流動攤販食品安全監(jiān)管相關概念及必要性,食品安全法論文

流動攤販食品安全監(jiān)管相關概念及必要性,食品安全法論文【題目】【第一章】【第二章】流動攤販食品安全監(jiān)管相關概念及必要性【第三章】【第四章】【第五章】【結論/以下為參考文獻】第2章流動攤販食品安全監(jiān)管相關概念及必要性2.1相關概念2.1.1流動攤販對于流動攤販一詞我們國家現行法律沒有統(tǒng)一定義。日常生活中對流動攤販的稱謂有流動小商販、零售商人、走鬼、或二道販子.北方地區(qū)則將以行走方式出現于農村、山區(qū)等地或城市街道深巷，從事販賣日用品的人成為貨郎。從流動攤販的詞語含義來看，流動表示清楚其經營場所具有不固定性，攤販表示清楚其經營規(guī)模和經營特點。(辭海〕中對攤販的解釋是：以固定或流動設攤形式出售商品或提供修現、服務的個體勞動者。攤指直接擺于地上或用布、板擺設在路旁、廣場空地的售貨處。販指將物品從一處運往另一處，出售并賺取差價的行為。由此，流動攤販能夠指以簡易方式于公共場所出售商品或提供服務的個體流動經營者。法律上對流動攤販的定義，能夠追溯至1871年的英國。英國將攤販分為hawker、peddler和Chapman,特指那些在各城鎮(zhèn)之間或直接到別人住所從事貨物販賣或手工藝服務的人。我們國家臺灣地區(qū)(攤販管理規(guī)則〕第2條以為流動攤販是指經主管機關許可在市場外指定地區(qū)以肩挑負販、活動攤架或各種車輛販賣物品者。(臺中市攤販管理輔導自治條例〕第3條對攤販的定義是：于公司、行號或公民營市場之營業(yè)場所外，銷售貨物或提供勞務者。臺灣地區(qū)對攤販有明確的法律界定，即以規(guī)定經營場所之外，以流動方式從事貨物銷售或服務的經背者為流動攤販。香港地區(qū)則有專門的(小販規(guī)例〕，將攤販分為固定攤位小販、流動小販和臨時牌照小販，經批準后可獲得經營資格。規(guī)例中對攤檔的定義為：用作或能夠用作進行販賣的攤檔、豎設物、構筑物、盒、獨輪、雙輪或多輪推車或拖車或客貨車。當前，我們國家學者對流動攤販并沒有統(tǒng)一的定義。有學者以為，城市中的失業(yè)人員為了維持生計而從事簡單的勞動，由于他們沒有固定的攤位，能夠稱之為游商浮販也有學者以為，流動攤販是指那些沒有固定經營場所和營業(yè)執(zhí)照，沒有注冊資金、流動性大的攤位。根據上述規(guī)定筆者歸納得出流動攤販具有下面幾個特征：第一，流動攤販未經工商登記，屬無照經營者。第二，流動攤販經營場所存在不確定性。第三，流動攤販從事的經營內容為銷售商品或提供服務。而本文所討論的流動攤販是指那些存在于城市中，沒有在工商管理部門注冊登記就占用城市學校、社區(qū)、醫(yī)院、馬路等公共空間，以簡易工具和各種車輛為載體的提供商品和服務的群體。2.1.2食品安全監(jiān)管監(jiān)管一詞源自于對英語單詞regulation的翻譯，在當代英漢詞典中，regulation有兩層含義：一是官方的規(guī)則或命令。二是基于規(guī)則對某事的控制，包括對某一活動或某一程序的控制，還有為使鐘表、機器等按特定的速度、溫度等正常運轉而進行的調節(jié)和控制。從詞源來看，監(jiān)管是指某主體為保證某事物的正常運轉而進行的監(jiān)督與控制，此為一般意義上的監(jiān)管。而在專業(yè)領域，監(jiān)管是屬于經濟學、政治學、法學等不同學科的專業(yè)術語，由于研究角度的不同，監(jiān)管一詞的側重點也不同。從經濟學角度看，監(jiān)管起源于市場和關系的處理，指的是行政機構在市場機制的框架內，為矯正市場失靈，基于法律對微觀經濟活動的一種干涉和控制。其目的在于維護市場秩序，實現資源的合理配置。如美國管理和預算辦公室將監(jiān)管定義為：監(jiān)管是行政機構根據法律制定并執(zhí)行的規(guī)章和行為。這些規(guī)章或者是一些標準，或者是一些命令，牽涉的是個人、企業(yè)和其他組織能做什么和不能做什么。監(jiān)管的目的是為了解決市場失靈，維持市場經濟秩序，促進市場競爭，擴大公共福利。2而從法學角度來看，監(jiān)管愈加強調行政程序以及對監(jiān)管機構的控制，希望通過法律的限定使監(jiān)管機構能夠切實履行監(jiān)管職責，以實現法律的公正和對消費者的保衛(wèi)。如法學家張曙光教授以為：監(jiān)管一般是指行政機構根據法律受權，采用特殊的行政手段或準立法、準司法手段，對企業(yè)、消費者等行政相對人的行為施行直接控制的活動。由此可歸納出監(jiān)管的共同特征：第一，監(jiān)管的主體是根據特定目的設立的行政機構；第二，監(jiān)管的客體包括企業(yè)、消費者等經濟主體，華而不實企業(yè)為監(jiān)管的重點；第三，監(jiān)管的根據主要是法律規(guī)則。基于上述分析，筆者以為食品安全監(jiān)管即是指有關監(jiān)督管理部門依法對食品的生產、經營及其相關活動進行監(jiān)督管理，以保證人體健康和生命安全的行為。2.2流動攤販食品安全監(jiān)管的必要性2.2.1經營環(huán)境惡劣在中國無論是像上海北京這樣的國際化大都市。將目光移向街頭巷尾的煎餅車，各種食材和生肉熟肉都堆放在一起，上面覆蓋著一層塑料膜，時不時有小飛蟲在上面盤旋，臨街馬路上，車輛駛過，揚起灰塵，沒有任何遮擋的早餐車內，落滿了浮塵。從以上的例子中不難看出，現下食品攤販的販售環(huán)境的衛(wèi)生狀況令人堪憂。甚至有一些販售地點與廁所、垃圾堆、下水道等污染源或建筑工地、家畜飼養(yǎng)地等不潔場所未保證規(guī)定的距離。環(huán)境衛(wèi)生設施簡陋，廁所、垃圾桶、洗手處、消毒設施、下水道、電力供給、集中冷庫、攤位隔斷等基本設施無保障。在喧鬧的都市中流動攤販的食品往往直接暴露于空氣中，如此一來極容易遭到過往車輛的尾氣、揚塵污染與蒼蠅等昆蟲侵擾。2.2.2經營者健康狀況不確定若根據我們國家(食品安全法〕第34條的規(guī)定，2則健康檢查是每一位食品生產經營人員每年都必需要做的事情，通過檢查獲得健康證后方可參加工作。但當前，無健康證或健康證過期的食品攤販數量龐大。據廣州市一項調查顯示，學校周邊流動食品攤販從業(yè)人員健康證持證率也僅有30%.食品攤販的流動性大，難以定期對健康證進行檢查；販售人員本身的健康意識和食品安全意識也較淡薄，很難做到定期體檢，所以即便有一部分從業(yè)人員本身已患有疾病，且這些疾病很大程度上會對食品的安全造成影響，他們本身也是不得而知的，仍然做著食品生產、銷售的工作。流動攤販大都是流竄于鬧市區(qū)、街頭的，人流的擁擠、銷售高峰時期的繁忙使得部分經營者無暇顧及操作流程的衛(wèi)生性，如在制備食品時吸煙，咳嗽、吐痰、打噴嚏、摳鼻子、揉眼睛、摸頭發(fā)、用手指品嘗等；4不使用販售工具而直接用手拿取等情況屢見不鮮，這些都為食用者的健康狀況埋下隱患。2.2.3原材料安全性無保障2018年，上海市食品藥品監(jiān)管部門針對600多個售賣食物的攤點做了一次調查研究，結果顯示，接受調查的攤點中，400多家所售的食品原料存在很大安全隱患。例如使用面粉的經營者中，200多家所用面粉的原料來源無法得知，只要130家左右是從正規(guī)廠家購買；調查到肉品制作的攤販更是駭人，經300家介入調查，共有190家的肉品無法查詢出處，從正規(guī)渠道購買的攤點僅占1/3;除此之外對于食品添加劑的調查結果也令人心寒，受訪的210家銷售點只要65家攤販使用除色素以外的食品添加劑是來自于正規(guī)企業(yè)1.綜合所有數據來看，本次調查中只要近30%攤販原料來源是可靠的，大部分流動攤販的所銷售的食品使用的原材料無法追根溯源。而從銷售主體來看，多為文化水平較低的低收入人群，華而不實很大部分人員缺少法律意識，怎樣從售賣的小食品中快速的、大量的賺取利潤是他們唯一關心的事情。購買者的數量是相對恒定的，那么若要不斷提高利潤就只能控制生產成本，如此，差、假、次甚至過期食品原料統(tǒng)統(tǒng)變成了他們牟取利益的利器.病死豬肉充好肉、老鼠肉變身羊肉串驚現街邊燒烤攤等新聞標題三五不時的出如今人們眼前。2.2.4加工經過不規(guī)范一般來講，攤販的經營場所是特別簡單的，食品的加工、烹飪器材也相對簡陋，因而對食品的初期加工、后期烹飪的整個經過，其衛(wèi)生度實在令人擔憂。食物制作經過中使用的水源、原材料、輔料能否衛(wèi)生且符合相關標準我們都不得而知。食品攤販加工用水不充足，大多循環(huán)用水，安全性無保障；原輔料的進貨渠道雜，其農藥、獸藥等的殘留能否符合標準無保障；食品攤販大多沒有規(guī)范的原料及成品、半成品貯藏庫，無法保證貯藏場所的清潔、衛(wèi)生，容易造成由環(huán)境引起的食品污染和食品間的穿插污染。產品制備經過中，存在摻假、食品添加劑的濫用誤用或添加非法添加物、生食和熟食未采用不同的刀具和案板分開處理、熟食制品的處理溫度和時間均未到達可食用的安全標準，使用地溝油或同批次油品反復使用等現在狀況也特別普遍。例如為了味蕾的刺激在燒烤肉串上灑滿各種無證小作坊生產的添加劑，早已是公開的機密.盡管國家早已公布GB2760標準即食品添加劑使用標準，對參加食物中的化學物質設定了一個閾值，假設需要在現有的添加劑中增加新的化學性成分，則一定要經過不含毒性檢測，并且要得到衛(wèi)生部批準。聽上去就如此繁瑣的步驟，并且報衛(wèi)生部門之后能否得到使用批準確是未知，期望本著薄利多銷、打一槍換個地方的流動食品攤販，在使用額外的添加劑之前先報批實屬不現實。2.2.5餐具、容器和經營設備不衛(wèi)生流動食品攤販經營場所的特點就在于其流動性。而流動性又必然要求其經營面積不可能過大。狹小的生產銷售場所使得其沒有辦法裝置合格的、專用的清洗區(qū)域，有些攤點的上下水設備不齊全，可用的流動水量少，經營者為了省時、省力幾乎不怎么清洗和消毒食物的盛放器具、加工工具等。非一次性餐具清洗、消毒不徹底。銷售直接入口食品時，攤販大多不具備防雨、防曬、防蠅、防塵等設施或設施較為簡陋，很容易使食品遭到污染。加之經營人員衛(wèi)生健康意