中小學生人身傷害、法律責任及其防范策略

關于中小學生人身傷害、法律責任及其防范策略第1頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二一、如何認識學校與學生的關系1、關于學校與學生關系的習慣性認識與現行法律規(guī)定

——學校與學生是否具有監(jiān)護關系？

——教育部《學生傷害事故處理辦法》——《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例（草案）》——學校責任對學生只承擔教育、管理、保護職責

——學校責任的有限性

第2頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二2、學校與學生的關系內容：（1）教育與被教育的關系（2）管理與被管理的關系（3）保護與被保護的關系（4）服務者與消費者的關系特點：即有不對等的關系，又有對等的關系第3頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二案例：遼寧鞍山某寄宿制學校的學生事件事件過程需要思考的問題——學校、教師與學生的隱私權——學校教師與學生的異?，F象——學校利益與學生利益的關系——寄宿制學校學生管理的責任——學生發(fā)生意外或其他傷害后學校、教師的職責另類案例：廈門集美第二小學的學生傷害事件第4頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二3、學校法律地位對學校承擔學生傷害責任的影響學校法律地位：兩種法律關系與兩種法律地位——參與教育行政法律關系時：學校是行政法律關系主體（教育管理學生、管理教師、授予學位、依法收費），由行政法規(guī)定其法律地位（權利與義務）（教育法28、29條）——參與教育民事法律關系時：學校是民事法律關系主體（財產所有與流轉：所有權、鄰里權、合同關系），學校具有法人資格（教育法第39條）第5頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二學校被賦予法人地位1995年《教育法》第31條法人：法人是一般是指團體或社會組織，能夠獨立享有民事權利和承擔民事責任。與自然人（公民）相對稱，是由法律創(chuàng)造的“團體人格”。

民法通則第37條規(guī)定了法人成立的要件：（1）依法成立、（2）有必要的財產和經費、（3）有自己的名稱組織機構和場所、（4）能夠獨立承擔民事責任。學校具有法人地位，說明學校在民事活動中依法享有民事權利，獨立承擔民事責任。第6頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二我國對學校法人地位的規(guī)定

我國民法通則把法人分為兩大類、四小類：

企業(yè)法人和非企業(yè)法人

企業(yè)法人：如企業(yè)機關法人：如國家機關事業(yè)單位法人：如學校、圖書館、醫(yī)院等社會團體法人：如學會、協會、研究會、基金會等學校屬于非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人（但并不是所有的學校都是法人）

——學校尤其是義務教育階段的學校具有法人地位意味著什么?自主權?還是自身承擔不起的責任？

第7頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二二、我國少年兒童人身傷害的現狀當代我國少年兒童人身傷害問題迫切需要解決。近年來這種狀況有更為嚴重的趨勢。（一）我國少年兒童人身傷害的類型在學校中受到的傷害：睡眠不足、教師的體罰與責罵、校園暴力、學校事故、校園隱性傷害。第8頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二在家庭中受到的傷害：

家庭安全問題、家庭暴力。在社會生活中受到的傷害：吸煙與被動吸煙、交通安全與其他安全問題、黃色淫穢物品的傳播、不合格兒童用品的傷害、暴力威脅、犯罪與被害。其中，學校事故是導致學生人身傷害的一個相當重要原因。中小學生的人身傷害事故損害了學生的法律地位侵害了學生的基本權利。第9頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二（二）中小學學生人身傷害的基本情況數量與程度一半以上的學校都發(fā)生過學校事故，6.7%的學校發(fā)生過多起事故。城市發(fā)生事故的比率最高。第10頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二最容易發(fā)生事故的時間與場所教師和家長認為：（1）學生自由活動時間（2）放學以后（3）體育課學生認為：（4）游戲或運動時：往往年齡、性別父母學歷、學習成績有顯著關系第11頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二學校事故解決的途徑與學校雙方自行協商解決經教育行政部門調解而解決向法院提起訴訟，通過司法途徑解決賠償數額第12頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二社會影響（1）對家長的影響：最為擔心的因素（2）對學校和教師的影響：消極影響大（3）造成對青少年兒童的過度保護第13頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二（三）導致學校事故的主要問題與原因學校建筑設施存在隱患

危房與舊房，通道樓道狹窄，體育器材故障、門窗玻璃不牢固，學校無圍墻或圍墻太低，實驗室不符合標準（由于房屋倒塌和擁擠導致學生死亡的人數在各類事故中為最多）學校安全制度存在問題

門衛(wèi)制度是最大漏洞，食堂衛(wèi)生制度不健全，教師值班制度不健全，宿舍管理制度有隱患，無定期安全檢查制度第14頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二教師素質低及安全意識淡薄

體罰與侮辱學生造成傷害，忽視學生的異?，F象，不了解相關法律規(guī)范，教師侵犯學生隱私權等其他人身權利造成傷害

學校對學生的安全教育不夠

第15頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二

三、學校與教師對學生人身傷害承擔有限責任

（一）學校不承擔責任的10種情形（1）由不可抗力造成的事故（2）學校能證明，學校不知道或者難以知道學生有特異體質或特異疾病，在教育活動中發(fā)生事故（3）學校能證明，學校和教師完全履行了職責，仍不能避免事故（4）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中意外發(fā)生事故。（5）學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生事故（6）學生在學校教育教學或集體活動期間擅自外出發(fā)生事故（7）學生違反學校規(guī)定在非教學活動期間自行到?；顒樱蛘叻艑W后自行滯留學校期間發(fā)生事故（8）在教學活動期間，學校和學生之外的第三人造成事故（9）學生對自己實施人身傷害的（10）其他在學校管理職責范圍以外發(fā)生事故的。第16頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二（二）區(qū)分學校對于教師職務行為責任兩個案例：（1）某教師在上課時，發(fā)現一學生不專心聽課，不斷玩弄手中的鉛筆，于是教師一邊講課一邊走到學生身邊，想用教桿點一些學生，提醒他專心聽課。不料教桿點到學生鉛筆的末短，鉛筆彈起來擊中學生的眼睛，導致左眼受傷。（2）2003年，山西運城某中學的一學生從垃圾堆中撿到一枚軍用手榴彈并帶到教室里玩耍。被班主任老師發(fā)現后沒收，該班主任把沒收的手榴彈帶回家放在窗臺上。幾天后，本校一女教師的家屬系退伍軍人，在酒醉后拿起這枚手榴彈向別人吹噓并演示投彈過程，導致手榴彈當場爆炸，該退伍軍人當場被炸身亡，多人被炸傷。第17頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二(三)區(qū)分學校的民事責任與國家、政府的賠償責任案例：2002年新疆建設兵團一所九年一貫制學校屋頂一根融化的冰錐墜落，砸中九歲學生龍龍的頭，半邊顱骨被削掉。腦部神經嚴重受損，失去自理能力，鑒定為一級傷殘。2003年底家長提起訴訟，要求校方承擔全部責任。2004年2月19日，烏魯木齊市中級人民法院作出判決，學校承擔全部責任，賠償受害學生殘疾補助金、醫(yī)療費、精神補助金43萬元（至此學校已墊付30萬，又一次性賠償了13萬余元）。2004年5月，家長再次提起訴訟，要求學校承擔繼續(xù)治療費用60萬元。學校無力支付，先是扣發(fā)、停發(fā)教職工的崗位補助和津貼，最后校長帶領教師和學生去“打工賺錢”，賠償醫(yī)療費用。第18頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二國家對公有公共設施致害的賠償責任公有公共設施指由行政機關或其特許的公務法人設置或管理，供公眾使用的設施。公有公共設設施致害是指由于公有公共設施在設置（如設計、建造、安裝）或管理（維護、修繕、保管、巡查）方面存在瑕疵，缺乏通常應有的安全性，致使使用者的人身和財產受到損害。通常情況下，世界各國均把公有公共設施致害的賠償納入國家賠償的范圍學校設施尤其是義務教育階段的公立學校設施理論上是屬于公有公共物的范疇。安全受教育權理論第19頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二四、判斷學生人身傷害責任的基本原則——三個標準學校、教師有無過錯？什么性質過錯？學校、教師的過錯與人身傷害之間有無因果關系？直接因果關系還是間接因果關系？人身傷害的嚴重程度?！獙W校事故的邊界：

校內或學校組織的活動、學生、人身、過錯（不包括不可抗力與意外事故）——四個理論

學校事故不可避免論、學校過錯責任論、學校有限責任論、學校安全風險社會化論（政府、學校、教師、社會分擔風險）——保障制度：

校方責任險、教師職業(yè)險、兒童人身保險、國家賠償第20頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二案例:教師與學校不負法律責任

天津王某起訴天津某中學。王某15女兒在該中學初三就讀，因與同學發(fā)生糾紛，并對班主任白某和教導主任郭某批評不服，在學校教導處服毒自殺，經搶救無效在醫(yī)院死亡。王某將該中學告上法庭，要求學校對造成其女死亡并造成其經濟損失一事承擔損害賠償責任。

經有關部門調查：（1）班主任白某和教導主任郭某在處理學生的糾紛時工作方法恰當，無打罵、侮辱、體罰現象；（2）處理問題時態(tài)度公正，無偏袒；（3）教師的教育行為與王某之女非正常死亡之間無因果——法院判決：學校和教師不負任何法律責任第21頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二案例：學校承擔部分責任1994年11月5日，河南省虞城縣田苗鄉(xiāng)楊余莊小學5年級學生馬建國在上早操時遲到，在插入跑操隊伍時與別的同學發(fā)生推桑擠撞，被摔倒在地，造成左臂骨折，花掉醫(yī)藥費1300多元。馬建國之父多次與校方協商，要求其賠償損失。而學校認為，學校按時上操是正常的集體活動，馬建國遲到違反校規(guī)，學校不應承擔責任。馬建國之父隨后把學校告上法庭。

——法院認為，馬建國被摔傷系校方管理不當所致，學校應承擔主要民事責任。其父作為監(jiān)護人也應承擔相應的責任。經法庭調解，學校賠償馬建國醫(yī)藥費1000元，訴訟費和其余醫(yī)藥費用由馬建國父親承擔。第22頁，共24頁，2023年，2月20日，星期二案例：學校和教師承擔全部責任1995年11月6日，內蒙古呼和浩特市天氣奇冷，該市民族小學學生宿舍第一次生起火爐。500多名學生上完晚自習，急于回宿舍烤火，一窩蜂往宿舍跑去。經過宿舍區(qū)門洞時，門洞旁邊的小賣部有幾人在買東西，阻擋了前面的學生，前面的學生被擠倒，后面的學生仍然往前涌，結果造成7名學