公共管理強(qiáng)拆案例分析

一、強(qiáng)拆

1強(qiáng)拆事件的回顧2什么叫強(qiáng)拆3強(qiáng)拆的原因4強(qiáng)拆的運(yùn)行。(從開(kāi)發(fā)商到被拆遷戶)第一頁(yè)，共36頁(yè)。強(qiáng)拆事件的回顧

五兄妹為騙拆遷費(fèi)20天蓋起5棟大樓為了騙取拆遷補(bǔ)償款，江蘇五兄妹在耕地上用了20天建起5棟4層的樓房，面積將近5000多平米。由于質(zhì)量差，拆遷時(shí)僅用了1個(gè)小時(shí)4月22日，湖南省株洲市58歲的農(nóng)民汪家正為抗強(qiáng)拆于自家樓上自焚。5月1日，為建“白酒品牌展示一條街”，貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)政府派出由城管、公安、工商等組成的執(zhí)法隊(duì)，每天巡查阻止不肯搬遷的店鋪營(yíng)業(yè)，甚至強(qiáng)扣店鋪貨物，拿棍錘砸東西。相關(guān)視頻第二頁(yè)，共36頁(yè)。什么叫強(qiáng)拆定義：利用威脅、恐嚇等暴力手段逼迫被拆遷人拆遷房屋。第三頁(yè)，共36頁(yè)。強(qiáng)拆的原因

1、現(xiàn)行規(guī)范拆遷行為的立法不到位。2、拆遷方信息不公開(kāi)、操作不透明。3、拆遷群眾缺少及時(shí)有效的利益訴求渠道。4、國(guó)家規(guī)定的款項(xiàng)出現(xiàn)私吞現(xiàn)象，賠付不合理。5、個(gè)別開(kāi)發(fā)商有恃無(wú)恐，或者開(kāi)發(fā)商不能給予合理的條件，導(dǎo)致居民拆遷后可能失去居所。6、官員非法征地、占地。7、官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。第四頁(yè)，共36頁(yè)。強(qiáng)拆的運(yùn)行。(從開(kāi)發(fā)商到被拆遷戶)

暴力拆遷的方式：1停水、斷電；2放狗、放蛇；3風(fēng)高月黑之夜，如鬼子進(jìn)村一樣，強(qiáng)行入戶將酣睡的居民抬出并控制住，瞬間就將人房屋夷為平地；4光天化日之下，“大俠”突現(xiàn)，沖進(jìn)“釘子戶”的家中，掄起大錘、鐵鍬，一通亂砸，威逼其乖乖就范。第五頁(yè)，共36頁(yè)。二、強(qiáng)拆衍生的問(wèn)題1釘子戶方面2暴力拆遷方面第六頁(yè)，共36頁(yè)。釘子戶定義：用來(lái)指代某些由于種種原因沒(méi)有拆遷，而又身處鬧市或開(kāi)發(fā)區(qū)域的房屋?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是，在城市建設(shè)征用土地時(shí)，討價(jià)還價(jià)，不肯遷走的住戶。第七頁(yè)，共36頁(yè)。釘子戶形成的原因

1、背后有“靠山”。

2、潑皮無(wú)賴，對(duì)抗執(zhí)法。

3、是執(zhí)法人員中自身存在著不廉潔行為。

4、是工商行政管理人員中自身存在著惰性。第八頁(yè)，共36頁(yè)。釘子戶存在的危害性1、一顆“大釘子”衍生出好多“小釘子”。2、造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。3、有損工商行政管理部門的形象。

第九頁(yè)，共36頁(yè)。暴力拆遷方面

開(kāi)發(fā)商與住戶對(duì)峙當(dāng)天上午，家住北海東海市場(chǎng)Ａ棟的洪先生與十多位住戶一道，想阻止開(kāi)發(fā)商強(qiáng)拆他們的停車棚。不料，遭到開(kāi)發(fā)商請(qǐng)來(lái)的“施工人員”的阻攔。當(dāng)日上午11時(shí)記者聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，看到住戶與開(kāi)發(fā)商請(qǐng)的“施工人員”正隔著一道鐵門內(nèi)外對(duì)峙著。住戶石女士氣憤地說(shuō)：“開(kāi)發(fā)商請(qǐng)來(lái)的工人沒(méi)有征得我們的同意，就強(qiáng)行拆除我們的車棚。我們趕來(lái)阻止，這些人差點(diǎn)跟我們打起來(lái)。”正當(dāng)住戶們向記者反映情況時(shí)，一直站在鐵門外的一名施工方負(fù)責(zé)人遞給記者一份材料，強(qiáng)調(diào)他們的項(xiàng)目是“經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，由于這些住戶一直不同意拆除車棚，嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，因此，我們只好自己動(dòng)手拆除”。

材料：第十頁(yè)，共36頁(yè)。暴力拆遷方面上午11時(shí)30分左右，開(kāi)發(fā)商請(qǐng)來(lái)的“施工人員”又開(kāi)始強(qiáng)行拆除，住戶再次與施工人員發(fā)生沖突。結(jié)果，住戶石女士在沖突中被推倒在地受傷，而那位施工負(fù)責(zé)人也在沖突中被抓傷脖子。報(bào)警后，北海110指派轄區(qū)民警趕來(lái)處理。第十一頁(yè)，共36頁(yè)。暴力拆遷方面1引發(fā)被拆遷戶的抵觸情緒2侵害他人權(quán)利3發(fā)生人員傷亡4導(dǎo)致不必要的財(cái)富損失5導(dǎo)致社會(huì)不安定第十二頁(yè)，共36頁(yè)。三、成功拆遷與強(qiáng)拆反映的問(wèn)題1開(kāi)發(fā)商2政府3拆遷方4被拆遷戶5法治6制度第十三頁(yè)，共36頁(yè)。開(kāi)發(fā)商材料：據(jù)網(wǎng)友報(bào)料漢口武勝路幸福社區(qū)自拆遷以來(lái)，先是因?yàn)椴疬w辦的野蠻拆遷引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致幾十戶居民無(wú)家可歸，只能長(zhǎng)期在外租房，開(kāi)銷巨大，居民們?yōu)榫S護(hù)自己的合法利益，提出的要求也并不過(guò)分，不過(guò)是要求能有自己的棲身之所，大家也不想和黨和政府為難，不會(huì)不顧大局，也不會(huì)做漫天要價(jià)的釘子戶。但是，就在這幾天，黑心的房地產(chǎn)商將原來(lái)的拆遷辦人員換成了一群平均年齡在20歲左右的小青年，這些人其實(shí)就是流氓，就是黑社會(huì)，到一家就讓人簽拆遷協(xié)議，出言粗魯，大聲呵斥，踢門砸窗，并放言要大戰(zhàn)四十天，讓百分之九十的人都簽署拆遷協(xié)議，還威脅誰(shuí)不簽就打誰(shuí)，要弄死一兩個(gè)。也就在昨天，這群黑社會(huì)要一商鋪簽署協(xié)議，女主人駁斥了他們兩句，幾個(gè)人便上前扇了她好幾個(gè)耳光，一頓痛打，其子聞?dòng)嵆鰜?lái)理論，也被他們按在地上一頓暴打，并用磚頭將其腦袋打破，頓時(shí)鮮血直流。同一天，這群黑社會(huì)打手又在幸福社區(qū)打傷好幾位與其理論的居民?，F(xiàn)在，拆遷辦已經(jīng)在幸福社區(qū)周圍修建圍墻，將居民與世隔絕，這樣好“關(guān)起門來(lái)打”，這種擾民的，惡毒的手段居然發(fā)生在武漢這樣的大城市，發(fā)生在黨和政府三令五申要文明拆遷的背景下，真是令人心痛！第十四頁(yè)，共36頁(yè)。開(kāi)發(fā)商反映的問(wèn)題1不按照法律拆遷模式進(jìn)行2官商勾結(jié)3監(jiān)督機(jī)制效率低下

第十五頁(yè)，共36頁(yè)。政府強(qiáng)拆事件頻發(fā)的原因之一，在于在現(xiàn)有的土地管理制度下，政府既掌握著權(quán)力，又是城市土地所有權(quán)人，兩者結(jié)合，讓政府在城市改造中扮演了一種扭曲的角色。1982年憲法宣布，城市土地屬于國(guó)家所有。到現(xiàn)實(shí)中，城市土地即為城市所在地的政府所有。市民最多只享有房屋的所有權(quán)，及有期限的土地建設(shè)使用權(quán)。政府認(rèn)為，自己的這種所有權(quán)是絕對(duì)的。這種權(quán)利決定了，城市改造的主體只能是政府，其主要形態(tài)就是無(wú)處不在的大規(guī)?！安疬w”。政府之所以熱衷于拆遷，可能有兩個(gè)原因，一是增加政績(jī)。拆遷可以創(chuàng)造出被動(dòng)需求，被拆遷者人人都得去買房子；拆遷之后的建設(shè)會(huì)創(chuàng)造出巨大投資需求；當(dāng)然，拆遷轉(zhuǎn)賣土地也可以給政府帶來(lái)財(cái)政收入，房屋買賣同樣也是重要稅源。地方政府熱衷拆遷還有另一個(gè)原因：坐實(shí)自己的所有權(quán)，并變現(xiàn)土地的價(jià)值。當(dāng)初在宣布城市土地屬于國(guó)有之時(shí)，這些土地上本來(lái)居住著人口。這些居民不認(rèn)為自己的土地是來(lái)自政府轉(zhuǎn)讓，他們也沒(méi)有70年的期限意識(shí)，沒(méi)有繳納過(guò)使用費(fèi)。而通過(guò)拆遷，新到來(lái)的建設(shè)使用權(quán)人，明確地從政府手里授讓土地，且只有70年使用權(quán)，而且他們 第十六頁(yè)，共36頁(yè)。政府必須為此支付土地出讓金。這樣，政府對(duì)該土地的所有權(quán)就成為真實(shí)的，而在拆遷之前，卻是虛置的。土地的收益也通過(guò)拆遷變成真金實(shí)銀。這些因素決定了，整個(gè)舊城區(qū)域都遲早會(huì)經(jīng)歷一遍拆遷，而拆遷過(guò)程也必然會(huì)出現(xiàn)政府角色錯(cuò)位的現(xiàn)象。 拆遷的本質(zhì)是政府為了使城市符合自己的規(guī)劃，作為土地所有權(quán)人，變換土地使用權(quán)人，以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。 從這個(gè)角度看，以前由政府出面直接組織拆遷，似乎是合乎法理的做法。因?yàn)椋谛嫱恋貫閲?guó)有的時(shí)候，承認(rèn)了當(dāng)時(shí)占用土地者的使用權(quán)，兩者間存在一個(gè)隱含的合同?，F(xiàn)在政府試圖讓土地實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值而廢棄該合同，自然應(yīng)當(dāng)給予現(xiàn)占用者以補(bǔ)償。占用者獲得補(bǔ)償遷走之后，政府才可以所有權(quán)人身份再度處置該土地。但90年代后期以來(lái)，隨著商業(yè)開(kāi)發(fā)大面積展開(kāi)，政府不勝拆遷補(bǔ)償之繁，改變了做法，由開(kāi)發(fā)商直接向拆遷戶支付補(bǔ)償。但仔細(xì)想來(lái)，開(kāi)發(fā)商本來(lái)不應(yīng)與拆遷戶有任何法律關(guān)系。開(kāi)發(fā)商向政府購(gòu)買土地，目的是進(jìn)行與土地現(xiàn)占用人——即拆遷戶——無(wú)關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，政府理應(yīng)自己完成拆遷將凈地交給開(kāi)發(fā)商?，F(xiàn)在政府省略了這一環(huán)節(jié)，在拆遷戶與政府沒(méi)有終結(jié)土地使用合同的情況下，就將同一土地轉(zhuǎn)讓給了開(kāi)發(fā)商。這似乎有將一件東西同時(shí)賣給兩個(gè)人的嫌疑。

第十七頁(yè)，共36頁(yè)。政府這一做法讓政府省事了，但開(kāi)發(fā)商卻被扔到一種尷尬的境地。開(kāi)發(fā)商已經(jīng)向政府支付了土地出讓金，但由此獲得的土地建設(shè)使用權(quán)僅僅是名義上的，該使用權(quán)實(shí)際上仍然掌握在拆遷戶手里，開(kāi)發(fā)商得自己想辦法從拆遷戶手里贖買這種使用權(quán)。這期間的時(shí)間成本全部由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。因此，有些開(kāi)發(fā)商為減少損失，采取脅迫等手段對(duì)付拆遷戶。在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式下，征收土地、拆遷房屋過(guò)程中常常發(fā)生的“強(qiáng)制性”和補(bǔ)償?shù)摹安还叫浴保獜闹贫壬隙糁啤皬?qiáng)拆”，還需改變“強(qiáng)制加補(bǔ)償”的土地流轉(zhuǎn)模式，把“公平的市場(chǎng)交易”當(dāng)作未來(lái)的方向。2010年，農(nóng)村集體土地和農(nóng)民房屋成為被“強(qiáng)征”、“強(qiáng)拆”的主角。按照現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地不論用途如何，一律由各級(jí)政府統(tǒng)一征收變?yōu)閲?guó)有，再由政府出售給開(kāi)發(fā)商或劃撥給機(jī)關(guān)事業(yè)單位。政府則按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給被農(nóng)民以貨幣化的補(bǔ)償。其中，“國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)”和征地賣地過(guò)程中的巨額“剪刀差”，成為農(nóng)民從“被上樓”中感到不滿的主因。為了保護(hù)農(nóng)民的集體土地和房屋不被“強(qiáng)征”、“強(qiáng)拆”，今后無(wú)論農(nóng)村、城市土地，土地使用目的的“公益性”，應(yīng)作為衡量能否以行政手段征用的標(biāo)準(zhǔn)，但必須以市場(chǎng)價(jià)格為定價(jià)的基準(zhǔn)。而如果使用土地的目的是商業(yè)性或私益性，就應(yīng)該采取市場(chǎng)自愿交易的流轉(zhuǎn)模式，政府不能干預(yù)。第十八頁(yè)，共36頁(yè)。拆遷方1拆遷隊(duì)長(zhǎng)自曝黑幕：12年賺900萬(wàn)沒(méi)出息“職業(yè)釘子戶”陸大任，曾經(jīng)是一位不折不扣的拆遷隊(duì)長(zhǎng)，想方設(shè)法拆房子。他還自曝，“干了12年拆遷，只掙了900萬(wàn)，算是沒(méi)出息的。”2四川某拆遷公司可調(diào)武警強(qiáng)拆高管全是官員拆遷公司怎么樣才能攬到活呢？拿工程，主要看關(guān)系。有的直接能和當(dāng)?shù)卣f(shuō)上話，領(lǐng)導(dǎo)一拍板，這工程就歸你了。3地產(chǎn)公司背景深厚，篡改協(xié)議驅(qū)逐拆遷戶拆遷的工程一般先由專門負(fù)責(zé)拆遷的國(guó)有公司拿到，然后再轉(zhuǎn)包給拆遷公司。還有相當(dāng)一部分工程是交給開(kāi)發(fā)商，再由開(kāi)發(fā)商發(fā)包給拆遷公司。材料第十九頁(yè)，共36頁(yè)。拆遷方反映的問(wèn)題中國(guó)式拆遷：一半是暴力，一半是暴利第二十頁(yè)，共36頁(yè)。被拆遷戶1五兄妹為騙拆遷費(fèi)20天蓋起5棟大樓為了騙取拆遷補(bǔ)償款，江蘇五兄妹在耕地上用了20天建起5棟4層的樓房，面積將近5000多平米。由于質(zhì)量差，拆遷時(shí)僅用了1個(gè)小時(shí)2北京胡同拆遷一夜催生滿街百萬(wàn)富翁北京胡同拆遷讓很多人一夜之間跑步進(jìn)入了百萬(wàn)元戶級(jí)別?？恐a(bǔ)償款，一般的家庭除了幾套安置房，至少還有上百萬(wàn)，而多的達(dá)七八百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)。3幼兒園為拿拆遷補(bǔ)助讓孩子當(dāng)釘子戶杭州一幼兒園為了拿拆遷補(bǔ)償，竟然讓44名孩子在廢墟中上課，拿他們當(dāng)釘子戶材料：第二十一頁(yè)，共36頁(yè)。被拆遷戶4重慶某地千人亂結(jié)婚只為多領(lǐng)拆遷費(fèi)在校女大學(xué)生為拆遷費(fèi)與40歲男子登記結(jié)婚，并稱花9元錢結(jié)一次婚，就可能得到近7萬(wàn)元的拆遷安置費(fèi)，這筆生意硬是劃得著。5北京最牛“釘子戶”每平米補(bǔ)償要加20萬(wàn)位于朝陽(yáng)門橋西南側(cè)的危舊房改造已歷經(jīng)7年時(shí)間，目前仍有3戶居民未搬離，其中一戶居民提出現(xiàn)金加房屋折合每平米超20萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償要求。第二十二頁(yè)，共36頁(yè)。被拆遷戶反映的問(wèn)題：“拆遷等于暴富”，很多拆遷戶希望借此機(jī)會(huì)狠撈一把第二十三頁(yè)，共36頁(yè)。法治&制度

一組材料：今年1月19日，新拆遷條例正式施行。其中明確規(guī)定，取消行政強(qiáng)制拆遷。新拆遷條例通過(guò)后，不論是專家學(xué)者，還是普通群眾，都對(duì)其寄予了厚望，希望行政強(qiáng)制拆遷從此走進(jìn)歷史。然而，違法違規(guī)拆遷并沒(méi)有因此停止。近段時(shí)間以來(lái)，由強(qiáng)制拆遷引發(fā)的惡性事件不斷上演。4月22日，湖南省株洲市58歲的農(nóng)民汪家正為抗強(qiáng)拆于自家樓上自焚。5月1日，為建“白酒品牌展示一條街”，貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)政府派出由城管、公安、工商等組成的執(zhí)法隊(duì)，每天巡查阻止不肯搬遷的店鋪營(yíng)業(yè)，甚至強(qiáng)扣店鋪貨物，拿棍錘砸東西。5月9日，江蘇省興化市53歲的張桂華因不滿對(duì)其租用10多年的浴室進(jìn)行強(qiáng)制拆除，將汽油澆到身上后點(diǎn)火自焚。第二十四頁(yè)，共36頁(yè)。法治&制度大量的拆遷事件表明，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“高”或“低”是拆遷矛盾的源頭。材料：第二十五頁(yè)，共36頁(yè)。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)“公共利益”的界定缺失法治&制度第二十六頁(yè)，共36頁(yè)。法治&制度第二十七頁(yè)，共36頁(yè)。法治&制度分析：

“

新條例”實(shí)施之后各地暴力強(qiáng)拆事件依舊不斷，實(shí)質(zhì)問(wèn)題是在人的意志、人的權(quán)力面前，法律法規(guī)脆弱不堪。雖說(shuō)“新條例”禁止行政強(qiáng)拆，但是地方政府如果執(zhí)意實(shí)施違法強(qiáng)拆，被拆者很難實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)。最合理的救濟(jì)渠道應(yīng)該是法律訴訟，去法院討公道。但現(xiàn)實(shí)情況是，司法不能與行政權(quán)力抗衡。這種情況下，我們指望通過(guò)立法解決由權(quán)力背景而生的暴力拆遷問(wèn)題，有點(diǎn)邏輯悖論的味道。資本暴力拆遷同樣是權(quán)力背景的產(chǎn)物，地方權(quán)力如果執(zhí)意要傾向于資本強(qiáng)拆，不論公安，不論法院，都很難做到依法和公正。第二十八頁(yè)，共36頁(yè)。改善措施:目前遏制違法強(qiáng)拆最有效的辦法，就是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)典型案件嚴(yán)肅查處。只有上級(jí)機(jī)關(guān)督辦嚴(yán)查，才能有效破解基層有法不依問(wèn)題，避免新法陷于無(wú)效的尷尬。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造條件讓人民群眾投訴，對(duì)違法拆遷進(jìn)行責(zé)任追究。法治&制度第二十九頁(yè)，共36頁(yè)。成功拆遷案例緊挨廣州新城市中軸線，一處新建社區(qū)吸引了無(wú)數(shù)游人的目光。這就是喝上廣州城中村整體改造“頭啖湯”的廣州市天河區(qū)獵德村。臨近春節(jié)，剛剛采購(gòu)?fù)昴曦浀墨C德村民李偉英站在自家樓下，連說(shuō)新居“環(huán)境好，樓層好，房子好！”

民生為重，改造主體和受惠主體雙贏互利擁有900多年歷史、7800多名村民的獵德村，是廣州市內(nèi)較大規(guī)模的城中村。上世紀(jì)90年代，廣州珠江新城建設(shè)啟動(dòng)，獵德村農(nóng)田相繼被規(guī)劃開(kāi)發(fā)，以漁耕為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约庸I(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2002年，獵德村撤村改制，成立獵德經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，村落成為社區(qū)，村民成為市民。但是，獵德人的生活環(huán)境卻沒(méi)有得到相應(yīng)改善：“握手樓”、“貼面樓”林立，消防通道狹窄，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，土地和資源產(chǎn)出效益不高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。第三十頁(yè)，共36頁(yè)。成功拆遷案例

廣州亞運(yùn)會(huì)舉辦前，獵德村何去何從？是被動(dòng)等待，還是主動(dòng)發(fā)展？市、區(qū)職能部門和村公司、村民代表坐在一起，多方論證，反復(fù)推敲，集思廣益，最終決定抓住亞運(yùn)契機(jī)、迎接城市化潮流。2008年1月15日，獵德城中村改造工程正式動(dòng)工，打響了廣州城中村整體改造的第一槍。城中村改造，最重要的是思路。獵德村改造，確定了一個(gè)方針、兩條思路、四大原則，即“富民優(yōu)先、民生為重”的方針，“以市區(qū)政府主導(dǎo)、以村為實(shí)施主體”的思路，“村民得到實(shí)惠、集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、社區(qū)面貌得到提升、傳統(tǒng)文化得到延續(xù)”的原則。獵德村改造充分尊重村集體和村民的合法利益。獵德村改造規(guī)劃分為三部分，分別為居民安置區(qū)、融資出讓地和村集體物業(yè)區(qū)。除了村民個(gè)人補(bǔ)償安置部分，村集體還預(yù)留了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，建設(shè)一座酒店，作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐項(xiàng)目，保證村民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定分紅。同時(shí)，實(shí)施“拆一補(bǔ)一”，即拆1平方米合法產(chǎn)權(quán)證明的房屋，補(bǔ)1平方米復(fù)建房屋，并承諾3年內(nèi)回遷。這一補(bǔ)償方案，尊重歷史和現(xiàn)狀，還利于民，普惠于民，贏得了99%以上的村民的理解和支持。第三十一頁(yè)，共36頁(yè)。成功拆遷案例獵德村改造，堅(jiān)持民主公開(kāi)，確立了以村集體經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施主體，把村民要求改造的愿望轉(zhuǎn)為推動(dòng)改造的動(dòng)力。天河區(qū)區(qū)長(zhǎng)徐漢添介紹：“政府作為仲裁者，村民作為主體介入拆遷過(guò)程，確保所有被拆遷人的合法權(quán)益，也調(diào)動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的積極性。既節(jié)約了政府行政資源，也有利于保障村民的合法權(quán)益。”

法制護(hù)航，尊重居民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)獵德村改造，一開(kāi)始就進(jìn)入“依法辦事”軌道，引入了制度管理和群眾監(jiān)督，使改造事務(wù)盡量做到公平、公正、公開(kāi)。獵德村黨總支書(shū)記、獵德經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)李方榮介紹，獵德村整體改造、拆遷補(bǔ)償安置方案的制訂、設(shè)計(jì)方案的選擇、新增物業(yè)項(xiàng)目股股權(quán)配置管理辦法等關(guān)鍵問(wèn)題，都經(jīng)過(guò)多次會(huì)議研究，召開(kāi)股東代表大會(huì)通報(bào)情況，并將議決權(quán)交給股東代表或全村戶長(zhǎng)，經(jīng)表決通過(guò)后，才執(zhí)行實(shí)施。

確定補(bǔ)償面積，是城中村改造的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)村內(nèi)房屋建筑中既有合法建筑，又有非法建筑；既有原本村籍居民房屋，也有非本村籍居民的房屋，還有國(guó)有集體單位房屋，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，獵德村公司統(tǒng)一組織全面調(diào)查摸底，明晰土地、房屋的權(quán)屬關(guān)系和每戶房屋的合法面積和非法面積，全面掌握全村土地利用和房屋建筑的現(xiàn)狀，然后開(kāi)會(huì)研究制定補(bǔ)償安置方案。這一流程引入群眾監(jiān)督，實(shí)行交叉復(fù)查，杜絕了以權(quán)謀私。

第三十二頁(yè)，共36頁(yè)。成功拆遷案例

文化優(yōu)先，傳統(tǒng)歷史與現(xiàn)代文明和諧共生理想的家園，不僅要有現(xiàn)代文明，還應(yīng)當(dāng)有歷史文化。歷史悠久的獵德村保留著大量具有嶺南水鄉(xiāng)特色的古民居、古祠堂、古石板街、古樹(shù)木等，承載著頗具區(qū)域性代表的古村落民俗文化和建筑文明。亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式上，“一鼓天下應(yīng)”的獵德鼓，就是來(lái)自這里。能否保留文化傳統(tǒng)與特質(zhì)，是獵德村改造面臨的一大挑戰(zhàn)。整體改造后的獵德村，并非推倒重建，而是考慮到了文化的保護(hù)、傳承與延續(xù)。這里，完整保留了龍母廟，并以龍母廟為中心，將重要的祠堂、廟宇和代表性的民居重新規(guī)劃布局，異地復(fù)建保存