施最嚴(yán)環(huán)保行動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明夢(mèng)想-盤點(diǎn)長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及建設(shè)生態(tài)文明示范城市對(duì)策思考

2009~施最嚴(yán)環(huán)保行動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明夢(mèng)想盤點(diǎn)長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及建設(shè)生態(tài)文明示范城市對(duì)策思考

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要現(xiàn)實(shí)途徑，也是落實(shí)十八屆四中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)、用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)指向。全面盤點(diǎn)長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，探求全市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理中的主要問(wèn)題及內(nèi)在原因，科學(xué)、全面規(guī)劃長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作措施，妥善應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，早日把長(zhǎng)沙建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市提供有效參考，具有十分重要的意義。一成效近年來(lái)，在長(zhǎng)沙市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，堅(jiān)持以適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的追求為己任，以“打造更具國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化特色的現(xiàn)代化大都市”為目標(biāo)，以大愛(ài)保護(hù)環(huán)境，以鐵腕治理污染，效果明顯，環(huán)境質(zhì)量整體逐步好轉(zhuǎn)。（一）水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)1.主要流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和統(tǒng)籌部署下，全市上下以落實(shí)省政府湘江治理“1號(hào)重大工程”為契機(jī)，推進(jìn)境內(nèi)湘江長(zhǎng)沙段及瀏陽(yáng)河、撈刀河、靳江河、沙河、龍王港、溈水河等6條一級(jí)支流治理，大力整治重點(diǎn)水污染源，加強(qiáng)保護(hù)治理能力建設(shè)，建立完善保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，取得明顯成效。全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十一五”初期的77%提升到2014年的100%。湘江長(zhǎng)沙段年度水質(zhì)均符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，瀏陽(yáng)河長(zhǎng)沙段榔梨斷面年度水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)良好，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.污水處理能力和效果明顯提升從2008年開(kāi)始，連續(xù)實(shí)施兩個(gè)“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力整治排污口，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)提質(zhì)和擴(kuò)容擴(kuò)建工程。截止到2014年底，全市新建城市污水處理廠11家、縣城污水處理廠6家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠66家，城市污水處理廠達(dá)到15家，污水處理能力從2006年的39萬(wàn)噸/日提升到179萬(wàn)噸/日，污水處理率上升到96.32%，居中西部省會(huì)城市前列。3.重點(diǎn)污染源得到有效控制先后關(guān)停并轉(zhuǎn)各類重點(diǎn)涉水、涉重金屬污染企業(yè)及“五小”非都市型小企業(yè)、造紙企業(yè)等共計(jì)398家，每年減少化學(xué)需氧量（COD）排放約1000噸；全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理基本完成，主城區(qū)生豬養(yǎng)殖全面退出，并在農(nóng)村劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)；加強(qiáng)湘江庫(kù)區(qū)整治，全面規(guī)范河道采砂，拆除非法砂場(chǎng)140家，取締非法水上餐飲經(jīng)營(yíng)戶89家。同時(shí)，嚴(yán)格限制高污染、高水耗企業(yè)準(zhǔn)入，先后否決此類項(xiàng)目425個(gè)，涉及投資額100億元。4.最嚴(yán)水資源管理制度抓緊實(shí)施從2013年開(kāi)始，先后制定實(shí)施《長(zhǎng)沙市水資源管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)沙市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等一系列政策措施，明確各區(qū)縣（市）為責(zé)任主體，分年度對(duì)區(qū)縣（市）工作目標(biāo)進(jìn)行量化考核。目前，共設(shè)立了城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)4處，嚴(yán)格保護(hù)飲用水功能區(qū)水質(zhì)安全。實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線指標(biāo)管理，在湘江四大支流實(shí)施斷面考核與生態(tài)補(bǔ)償。（二）大氣污染防治成效明顯1.環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善大力開(kāi)展工業(yè)大氣污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染、揚(yáng)塵污染、油煙等揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，主要污染物排放總量得到一定控制。2014年，長(zhǎng)沙市按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為227天，比上年度增加30天，優(yōu)良率為62.2%，增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)。按GB3095-1996舊標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，長(zhǎng)沙空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到93.7%。2.工業(yè)污染減排和淘汰落后產(chǎn)能成效明顯突出抓電力、水泥兩大重點(diǎn)行業(yè)大氣污染減排，完成了華電長(zhǎng)沙電廠等3家電力企業(yè)和5家新型干法水泥廠8條生產(chǎn)線脫硫脫硝工程，全市電力和新型干法水泥行業(yè)已實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝設(shè)施全覆蓋，國(guó)家和省政府下達(dá)的“十二五”期間10個(gè)大氣污染物減排項(xiàng)目全部完成。淘汰水泥、鉛鋅冶煉、造紙、制革等落后產(chǎn)能企業(yè)31家，完成了國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)；搬遷、關(guān)停市政瀝青廠等城區(qū)人口密集區(qū)嚴(yán)重污染企業(yè)，督促長(zhǎng)沙卷煙廠、坪塘南方水泥有限公司、湘江關(guān)西涂料等工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化污染治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；全市19家水泥立窯生產(chǎn)線已全部停產(chǎn)；寧鄉(xiāng)縣34家耐火材料企業(yè)均已停產(chǎn)整治。3.機(jī)動(dòng)車排氣污染治理加快推進(jìn)出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)，建設(shè)排氣檢測(cè)站19個(gè)、檢測(cè)線63條。截至2014年12月31日，累計(jì)對(duì)107.2萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣檢測(cè)，檢測(cè)合格率為87.7%。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，累計(jì)發(fā)放環(huán)保黃綠標(biāo)志68.3萬(wàn)套，其中綠標(biāo)66.3萬(wàn)套，黃標(biāo)1.96萬(wàn)套。4.揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制形成建立并實(shí)施揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法制度，由市住建委牽頭，市城管、環(huán)保、交警等部門共同配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市綠色施工導(dǎo)則》和《長(zhǎng)沙市工程建設(shè)文明施工實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵。實(shí)行渣土運(yùn)輸重大變革，首批600臺(tái)新型智能環(huán)保渣土車投入使用。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理，實(shí)施渣土運(yùn)輸核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸時(shí)段、路線審批，強(qiáng)化專項(xiàng)巡查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)運(yùn)輸行為。開(kāi)展“清潔城市”大行動(dòng)，按照“五無(wú)五凈”標(biāo)準(zhǔn)努力提升城區(qū)保潔水平；突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，提高道路硬化和閑置土地綠化水平；強(qiáng)化垃圾和秸稈禁燒工作。5.清潔能源得到推廣利用2009年以來(lái)，累計(jì)推廣新能源與清潔能源公交車2641臺(tái)，推廣清潔能源出租車7648臺(tái)；城區(qū)三環(huán)以內(nèi)燃煤鍋爐基本拆除，節(jié)能與新能源技術(shù)廣泛推廣，削減二氧化硫約2.1萬(wàn)噸、煙塵4000噸。2014年全市二氧化硫年均值23微克/立方米，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（60微克/立方米）62%。完成城區(qū)109座加油站和169臺(tái)油罐車油氣回收改造。積極推進(jìn)汽車、涂料、石化等重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)物污染治理工作。提高垃圾中轉(zhuǎn)站（含餐廚垃圾處置中心）和填埋場(chǎng)處理設(shè)備密封性，加強(qiáng)周邊的綠化，提升空氣自凈能力和防護(hù)能力。（三）城市聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定1.城區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定在城區(qū)快速擴(kuò)張、多項(xiàng)重大市政工程施工、機(jī)動(dòng)車急劇增長(zhǎng)等背景下，主城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、并呈局部改善的態(tài)勢(shì)。2014年，市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)124個(gè)點(diǎn)位，晝間噪聲平均等效聲級(jí)為54.7分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平為二級(jí)，滿足國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于一般水平以上的占總監(jiān)測(cè)面積的91.94%，其中處于好、較好和一般水平的區(qū)域分別占8.07%、47.58%和36.29%。2.“靜音”專項(xiàng)行動(dòng)取得階段成果以城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和交通干線為主，大力開(kāi)展“靜音”專項(xiàng)治理行動(dòng)?！叭肌逼陂g，全市開(kāi)展了兩次大型的“靜音”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共檢查噪聲排污單位110家次，被責(zé)令限期整改單位12家，1家建筑工地被責(zé)令立即停止施工，4家單位被暫扣音響設(shè)備，5家單位被責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)。在考試期間，全市環(huán)保系統(tǒng)對(duì)全市81個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)與巡查，有效控制了城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的噪聲污染。（四）固體廢棄物處置積極推進(jìn)1.生活垃圾處置走在全國(guó)前列全市1165個(gè)村按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的集中處理模式和“戶分類減量、村分類利用、少量鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)填埋”的分散處理模式，全部建成固體垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村基本看不到固體垃圾，成為全國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型示范城市。大力推動(dòng)城區(qū)餐廚垃圾集中回收處置，餐廚垃圾收集處理量330噸/天，年處理量達(dá)11.15萬(wàn)噸，處理率100%，步入資源化、減量化、無(wú)害化軌道，居全國(guó)領(lǐng)先水平。2.工業(yè)固廢處理利用率保持中上水平2014年，全市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量預(yù)計(jì)100萬(wàn)噸左右，貯存量4萬(wàn)噸左右，處置量約10萬(wàn)噸，綜合利用量87萬(wàn)噸，綜合利用率86.03%。電力行業(yè)固體危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到100%。3.醫(yī)療廢棄物處理重大項(xiàng)目快速推進(jìn)投資2.85億元的醫(yī)廢危廢處置中心啟動(dòng)建設(shè)，正在加快推進(jìn)，將于2015年5月左右建成投入使用。預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)2年的努力，以該處置中心為核心的醫(yī)廢收集處置系統(tǒng)將逐步形成，全市、區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)廢物品將實(shí)現(xiàn)全面收集處置。（五）綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)有力1.區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體良好依據(jù)國(guó)家環(huán)保部《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》對(duì)全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EQI）約為57.87，處于“良好”等級(jí)。其中森林覆蓋率、受保護(hù)區(qū)占國(guó)土比例、生態(tài)用地比例、氮氧化物、碳排放強(qiáng)度等均優(yōu)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。2.綠色生態(tài)品質(zhì)顯著提升全市大力實(shí)施“三年造綠大行動(dòng)”，以“十大”綠化工程為重點(diǎn)，加大綠色城市建設(shè)力度。截至9月底，全市共投入資金17.23億元，完成造林綠化面積20.6萬(wàn)畝，其中“綠色城市”建設(shè)完成投資13.05億元，新建綠地面積718.6公頃。目前全市共有自然保護(hù)（?。﹨^(qū)16處（省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處），風(fēng)景名勝區(qū)5處（國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處），省級(jí)以上森林公園11處（國(guó)家級(jí)森林公園5處），省級(jí)以上濕地公園10個(gè)，森林覆蓋率53.48%，建成區(qū)綠化覆蓋率40%。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)、生態(tài)村79個(gè)，長(zhǎng)沙縣通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣考核驗(yàn)收，望城區(qū)通過(guò)省級(jí)生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收。3.重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)成效明顯梅溪湖“退田還湖”及生態(tài)修復(fù)工程成為靚麗的城市新景觀，占地6000畝的洋湖垸生態(tài)濕地公園全面完工，對(duì)年嘉湖、躍進(jìn)湖、天際嶺櫻花湖等城市濕地系統(tǒng)進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，建成了西湖文化園、巴溪洲水上公園、湘江風(fēng)光帶、橘子洲、“兩山一湖”（天馬山、鳳凰山、桃子湖）等一批高品質(zhì)環(huán)境生態(tài)工程，基本實(shí)現(xiàn)了“顯山露水透綠”，山水洲城的獨(dú)特景觀更加彰顯。二問(wèn)題盡管長(zhǎng)沙在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面做了大量的工作，但與國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求、人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)治理的新期盼仍有較大差距，將長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范城市任重而道遠(yuǎn)，必須找準(zhǔn)制約環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重大瓶頸和主要問(wèn)題，對(duì)癥下藥。當(dāng)前突出表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。（一）環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多一是傳統(tǒng)粗放發(fā)展留下隱患。受多重因素的制約，長(zhǎng)沙的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，技術(shù)工藝落后、清潔生產(chǎn)水平不高、環(huán)境資源消耗多、污染物排放量大等問(wèn)題仍然較為突出。2013年，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全市工業(yè)排放量的55%和40%，火電、水泥兩行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全市工業(yè)排放量的46%和96%，部分地區(qū)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量。傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式給長(zhǎng)沙環(huán)境安全帶來(lái)極大隱患。二是環(huán)境污染治理相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦遭到破壞，很難在較短時(shí)間內(nèi)得到完全恢復(fù)。盡管長(zhǎng)沙連續(xù)實(shí)施兩個(gè)環(huán)保“三年行動(dòng)計(jì)劃”，但要實(shí)現(xiàn)水、氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，需要一個(gè)長(zhǎng)期、高投入的過(guò)程。湘江長(zhǎng)沙段流域仍有44個(gè)未實(shí)現(xiàn)截污，瀏陽(yáng)河城區(qū)段、龍王港等支流水質(zhì)仍未消除劣V類，城區(qū)段配套污水管網(wǎng)嚴(yán)重滯后、局部污水處理率不高。空氣質(zhì)量短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特別是秋冬季節(jié)霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，受治理技術(shù)、資金投入等瓶頸制約，鉻鹽廠、電鍍廠、化工廠等原有高污染工礦企業(yè)退出后的重金屬污染治理任重道遠(yuǎn)。三是生態(tài)安全體系尚不完善。區(qū)域生態(tài)保護(hù)的生態(tài)紅線制度不健全，全市環(huán)境功能區(qū)劃未完全覆蓋，大氣、土壤、噪聲等環(huán)境功能區(qū)劃缺失，已劃定的重要生態(tài)功能區(qū)因缺乏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而未得到有效保護(hù)。尚未有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的源頭防范作用難以充分發(fā)揮。（二）環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不順一是政策法規(guī)不完善。長(zhǎng)沙在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法制建設(shè)上相對(duì)滯后。突出體現(xiàn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力缺失和部分領(lǐng)域法律法規(guī)不健全。法律賦予環(huán)保部門監(jiān)督管理、項(xiàng)目審批、排污收費(fèi)、行政處罰和現(xiàn)場(chǎng)檢查等職能，而未賦予環(huán)保部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，造成執(zhí)法保障相對(duì)乏力。同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污染治理、秸稈垃圾焚燒、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜防治等農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法可依，廢舊電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不健全。二是責(zé)任體系不健全。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系尚未全面形成，對(duì)區(qū)、縣（市）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作只明確了政府的管理和監(jiān)管責(zé)任，未明確黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，責(zé)任虛化。環(huán)境保護(hù)責(zé)任分解體系不健全，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)的工作責(zé)任未能落到實(shí)處，成為死角。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制等考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未破題，黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核尚未達(dá)到應(yīng)有位置。三是協(xié)作聯(lián)動(dòng)不順暢。環(huán)境保護(hù)與治理缺乏整體統(tǒng)籌，市級(jí)層面缺少環(huán)境保護(hù)及應(yīng)急的組織架構(gòu)，部門間環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢，遇到環(huán)境突發(fā)應(yīng)急事件，極易導(dǎo)致處理措施不及時(shí)。湘江流域治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域（流域）環(huán)境糾紛和突發(fā)環(huán)境事件處理，還是環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)，沒(méi)有形成強(qiáng)大的治污合力。企業(yè)、市民及社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境的訴求不斷提高，但主動(dòng)投身生態(tài)保護(hù)和污染治理的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)擔(dān)當(dāng)還較為缺失。（三）環(huán)境保護(hù)能力匹配不強(qiáng)一是環(huán)保投入仍然滯后。盡管長(zhǎng)沙在重大流域治理方面持續(xù)投入了大量的資金，但在一些基礎(chǔ)性領(lǐng)域投入不足。如農(nóng)村污染治理方面，市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助8萬(wàn)元/公里，而實(shí)際所需資金約50萬(wàn)元/公里；一個(gè)2000噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用約為40萬(wàn)元/年，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；市級(jí)財(cái)政對(duì)垃圾收集處置體系運(yùn)行補(bǔ)助1.2萬(wàn)元/村·年，而每村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及設(shè)施維護(hù)費(fèi)用約10萬(wàn)元/年。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力仍然較為薄弱的情況下，投入不足既影響了主動(dòng)作為的積極性，也嚴(yán)重影響了運(yùn)行效果。在黃標(biāo)車淘汰退出方面，全市黃標(biāo)車保有量7.36萬(wàn)輛，共需淘汰退出補(bǔ)貼資金5.3億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金3.2億元，實(shí)際安排到位資金僅1000萬(wàn)元，成為重大瓶頸。二是硬件配置比較薄弱。環(huán)境監(jiān)管缺少相應(yīng)的在線視頻設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率不高。環(huán)境監(jiān)管技術(shù)用房嚴(yán)重不足，因場(chǎng)地不夠無(wú)法安裝環(huán)保部配發(fā)的儀器設(shè)備，完全不適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保發(fā)展要求。沒(méi)有設(shè)立環(huán)境信息中心、環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮中心等機(jī)構(gòu)，數(shù)字環(huán)保建設(shè)遠(yuǎn)落后于中東部省會(huì)城市和部分地級(jí)城市。三是環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)共有干部職工188人，其中機(jī)關(guān)編制人數(shù)42人，近10年來(lái)未增加人員編制，人員老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題較為突出；環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員匱乏，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站專業(yè)技術(shù)人員比例為65.3%，遠(yuǎn)低于環(huán)保部85%的要求，與相關(guān)省會(huì)城市比較存在較大差距（見(jiàn)表1）。部分區(qū)縣（市）環(huán)保部門也嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道缺少專職環(huán)保機(jī)構(gòu)和專門力量。環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)與生態(tài)環(huán)保的新要求、與日益繁重的新事業(yè)、與責(zé)任重大的新任務(wù)、與鐵腕治污的新決策不相適應(yīng)。表1長(zhǎng)沙、武漢、杭州、鄭州四市基本市情與環(huán)保人員編制數(shù)量對(duì)比（四）環(huán)境違法處置難以落實(shí)一是地方利益保護(hù)仍然普遍存在。地方尤其是基層政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收和就業(yè)目的，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的大戶企業(yè)始終不能下定決心去責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，更不愿意對(duì)其提起訴訟，而是網(wǎng)開(kāi)一面，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。二是監(jiān)管執(zhí)法滯后影響及時(shí)處置。長(zhǎng)沙環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大部分為10年前配備，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹С帜芰τ邢?，移?dòng)執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)僅對(duì)國(guó)控36家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控?！皵?shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)未建立，不能有效為環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)察、污染源綜合管理等日常工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐，造成監(jiān)管效率低下、時(shí)間滯后，嚴(yán)重影響對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的打擊和處置。同時(shí)，現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法體制下，力量不夠、權(quán)威不夠，嚴(yán)重的影響了執(zhí)法的效果。三是違法成本較低導(dǎo)致威懾不夠。原有的排污費(fèi)征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)低于治污成本，一些企業(yè)“寧可受罰也不愿治污”，難以形成強(qiáng)有力的威懾，達(dá)到促使企業(yè)削減排放的目的。如高污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2～1.8元，偷排每日的凈收益往往能達(dá)到幾十萬(wàn)元。巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑使其鋌而走險(xiǎn)，不按規(guī)定履行企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。（五）低碳綠色發(fā)展有待提升一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端特征比較明顯。2013年，長(zhǎng)沙規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的37.1%，規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的65.6%，而增加值比重僅為17.4%。二是低碳生活節(jié)儉消費(fèi)理念滯后。部分市民節(jié)約水、電、天然氣等資源的意識(shí)不強(qiáng)。餐館就餐食物大量剩余。一次性消耗品使用范圍廣、消耗量大。車輛使用頻率高，綠色低碳出行少。各類行政、企事業(yè)等公共部門、辦公場(chǎng)所浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。環(huán)境宣教隊(duì)伍能力建設(shè)和發(fā)展水平不平衡、總體力量還比較薄弱、功能不足等問(wèn)題仍存在；區(qū)縣級(jí)現(xiàn)有宣傳手段仍單一，不能滿足向社會(huì)公眾進(jìn)行環(huán)境警示教育的要求；在現(xiàn)有教育體系中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育不足；公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)性還不夠。環(huán)保志愿組織發(fā)展不夠，參與公共環(huán)保領(lǐng)域的行動(dòng)不多。全市注冊(cè)的環(huán)保志愿組織只有6個(gè)，每年組織活動(dòng)僅為40批次。三對(duì)策中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。這是中央有史以來(lái)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)出的最嚴(yán)厲警告。2015年1月1日，新修訂的、被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。長(zhǎng)沙應(yīng)以此為新動(dòng)力、新契機(jī)，按照市委、市政府確定的生態(tài)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的新要求，下決心實(shí)施“最嚴(yán)環(huán)保行動(dòng)”，堅(jiān)決做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，通過(guò)持續(xù)不懈的努力，把長(zhǎng)沙建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市，讓長(zhǎng)沙更加“宜居宜業(yè)、精致精美、人見(jiàn)人愛(ài)”。具體對(duì)策建議如下。（一）建立堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制既是前提，也是基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。在長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌下，明確市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)和市直各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)，明確實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，科學(xué)決策重大環(huán)保問(wèn)題，各級(jí)各部門認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“大環(huán)?！备窬?。二是進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的投入。明確各級(jí)財(cái)政每年用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總投入增幅不得低于當(dāng)年GDP增長(zhǎng)速度，并作為年度環(huán)?？己说暮诵闹笜?biāo)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)各類資金優(yōu)化整合，堅(jiān)持財(cái)政統(tǒng)籌、分類支出、跟蹤管理，確保投資效率。設(shè)立長(zhǎng)沙市污染治理基金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境污染治理，重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村垃圾處置等基礎(chǔ)性、普惠性項(xiàng)目的補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步加快對(duì)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍的建設(shè)。完善“市—區(qū)（縣、市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”一體化環(huán)保監(jiān)管體系；大力引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才，遵照新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能的市直部門均明確環(huán)保專干，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備2～3名具有執(zhí)法資格的環(huán)保專職人員，使全市環(huán)保隊(duì)伍和環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員在規(guī)模和質(zhì)量上均達(dá)到省會(huì)城市先進(jìn)水平。四是進(jìn)一步加緊對(duì)生態(tài)環(huán)保科技的應(yīng)用。成立環(huán)境信息中心、應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)環(huán)保數(shù)字化、信息化建設(shè)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和監(jiān)控基地，搭建全市環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，成立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣污染防治和生態(tài)保護(hù)技術(shù)。（二）堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)格的源頭控制把強(qiáng)化源頭控制作為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的根本措施來(lái)抓。一是嚴(yán)守生態(tài)紅線控制。按照國(guó)家要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行一級(jí)、二級(jí)分區(qū)管控，落實(shí)管控措施，堅(jiān)決做到一級(jí)區(qū)嚴(yán)格禁止一切與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二級(jí)區(qū)嚴(yán)禁有損生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不以影響未來(lái)發(fā)展為代價(jià)謀取眼前利益。二是嚴(yán)格市場(chǎng)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入。建立開(kāi)發(fā)行為的約束制度，實(shí)施主體功能適應(yīng)性評(píng)價(jià)，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)，制定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的活動(dòng)準(zhǔn)入清單，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。三是嚴(yán)把環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)卡。抓緊探索開(kāi)展區(qū)域發(fā)展、人口、貿(mào)易、能源、城鎮(zhèn)化、工業(yè)等政策環(huán)評(píng)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，開(kāi)展區(qū)域開(kāi)發(fā)等綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源、水利、交通、城建、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)性規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃“四規(guī)合一”。（三）實(shí)施務(wù)實(shí)高效的治理措施堅(jiān)持以鐵腕治理環(huán)境污染，既采取立竿見(jiàn)影的措施，又研究可持續(xù)的制度安排，集中打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，共造一片藍(lán)天。以控煤、控車、控塵、控污等項(xiàng)目為重點(diǎn)，綜合治理工業(yè)源、面源和移動(dòng)源。提高工業(yè)鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)汽車、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制；加大機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，研究實(shí)施機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)控制政策，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行方式；強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制，實(shí)施建筑工地、渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)油煙污染防治，強(qiáng)化餐飲企業(yè)排污許可管理；大力發(fā)展清潔能源；加強(qiáng)秸稈和垃圾禁燒管理。二是強(qiáng)力推進(jìn)水體污染治理，共護(hù)一泓碧水。突出抓好湘江保護(hù)與治理“一號(hào)工程”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)配套管網(wǎng)全覆蓋、排污口全截污，推進(jìn)圭塘河、瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河污染整治，全力開(kāi)展引用水水源保護(hù)工作。加快城市污水處理廠建設(shè)和升級(jí)改造，尾水排放達(dá)到國(guó)家“一級(jí)A”標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水集中處理和農(nóng)業(yè)面源污染控制，推行清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)城市湖泊保護(hù)，堅(jiān)決杜絕“填湖填水”行為，合理規(guī)劃建設(shè)城市湖泊，完善城市排水網(wǎng)管建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)水資源管理制度，落實(shí)湘江岸線屬地責(zé)任制管理。三是強(qiáng)力推進(jìn)土壤污染治理，共守一方凈土。加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理，進(jìn)一步減少工業(yè)污染物排放，特別是加強(qiáng)重金屬污染整治力度。對(duì)生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄垃圾等固體廢棄物實(shí)行分類收集、分類處置和資源化利用。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%、危廢和醫(yī)廢就地處理率98%以上。完成市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，籌建第二城市固體廢物處理場(chǎng)。開(kāi)展固體廢物的綜合利用，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。四是強(qiáng)力推進(jìn)噪聲污染治理，共享一份寧?kù)o。設(shè)置噪聲環(huán)境功能區(qū)，從源頭上控制噪聲傳播。完善道路系統(tǒng)、改善路面狀況、建設(shè)降噪路面，防治交通噪聲污染；嚴(yán)格限制建筑機(jī)械的作業(yè)時(shí)間，將噪聲控制貫穿建筑施工的全過(guò)程；建立噪聲污染源申報(bào)登記管理制度，防治工業(yè)噪聲；控制社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所噪聲強(qiáng)度。（四）創(chuàng)新導(dǎo)向鮮明的環(huán)保政策充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的決定作用，以經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源利用和環(huán)境保護(hù)。一是資源有償使用政策。全面實(shí)施生產(chǎn)和生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。開(kāi)展重要生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)登記，明確生態(tài)資源所有者、使用者、保護(hù)者的法定責(zé)任和權(quán)益。進(jìn)一步推廣水體、礦產(chǎn)、森林、濕地等自然資源有償使用和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，將礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)納入生產(chǎn)成本，在農(nóng)村地區(qū)先行試點(diǎn)水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。二是生態(tài)補(bǔ)償政策。制定基本農(nóng)田、主要河流水源地、重要濕地及生態(tài)公益林等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加大生態(tài)保護(hù)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多樣化，形成生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。先行在長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)、湘江新區(qū)核心區(qū)域及重要生態(tài)廊道范圍內(nèi)的行政村開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作，探索生態(tài)補(bǔ)償新模式。三是排污權(quán)交易政策。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理和總量控制制度，探索排污權(quán)交易模式。在全市所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷等污染物的排污權(quán)有償使用和交易。四是綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)綠色金融政策，對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施，開(kāi)發(fā)和利用新能源，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的企業(yè)和項(xiàng)目提供低息貸款；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)停止信貸和融資。繼續(xù)推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等三類及以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。（五）加快綠色低碳的循環(huán)發(fā)展堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為切入，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。一是大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)、增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型相協(xié)同，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力培育汽車及零部件、電子信息、新材料、文化創(chuàng)意等新的千億產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、3D打印、北斗導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)工業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成東部以高鐵新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及金霞物流區(qū)為主的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊，西部以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，南部以新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑高度聚集的現(xiàn)代工業(yè)體系。二是精心培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)新能源和可再生能源、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展性能先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的大氣污染控制、水污染控制、固體廢物處理處置、廢物資源綜合利用、噪聲振動(dòng)控制等環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能低碳優(yōu)惠政策，扶持建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，打造環(huán)保名牌產(chǎn)品。三是加強(qiáng)能源資源節(jié)約利用。落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策，加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造力度，推廣清潔低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)綠色分布式能源項(xiàng)目，推行能源集中供應(yīng)和區(qū)域生態(tài)治污，試點(diǎn)廠房屋頂太陽(yáng)能電站、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電。（六）落實(shí)精準(zhǔn)到位的監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，規(guī)范約束執(zhí)法行為，加大懲治力度，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，對(duì)各類環(huán)境違法行為實(shí)施“零容忍”。一是深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。成立由司法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門聯(lián)合組成的環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，對(duì)拒不履行環(huán)境行政處理、行政處罰決定的單位或個(gè)人，主動(dòng)商請(qǐng)司法介入，建立“環(huán)保執(zhí)法、司法制止、檢察引導(dǎo)、公安保障”四位一體的環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域的協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。二是規(guī)范環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。加大環(huán)境隱患大排查力度，重點(diǎn)檢查排污單位污染排放情況、資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)制度執(zhí)行情況，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問(wèn)題；確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2～3名具有執(zhí)法資格的環(huán)保專職人員，探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和