經(jīng)濟活動越來越向國際化推進的產(chǎn)物。新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來，我國城市的發(fā)展為世界矚目。截至目前，已形成200萬人以上的特大城市10多個，在城市的住宅建設、基礎設施建設、環(huán)境建設諸方面取得了巨大的成就。但是，迄今為止，除香港特別行政區(qū)以外，我國尚無一座城市堪稱名副其實的現(xiàn)代化國際大都市（王鑫鰲，2007）。但值得欣慰的是，北京、上海、廣州等一批城市均明確提出要建設國際性的大都市，其他一些省會城市甚至中小城市也意欲打造成區(qū)域性的中心城市。在城市化進程中，區(qū)域性中心城市的發(fā)展極為重要。但區(qū)域性中心城市有層次之分，有的是大區(qū)域的中心城市，有的是較小區(qū)域的中心城市。區(qū)域性中心城市往往與大都市圈概念聯(lián)系在一起，大都市圈發(fā)展的主導力量就是區(qū)域性中心城市。大都市圈的概念最早被法國的地理學家J.Gottmann提出，我國國內(nèi)學者也對這個概念進行了相關的研究。周一星提出都市連綿區(qū)概念，是指以若干區(qū)域性中心城市為核心，大城市與周圍地區(qū)保持強烈交互作用和密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。李廉水（2006）認為，大都市圈是指一個或多個中心城市和其有緊密社會、經(jīng)濟聯(lián)系的鄰近城鎮(zhèn)依托交通網(wǎng)絡組成的一個相互制約、相互依存，具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域；它是以中心城市為核心，以發(fā)達的聯(lián)系為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的、可以進行有效管理的區(qū)域。從大都市圈的定義看出，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，大都市圈扮演著異常重要的角色。谷永芬等（2008）認為，大都市圈絕不是一個地域概念，更是一個具有密切聯(lián)系的經(jīng)濟實體和社會實體。從本質(zhì)上講，大都市圈首先是一個經(jīng)濟圈，因為其根本動力在于城市之間的相互作用，這種相互作用是以“流”的形式出現(xiàn)的，具體表現(xiàn)為各種要素在經(jīng)濟活動空間上的聚集和擴散。因此，大都市圈可以被看做一種經(jīng)濟活動的地域組織形式，各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在此高度聚集并且相互聯(lián)系，構成了一個高度一體化的有機整體。其次，高度一體化的大都市圈不僅聚集著各種要素和經(jīng)濟活動，也聚集了大量的人口和社會活動。因此，大都市圈不僅是一個經(jīng)濟圈，而且也是一個社會圈。經(jīng)濟一體化還帶來了發(fā)達的、完善的和便捷的交通、通信網(wǎng)絡，以加強大都市圈內(nèi)人財物和信息的交流與合作。事實上，在我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，如長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，正是大都市圈在充當推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，吸引人口和經(jīng)濟要素高度聚集，推進基礎設施建設和快速提高城鎮(zhèn)化水平。既然大都市圈的形成離不開區(qū)域性中心城市的推動，那么，推動一批城市轉型成長為區(qū)域性中心城市就顯得異常重要。但一個城市要想轉型為區(qū)域性中心城市，在當前高新技術突飛猛進、國際服務產(chǎn)業(yè)加速轉移以及全球經(jīng)濟競爭日益加劇的新形勢下，必須具備如下基本特征：①區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置樞紐。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域性中心城市的首要特征是充當一個區(qū)域的資源配置樞紐。區(qū)域性中心城市必須是所指區(qū)域人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它要能在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提供產(chǎn)生聯(lián)系所需的資金、技術、人才、信息的支持。②區(qū)域創(chuàng)新的策源地。面對未來激烈的競爭環(huán)境和日趨嚴峻的資源約束，知識的創(chuàng)造和傳播、新知識向產(chǎn)業(yè)滲透的進程將日益加快。區(qū)域性中心城市要能聚集高密度的要素，并導致各種創(chuàng)新活動的出現(xiàn)，使各種新思想、新技術、新時尚等創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)，從而形成對其他地區(qū)具有試驗導向意義的孵化器功能，影響乃至決定著整個都市圈內(nèi)科技發(fā)展的方向，能夠從協(xié)作內(nèi)容和質(zhì)量兩個方面引導連綿區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向，加速整個區(qū)域的科技進步。③區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)中樞。區(qū)域性中心城市在都市圈中等級位次高、能量強，由于其市場集中、信息靈通、市場機制完善、政府組織有力、區(qū)域聯(lián)系成本較低，因而具有有效的調(diào)節(jié)功能，是決定整個區(qū)域復雜分工體系效率的核心。區(qū)域性中心城市與所輻射的連綿區(qū)的社會再生產(chǎn)系統(tǒng)，通過協(xié)調(diào)性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調(diào)劑來控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)域經(jīng)濟運行。④對外開放和區(qū)域合作的前沿地帶和中轉站。開放性是經(jīng)濟全球化的內(nèi)在要求，開放促進生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。在全球化的大背景下，任何一個地區(qū)要想獲得可持續(xù)發(fā)展，都必須更深、更廣地參與國際產(chǎn)業(yè)分工，充分利用國際國內(nèi)資源，發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場的作用，引進來和走出去平衡發(fā)展，充分利用國際產(chǎn)業(yè)分工體系彌補弱勢、增強優(yōu)勢，積極爭取在國際產(chǎn)業(yè)分工中的有利地位。區(qū)域性中心城市必然是對外開放和區(qū)域合作的前沿地帶。更為重要的是，區(qū)域性中心城市還要擔負起連綿區(qū)開展對外開放和進行區(qū)域合作的中轉站的角色。這就要求區(qū)域性中心城市不僅要具備便捷的交通，更要在跨境運輸、海關通關、投資貿(mào)易自由化等方面具有獨特的優(yōu)勢。將區(qū)域性中心城市上述基本特征映射到功能方面，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域性中心城市通常是帶動全球、國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，一般都具有強大的政治、經(jīng)濟、文化、科技等綜合功能，功能結構極其復雜。其功能特點概括如下：①是區(qū)域性的政治權力服務中心，擁有眾多政府組織和非政府組織，為特定區(qū)域提供組織、管理與控制、協(xié)調(diào)等公共管理服務。②是生產(chǎn)性服務中心，表現(xiàn)在四個方面：首先是跨國公司總部集聚地和全球性商業(yè)組織所在地；其次是國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易中心；再次是主要的銀行、保險和金融中心，包括大型跨國銀行、保險公司、大型投資公司等；最后是重要的專業(yè)服務中心，如聚集大量的大型廣告代理服務、會計公司、法律服務機構、信息咨詢服務業(yè)等機構。③是交通運輸節(jié)點服務中心，具備完善發(fā)達的鐵路樞紐、高速公路樞紐、港口和航空運輸設施等，尤其是航空運輸中心的作用更加明顯，能夠為全球提供高質(zhì)量的完善的交通運輸服務。④是信息匯集、處理、傳播與擴散中心。擁有發(fā)達的通信基礎設施、計算機網(wǎng)絡和信息傳播機構，并提供出版服務、廣告服務、翻譯服務、廣播服務、電視和衛(wèi)星資料服務等信息服務。⑤是文化、藝術和娛樂中心，擁有一流的劇院、藝術中心，博物館、紀念館和展覽館等，集聚一大批頂級文化藝術專業(yè)人才，以及大型文化傳播公司。⑥是研究與開發(fā)和科技創(chuàng)新中心。擁有高水平科研機構和高素質(zhì)科研人員，知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達；一般勞動力充足、高級科技人才集中。⑦是舉辦大型全球性活動的候選地。如具備先進的體育場館、國際會議展覽場館和高級酒店等完善的配套設施，是國際體育運動中心、國際會議展覽中心、全球會議備選地。⑧是區(qū)域性消費中心，擁有足夠大的人口規(guī)模，消費需求與消費潛力巨大，消費性服務業(yè)發(fā)達，消費服務設施完善。近年來，隨著世界科技進步和信息技術的飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化加劇，國際勞動分工不斷深化，全球典型區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)結構演進發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高級生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚程度不斷加強，在經(jīng)濟結構中的地位越來越重要，低層次服務業(yè)開始出現(xiàn)擴散趨勢。主要體現(xiàn)在新興生產(chǎn)性服務業(yè)上，如金融、保險、辦公活動和商務服務等行業(yè)的最高管理控制服務出現(xiàn)了進一步強化的趨勢，其在大都市的服務業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)比重逐步上升。第二，新興服務行業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)的多樣化趨勢更加明顯。由于信息技術的廣泛應用，服務部門的分工進一步深化，對服務業(yè)的日益增強的需求產(chǎn)生了更多的新興服務業(yè)。第三，服務業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高。受科技進步和信息技術發(fā)展的影響，現(xiàn)代服務業(yè)中心的服務業(yè)內(nèi)部分工進一步細化，而服務業(yè)的專業(yè)化水平進一步提高。包括會計、廣告、管理顧問、國際法律服務、工程服務、信息生產(chǎn)和服務以及其他商務服務等內(nèi)容，此外還有保證客流、貨流在城市內(nèi)外的安全、便捷地流動而提供的城市交通運輸服務，通信信息服務；為貿(mào)易發(fā)展提供的中介咨詢服務，會展服務；為城市居民、旅游者提供的個性化的娛樂休閑服務。第四，知識與技術密集性服務業(yè)發(fā)展最快，并逐步占據(jù)主導地位。電子信息技術和互聯(lián)網(wǎng)是知識與技術密集型服務業(yè)發(fā)展的核心推動力量，現(xiàn)代服務業(yè)中心的高層次科技人才充足，創(chuàng)新活動十分活躍，依托完善的服務體系，知識與技術密集型產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，并逐步占據(jù)核心地位。第五，國際化程度日益加深，高等級金融商務活動的影響日益擴大，國際服務貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重不斷提高。由上述區(qū)域性中心城市的特征、功能特點以及產(chǎn)業(yè)結構演進特點可以看出，我國的某些城市要想轉型為區(qū)域性中心城市，必須要形成如下產(chǎn)業(yè)結構：①現(xiàn)代服務業(yè)高度集聚，占據(jù)絕對主導地位。不論現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP比重，還是現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人口占總人口的比重，都占據(jù)絕對優(yōu)勢。②現(xiàn)代服務業(yè)的結構完善，輻射功能強大，服務經(jīng)濟實力雄厚。不論生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)還是公共服務業(yè)，都得到充分發(fā)展，服務功能體系十分完善，服務業(yè)具有強大的經(jīng)濟實力、影響力和輻射力。③生產(chǎn)性服務業(yè)高度發(fā)達，如創(chuàng)意設計、金融保險、房地產(chǎn)、會計、法律、信息咨詢等行業(yè)在整個服務業(yè)中占主導地位，不僅能夠為本地的跨國公司總部運營提供重要保障，而且還能向外輸出服務。④現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展迅速，成為區(qū)域性中心城市經(jīng)濟增長的重要動力?，F(xiàn)代信息服務業(yè)是信息技術催生的新興服務行業(yè)，它的發(fā)展壯大能夠大大提高傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)的運行效率，甚至促成新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，進一步強化現(xiàn)代服務業(yè)中心的控制能力和中心地位。⑤不同層次的區(qū)域性中心城市的服務業(yè)內(nèi)部結構存在明顯差異。國際頂級區(qū)域性中心城市（即全球城市）的高級生產(chǎn)性服務業(yè)和公共服務業(yè)高度發(fā)達，服務業(yè)內(nèi)部結構高端化；而中低層次區(qū)域性中心城市的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平要相對較低，批發(fā)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較大。（三）服務業(yè)發(fā)展與資源枯竭型城市轉型資源型城市是指資源的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動創(chuàng)造的產(chǎn)值和提供的就業(yè)崗位顯著高于平均水平的城市。中國科學院地理科學與資源研究所沈鐳等將我國178個城市劃定為資源型城市，包括98個地級市和80個縣級市。國家發(fā)改委宏觀院根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占整個城市產(chǎn)值的比重、從事資源型產(chǎn)業(yè)的勞動力占勞動力總數(shù)的比重這兩個指標，將資源型城市壓縮為118座。2003年8月，國家發(fā)改委“資源型城市經(jīng)濟結構轉型”課題組又從118個資源型城市中確定60個為典型資源型城市。中國資源型城市的形成與計劃經(jīng)濟體制下國家產(chǎn)業(yè)政策密切相關。新中國成立后相當長時期內(nèi)一直實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，過分強調(diào)對資源型產(chǎn)業(yè)進行投資，在一部分城市形成了以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結構。從資源開采與城市形成的先后順序看，資源型城市的形成主要有兩種模式：一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現(xiàn)的，如大慶、金昌、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發(fā)之前已有城市存在，資源的開發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。在計劃經(jīng)濟時期，資源型城市被冠以“煤城”、“鋼城”、“銅都”等功勛稱號，為國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。但資源型城市一般都會經(jīng)歷開發(fā)建設（初始階段）、中興鼎盛、經(jīng)濟衰退的產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程。與一般城市相比，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構不僅具有高度的非均衡特征，而且這種特征還具有很強的剛性，成因則主要是由于制度約束和產(chǎn)業(yè)技術約束（葉素文、閆國慶，2005）。在所有權與管理體制上，資源型產(chǎn)業(yè)主要是國有企業(yè)，從投資、生產(chǎn)到銷售都實行國家全程包攬，所開采或加工資源也以國家計劃價格出售或無償調(diào)撥，城市利益則主要是通過政府補貼的形式得到實現(xiàn)，這使資源型產(chǎn)業(yè)形成了相對獨立的運行系統(tǒng)，弱化了對所在城市的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)作用。產(chǎn)業(yè)技術約束則使資源型產(chǎn)業(yè)形成很高的產(chǎn)業(yè)“鎖定”性。資源型產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)（包括設備、基礎性生產(chǎn)設施、專業(yè)技術知識、人才等）具有較高的專用性，難以進行流動和重組。此外，資源型城市普遍存在企業(yè)辦社會、企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象。正是由于這些剛性，隨著資源瀕臨枯竭，資源型城市會普遍陷入困境。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結構單一，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良；城市經(jīng)濟基礎薄弱，可持續(xù)發(fā)展功能萎縮；資源耗竭嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。繼2007年12月24日，國務院制定出臺《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批12個資源枯竭城市，包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊（縣級市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）、大興安嶺；2009年3月，國務院又確定了第二批32個資源枯竭城市，包括9個地級市、17個縣級市和6個市轄區(qū)。這些城市不僅要承受過去資源開采帶來的社會經(jīng)濟環(huán)境方面的負擔，同時又必須努力探索和開拓新的發(fā)展路徑。有人將資源枯竭型城市的上述發(fā)展困境形象地描述為“帶著沉重的翅膀起飛”。既然資源枯竭型城市的根本困境在于產(chǎn)業(yè)結構單一，那么尋找接替產(chǎn)業(yè)，推動單一主導型產(chǎn)業(yè)結構向多元主導型產(chǎn)業(yè)結構轉變，就是資源枯竭型城市轉型的唯一出路。從以往資源枯竭型城市轉型的經(jīng)歷看，服務業(yè)在其中大有作為。退二進三，即退出傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)業(yè)，進入生態(tài)旅游、信息服務業(yè)等服務業(yè)，被眾多成功案例證明是一條行之有效的途徑。如甘肅的白銀，河南的焦作、平頂山注重發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等接替產(chǎn)業(yè)，均取得了明顯的成效。又如山西省的朔州市為了避免陷入“因礦而生，因礦而興，因礦而衰”的發(fā)展怪圈，以旅游作為發(fā)展服務業(yè)的突破口，以現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代機電維修業(yè)為重點，著力推進產(chǎn)業(yè)結構多元化，也取得了比較好的成效。解決勞動力再就業(yè)是資源枯竭型城市轉型需直面的另一個重要問題，而解決該問題離不開發(fā)展職業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)。為了順利解決資源型產(chǎn)業(yè)勞動力再就業(yè)問題，一是要根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)的壽命周期，對不同發(fā)展時期的崗位需求作出科學的預測，然后有步驟、有計劃地組織培訓，逐步將部分工人轉移到其他產(chǎn)業(yè)，這樣就可以避免出現(xiàn)因企業(yè)關閉而導致工人大批集中下崗的被動局面；二是要大力加強轉崗培訓，要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人志愿，開展有針對性的職業(yè)培訓，力爭把培訓的過程轉變?yōu)閯趧诱咛岣呔C合素質(zhì)的過程。三中國轉型期城市服務業(yè)發(fā)展特征及其原因的實證分析前文分析了不同類型城市轉型與服務業(yè)發(fā)展之間的對應關系，分析方法屬于規(guī)范性的，解決的是“應該怎樣”的問題。那么在事實上我國城市服務業(yè)發(fā)展到底呈現(xiàn)怎樣的特征和規(guī)律性呢？胡霞（2006）的研究發(fā)現(xiàn)，我國城市服務業(yè)集聚特點逐漸強化，各城市服務業(yè)之間存在很強的空間相關和依賴。服務業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的核心-外圍地域特征，已經(jīng)形成以東南沿海城市為核心，以西部和西南地區(qū)城市為外圍的發(fā)展格局。此外，城市的區(qū)位對服務業(yè)的生產(chǎn)效率產(chǎn)生顯著影響，處于東部地區(qū)的城市比位于中部地區(qū)或西部地區(qū)的城市的服務業(yè)生產(chǎn)效率高，對服務業(yè)的發(fā)展水平的推動力要強；中部地區(qū)城市比西部地區(qū)城市更能加強對服務業(yè)生產(chǎn)效率的正向影響作用，對服務業(yè)的發(fā)展水平的推動力更強。再者，胡霞認為，對地區(qū)服務業(yè)發(fā)展差異起影響作用的地理因素，是很難通過政策加以調(diào)整的。由于地理和新經(jīng)濟地理因素的作用，服務業(yè)地區(qū)間的差異是服務業(yè)發(fā)展過程中的必然趨勢。地區(qū)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)并不是要扭轉經(jīng)濟力量的收益遞增性所導致的服務業(yè)發(fā)展差異，而是應該通過深化經(jīng)濟改革，加強基礎設施建設，加快落后地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展進程。程大中（2008）的研究表明，自20世紀90年代以來，我國直轄市服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率增長相對滯后，對服務的需求缺乏價格彈性，居民的服務性消費支出趨于增加，服務價格而非收入水平的上升是導致居民服務消費支出比重上升的主因。因此，在服務業(yè)方面已顯露出“成本病”問題。這不僅會給政府帶來財政困難，而且會對服務業(yè)自身的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。解決這一問題的關鍵在于如何統(tǒng)籌兼顧好服務業(yè)的需求與供給。在需求方面，要使服務消費對服務業(yè)的拉動作用從主要通過價格渠道轉為主要通過收入渠道上來；在供給方面，應進一步推動服務業(yè)領域改革，促進市場競爭，提高服務質(zhì)量與勞動生產(chǎn)率，增加服務供給，遏制服務價格過快上漲，防止由此引起的整個經(jīng)濟的通貨膨脹傾向與財政拖累。與已有的研究不同，本節(jié)主要關注城市服務業(yè)發(fā)展是否會引起B(yǎng)aumol所擔心的“成本病”問題，以及我國城市服務業(yè)比重的影響因素有哪些，從而為廓清增強服務業(yè)對城市轉型支撐作用的政策導向，提供實證依據(jù)。（一）城市服務業(yè)發(fā)展與“成本病”Baumol提出的“成本病”模型又被稱為兩部門非均衡增長宏觀經(jīng)濟模型，該模型研究的出發(fā)點是當時美國城市日益增長的財政危機問題，但后續(xù)的研究揭示該模型所蘊涵的思想也適用于分析服務業(yè)，而且分析的范圍也由城市擴展到整個經(jīng)濟（程大中，2009）。在模型中，Baumol將整個經(jīng)濟劃分為技術進步部門和技術停滯部門，前者主要對應制造業(yè)部門，后者主要指服務業(yè)部門。制造業(yè)部門之所以被稱為技術進步部門，直接的原因是這些部門更容易產(chǎn)生創(chuàng)新、提高資本密集度、獲得規(guī)模經(jīng)濟。而服務業(yè)部門的情形恰好與之相反，僅會發(fā)生偶爾的生產(chǎn)率變化。Baumol認為造成服務業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)率差異的根本原因在于勞動力的作用不同。在制造業(yè)部門，勞動力只是生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工具。隨著技術變遷，許多制造業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)中所需的勞動力投入越來越少，同時還伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提升。但對于許多服務產(chǎn)品而言，產(chǎn)品本身直接以勞動體現(xiàn)，勞動投入的多少是判斷產(chǎn)品質(zhì)量好壞的直接標準。模型引申出的結論包括如下四方面：①服務業(yè)單位產(chǎn)出的成本將無止境地增長，制造業(yè)單位產(chǎn)出的成本將保持不變；②如果某些服務行業(yè)的需求具有價格彈性，那么其產(chǎn)出將趨于零，即這種行業(yè)會在經(jīng)濟中消失；③保持服務業(yè)和制造業(yè)的產(chǎn)出比重不變時，隨著時間的推移，勞動力將不斷轉移到技術停滯部門，而制造業(yè)的勞動力比重將趨于零；④當制造業(yè)與服務業(yè)的生產(chǎn)率存在顯著差異時，如果要實現(xiàn)均衡增長，相對于勞動力的增長速度而言，總體經(jīng)濟增長率將逐步下降。特別需要指出的是，如果服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率和整個勞動供給量都保持不變，那么整個經(jīng)濟的增長速度將逐漸趨于停滯。Baumol的兩部門非均衡增長模型雖得到一些學者的贊同，但爭議也一直不斷。許多實證研究發(fā)現(xiàn)，某些服務行業(yè)（如通信業(yè)等）的生產(chǎn)率增速高于大多數(shù)制造業(yè)部門。有些批評者認為Baumol忽視了服務業(yè)內(nèi)部組成部門的異質(zhì)性，將所有服務部門統(tǒng)稱為停滯部門太武斷。BarrasR.（1984）等學者指出，隨著信息技術在服務業(yè)中的廣泛采用，很多服務行業(yè)已經(jīng)不再像理發(fā)業(yè)那樣采用手工勞動方式，將服務業(yè)貼上勞動密集和缺乏規(guī)模經(jīng)濟的標簽，是一種應該摒棄的過時觀念。PavittK.（1984）根據(jù)服務業(yè)技術進步的源泉將服務業(yè)細分為如下三類：供給者主導行業(yè)（如餐飲、美容等個人服務以及教育、公共管理等公共服務）、規(guī)模密集物理網(wǎng)絡行業(yè)和信息網(wǎng)絡行業(yè)（前者如運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)等，后者如保險、通信等）、知識密集和專業(yè)提供者行業(yè)（如軟件服務業(yè)、商務服務等）。誠然在供給者主導行業(yè)中，服務組織的績效通常更依賴于職業(yè)技巧、美工設計、品牌和廣告，而非技術進步。但是在其余兩類行業(yè)中，信息技術往往有較大應用余地，通過常規(guī)的研發(fā)活動往往可以獲得規(guī)模經(jīng)濟，最終不斷提升生產(chǎn)率。有學者從生產(chǎn)、消費維度對信息技術迅猛發(fā)展背景下服務業(yè)與制造業(yè)的特征進行了比較，得出它們正日益趨同的結論（參見表3）。NicholasOulton（1999）對Baumol模型的結論提出質(zhì)疑，他指出只有當停滯部門是最終產(chǎn)品生產(chǎn)部門時，Baumol的非均衡增長模型引申出來的第4個結論才能成立。他從經(jīng)驗觀察發(fā)現(xiàn)，目前迅速擴張的服務部門主要是金融和商務服務這些生產(chǎn)中間投入服務品的部門。NicholasOulton通過建立一個內(nèi)生結構轉變模型得出結論，即使中間投入部門屬于停滯部門，資源向這些部門轉移也可能伴隨上升的而非下降的總體經(jīng)濟增長率。生產(chǎn)服務業(yè)崛起后出現(xiàn)的整體經(jīng)濟增長率回升的現(xiàn)象，似乎也說明Baumol模型的結論值得商榷。在我國，程大中（2009）的實證研究表明，在需求方面，近些年來上海很多服務項目都是缺乏價格彈性的，服務價格在不斷上漲，服務的支出比重在擴大，這使得上海已經(jīng)顯露出“成本病”的跡象。表3服務業(yè)與制造業(yè)的趨同下面我們首先檢驗我國城市服務業(yè)是否存在“成本病”問題。我們將是否存在“成本病”問題轉化為如下兩個可以利用相關數(shù)據(jù)檢驗的假說：①服務業(yè)就業(yè)比重顯著高于增加值比重。在服務業(yè)市場化改革不斷推進的背景下，很多服務行業(yè)的價格已經(jīng)市場化了，而且除了醫(yī)療、教育等服務外，大部分服務行業(yè)均屬于非生活必需品甚至是奢侈品，因而其價格是具有彈性的。因此，倘若我國城市服務業(yè)發(fā)展存在Baumol所說的“成本病”問題，而且服務業(yè)相對生產(chǎn)率低下是造成該問題的主要原因，那么服務業(yè)就業(yè)比重將可能顯著高于增加值比重。②服務業(yè)增加值比重、服務業(yè)就業(yè)比重與整個城市GDP增速負相關。我們首先利用2008年《中國統(tǒng)計年鑒》（對應2007年數(shù)據(jù)）提供的中國內(nèi)地286個地級以上城市（不含拉薩市）數(shù)據(jù)對上述兩個假設進行檢驗。2007年樣本城市市轄區(qū)服務業(yè)（同第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑）增加值比重為41.29%，就業(yè)比重為50.17%，前者低于后者9.12個百分點，這似乎說明服務業(yè)的生產(chǎn)率水平要低于制造業(yè)。但我們應注意到，在我國城市轄區(qū)服務業(yè)就業(yè)中，公共服務業(yè)（主要包括教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織）占了相當大的比重，2007年平均為41.25%。這部分行業(yè)對應的產(chǎn)出主要屬于非市場產(chǎn)出。由于非市場產(chǎn)出不是在市場上出售的，不能為估價相應的產(chǎn)出提供一個適當?shù)幕鶞剩诮y(tǒng)計時通常是按照其生產(chǎn)期間發(fā)生的成本之和估價，包括中間消耗、雇員報酬、固定資本消耗、生產(chǎn)稅減補貼等。由于非市場服務的非營利性，其營業(yè)盈余總是假定為零。非市場服務的統(tǒng)計特性決定了其增加值比重會大大低于就業(yè)比重，如果將這一因素考慮在內(nèi)，那么城市服務業(yè)的就業(yè)比重和增加值比重之間的差距將大大縮小。也就是說，倘若不考慮公共服務業(yè)，僅考察消費性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，那么將無法得出服務業(yè)生產(chǎn)率顯著低于制造業(yè)的結論。而很顯然，公共服務業(yè)效率提升問題在很大程度上不屬于一般意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，而應劃歸為公共體制改革領域。將2007年各城市市轄區(qū)GDP增長率設定為因變量，將城市市轄區(qū)服務業(yè)就業(yè)比重和增加值比重設定為自變量，同時引入人均GDP的對數(shù)值作為控制變量，從而構建回歸方程以檢驗城市服務業(yè)發(fā)展是否與GDP增速負相關。考慮存在異方差情形之后的穩(wěn)健性回歸結果顯示：GDP增速與服務業(yè)就業(yè)比重呈正相關，回歸系數(shù)為0.0127，但未能通過10%的顯著性水平檢驗；GDP增速與服務業(yè)增加值比重呈負相關，回歸系數(shù)為-0.047，且通過10%的顯著性水平檢驗。上述情形表明，城市服務業(yè)發(fā)展并不會導致明顯的成本病問題。而且，這個結果還是在未剔除公共服務業(yè)的情況下得出的。若考慮進我國城市公共服務業(yè)普遍存在的低效率問題，上述結論將更加穩(wěn)健，甚至有可能得出城市服務業(yè)發(fā)展有助于提高GDP增速的結論。（二）城市服務業(yè)發(fā)展影響因素的理論和實證分析城市服務業(yè)發(fā)展受哪些因素影響？胡霞（2006）的實證研究顯示，城市服務業(yè)發(fā)展狀況受多重因素影響，主要又集中在需求、供給、地理因素和制度環(huán)境等方面。需求影響因素可分為兩種：一是影響生活服務業(yè)的因素，主要有人均可支配收入、城市規(guī)模、人口密度、城市化和分工水平；二是生產(chǎn)服務業(yè)需求影響因素，主要有工業(yè)發(fā)展狀況、分工和市場化程度。在供給方面，資本和勞動對服務業(yè)發(fā)展均有顯著推動作用，但前者的影響更大；要素配置結構也有明顯的促進作用；人力資本水平也表現(xiàn)出非常重要的影響。經(jīng)濟的集聚程度對服務業(yè)的生產(chǎn)效率有顯著的正向促進作用，企業(yè)越密集，經(jīng)濟活動越密集，服務業(yè)的生產(chǎn)效率就越高，當?shù)氐姆諛I(yè)發(fā)展水平就越高。此外，市場化也是中國城市服務業(yè)增長的重要政策因素。與胡霞主要關注城市服務業(yè)生產(chǎn)效率不同，我們考察的是城市服務業(yè)增加值以及就業(yè)比重的影響因素。綜合以往研究，下面從集聚經(jīng)濟和地方保護主義兩個角度提出有待檢驗的假說。1.集聚經(jīng)濟與城市服務業(yè)發(fā)展可以從產(chǎn)業(yè)、空間和時間維度來深入理解集聚經(jīng)濟（Rosenthal&Strange，2003）。從產(chǎn)業(yè)維度看，可以區(qū)分兩種基本的集聚經(jīng)濟形式，即本地化經(jīng)濟（LocalizationEconomies）和城市化經(jīng)濟（UrbanizationEconomies）。這兩種集聚經(jīng)濟的存在，均可因為不同類型的企業(yè)聚集而產(chǎn)生外部經(jīng)濟性。胡佛最早提出并區(qū)分了上述兩種集聚經(jīng)濟類型，前者是指“相互緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門形成的綜合體”為本地企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)合作優(yōu)勢，又稱“反映單一產(chǎn)業(yè)集中程度的外部經(jīng)濟”；后者是指“巨大城市聚集體的組成要素”，又稱“反映城市規(guī)模的外部經(jīng)濟”。本地化經(jīng)濟與城市化經(jīng)濟也被稱為馬歇爾外部性。雅各布斯（Jacobs，1969）強調(diào)了多樣化集聚的外部經(jīng)濟性，認為多樣化促使新思想的產(chǎn)生。在考慮到產(chǎn)業(yè)集聚的時間維度后，上述兩類集聚經(jīng)濟形式動態(tài)化后分別被稱為動態(tài)本地化經(jīng)濟和動態(tài)城市化經(jīng)濟，前者亦稱馬歇爾-阿羅-羅默外部性（Marshall-Arrow-Romerexternalities），表示企業(yè)的產(chǎn)出不僅是其當前投入的函數(shù)，而且還受其所處地區(qū)該產(chǎn)業(yè)過去規(guī)模的影響；而后者亦稱雅各布斯外部性（Jacobsexternalities），是指企業(yè)產(chǎn)出還要受其所在地區(qū)過去經(jīng)濟總規(guī)模的影響。隨著新經(jīng)濟地理（NewEconomicGeography）理論的興起，具有與馬歇爾外部性完全不同理論基礎的集聚經(jīng)濟形式被提了出來：即供求關聯(lián)經(jīng)濟（Demand-linkageEconomies）（Hanson，2000）。根據(jù)新經(jīng)濟地理理論的觀點，在內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟與運輸費用（或更一般的空間轉移成本）的綜合作用下，企業(yè)趨向于將全部生產(chǎn)活動集中在接近大市場的地方，企業(yè)的區(qū)位選擇又會進一步改變市場規(guī)模的分布，并吸引上下游企業(yè)的集中（Krugman，1993；Fujitaetal，1999；Fujita&Thisse，2001）。利用上述概念，結合服務業(yè)生產(chǎn)消費的同時性、服務產(chǎn)品無法儲存等產(chǎn)業(yè)特征，我們很容易理解集聚經(jīng)濟的存在對于服務業(yè)發(fā)展的好處。服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定了企業(yè)（包括制造企業(yè)和服務企業(yè)）的集中，無論是對于服務業(yè)本身發(fā)展而言，還是就制造業(yè)發(fā)展來看，均將產(chǎn)生本地化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟。Black&Henderson（1999）利用1972～1992年的美國企業(yè)普查數(shù)據(jù)，對企業(yè)產(chǎn)出的影響因素進行了分析，他們發(fā)現(xiàn)在高技術產(chǎn)業(yè)存在明顯的靜態(tài)和動態(tài)本地化經(jīng)濟效應，企業(yè)產(chǎn)出受到現(xiàn)有企業(yè)和新出現(xiàn)企業(yè)數(shù)量的影響比較顯著。結合有關集聚經(jīng)濟產(chǎn)生的微觀基礎文獻，我們可以從以下幾方面來理解集聚經(jīng)濟對于服務業(yè)發(fā)展的意義所在。（1）外溢效應。除了資本密集度（勞均裝備的資本量）提高能提升生產(chǎn)力外，生產(chǎn)過程的重組和迂回也是提高生產(chǎn)力的重要因素。因為更加迂回的生產(chǎn)過程不僅需要使用更為專業(yè)的勞動力與更多的資本，而且生產(chǎn)步驟的增加也增加了中間投入的數(shù)目。Francois（1990）認為，隨著市場的擴張，廠商個數(shù)和生產(chǎn)規(guī)模會擴大，進而促使生產(chǎn)行為被細分為較清楚的生產(chǎn)步驟，從而提高生產(chǎn)的專業(yè)化程度以及間接勞動相對于直接勞動的比重。Francois據(jù)此認為，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)是互動關系，同時他認為二戰(zhàn)后生產(chǎn)性服務業(yè)日益重要，是市場擴張的結果。而貿(mào)易則因有助于市場擴張，進一步刺激了生產(chǎn)性服務業(yè)的成長。（2）勞動力蓄水池。馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》中最早明確論述了勞動力蓄水池思想，他指出“企業(yè)集中能避免工人因某個企業(yè)破產(chǎn)而遭受失業(yè)的威脅。工人愿意在其他企業(yè)時刻準備雇用他的地方以一個較低的工資就業(yè)”。在此基礎上，Rotemberg&Saloner給出了另外一種解釋：工人并不是因聚集在行業(yè)附近規(guī)避了失業(yè)而受益，而是眾多企業(yè)的存在保證了工人免受人力資本投資專有性的束縛。由該理論出發(fā)，一個地區(qū)企業(yè)越是集中，不僅可以通過提供服務業(yè)就業(yè)崗位直接帶動勞動服務業(yè)發(fā)展，而且也可以通過降低工人的失業(yè)風險提高服務業(yè)的就業(yè)水平和質(zhì)量。（3）投入品共享。基礎設施等公共物品往往具有不可分性，如果這些設施的供給需要很大的固定成本，那么通過發(fā)展服務業(yè)，使其同制造業(yè)共享本地基礎設施，將帶來總規(guī)模報酬遞增的收益。Fujita等也認為，地理上集中的產(chǎn)業(yè)不僅可以支持專業(yè)化投入品的生產(chǎn)者，而且廠商之間的地理集中可共享某些有用的信息和基礎設施。（4）知識擴散。知識在一定程度上是具有地域性的（Helsley，1990），知識的傳遞表現(xiàn)出隨著空間距離的增加而衰減的特征。Jacobs和Lucas指出，當?shù)鼗畔⒑椭R溢出既是經(jīng)濟活動之所以在城市集聚的原因，也是促使城市經(jīng)濟增長的基本原因。克魯曼則指出，來自外部規(guī)模經(jīng)濟的報酬遞增是城市經(jīng)濟增長的關鍵。而外部規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)在一定程度上依賴于知識溢出效應。但是，“人們接受思想的能力或遠離思想源地的距離影響知識的增加，距離越遠，思想的交流也相對越難”。因此，如果支撐服務業(yè)發(fā)展的某些知識作為整個國民經(jīng)濟發(fā)展的一種伴隨產(chǎn)品，那么一個地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平將因為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展以及隱含其中的特殊知識在本地區(qū)的擴散而得到加速增長。2.地方保護與城市服務業(yè)發(fā)展地方保護是指地方政府維護其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟主體利益（包括其自身利益）的各種保護行為。在經(jīng)濟轉型階段，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進程中，地方保護主義被認為是造成國內(nèi)市場分割的重要因素。商務部于2004年對全國22個省、自治區(qū)、直轄市的一次調(diào)查顯示，有20個省市均有產(chǎn)品或服務遭受地區(qū)封鎖的侵害。國務院發(fā)展研究中心對近4000家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，63%的企業(yè)認為地方保護對企業(yè)的