港口碼頭及綜合物流園區(qū)PPP項目工程采購社會資本招標文件參考模板范本

5/136目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章采購邀請 2第二章投標人須知 4投標人須知前附表 51.說明 162.采購文件 183.投標文件 204.投標文件的遞交 225.開標 226.評審 237.合同授予 238.重新招標 259．紀律和監(jiān)督 2510．政府采購政策 2511.需要補充的其他內(nèi)容 25第三章PPP項目合同(草案) 27合同協(xié)議書 28合同通用條款（建議內(nèi)容） 31合同專用條款 51第四章項目采購需求 100第五章 評審方法 112第六章投標文件格式 118一、投標函 119二、開標一覽表 121三、法定代表人身份證明 122四、授權(quán)委托書 123五、聯(lián)合體協(xié)議書 124六、投標保證金 126七、偏離表 127八、項目公司設(shè)立方案 128九、資格文件 130十、投標人擬定的項目實施方案 134十一、聲明 137十二、其他材料 138

第一章采購邀請書

××港口碼頭及綜合物流園區(qū)PPP項目三期工程采購邀請書：一、你單位已通過資格預審，現(xiàn)邀請你單位按采購招標文件規(guī)定的內(nèi)容，參加××港口碼頭及綜合物流園區(qū)PPP項目三期工程投標。二、請你單位于請于2017年月日（北京時間，下同）至2017年月日，到××省偉信招標管理咨詢有限公司購買招標文件。三、招標文件每套售價1000元，售后不退。四、你單位收到本投標邀請書后，請于2017年月日17：00時前以傳真或快遞方式予以確認。五、投標文件的遞交1、投標文件遞交的截止時間為2017年月日時分。2、投標文件遞交的地點為××省××市東新區(qū)慶豐街東段MOCO新世界A座2502室。3、逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，采購人不予受理。六、聯(lián)系人和聯(lián)系方式采購人：地址：×聯(lián)系人：電話：采購代理機構(gòu)：×地址：××聯(lián)系人電話：

第二章投標人須知

投標人須知前附表條款號條款名稱編列內(nèi)容1.3采購當事人1.3.1政府出資人代表1.4.1投標人資格條件本項目所有投標人均已通過了資格預審審查，評標時不再對其資格進行審查。1.4.4是否接受聯(lián)合體投標□不接受√接受，以通過資格預審的聯(lián)合體成員為準，投標過程中不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成，否則按廢標處理。1.4.5是否允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審√否□是，按資格預審要求進行資格后審。1.5項目概況項目范圍及規(guī)模：××港口碼頭及綜合物流園區(qū)PPP項目三期工程實施范圍包含××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目（未來家園四期）、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常青路（未來大道）等四條道路建設(shè)項目（存量項目）、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠（一期）建設(shè)項目、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)廊道綠化工程建設(shè)項目和××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合保稅區(qū)（一期）建設(shè)項目，合計總投資約286204.15萬元。1、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目（未來家園四期），位于港城大道以南，寧洛北路以東，港橫十三路以北，港縱二十九路以西區(qū)域，建設(shè)建設(shè)用地146.25畝，建筑面積253848.28平方米，總投資72013.24萬元。2、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常青路（未來大道）等四條道路建設(shè)項目（存量項目），包括未來大道、港區(qū)一路、港區(qū)二路和常青路等四條道路，該項目為存量項目，總投資約69073.37萬元。3、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠（一期）建設(shè)項目，該項目一期建設(shè)規(guī)模為日處理污水1.5萬噸，總投資約11900萬元。4、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)廊道綠化工程建設(shè)項目，生態(tài)廊道總長約2800m，寬300米，總投資約46359.99萬元。5、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合保稅區(qū)（一期）建設(shè)項目，總投資約86857.56萬元。1.6采購需求本項目采用政府和社會資本合作模式（PPP模式），現(xiàn)采購社會資本方。項目采用政府和社會資本方共同出資組建項目公司，采用“B0T+TOT”運作方式，項目全生命周期為15年（含建設(shè)期2年）。本項目資本金占總投資的25%，約71551.04萬元，擬采取政府占股20%，社會資本占股80%成立項目公司的合作方式。由項目公司具體負責與該××港口碼頭及綜合物流園區(qū)PPP項目三期工程有關(guān)的投資建設(shè)，并在運營期內(nèi)負責整個項目運營、維護、管理工作。項目公司通過向公眾提供公共服務(wù)，以“政府付費”方式獲得相應的財政補貼來平衡項目公司的投資支出及合理利潤。合作期滿后，項目公司將本項目無償移交給政府或政府相關(guān)部門。1.6.1項目公司本項目擬設(shè)立項目公司，由政府方出資代表和中選社會資本方共同出資設(shè)立項目公司（SPV），項目公司是具有獨立法人資格的經(jīng)營實體，負責項目設(shè)計、建設(shè)、運營、維護及移交工作。本項目總投資約286204.15萬元，項目資本金為總投資的25%，約71551.04萬元。其中政府方出資代表占股20%，約14310.2萬元；社會資本方占股80%，約57240.83萬元。項目公司特許經(jīng)營期15年（包含建設(shè)期2年）。項目公司注冊資本金暫定5000萬元，股東各方根據(jù)股權(quán)比例在項目公司成立后根據(jù)投資建設(shè)需要分批出資到位。項目公司股東根據(jù)雙方股權(quán)比例享有項目公司利潤分紅獲得相應的投資回報。1.6.2合作范圍由項目公司具體負責與該××港口碼頭及綜合物流園區(qū)PPP項目三期工程有關(guān)的投資建設(shè)，并在運營期內(nèi)負責整個項目運營、維護管理工作。項目公司通過向公眾提供公共服務(wù)，以“政府付費”方式獲得相應的財政補貼來平衡項目公司的投資支出及合理利潤。合作期滿后，項目公司將本項目無償移交給政府或政府相關(guān)部門。1.6.3合作期限合作期限為15年（含建設(shè)期2年）。1.6.4前期工作及相關(guān)費用在項目現(xiàn)有前期工作基礎(chǔ)上，項目公司負責完成本項目其他前期工作，承擔項目前期費用并計入總投資，同時按規(guī)定報政府主管部門審查。1.6.5資產(chǎn)權(quán)屬本項目中××市港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來家園四期棚戶區(qū)改造項目、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常青路（未來大道）等四條道路建設(shè)工程、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程和××市港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)廊道綠化工程的土地所用權(quán)歸政府方所有，項目公司僅能將土地使用權(quán)用于本項目下的運營，不得將該土地使用權(quán)的全部或部分用于本項目運營之外的其他任何目的和用途。以上四個單項工程建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，及運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)，所有權(quán)屬于政府，項目公司享有運營權(quán)并負責運營、維護?！痢粮蹍^(qū)綜合保稅區(qū)項目（一期）的土地使用權(quán)由項目公司通過出讓方式獲得，因此綜合保稅區(qū)在建設(shè)期投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，及運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)，所有權(quán)屬于項目公司，且享有運營權(quán)并負責運營、維護。1.6.土地使用權(quán)或土地使用的權(quán)利本項目范圍涉及征地拆遷，此工作由政府方負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并向項目公司提供沒有設(shè)定他項權(quán)利、滿足開工條件的“凈地”作為項目用地。其征地拆遷相關(guān)費用計入項目總投資，由項目公司承擔，相應的社會穩(wěn)定風險要素由政府方承擔。本項目中××市港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來家園四期棚戶區(qū)改造項目、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常青路（未來大道）等四條道路改建工程、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程和××市港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)廊道綠化工程的土地所用權(quán)歸政府方所有，項目公司僅能將土地使用權(quán)用于本項目下的運營，不得將該土地使用權(quán)的全部或部分用于本項目運營之外的其他任何目的和用途。以上四個單項工程建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，及運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)，所有權(quán)屬于政府，項目公司享有運營權(quán)并負責運營、維護?！痢粮蹍^(qū)綜合保稅區(qū)項目（一期）的土地使用權(quán)由項目公司通過出讓方式獲得，因此綜合保稅區(qū)在建設(shè)期投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，及運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)，所有權(quán)屬于項目公司，且享有運營權(quán)并負責運營、維護。1.6.7項目融資項目建設(shè)資金分為資本金和其他配套資金兩部分，資本金由項目公司股東按股權(quán)比例，根據(jù)項目建設(shè)需要和進度分期分批同步安排到位。本項目的資本金占投資總額的25%。項目公司的注冊資本將全部作為資本金，差額部分由項目公司股東根據(jù)股權(quán)比例按單個項目投資計劃分期注入。本項目按照各單項工程逐個推進，逐個融資的方式實施。本項目債務(wù)融資部分由項目公司通過銀行貸款、發(fā)行債券、借款等方式進行籌措。1.6.8施工總承包本項目通過資格預審的社會資本方都具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑工程施工總承包一級和和市政公用工程施工總承包一級或以上資質(zhì)的社會資本，根據(jù)招標投標法和政府采購社會資本方的有關(guān)規(guī)定，通過招標方式選擇的社會資本方可承擔本項目的施工總承包，施工總承包不再進行招標，社會資本方除與××港口物流園區(qū)建設(shè)開發(fā)投資有限公司合資設(shè)立項目公司外，還有權(quán)為項目公司提供施工總承包服務(wù)，由項目公司與中標社會資本直接簽署施工總承包合同，無需再進行二次招標。1.6.9項目建設(shè)(1)××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目(未來家園四期)建誰內(nèi)容安置包括港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)苑老、田樓、苑樓、孫樓臺、趙堤口、李營、彭莊7個自然村1339戶居民，拆遷房屋面積200000平方米(其中:住宅180000平方米，其他附屬建筑20000平方米)。采用異地安置在港城大道以南，寧洛北路以東，港橫十三路以北，港縱二十九路以西，四期工程建設(shè)用地面積146.25畝，預計建設(shè)期2年，扣除安置區(qū)及公建綠地占地面積，置換凈用地1776.75畝。(2)××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常青路（未來大道）等四條道路（存量項目）建設(shè)內(nèi)容包括:道路工程，給、排水工程，綠化景觀、照明設(shè)施、交通安全設(shè)施和附屬工程。(3)××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠(一期)建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容:本期設(shè)計規(guī)模15000m3/d污水處理廠一座；污水干管總長度32km；廠區(qū)總占地面積105.3畝(含遠期預留用地)；配給供電設(shè)施，新增電容600kw。(4)××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)廊道綠化工程建設(shè)項目提供產(chǎn)品的內(nèi)容包括景觀植物、道路鋪裝、附屬設(shè)施、景觀照明、安控系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)等。其中，公廁2個，停車位216個。(5)××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合保稅區(qū)(一期)建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容包括地上建筑面積508670m2(倉庫460535m2、會議及展示中心5200m2、商務(wù)綜合辦公樓17950m2、海關(guān)綜合辦公樓14500m2、生活配套服務(wù)大樓10485m2)，地下建筑面積24666.5m2。項目分兩期建設(shè):一期占地600畝，總建筑面積350000m2;二期占地350畝，總建筑面積183336.5m2；一期工程采用PPP模式推進實施，納入本次招標范圍。1.6.10存量項目本項目中××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常青路（未來大道）等四條道路（包括港區(qū)一路、港區(qū)二路、常青路、未來大道）為存量項目，項目公司與政府方通過簽訂PPP項目合同明確四條道路竣工決算審計結(jié)果計入政府付費范圍，在運營期內(nèi)由項目公司負責四條道路的運營、維護和管理工作。1.6.11項目設(shè)施運營本項目運營維護范圍為：××市港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來家園四期棚戶區(qū)改造項目、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常青路（未來大道）等四條道路改建工程、××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程、××港區(qū)綜合保稅區(qū)項目（一期）、××市港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)廊道綠化工程。1.6.12政府付費本項目采用政府付費模式，按照“可用性付費+績效付費”模式，政府向項目公司購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)）以及為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），對本項目進行相關(guān)的績效考核?；诖丝冃Э己?，政府向社會資本支付基于績效考核的全生命周期的可用性服務(wù)費及運維績效服務(wù)費，以彌補項目建設(shè)運營成本及必要的合理回報。1.6.13可用性服務(wù)費及運營維護服務(wù)費（1）可用性服務(wù)費：在項目竣工驗收后，根據(jù)經(jīng)××市相關(guān)部門審計的竣工決算額（按項目實施期××省相關(guān)行業(yè)最新定額及配套文件執(zhí)行）對項目可用性付費進行核算；如中國人民銀行5年以上期貸款基準利率（4.9%）發(fā)生變化，則做相應調(diào)整。（2）運營維護服務(wù)費：為了保護項目雙方的合法利益,在項目實施過程中，將需要調(diào)價個別成本要素的總金額，攤提到各計價單位中，用以計算各計價單位中各個成本要素所占的金額，乘上調(diào)價系數(shù)，得出調(diào)價后的單價或是總價。根據(jù)服務(wù)期內(nèi)的物價變動情況、供求變動等因素，對基準運維服務(wù)費進行調(diào)整，設(shè)定相應的調(diào)整周期及觸發(fā)機制。1.6.14政府付費方式進入運營期后政府方按照等額本息方式按年度向項目公司支付可用性服務(wù)費（符合驗收標準的公共產(chǎn)品）以及運維績效服務(wù)費（符合績效要求的運維服務(wù)）。項目公司通過政府付費收回投資建設(shè)成本、運營維護成本以及獲得合理利潤。根據(jù)財金[2016]92號文“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，本項目將列入PPP項目目錄政府付費額（可用性服務(wù)費及績效服務(wù)費）納入××市年度財政預算和中長期財政規(guī)劃，并出具相應人大決議等相關(guān)證明文件。1.6.15期滿終止合作期滿后項目公司將本項目設(shè)施無償、完好地移交給市政府或其指定機構(gòu)。在移交期間或新的投資人接管項目設(shè)施之前，項目公司應接受政府指定機構(gòu)的委托繼續(xù)提供服務(wù)。在移交前，項目公司與政府指定機構(gòu)應成立移交工作小組，就移交的范圍、工作程序、合同轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、缺陷責任期等事項達成一致。1.6.16提前終止（1）提前終止的事由：1）政府方違約事件發(fā)生政府方違約事件，政府方在一定期限內(nèi)未能補救的，項目公司可根據(jù)合同約定主張終止PPP項目合同；2）項目公司違約事件發(fā)生項目公司違約事件，項目公司和融資方或融資方指定的第三方均未能在規(guī)定的期限內(nèi)對該違約進行補救的，政府方可根據(jù)合同約定主張終止PPP項目合同；3）政府方選擇終止政府方在項目期限內(nèi)任意時間可主張終止PPP項目合同；由于本項目涉及公共服務(wù)供給，關(guān)系社會公共利益，因此政府方應當享有在特定情形下（如，項目所提供的公共服務(wù)已經(jīng)不合適或者不再需要，或者會影響公共安全和公共利益）單方面決定終止項目的權(quán)利；4）不可抗力事件發(fā)生不可抗力事件持續(xù)或累計達到一定期限，任何一方可主張終止PPP項目合同。5）其他提前終止的事由。（2）終止后的處理機制1）回購義務(wù)本項目涉及公共安全和公眾利益，需要保障持續(xù)供給，因此，只有在項目公司違約導致項目終止的情形下，政府才負有回購的義務(wù)。2）回購補償①政府方違約事件、政治不可抗力以及政府方選擇終止。對于因政府方違約事件、政治不可抗力以及政府方選擇終止所導致的項目合同終止，補償原則是確保項目公司不會因項目提前終止而受損或獲得額外利益（即項目公司獲得的補償?shù)扔诩僭O(shè)該PPP項目按原計劃繼續(xù)實施的情形下項目公司能夠獲得的經(jīng)濟收益）。補償?shù)姆秶訮PP項目合同約定為準。②因項目公司違約事件導致的項目合同終止。如果政府有義務(wù)回購或者選擇進行回購時，政府需要就回購提供相應補償。具體的補償計算方法以PPP項目合同約定為準。③自然不可抗力。由于自然不可抗力屬于雙方均無過錯的事件，因此對于自然不可抗力導致的終止，一般的原則是由雙方共同分攤風險。3）補償支付方式政府回購補償?shù)闹Ц斗绞?、時間和程序以PPP項目合同約定為準。1.6.17保險項目公司及其他相關(guān)參與方需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段的不同類型的風險分別進行投保。該項目可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其它專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三者責任險、政治風險保險等。1.9.1現(xiàn)場考察及答疑會√不組織□組織，考察時間：考察地點：/√不召開□召開，召開時間：年月日召開地點：/2.2.1投標截止時間2017年8月3日2.2.2投標人提出疑議的截止時間遞交投標文件截止時間10日前3.3.2報價方式及控制價（或其他控制條件）控制價（或其他控制條件）：（1）社會資本方的資本金投資回報率不高于7.5%；（2）項目融資部分的投資回報率不高于中國人民銀行發(fā)布的5年以上期貸款基準利率（4.9%）上浮40%；（3）項目財務(wù)內(nèi)部收益率不高于6.27%。3.6.1投標有效期自遞交截止時間起180日歷天3.7.1投標保證金投標保證金投標保證金金額：人民幣捌拾萬元整。繳納方式：供應商按照采購文件規(guī)定的數(shù)額在響應文件遞交截止時間，以轉(zhuǎn)賬或電匯的形式至××港口物流園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司的賬戶。開戶銀行：中國建設(shè)銀行××文明路支行帳戶名稱：××港口物流園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司帳號：410501702208000000473.7.3投標保證金的退還（1）除中標人以外的投標人的投標保證金將在中標通知書發(fā)出之日起五（5）個工作日內(nèi)無息退還；（2）中標人的投標保證金將在PPP項目協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還。3.7.4投標保證金的沒收投標人出現(xiàn)下列情況之一的，采購人有權(quán)沒收其投標保證金：（1）投標人在投標文件遞交截止時間之后且在投標文件有效期內(nèi)撤回該投標文件或?qū)ζ渫稑宋募械膬?nèi)容提出實質(zhì)性修改的；（2）投標人在收到采購人發(fā)出的要求談判的通知后，未能在采購人要求的期限內(nèi)與采購人開始項目的談判，或由于其自身原因未能在談判通知要求的期限內(nèi)完成項目協(xié)議的談判及簽署的。3.8.3投標文件的簽署除投標文件內(nèi)容中要求的簽字（或簽章，下同）蓋章外，每份投標文件須在所有分冊（包括正本和副本）的首頁和騎縫處應加蓋投標人公章。3.8.5投標文件份數(shù)正本1份，副本6份，其他：含有投標文件電子版的U盤壹1個（審計報告無需電子版）。投標文件正本和副本之間如有差異，以正本為準。3.8.6裝訂要求左側(cè)無線膠裝。4.1.1投標文件的密封投標文件的正本、副本和電子版分別密封，正本一包、所有副本一包、電子版一包。4.1.2封套上寫明采購人的地址：采購人名稱：（項目名稱）投標文件在年月日時分前不得開啟4.2.2提交投標文件地點××省××市東新區(qū)慶豐街東段MOCO新世界A座2502室5.1開標時間和地點開標時間：同投標截止時間；開標地點：同提交投標文件地點。6.1.1評審小組的構(gòu)成由采購單位代表和財務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家共7人組成，其中項目實施機構(gòu)人員不得以評審專家身份參加項目評審。6.3.3評審小組推薦中標候選投標人排名的人數(shù)1-3人。7.1.3項目合同可變細節(jié)按確認談判備忘錄內(nèi)容執(zhí)行7.3.1履約擔保履約擔保的形式：現(xiàn)金、保函等履約擔保的金額：合同金額的5%。11需要補充的其他內(nèi)容11.1本項目已資格預審,涉及資格審查部分不再做為廢標條件11.2本項目采購代理中標服務(wù)費由中選社會資本方承擔，根據(jù)本項目總投資額286204.15萬元按計價格[2002]1980號規(guī)定中工程類標準的75%收取中標服務(wù)費，中選社會資本方在領(lǐng)取中標通知書時向采購代理機構(gòu)一次性支付。1.說明1.1定義1.1.1PPP項目采購是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。1.1.2社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合(國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知》國辦發(fā)[2015]42號文件規(guī)定的除外）。1.1.3項目實施機構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責項目準備、采購監(jiān)管和移交等工作。1.1.4全生命周期（WholeLifeCycle）是指項目從設(shè)計、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。1.1.5產(chǎn)出說明（OutputSpecification），是指項目建成后項目資產(chǎn)所應達到的經(jīng)濟、技術(shù)標準，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標準和績效水平等。1.1.6物有所值（ValueForMoney）是指一個組織（多指政府）運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。1.1.7公共部分比較值（PublicSectorCompare，PSC），是指在全生命周期內(nèi)采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運營凈成本移風險承擔成本、自留風險承擔成本和競爭性中立調(diào)整成本等。1.1.8使用者付費（UserCharge）是指由最終消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。1.1.9可行性缺口補助（ViabilityGapFunding），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助。1.1.10政府付費（GovernmentPayment），是指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費（AvailabilityPayment）、使用量付費UsagePayment）和績效付費（PerformancePayment）。政府付費的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。1.1.11PPP運作方式主要包括委托運營（Operations&Maintenance，O&M）、管理合同（ManagementContract，MC）、建設(shè)—運營—移交（Build-Operate-Transfer，B0T+TOT）、建設(shè)—擁有—運營（Build—Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—運營—1.2PPP項目采購須具備條件1.2.1物有所值評價報告及財政部門意見。1.2.2財政承受能力論證報告及財政部門意見。1.2.3項目正式實施方案及政府審核意見。1.2.4可行性研究報告、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項目）。1.2.5存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國政府債務(wù)審計范圍的存量項目）。1.2.6其它相關(guān)審批文件。1.3采購當事人1.3.1采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項目實施機構(gòu)。本項目采購人見投標人須知前附表。1.3.2投標人是指響應招標并按要求參加投標競爭的社會資本方。1.3.3采購代理機構(gòu)是受PPP項目實施機構(gòu)委托辦理PPP項目采購事宜的集中采購機構(gòu)及社會中介機構(gòu)。本項目采購代理機構(gòu)見投標人須知前附表。1.4合格的投標人1.4.1合格的投標人應滿足條件詳見供應商須知前附表；1.4.2除投標人須知前附表要求的以外，投標人還應滿足下列要求：（1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度：（3）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄：（5）參加政府采購活動前二年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄：（6）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項目的投標。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.4.3投標人不得存在下列情形之一：（1）為本項目提供咨詢服務(wù)的；（2）為本項目提供采購代理服務(wù)的；（3）被責令停業(yè)的；（4）被暫停或取消投標資格的；（5）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（6）其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。1.4.4聯(lián)合體投標人投標人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標的，除應符合本章第1.4.1項和第1.4.2項的要求外，還應遵守以下規(guī)定：（1）以聯(lián)合體參加投標的，應提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔的工作和責任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購人承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任；（2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標人按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的投標人確定資質(zhì)等級；（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他投標人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項目的政府采購活動；（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權(quán)的授權(quán)代表負責簽署本次磋商相關(guān)資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對此予以認可。聯(lián)合休成員原則上不得超過投標人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應體現(xiàn)融資、建設(shè)、運營優(yōu)勢；（5）通過資格預審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成。1.4.5是否允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審見投標人須知前附表。1.5項目概況1.5.1項目名稱：見投標人須知前附表。1.5.2采購方式：見投標人須知前附表。1.5.3項目概況：見第四章“項目采購需求”。1.6采購需求見投標人須知前附表及第四章“項目采購需求”。1.7費用承擔投標人應自行承擔準備和參加本項目投標活動有關(guān)的全部費用。1.8保密參與招標投標活動的各方應對采購文件和投標文件中的國家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應對由此造成的后果承擔法律責任。1.9現(xiàn)場考察及答疑會1.9.1采購人應當組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會。但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察和答疑會。組織時間見投標人須知前附表。1.9.2投標人參加現(xiàn)場考察和答疑會所發(fā)生的費用自理。投標人自行負責在現(xiàn)場考察中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.采購文件2.1采購文件的編制依據(jù)及組成2.1.1采購文件的編制依據(jù)（1）中華人民共和國政府采購法；（2）中華人民共和國政府采購法實施條例；（3）中華人民共和國招標投標法；（4）中華人民共和國招標投標法實施條例；（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法；（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見（國辦發(fā)(42）號文）；（7）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金[2014]76號）；（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金[2014]113號）；（9）關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金[2014]1156號）；（10）財政部關(guān)于印發(fā)(政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財金[2014]215號）；（11）關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財綜[2014]96號）；（12）關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫（2015）135號）；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修改）采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準。2.1.2本采購文件包括：第一章采購邀請第二章投標人須知第三章PPP項目合同（草案）第四章項目采購需求第五章評審辦法第六章投標文件格式所有對采購文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購文件的組成部分。2.2采購文件的澄清和修改2.2.1采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在投標人須知前附表規(guī)定的投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當順延提交投標文件的截止時間。2.2.2如潛在投標人對采購文件內(nèi)容有疑義，需在投標人須知資料表中規(guī)定的時間前以書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出，采購人或采購代理機構(gòu)收到將進行書面答復。如答復內(nèi)容需要對采購文件進行澄清和修改的將按照第2.2.1條執(zhí)行。2.2.3潛在投標人收到書面答疑后，應向采購人或采購代理機構(gòu)回函確認。3.投標文件3．1投標的語言與計量3.1.1投標人提交的投標文件以及投標人與采購人和采購代理機構(gòu)就有關(guān)招投標活動的所有來往函電均以中文文字書寫。投標人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應內(nèi)容應附有中文的翻譯本，在解釋投標文件時以翻譯文本為準。3.1.2除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計量單位應使用中華人民共和國法定計量單位。3.2投標文件的組成3.2.1投標人應按照第六章投標文件格式完整地填寫投標文件，并對其提交的投標文件的真實性、合法性承擔法責任。3.2.2投標人應將任何不同于采購文件的招標內(nèi)容、要求和商務(wù)條款列于“偏離表”中，同時在“偏離表”中注明其他條款無偏離：若所有條款均無偏離應在“偏離表”注明所有條款均無偏離。未在“偏離表”中列明的偏離不予認可，在后期合同談判過程中以采購文件為準。3.3投標價格3.3.1投標人應按第六章“投標文件格式”的要求填寫。3.3.2投標價格可以是項目類指標（如項目投資額、保底收費量等），也可以是特許經(jīng)營類指標（如特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)利金、政府方股權(quán)分紅收益線等）。投標價格應包含采購文件中列明的項目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運營及移交費用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標價格中。報價方式及控制價(或其他控制條件)應在投標人須知前附表中明確。3.3.3本次采購不接受選擇性報價或者有附加條件的報價。3.4投標人資格證明文件3.4.1投標人應提交證明其有資格參加采購和成交后有能力履行合同的文件，并作為其投標文件的一部分。聯(lián)合體參加投標的，應完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應可被否決。3.4.2資格預審合格的投標人在投標前，簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的。應當通知采購人并提供書面證明文件。3.5投標人提供服務(wù)項目中涉及的產(chǎn)品、工程服務(wù)的合格性的文件3.5.1國家強制性標準及政府采購政策的證明材。3.5.2投標人應提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購文件規(guī)定。該證明文件作投標文件的一部分3.5.3產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應包括產(chǎn)品的制作工藝(建造實施)方案，擬投入的組織管理人員、技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗。3.5.4證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購文件要求的文件是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物施工組織設(shè)計，管理方的組織機構(gòu)及人員的經(jīng)驗，技術(shù)團隊人員的履歷和相關(guān)證件。3.5.5采購人根據(jù)項目特色有其他特殊要求的，投標人應按投標人須知前附表的要求提供證明材料。3.6投標文件有效期3.6.1投標文件應自投標人須知前附表中規(guī)定的提交投標文件的截止之日起，并在投標人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標文件有效期不足的投標文件將被視為非實質(zhì)性響應，可以予以否決。3.6.2在投標人須知前附表規(guī)定的投標文件有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。3.6.3出現(xiàn)特殊情況需要延長投標文件有效期的，采購人以書面形式通知所有投標人延長投標文件有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件：投標人拒絕延長的，其響應失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。3.7投標保證金3.7.1投標人應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標保證金，并作為其投標文件的一部分。投標保證金不得超過采購項目預算金額的2％。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。3.7.2投標人為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標保證余，其交納的保證金對聯(lián)合體各力均具有約束力。并應符合投標人須知前附表的規(guī)定。3.7.3投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，其投標無效。3.7.3采購人在中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，向未成交投標人退還投標保證金。采購人與中標人簽訂采購合同后5個上作日內(nèi)，向中標人退還投標保證金。3.7.4下列任一情況發(fā)生時，投標保證余將不予退還(不予退還的投標保證余將按照相關(guān)規(guī)定上繳財政)：(1)投標入在提交投標文件截止時間后撤回投標文件的：（2)投標人在投標文件中提供虛假材料的。（3)除不可抗力或采購文件認可的情形以外，中標人未按采購文件規(guī)定提交履約擔?；虿慌c采購人簽訂合同的：（4)投標人與采購人、其他投標人或者采購代理機構(gòu)惡意串通的（5)法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.8投標文件的編制3.8.1投標文件應按第六章“投標文件格式”進行編寫，如有必要，作為投標文件的組成部分。3.8.2投標文件應當對采購文件的實質(zhì)性內(nèi)容做出響應。3.8.3投標文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標文件內(nèi)。3.8.4投標文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標人造成的影響投標人自行承擔。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認。3.8.5投標文件份數(shù)見投標人須知前附表。投標文件的正本與副本應分別裝訂成冊，并編制目錄。3.8.6具體裝訂要求見投標人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準。4.投標文件的遞交4.1投標文件的密封和標記4.1.1投標文件的正本與副本應分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。4.1.2投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明的其他內(nèi)容見投標人須知前附表。4.1.3未按本章第4.1.1頁或第4.1.2項要求密封和加寫標記的投標文件，采購人不予受理。4.2投標文件的提交4.2.1投標人應在規(guī)定的投標截止時間前提交投標文件。4.2.2投標人提交投標文件的地點：見投標人須知前附表。4.2.3投標人所提交的投標文件不予退還。4.2.4逾期提交的或者未提交至指定地點的投標文件，采購人不予受理4．3投標文件的修改與撤回4.3.1在規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應以書面形式通知采購人。4.3.2投標人修改或撤回己遞交的投標文件的書面通知應按照本章第3.8項的要求簽字或蓋章。4.3.3修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。修改的投標文件應按照本章第3條、第4條規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。5.開標5.1開標時間和地點采購人在投標人須知前附表規(guī)定的開標時間和地點公開開啟投標文件，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。參加開啟的委托代理人應簽名報到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標結(jié)果。5.2開標主持人按下列程序進行開標：(1)宣布開標紀律；(2)公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；(3)宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關(guān)人員姓名；(4)按照投標人遞交投標文件的順序檢查投標文件的密封情況；(5)按照投標人遞交投標文件的順序當眾開標，公布投標人名稱、開標一覽表的內(nèi)容、設(shè)有公共部目比較值(PSC值)的，公布PSC值、修改和撤回投標的通知、投標保證金的遞交情況以及采購人認為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；(6)投標人代表、采購人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認；(7)開標結(jié)束。6.評審6.1評審小組6.1.1評審由采購人依法組建的評審小組負責。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標人須知前附表。6.1.2評審小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由采購人自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審，項目咨詢?nèi)藛T可以作為評審專家參加項目的評審(不得超過1人)。6.2評審原則評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預審文件和采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。6.3評審6.3.1投標人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審的，評審小組需按照資格預審文件要求對投標人進行資格后審。6.3.2評審小組按照第三章“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標準對投標文件進行獨立評審。第三章“評審方法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標準，不作為評審依據(jù)。6.3.3評審小組向采購人提交評審報告并推薦候選投標人排名，評審小組推薦候選投標人排名的人數(shù)見投標人須知前附表。6.3.4評審小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。6.3.5評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應當停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。7.合同授予7.1定標方式7.1.1PPP項目采購評審結(jié)束后，采購人應當成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責采購結(jié)果確認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。7.1.2采購結(jié)果確認談判工作組成員及數(shù)量由采購人確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認談判工作組成員參與采購結(jié)果確認談判。7.1.3采購結(jié)果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選投標人排名，依次與候選投標人及其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選投標人即為預中標投標人。7.1.4確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標人進行重復談判。．7.1.5采購人應當在預中標投標人確定后10個工作日內(nèi)，與預中標投標人簽署確認談判備忘錄，并將預中標結(jié)果和根據(jù)采購文件、投標文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部目指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。7.2中標通知采購人在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標結(jié)果在省級以上人民政府財政部目指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標通知書。7.3履約擔保7.3.1在簽訂合同前，中標、成交投標人應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式向采購人提交履約擔保。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交，并應符合投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式。7.3.2中標人不能按本章第7.3.1項要求提交履約擔保的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給采購人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。7.4簽訂合同7.4.1項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。7.4.2采購人應當在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。需要為PPP項口設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與采購人重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。7.4.3采購人應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。7.4.4中標人無正當理由拒簽合同的，采購人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給采購人造成的損失超過投標保證余數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。7.4.5發(fā)出中標通知書后，采購人無正當理由拒簽合同的，采購人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應當賠償損欠。8.重新招標有下列情形之一的，采購人將重新招標：(1)投標截止時間止，投標人少于3個的；(2)經(jīng)評審小組評審后否決所有投標的。9．紀律和監(jiān)督9.1紀律要求9.1.1采購人不得泄漏采購活動中應當保密的情況和資料，不得與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。9.1.2投標人不得相互串通投標或者與采購人串通投標，不得向采購人或者評審小組行賄謀取中標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；投標人不得以任何方式干擾、影響評審工作。9.1.3評審專家應當遵守評審工作紀律、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。9.1.4評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部目報告。9.1.5評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部目舉報。9.1.6與評審活動有關(guān)的工作人員不得收受他人的財物或者其他好處，不得向他人透漏獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，與評審活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進行。9.2質(zhì)疑、投訴處理參加PPP項目采購活動的投標人對本次采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。10．政府采購政策政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之—的除外：(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11.需要補充的其他內(nèi)容需要補充的其他內(nèi)容：見投標入須知前附表第三章PPP項目合同(草案)合同協(xié)議書政府主體(甲方)：××港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會社會主體(乙方)：根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國預算法》及有關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就項目及有關(guān)事項協(xié)商一致，共同達成如下協(xié)議：一、項目概況1．項目名稱：2．項目地點：3．項目規(guī)模：4．合作模式：5.預期目標：6．項目概況及委托范圍：（至少包括項目基本情況，項目前期準備及審批情況）。二、合作期限項目建設(shè)期：年月日至年月日。項目運營期：年月日至年月日。委托(合作)期限：。三、產(chǎn)品或服務(wù)及其標準項目產(chǎn)品標準：。項目服務(wù)標準：。運營經(jīng)濟效茄：。移交范圍及標準。四、投融資規(guī)模1．項目投資規(guī)模為：人民幣（大寫)（￥元），其中：(1)政府主體投資：人民幣(大寫)（￥元）;(2)社會主體投資：人民幣(大寫)（￥元）;(3)項目公司融資：人民幣(大寫)（￥元）;(4)項目合同價格形式：。五、建設(shè)及運營主體建設(shè)及運營單位：。六、項目合同文件構(gòu)成本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：(1)中標通知書(如果有)；(2)投標函及其附錄(如果有)；(3)專用合同條款及其附們：；(4)通用合同條款；(5)采購需求；(6)其他合同文件。在項目合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成項目合同文件組成部分。上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所做出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應以最新簽署的為準。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章。七、承諾1．政府主體承諾按照項目合同約定的方式由社會主體或項目公司投融資、建設(shè)、運營合作項目，并通過政策、稅收、使用者付費、可行性補貼等方式，促使合作項目獲得良好的社會效益和技術(shù)、經(jīng)濟效益。2．社會主體承諾按照法律規(guī)定及項目合同約定自行或由項目公司進行投融資、建設(shè)、運營、維護、移交等工作。確保項目建設(shè)運營質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，保障項目產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)性以及無債務(wù)移交政府等。3．政府主體和社會主體通過政府采購形式達成合作，雙方理解并承諾不再就同一項目另行簽訂與項目合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。八、詞語含義本協(xié)議書中詞語含義與通用合同條款中賦予的含義相同。九、簽訂時間本合同于年月日簽訂。十、簽訂地點本合同在簽訂。十一、補充協(xié)議本合同未盡事宜，同當事人另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議是本合同的組成部分。十二、合同生效本合同自生效。十三、合同份數(shù)本合同一式份，均具有同等法律效力，甲方人執(zhí)份，乙方執(zhí)份政府主體(甲方)：社會主體(乙方)：簽字人：簽字人：聯(lián)系方式：聯(lián)系方式：日期：日期：合同通用條款（建議內(nèi)容）說明：項目合同應根據(jù)項口的具體情況，依照財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金[2014]156號)及其附件《(PPP項目合同指南(試行)》(簡稱“PPP指南”)的規(guī)定，參照本合同條款，擬定項目合同。總則政府和社會資本合作項目合同（簡稱“項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件。本節(jié)應就項目合同全局性事項進行說明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。本節(jié)為項目合同的必備篇章。第1條術(shù)語定義和解釋為避免歧義，項目合同中涉及的重要術(shù)語需要根據(jù)項目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在項目合同文本中的內(nèi)涵和外延應與其定義保持一致。需要定義和解釋的術(shù)語通常包括但不限于：（1）項目名稱與涉及項目合同主體或項目相關(guān)方的術(shù)語，如“市政府”、“項目公司”等。（2）涉及項目技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)術(shù)語，如“服務(wù)范圍”、“技術(shù)標準”、“服務(wù)標準”等。（3）涉及時間安排或時間節(jié)點的相關(guān)術(shù)語，如“開工日”、“試運營日”、“特許經(jīng)營期”等。（4）涉及項目合同雁行的相天術(shù)語，如“批準”、“不可抗力”、“法律變更”等。（5）其他需定義的術(shù)語。第2條項目合同背景和目的為便于更準確地理解和執(zhí)行項目合同，對合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡要說明。第3條聲明和保證項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應承擔相應責任。主要內(nèi)容包括：（1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。（2）關(guān)于合同簽署主體具有相應法律資格及履約能力的聲明。（3)關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。（4)關(guān)于對所聲明內(nèi)容真實性、準確性、完整性的保證或承諾。（5)關(guān)于誠信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護公共利益的保證。（6)其他聲明或保證。除此之外，政府方一般還應對付費或補助、負責或協(xié)助獲取項目相關(guān)上地權(quán)利、提供相關(guān)連接設(shè)施、辦理有關(guān)政府審批手續(xù)以及防止不必要的競爭性項口等做出承諾和保證。第4條項目合同生效條件根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項目合同生效條件的，應予明確。需要規(guī)定合同生效的先決條件的，在本條中一并列明。此類項目合同生效的先決條件一般包括：（1）若需成立項目公司的，項目公司已完成工商登記并依法成立；（2）社會主體或項目公司按照本合同規(guī)定提交履約擔保(分階段提供履約擔保的可以是合作項目建設(shè)期的履約擔保)；（3）社會主體或項目公司提供了相關(guān)金融機構(gòu)出具的滿足合同項目建設(shè)/運營所需的融資安排；（4）項目所在地市、縣(市)人民政府批準本合同的草簽文本；（5）其他必要的先決條件。第5條項目合同構(gòu)成及優(yōu)先次序本條應明確項目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等并對其優(yōu)先次序予以明確。第二節(jié)項目合同主體本節(jié)重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。第6條政府主體1.主體資格簽訂項目合同的政府主體，應是具有相應行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實施機構(gòu)。本條應明確以下內(nèi)容：(1)政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。(2)政府主體出現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式。2.權(quán)利界定項目合同應明確政府主體擁有以下權(quán)利：(1)按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。(2)行使項目合同約定的權(quán)利。3.義務(wù)界定項目合同應概括約定政府主體需要承擔的主要義務(wù)，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件、項目審批協(xié)調(diào)支持、維護市場秩序等。4.政府方承擔的風險項目合同應約定政府方承擔的主要風險；(1)合作項目所使用土地獲取的風險；(2)項目審批風險；(3)政治不可抗力(主要指非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律，行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門或地方規(guī)章的變更等)；(4)雙方約定應由政府承擔的其他風險。第7條社會主體1.主體資格簽訂項目合同的社會資本主體，應是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。本條應明確以下內(nèi)容：(])社會資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。(2)項目合作期間社會資本主體應維持的資格和條件。2.權(quán)利界定項目合同應明確社會資本主體的主要權(quán)利：(1)按約定獲得政府支持的權(quán)利。(2)按項目合同約定實施項目、獲得相應回報的權(quán)利等。3.義務(wù)界定項目合同應明確社會主體在合作期間應履行的主要義務(wù)，如按約定提供項目資金，承擔或保證項目公司承擔項口建設(shè)、運營、移交等責任，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔社會責任等。4.社會主體或項目公司承擔的風險項目合同應約定社會主體承擔的主要風險，一般包括：(1)如期完成項目融資的風險；(2)項目設(shè)計、建設(shè)和運營維護的相關(guān)風險；(3)獲得項目相關(guān)保險的風險；(4)雙方約定應由社會主體承擔的其他風險。5．對項目公司的約定如以設(shè)立項目公司的方式實施合作項目，應根據(jù)項目實際情況，明確項目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機制等事項，如：(1)項目公司注冊資金、住所、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司章程等基本規(guī)定和限制性要求；(2)項目公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理機構(gòu)等公司治理結(jié)構(gòu)及決策機制安排；(3)項目公司股權(quán)、實際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的禁止性規(guī)定及其它變化的基本要求與處理方式。如政府參股項目公司的，項目合同除規(guī)定前述相關(guān)內(nèi)容外，還應明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等；政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤分配順序上是否予以特別安排等；政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權(quán)等。政府方不作為項目公司股東的，社會資本主體應在項目公司辦理工商登記手續(xù)前將項目公司的股東協(xié)議、公司章程、主要管理制度送交政府方備案。政府方認為項目公司的股東協(xié)議、公司章程不符合國家法律規(guī)定或本合同約定的，有權(quán)要求社會資本方予以修改。如果由項目公司實施合作項目的，項目公司設(shè)立后，政府方可以根據(jù)需要自己或授權(quán)相關(guān)單位根據(jù)本合同與項目公司簽訂具體實施協(xié)議，該協(xié)議不得與本合同相抵觸。社會資本方或項目公司為履行本合同所采取的管理模式以及對外簽訂的融資合同、設(shè)計合同、工程承包合同、監(jiān)理合同、原材料采購合同、保險合同、運營服務(wù)合同、養(yǎng)護合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等涉及合作項目的第三方合同，社會資本方或項目公司應在其確定或合同簽訂后五個工作日內(nèi)送交政府方備案；政府方認為前述合同不符合國家法律或本合同約定，或者不能保證本合同正確履行的，有權(quán)要求社會資本方或項目公司予以修改。第三節(jié)合作關(guān)系本節(jié)主要約定政府和社會資本合作關(guān)系的重要事項，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。第8條合作內(nèi)容項目合同應明確界定政府和社會資本合作的主要事項，包括：1.項目范圍明確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應明確投資標的物的范圍；涉及工程建設(shè)的，應明確項目建設(shè)內(nèi)容；涉及提供服務(wù)的，應明確服務(wù)對象及內(nèi)容等。2.政府提供的條件明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項目配套條件及投融資支持等。涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的，應明確社會資本主體獲得該項權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)等。3．社會資本主體承擔的任務(wù)明確社會資本主體應承擔的主要工作，如項目投資、建設(shè)、運營、維護等。4.回報方式明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。根據(jù)項目性質(zhì)和特點，項目收入來源主要包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結(jié)合、政府付費購買服務(wù)等方式。5．項目資產(chǎn)權(quán)屬明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。6．土地獲取和使用權(quán)利明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目上地的使用權(quán)限、土地用途限制等。第9條合作期限明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點。第10條排他性約定如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權(quán)的限制等。第11條合作履約擔保如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔保事項，明確履約擔保的類型、提供方式、提供時間、擔保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項目，可分階段安排履約擔保。履約擔保應優(yōu)先采用：中資銀行提供的保函等擔保方式。第四節(jié)投資計劃及融資方案本節(jié)重點約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責任等事項。本節(jié)適用于包含新建、改擴建工程，或政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項目。第12條項目總投資1．投資規(guī)模及其構(gòu)成(1)對于包含新建、改擴建工程的合作項目，應在項目合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成。包括建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預備費、價差預備費、建設(shè)期利息、流動資金等。項目建成后需另行安排運營、維護費用的，其資金籌集、使用等也應在合同中明確約定。項目合同應明確總投資的認定依據(jù)，如投資估算、投資概算或交工決算等。(2)對于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項目，應在項目合同中明確受讓價款及其構(gòu)成。2.項目投資計劃明確合作項目的分年度投資計劃。第13條投資控制責任明確社會資本主體對約定的項兒以投資所承擔的投資控制責任。根據(jù)合作項目特點，可約定社會資本主體承擔全部超支責任、部分超支責任，或不承擔超支責任。涉及使用者付費或部分付費的，對超支部分是否允許列入計費依據(jù)，應在項目合同中一并約定。第14條融資方案項目合同需要明確項目總投資的資金來源和到位計劃，包括以下事項：(1)項目資本分比例及出資方式；(2)債務(wù)資金的規(guī)模、來源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件；(3)各類資金的到位計劃。項目合同還應對是否允許再融資做出約定。對于允許再融資的，項目合同應對再融資相關(guān)條件、再融資的規(guī)模和資金用途、政府方事先批準、再融資節(jié)約成本的分成辦法等做出約定。第15條政府提供的其他投融資支持如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等支持，應明確具體方式及必要條件。第16條投融資監(jiān)管若需要設(shè)定對投融資的特別監(jiān)管措施，應在項目合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序以及監(jiān)管費用的安排等事項。第17條投融資違約及其處理項目合同應明確各方投融資違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。第五節(jié)項目前期工作本節(jié)重點約定合作項目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費承擔及違約責任等事項。第18條前期工作內(nèi)容及要求明確項目需要完成的前期工作內(nèi)容、深度、控制性進度要求，以及需要采用的技術(shù)標準和規(guī)范要求，對于超出現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范的特殊規(guī)定，應予以特別說明。對于包含工程建設(shè)的合作項目，應明確項目可行性研究、勘察設(shè)計等前期工作要求；對于包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(或股權(quán))的合作項目，應明確項目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作及其要求。第19條前期工作任務(wù)分擔項目合同應分別約定政府和社會資本主體所負責的前期工作內(nèi)容。第20條前期工作經(jīng)費明確政府和社會資本主體分別承擔的前期工作費用。對于政府開展前期工作的經(jīng)費需要社會資本主體承擔的，應明確費用范圍、確認和支付方式，以及前期工作成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬。第21條政府提供的前期工作支持政府應對社會資本主體承擔的項目前期工作提供支持，包括但不限于：(1)協(xié)調(diào)相關(guān)部目和利益主體提供必要資料和文件；(2)對社會資本主體的合理訴求提供支持；(3)組織召開項目協(xié)調(diào)會。第22條前期工作監(jiān)管若需要設(shè)定對項目前期工作的特別監(jiān)管措施，應在項目合同中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序以及監(jiān)管費用的安排等事項。第23條前期工作違約及處理項目合同應明確各方在前期工作中違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。第六節(jié)工程建設(shè)本節(jié)重點約定合作項目工程建設(shè)條件，進度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實際投資認定，工程驗收，工程保險及違約責任等事項。本節(jié)適用于包含新建、改擴建工程的合作項目。第24條政府提供的建設(shè)條件項目合同可約定政府為項目建設(shè)提供的條件，如建設(shè)用地、交通條件、市政配套等。對于政府方提供合作項目所需土地的，項目合同還應對項目公司對政府方所提供的土地使用權(quán)范圍及限制(比如是否允許轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等)做出約定。第25條進度、質(zhì)量、安全及管理要求項目合同應約定項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細內(nèi)容可在合同附件中描述。(1)項目控制性進度計劃，包括項目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求。(2)項目達標投產(chǎn)標準，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標準等。(3)項目建設(shè)標準．包括技術(shù)標準、工藝路線、質(zhì)量要求等。(4)項目安全要求，包括安全管理目標、安全管理體系、安全事故責任等。(5)工程建設(shè)管理要求，包括招投標、施工監(jiān)理、分包等事項‘第26條建設(shè)期的審查和審批事項項目合同應明確需要履行的建設(shè)審查和審批事項，并明確社會資本主體的責任，以及政府應提供的協(xié)助與協(xié)調(diào)。第27條工程變更管理項目合同應約定建設(shè)方案變更(如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計標準或建設(shè)標準等的變更)和控制性進度計劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。第28條實際投資認定項目合同應根據(jù)投資控制要求，約定項目實際投資的認定方法，以及項目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時的處理方法，并視需要設(shè)定相應的激勵機制。第29條征地、拆遷和安置項目合同應約定合作項目使用土地的取得方式以及征地、拆遷、安置的范圍、進度、實施責任主體及費用負擔，并對維護社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。第30條項目驗收項目驗收應遵照國家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項目驗收管理的規(guī)定執(zhí)行。項目驗收通常包括專項驗收和交工驗收。項目合同應約定項目驗收的計劃、標準、費用和工作機制等要求。如有必要，應針對特定環(huán)節(jié)做出專項安排。第31條工程建設(shè)保險項目合同應約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險種，如建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑施工人員團體意外傷害保險等，并落實各方的責任和義務(wù)，注意保險期限與項目運營期相關(guān)保險在時間上的銜接。第32條工程保修項目合同應約定工程完工之后的保修安排，內(nèi)容包括但不限于：(1)保修期限和范圍。(2)保修期內(nèi)的保修責任和義務(wù)。(3)工程質(zhì)保金的設(shè)置、使用和退還。(4)保修期保函的設(shè)置和使用。第33條建設(shè)期監(jiān)管若需要，可對項目建設(shè)招標采購、工程投資、工程質(zhì)量、工程進度以及工程建設(shè)檔案資料等事項安排特別監(jiān)管措施，并應在項目合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序費用安排。本條應同時對政府方在建設(shè)期內(nèi)對合作項目的監(jiān)督事項或范圍、監(jiān)督方式，政府方可以介入合作項目的情形、介入方式與可以采取的行動做出約定。第34條建設(shè)期違約和處理項目合同應明確各方在建設(shè)期違約行為的認定和違約責任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責任。第七節(jié)政府移交資產(chǎn)本節(jié)重點約定政府向社會資本主體移交