生源減少背景下江蘇高職教育科學(xué)發(fā)展研究

生源減少背景下江蘇高職教育科學(xué)發(fā)展研究生源減少背景下江蘇高職教育科學(xué)開展研究

當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育正處于開展的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)中國之聲?新聞晚頂峰》報(bào)道，中國教育在線日前發(fā)布?2022年高招調(diào)查報(bào)告》顯示，近4年全國高考人數(shù)下降140萬，高考中“三放棄〞,即放棄報(bào)名或考試、放棄志愿填報(bào)、放棄報(bào)到現(xiàn)象日趨普遍。與之相對(duì)，近年來出國留學(xué)人員保持了年均20%的增長。①2022年，全國高考報(bào)名人數(shù)到達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1050萬人，爾后就開始逐年減少，1020萬、946萬、933萬到915萬，遞減趨勢(shì)明顯。高考報(bào)考人數(shù)的銳減，受沖擊最大的當(dāng)屬那些數(shù)量龐大的高職高專院校。去年高考結(jié)束后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國各省市都存在沒有完成錄取方案的現(xiàn)象。近千所院校生源不滿，幾十所院校遭遇零投檔，最后高職出現(xiàn)了4.2萬的生源缺口。②改革開放以來，我國高職教育有了很大的開展，但目前生源的減少，使得高職院校的生存與開展遭遇到極大的挑戰(zhàn)。江蘇的高職教育也存在區(qū)域開展不平衡、招生政策不合理、資源配置不優(yōu)化、學(xué)生較高學(xué)費(fèi)不公平的問題。從政府、社會(huì)、學(xué)校不同視角對(duì)江蘇高職教育的開展趨勢(shì)和科學(xué)開展對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)高等職業(yè)教育乃至整個(gè)高等教育的開展都有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、生源減少背景下江蘇高職教育開展趨勢(shì)分析

1.建立職教集團(tuán)。一些具有較強(qiáng)核心競爭力的高職院校，已經(jīng)和其他具有同樣核心競爭力的高職院校聯(lián)手，在招生、教學(xué)資源、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實(shí)踐等方面進(jìn)行磋商，使雙方在招生和就業(yè)等利益上獲得雙贏。針對(duì)省政府高職教育經(jīng)費(fèi)投入較少的狀況，結(jié)合高職教育市場(chǎng)的需要，目前可以考慮由省、市、區(qū)各級(jí)政府與院校方合作出資建立職教集團(tuán)，走集約化開展之路。職教集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，促進(jìn)高職院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育開展的新途徑、新模式。它可以優(yōu)化高職院校教育資源的配置，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，開放性強(qiáng)、通用度高、共享性強(qiáng)。在建立起職教集團(tuán)后，可以選擇國家示范性高職院校作為重組龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、互利為目的、政府為引導(dǎo)并以學(xué)校為主體進(jìn)行全方位運(yùn)作。以骨干特色專業(yè)為紐帶，吸收一批職業(yè)院校在平等合作、互惠互利的根底上自愿參加。在組建過程中，也可以突破省份限制，與相鄰省份的職業(yè)院?？缡〗M合，吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)校參與，以便取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開發(fā)職教資源。③這種以特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校為根底的強(qiáng)強(qiáng)組合，是高職教育可持續(xù)開展的有效路徑。

2.促使學(xué)校轉(zhuǎn)型。高職院校的轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在內(nèi)涵建設(shè)的加強(qiáng)，而且表現(xiàn)在外延建設(shè)的轉(zhuǎn)變上。高職院校應(yīng)盡快調(diào)整辦學(xué)理念，改“被動(dòng)挨打〞為“主動(dòng)出擊〞.在內(nèi)涵建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)由單純規(guī)模開展向規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、協(xié)調(diào)開展的轉(zhuǎn)型。首先，高職院校辦學(xué)的基本宗旨是為社會(huì)效勞，為社會(huì)效勞也是轉(zhuǎn)型時(shí)期高職院校自身開展的現(xiàn)實(shí)需要。高職院校必須改變封閉狀態(tài)，面向社會(huì)辦學(xué)，根據(jù)社會(huì)需要積極發(fā)展社會(huì)效勞活動(dòng)，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這也是高職院校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的有效措施。其次，高職院校管理的根本導(dǎo)向是市場(chǎng)就業(yè)，其管理的核心目標(biāo)是提高就業(yè)率。再次，學(xué)校開展的主要途徑是“產(chǎn)、學(xué)、研〞的相結(jié)合。高職教育是直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的教育，能夠及時(shí)滿足社會(huì)市場(chǎng)需要是它的生命力所在。這就要求高職院校必須圍繞市場(chǎng)的需求不斷深化改革，改變過去“閉門施教〞的狀況，走“產(chǎn)、學(xué)、研〞相結(jié)合的道路。只有堅(jiān)持“產(chǎn)、學(xué)、研〞結(jié)合，高職院校在轉(zhuǎn)型時(shí)期才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧地開展。④另外，高職院校外延建設(shè)的轉(zhuǎn)型，目前必須考慮學(xué)校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，和成人教育、播送電視大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)并軌，采用它們的招生方法，逐漸使學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)校社合作。職業(yè)院校要達(dá)成自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)，只依靠校內(nèi)資源是無法實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)重要途徑就是要依托行業(yè)、企業(yè)，采用“產(chǎn)、學(xué)、研〞相結(jié)合的培養(yǎng)模式，把教學(xué)與行業(yè)、企業(yè)一線多變和多樣的關(guān)鍵崗位技術(shù)結(jié)合起來。高職院校的“校企合作〞辦學(xué)模式已經(jīng)比擬普遍，雖然它們?yōu)楦呗氃盒Ｌ峁┝藢?shí)習(xí)、就業(yè)的支持，但波及面還是較窄且深度不夠，而且不穩(wěn)定。政府及有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，一方面政府部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法律，使行業(yè)企業(yè)能合理、合法和有力地介入與行業(yè)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的高職教育，并有可供操作的政策法規(guī)加以保障，充沛發(fā)揮行業(yè)的主導(dǎo)作用；另一方面政府有關(guān)部門要進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與學(xué)校職業(yè)教育過程的積極性，使“學(xué)校學(xué)習(xí)〞與“職場(chǎng)學(xué)習(xí)〞真正緊密結(jié)合起來。總之，應(yīng)在資源共享、共同受益、共同開展的原那么根底上加強(qiáng)高職院校與行業(yè)企業(yè)的協(xié)作，讓它們更主動(dòng)、更自覺地參與高職人才培養(yǎng)的全過程。進(jìn)一步激活辦學(xué)機(jī)制，使辦學(xué)主體多元化，走開放式、外向型辦學(xué)之路。高職院校要取得社會(huì)和企業(yè)的支持，必須不斷創(chuàng)新和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量。同時(shí)，樹立和加強(qiáng)為社會(huì)、地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展效勞的戰(zhàn)略，從而贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同和廣大的開展空間。⑤。[雛鷹論文網(wǎng)]

4.降低分?jǐn)?shù)錄取。2022年，全國高職高專院校的報(bào)到率低已經(jīng)接近紅線。在2022年3A批次〔專科〕錄取中，廣東省內(nèi)高職高專院校普遍出現(xiàn)較大生源缺口，征集志愿〔類似補(bǔ)報(bào)〕方案最多的一個(gè)學(xué)校達(dá)1412人，多家理科3A院校的方案征集志愿人數(shù)在500以上。河南?？贫C布的分?jǐn)?shù)線為200分，方案招收?？瓶忌?0.3萬余人，最終錄取27.9萬余人，生源缺口達(dá)2.4萬。湖南?？评砉ゎ愖畹头?jǐn)?shù)線為200分，文史類為205分。方案招錄14.4萬考生，首次征集志愿頒布缺額達(dá)4萬，二次征集志愿頒布缺額2.4萬，最后一次征集志愿缺額仍有六千余個(gè)。近幾年，山東?？品?jǐn)?shù)線也連年下降，2022年專科二批分?jǐn)?shù)線為350分，2022年跌至280分；堅(jiān)守3年后，2022年下滑至文科220分，理科210分；2022年文理科均為210分，2022年文理科均為190分。到2022年，該分?jǐn)?shù)線再次下調(diào)至180分。即便如此，山東省專科招生方案仍然無法完成。2022年山西為保障錄取工作，取消了三本志愿，專科分?jǐn)?shù)線降至150分，為歷史最低點(diǎn)。該省當(dāng)年方案錄取24.1萬，實(shí)際錄取22.9萬，出現(xiàn)1.2萬缺口。而2022年陜西三本錄取結(jié)束后，7.6萬高職線上考生放棄填報(bào)志愿，造成高職院校生源嚴(yán)重缺乏。⑥有些高職院校被逼無奈，只能將錄取分?jǐn)?shù)線一降再降，我省也不例外。

二、生源減少背景下江蘇高職教育科學(xué)開展的對(duì)策

1.調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入。我國目前的高等教育經(jīng)費(fèi)除了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)外，論文格式社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、事業(yè)收入和其他教育經(jīng)費(fèi)也占教育經(jīng)費(fèi)總投入的一半。在江蘇省對(duì)于教育還是高度重視，所投入經(jīng)費(fèi)還是屬于較多的，特別是2022年以后國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入呈遲緩回升趨勢(shì)，分別占到經(jīng)費(fèi)投入總量的60%和50%以上。而社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和其他教育經(jīng)費(fèi)最近兩年下降趨勢(shì)較快，三者之和都達(dá)不到投入總量的10%.自2022年以后，學(xué)校收入增加了事業(yè)收入這一項(xiàng)，而且所占比重大大超過了社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)和其他教育經(jīng)費(fèi)。就目前來看，除了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)及事業(yè)收入成了高校主要的教育經(jīng)費(fèi)來源。而就這10年的教育經(jīng)費(fèi)來看，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)所占比重一直維持在一個(gè)比擬高的位置，多數(shù)占到教育經(jīng)費(fèi)總投入總量的17%,在一些經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)所占比重會(huì)到達(dá)20%以上。江蘇財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入，大局部還是投入到本科院校教育之中，對(duì)高職院校投入比例較小。如果生源減少，作為高職院校主要的經(jīng)費(fèi)來源就會(huì)告急，高職院校的生存與開展將成為很大問題。因此，國家政府目前應(yīng)該有重點(diǎn)地加大對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，公平對(duì)待本科教育與專科教育，從上到下高度重視高職教育，使高職教育健康開展，充沛發(fā)揮其社會(huì)教育功能。

2.擴(kuò)大招生地域范圍。從我省高職院校招生范圍來看，目前還存在空間上的限制。對(duì)于我省招生工作而言，應(yīng)該突破國家省份地域的限制，到當(dāng)年高考人數(shù)較多的省份和比擬貧困的省份去招生。我省的高職院校更應(yīng)擴(kuò)大自己的招生范圍，在全國范圍內(nèi)做好宣傳，使學(xué)生對(duì)許多地方性強(qiáng)的高職院校能夠有全面的了解和認(rèn)識(shí)，從而吸引他們報(bào)考該類院校。揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)是一所地方性高職院校，從2022年在安徽、山東招生以來，到2022年在全國14個(gè)省份〔加上本省江蘇，共15個(gè)省份〕招生，即使在生源減少和注冊(cè)入學(xué)政策之下，招生情況還較好，沒有受到多大影響。但蘇北地區(qū)較多高職院校以及全省較多民辦高職院校招生情況卻很不妙。2022年，我國高考人數(shù)只有915萬，呈下降趨勢(shì)，現(xiàn)在各省都非常重視高職院校生源缺乏的問題，有的省份取消三本，有的省份禁止省內(nèi)學(xué)生報(bào)考外省高職院校。對(duì)我省而言，吸引省外學(xué)生報(bào)考省內(nèi)高職院校，擴(kuò)大招生地域范圍，是解決生源問題的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。

3.實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌開展。經(jīng)濟(jì)越興旺的地區(qū)，越會(huì)吸引眾多經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的學(xué)生，經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的高校只能吸引更多的貧困地區(qū)的學(xué)生，所以蘇中地區(qū)的高職院校80%以上的學(xué)生來自貧困地區(qū)農(nóng)村的學(xué)生，蘇北地區(qū)的高職院校的生源絕大局部就是本區(qū)域的學(xué)生。在生源減少背景下，我省蘇北地區(qū)高職院校受到的沖擊是最大的，它的考生在省內(nèi)絕大局部都流向了蘇南和蘇中地區(qū)。那蘇北地區(qū)的生源缺口只能依靠兩種方式來彌補(bǔ)：一是前面所說的擴(kuò)大招生范圍，到省外去招生。二是省內(nèi)自己協(xié)調(diào)，三大區(qū)域高職教育共同開展。第二種方式可以更容易掌控些，我省相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)省內(nèi)高職院校教育資源做個(gè)總體調(diào)查與了解，無論是省屬還是地方高職院校都應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，不可各自尋求開展，更不可只重視省屬高職院校，而無視地方高職院校。特別是蘇南地區(qū)生源充足情況下，要考慮到蘇中、蘇北地區(qū)高職院校的可持續(xù)開展，雙方可以就招生和學(xué)生就業(yè)方面進(jìn)行深度合作，蘇北地區(qū)的某些高職院?？梢宰鳛樘K南地區(qū)某個(gè)高職院校的分校，為其定向培養(yǎng)某專業(yè)的人才。省內(nèi)高職院校之間的協(xié)調(diào)，將有利于我省高職教育和諧、均衡、可持續(xù)開展。

4.降低學(xué)生學(xué)費(fèi)規(guī)范。自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間貧富差距不斷拉大，農(nóng)村在貧困線下列人口隨著農(nóng)村人口的減少反而越來越多。高職院校的生源絕大局部來自農(nóng)村，每年5000~7000元不等的高學(xué)費(fèi)，使得一些農(nóng)村貧困家庭子女無奈選擇放棄讀書而去打工。政府如果從整體上加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是對(duì)高職院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入，那高職院校教育經(jīng)費(fèi)的主要收入就不會(huì)是學(xué)雜費(fèi)和其他事業(yè)收入，對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)就可以適當(dāng)降低。就目前九年義務(wù)教育書本、學(xué)費(fèi)都可以免除的情況看來，我國完全有能力解決對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)加大投入的問題。降低學(xué)生學(xué)費(fèi)的規(guī)范，要視生源來自的省份是否貧困來定。降低學(xué)生學(xué)費(fèi)規(guī)范，并不是說學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的總量就會(huì)減少，而是必須在國家增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的根底上所進(jìn)行的。

三、結(jié)語

生源減少會(huì)造成一些高校特別是高職院校在未來瀕臨關(guān)門的危險(xiǎn)，但這種“嚴(yán)峻〞的形勢(shì)也將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)我國高等教育教學(xué)改革