公共政策執(zhí)行力的內涵和構成及評估指標,行政管理論文

公共政策執(zhí)行力的內涵和構成及評估指標,行政管理論文公共政策本質上是對社會公共利益進行權威性分配。政策方案一旦合法化并頒布之后，便進入政策執(zhí)行階段。在這一階段經常會碰到政策執(zhí)行受阻或政策效果大打折扣的現象。政策執(zhí)行難的問題嚴重影響了的執(zhí)政能力和在人民群眾中的威信。中國一直致力于實現高效的政策執(zhí)行力。因而建立并完善一套科學合理的公共政策執(zhí)行力評估指標體系是特別必要的。通過一些指標在定量上的差異，能夠直觀地反映出公共政策在執(zhí)行經過中的哪個環(huán)節(jié)出了問題，進而及時采取對策，逐步實現高效政策執(zhí)行力的目的。一、公共政策執(zhí)行力的內涵和構成〔一〕政策執(zhí)行力與政策執(zhí)行能力公共政策執(zhí)行力在本質上就是政治執(zhí)行力。弗蘭克J.古德諾在(政治與行政〕一書中指出：政治功能與國家意志表示出和執(zhí)行都有關系與前者的關系是根本的，與后者的關系是第二位的。在我們國家，通過特定的法律程序能夠將的道路、方針、政策及人民代表大會的決議上升為國家意志。因而，我們國家的公共政策執(zhí)行力主要是指執(zhí)行的道路、方針、政策和國家的憲法、法律、人大決議及各級制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章的能力。政策執(zhí)行能力與政策執(zhí)行力是有很大區(qū)別的。前者強調政策執(zhí)行者可能發(fā)揮的作用，僅僅僅是實現政策目的的必要條件，而后者則強調在政策執(zhí)行經過中沿著政策目的指向所構成的氣力以及政策在多大程度上實現了當初制定的政策目的，所以政策執(zhí)行力包括政策執(zhí)行能力和政策著力方向以及政策執(zhí)行力度三個基本因素?！捕彻舱邎?zhí)行力的構成要素及其關系公共政策執(zhí)行力具有多要素構成的復雜的構造特點，詳細來講，包括下面五個構成要素。1.政策執(zhí)行主體政策執(zhí)行主體是指執(zhí)行政策的機構和人員。人是組織中最積極、最活潑踴躍的因素，是組織行為的主體。政策執(zhí)行主體雖以行政組織機構為主，但最終還是要細化到個人的，所以政策執(zhí)行的必要條件之一便是要有充足的人員保證。除此之外，對政策執(zhí)行人員的素質也有很高的要求。2.政策執(zhí)行客體政策執(zhí)行客體是指政策的目的群體和政策所要解決的問題。目的群體是遭到公共政策最直接影響的，并且必須對政策做出相應的反響的群體。政策執(zhí)行的經過就是施行政策目的的經過，也是解決政策問題的經過。因而，政策問題的性質和構造在很大程度上制約著政策執(zhí)行的進展和效果。3.政策執(zhí)行制度制度是約束人們行為的規(guī)則體系，從政策執(zhí)行的角度來看，制度就是政策執(zhí)行主體作用于客體的規(guī)則，包括政策執(zhí)行的體制和機制。我們國家當下正處在社會轉型時期，利益多元化的趨勢越來越明顯。任何一項政策都不可能窮盡各方利益，而圍繞政策標準、政策內容、政策后果等問題，會產生很多歧義和理解，使政策在執(zhí)行經過中屢屢受阻。4.政策執(zhí)行資源資源是政策執(zhí)行的必要條件。首先，政策執(zhí)行中會需要一定的財物資源投入，政策的執(zhí)行越來越需要仰賴經費。其次，政策執(zhí)行需要一批高素質、能力強的執(zhí)行人員。再次，政策的執(zhí)行經過也是政策信息的流轉經過，它包括執(zhí)行組織內部的信息傳播與供應，也包括政策執(zhí)行內部與外部信息的交換和加工經過。5.政策執(zhí)行環(huán)境政策環(huán)境是影響政策產生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。公共政策環(huán)境是處于政策系統(tǒng)邊界之外，卻與政策系統(tǒng)進行物質、信息和能量交換的所有事物。從狹義的角度來講，它主要包括意識形態(tài)、社會風俗和政治潛規(guī)則等與政策執(zhí)行相關的非正式制度因素。意識形態(tài)和社會風俗對政策執(zhí)行的影響是潛移默化的，而政治潛規(guī)則往往是挑戰(zhàn)正式制度的一種氣力。公共政策執(zhí)行力不是由五大要素構成的靜態(tài)構造，而是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)。華而不實，政策執(zhí)行主體居于主導地位，它與政策執(zhí)行客體之間是作用與反作用的關系。而政策執(zhí)行制度則規(guī)定了政策執(zhí)行的既定道路，是一種強迫約束。政策執(zhí)行環(huán)境是政策執(zhí)行主體脫離不了的，它以非正式制度的形式對政策執(zhí)行主體的活動產生潛移默化的影響，同時也是對政策執(zhí)行的一種軟約束。除此之外，政策執(zhí)行資源是政策執(zhí)行的動力，是政策執(zhí)行主體發(fā)揮作用的先決條件。二、公共政策執(zhí)行力評估指標體系的構建中國歷來重視政策執(zhí)行力的提升。因而，建立一個合理、完備的公共政策執(zhí)行力評估指標體系是特別必要的。建立公共政策執(zhí)行力評估指標體系首先要確立評估指標的三個維度，然后在這里基礎上進行指標的遴選和擬定。政策執(zhí)行力不僅包括政策執(zhí)行能力，而且應包括政策執(zhí)行時所具有的力度，還應具體表現出政策執(zhí)行經過中未偏離原初制定的方向和目的。有了這三個維度，便能夠對公共政策執(zhí)行力進行一個全方位、多角度的評估?！惨弧痴邎?zhí)行能力的指標設計政策執(zhí)行主體不僅包括執(zhí)行組織機構，還包括負責落實政策的相關人員。顯然，政策執(zhí)行能力的評估對象應包括執(zhí)行個體和執(zhí)行組織兩個單元。執(zhí)行個體即是自然人，擁有自然人的屬性，如年齡、性別、性格、喜好、經歷體驗、知識背景等。執(zhí)行組織由執(zhí)行個體組成，但是在結成紀律嚴明的組織之后，便擁有了特有的屬性，如人員配備、層級設置、規(guī)章條例等。政策執(zhí)行經過是一個動態(tài)的、連續(xù)的經過，但也有其靜態(tài)的一面。因而，在建立政策執(zhí)行能力評估指標體系時，應分為靜態(tài)和動態(tài)兩個方面來處理。1.靜態(tài)執(zhí)行個體單元。工齡，一般來講，在某個行業(yè)工作越久，越具有經歷體驗上的積累優(yōu)勢。性格類型，具備不同性格的執(zhí)行主體在執(zhí)行政策的方式和側重點上會有很大不同，這會影響執(zhí)行政策的效果?？箟耗芰Γ趫?zhí)行政策的經過中，會碰到來自方方面面的質疑和阻撓甚至毀壞，這要求執(zhí)行主體必須具備極強的抗壓能力。工作能力，打鐵還要本身硬。執(zhí)行主體要出色地完成任務，必須具備相應的專業(yè)技能。責任感，積極主動、責任心強是有效執(zhí)行的前提條件。2.動態(tài)執(zhí)行個體單元。創(chuàng)新能力，政策執(zhí)行環(huán)境不是一層不變的，在不斷變化的政策執(zhí)行環(huán)境中執(zhí)行公共政策，必須具備極強的創(chuàng)新能力，能夠因地制宜，而不是機械地去執(zhí)行政策。工作方式，同樣一個政策，不同的人去執(zhí)行，所運用的手段也是不同的。奉獻精神，有的人熱情高漲、努力上進、樂于奉獻，而有的人則漠不關心、消極度日、斤斤計較，這是兩種不同的工作態(tài)度和生活方式，會直接影響政策執(zhí)行的效果。3.靜態(tài)執(zhí)行組織單元。性別構造，由于男女在體質和情商上的差異，不同性別構造的組織也會具備不同的政策執(zhí)行力。年齡構造，年輕人活潑踴躍、精神充沛、有干勁，年長的人則趨于保守，但經歷體驗豐富，合理的年齡構造對組織提高自個的執(zhí)行力大有裨益。專業(yè)構造，執(zhí)行一項政策往往需要具備不同教育背景、不同學歷的執(zhí)行個體進行有效的分工與協(xié)作，所以只要知識構造搭配合理的執(zhí)行組織才能構成最大的合力。組織層級，扁平化的組織和金字塔式的組織各有優(yōu)劣，但是有一點要明確，那就是過于復雜的層級設置勢必造成政策執(zhí)行的梗阻和低效率。組織文化，團結奮進、共同進步、樂于奉獻的組織文化能夠催人奮進，使執(zhí)行個體產生一種強烈的歸屬感和榮譽感。4.動態(tài)執(zhí)行組織單元。組織內部的流動性，這一指標主要反映執(zhí)行組織在政策執(zhí)行經過中，其內部的協(xié)調、配合狀況；組織外部的流動性，這一指標主要反映執(zhí)行組織在政策執(zhí)行經過中，與外部其他組織的溝通、配合和互補狀況?！捕痴咧Ψ较虻闹笜嗽O計我們國家是人民的，其宗旨就是為人民服務，這應當作為部門制定和執(zhí)行公共政策的大方向。因而，從宏觀角度來講，政策著力方向要遵循為人民服務的大方向。要朝著大方向穩(wěn)步前進，還必須制定一個又一個詳細明確的目的。所以，從微觀角度來講，政策著力方向應著重實現詳細的政策目的。1.政策方向契合度單元。政策受眾滿意度，政策制定之初的方向便是盡力使政策受眾滿意，若在執(zhí)行政策的經過中，違犯了政策受眾的意愿，損害了其利益，便偏離了原定的政策方向。政策問題的解決比率，制定政策就是為了解決相應的問題。假如政策執(zhí)行后，問題沒有得到很好的解決，甚至變得愈加嚴重，則政策執(zhí)行經過中不同程度地偏離了當初的政策方向。2.政策目的契合度單元。與政策目的的吻合度，政策目的是公共政策經過的最終指向，政策執(zhí)行活動必須為之服務。政策執(zhí)行的及時性，由于政策執(zhí)行環(huán)境千變萬化，政策目的可以能要及時做出修正，這就要求政策執(zhí)行必須及時、迅速，否則很容易偏離政策目的。〔三〕政策執(zhí)行力度的指標設計政策執(zhí)行力度代表了政策執(zhí)行活動的深度和執(zhí)行結果的效度。政策執(zhí)行資源能夠保障執(zhí)行力度的時效，充足的資源儲備是政策迅速執(zhí)行的前提條件。政策執(zhí)行制度能夠保障執(zhí)行力度的質量，完善的溝通協(xié)調機制及監(jiān)督和賞罰機制能夠從制度上彌補執(zhí)行主體某方面的缺乏。政策執(zhí)行客體和政策執(zhí)行環(huán)境則能夠影響執(zhí)行力度的成本，執(zhí)行客體的鼎力支持和協(xié)助以及寬松的執(zhí)行環(huán)境能夠大大降低執(zhí)行成本。1.政策執(zhí)行客體單元，政策目的群體介入政策制定經過的程度。由于關乎自個的親身利益，政策目的群體期望自個的利益訴求能夠表示出出來并為政策制定者所考慮，實現這一目的的有效途徑便是介入到政策制定經過中來。政策問題的性質，全局性的、牽涉人數諸多的、關乎人們利益分配的政策往往執(zhí)行起來會碰到很大的阻力。2.政策執(zhí)行資源單元。執(zhí)行資源的充裕度，這一指標反映了政策執(zhí)行經過中所必須的物質條件，包括人、財、物的充足提供及合理搭配。資源利用的效度，這一指標反映了整合各類資源及高效利用資源的能力。能夠從執(zhí)行費用成本比和執(zhí)行人力成本比兩個指標來衡量：執(zhí)行費用成本比=執(zhí)行活動花費/執(zhí)行機構經費，比例越小表示清楚執(zhí)行費用成本越少，資源利用的效度越高。執(zhí)行人力成本=執(zhí)行人員數量/執(zhí)行機構總人數，比例越小表示清楚執(zhí)行人力成本越低，資源利用的效度越高。3.政策執(zhí)行制度單元。溝通協(xié)調機制的建設及發(fā)揮的作用，執(zhí)行組織內部及不同的執(zhí)行組織之間建立溝通協(xié)調機制，有利于實現信息分享，提高辦事效率。監(jiān)督和賞罰機制的建設及發(fā)揮的作用，在政策執(zhí)行經過中，建立監(jiān)督和賞罰機制，有利于及時發(fā)現和糾正政策執(zhí)行中的偏差和錯誤行為，這對保證公共政策執(zhí)行朝著既定目的發(fā)展具有重要意義。4.政策執(zhí)行環(huán)境單元。政策執(zhí)行與環(huán)境相適應的能力，當政策執(zhí)行與當下的意識形態(tài)和社會風俗相適應時，便會比擬順暢地得以推行，否則，將阻力重重。政策執(zhí)行中靈敏變通的能力。由于政策執(zhí)行環(huán)境