行政公文概述

第二章行政公文概述

第一節(jié)行政公文的含義與特點(diǎn)一、行政公文的概念二、公文的特點(diǎn)作用及分類三、行政公文處理規(guī)則和程序四、公文的排版規(guī)格與印制裝訂要求五、公文的格式和內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)一、行政公文的概念

國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條給行政公文下了一個(gè)定義:“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！惫珓?wù)指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和團(tuán)體為辦理社會(huì)公共事務(wù)而進(jìn)行的有組織、有計(jì)劃的活動(dòng)。從事公務(wù)活動(dòng)，是法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。按照行文關(guān)系或傳遞方向劃分①下行文（由上而下）命令（令）、決定、公告、通告、通報(bào)、批復(fù)及部分通知、意見、會(huì)議紀(jì)要。②上行文（由下而上）報(bào)告、請示及部分意見。③平行文（平行或不相隸屬機(jī)關(guān)之間）函議案及部分通知、會(huì)議紀(jì)要、意見。三、公文的分類按照性質(zhì)作用劃分①指令性公文命令（令）、決定、意見、批復(fù)②報(bào)請性公文議案、報(bào)告、請示③知照性公文公告、通告、通知、通報(bào)、函④記錄性公文會(huì)議紀(jì)要按照秘密等級劃分絕密公文機(jī)密公文秘密公文一般公文按照緊急程度劃分特急公文急件公文一般公文三、國家行政機(jī)關(guān)公文格式眉首主體版記公文中各要素標(biāo)識規(guī)則眉首-1、公文份數(shù)序號

001唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號。如需標(biāo)識公文份數(shù)序號，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識在版心左上角第l行。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份數(shù)序號。001秘密★一年唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知公文中各要素標(biāo)識規(guī)則眉首-2、秘密等級、保密期限

如需標(biāo)識秘密等級，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第l行，兩字之間空l字；如需同時(shí)標(biāo)識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第l行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開密級分三類：絕密、機(jī)密、秘密001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知公文中各要素標(biāo)識規(guī)則眉首-3、緊急程度如需標(biāo)識緊急程度，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第2行。緊急程度分兩類：特急、急件001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知公文中各要素標(biāo)識規(guī)則眉首-4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，如信函格式的公文。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識。字號由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但一般應(yīng)小于22mm×15mm(高×寬)。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知公文中各要素標(biāo)識規(guī)則眉首-5、發(fā)文文號發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文代字如上行文一般用“文”，下行文一般用“發(fā)”，平行文用“函”；由發(fā)文機(jī)關(guān)簡稱加上表行文方向的字，年份、序號要用阿拉伯?dāng)?shù)字，年份要用全稱，不應(yīng)簡化，年份應(yīng)用角括號“〔〕”括起，序號不編虛位（1不能變成001），不加“第”字。發(fā)文文號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線2）發(fā)文字號發(fā)文機(jī)關(guān)代字+年號+順序號北京市人民政府辦公廳2004年第91號文京政辦發(fā)〔2004〕91號發(fā)文字號不規(guī)范順序錯(cuò)位例[2000]湘國壽1號年份不全例湘國壽發(fā)[99]3號括號錯(cuò)誤例（）、<>、[]、【】順序號前加O

例保監(jiān)長發(fā)[2001]01號字第搭配不當(dāng)例國壽集團(tuán)黨宣[2004]第5號使用文種簡稱例國壽集團(tuán)復(fù)[2005]48號年號與順序號書寫不統(tǒng)一例壽保發(fā)[1999]四十五001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號簽發(fā)人：黃春茜關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知公文中各要素標(biāo)識規(guī)則眉首-6、簽發(fā)人上報(bào)的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-1、公文標(biāo)題紅色反線下空2行，用二號或小二號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)，用公文式標(biāo)題。公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-2主送機(jī)關(guān)標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)識，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知各預(yù)防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：

001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知各預(yù)防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：為了實(shí)現(xiàn)2012年消除麻疹的工作目標(biāo)，推進(jìn)我區(qū)麻疹強(qiáng)化免疫工作，決定召開

公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-3、公文正文主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知各預(yù)防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：為了實(shí)現(xiàn)2012年消除麻疹的工作目標(biāo)，推進(jìn)我區(qū)麻疹強(qiáng)化免疫工作，決定召開附件：1、

2、公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-4、附件（1）公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件：1．××××”)；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-5、成文時(shí)間用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“○”；001秘密★一年特急唐山市古冶區(qū)衛(wèi)生局文件古衛(wèi)政發(fā)〔2011〕18號關(guān)于召開麻疹強(qiáng)化免疫的工作會(huì)議的通知各預(yù)防接種單位，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所：為了實(shí)現(xiàn)2012年消除麻疹的工作目標(biāo)，推進(jìn)我區(qū)麻疹強(qiáng)化免疫工作，決定召開附件：1、

2、二〇一二年四月二十二日

公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-6、公文生效標(biāo)識（1）單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。當(dāng)印章下弧無文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡、便、驗(yàn)、廉的服務(wù)效應(yīng)，切實(shí)緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。

公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-6、公文生效標(biāo)識（2）當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多3個(gè)印章，兩端不得超過版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識成文時(shí)間。充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡、便、驗(yàn)、廉的服務(wù)效應(yīng)，切實(shí)緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。

公文中各要素標(biāo)識規(guī)則主體-7、附注公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文時(shí)間下一行。說明事項(xiàng)與公文的行文方向有關(guān)，下行文一般對公文的發(fā)放范圍以及使用時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)的說明，如：“此件發(fā)至省軍級”“此件可見報(bào)”等；上行文按規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注聯(lián)系人及聯(lián)系電話。充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡、便、驗(yàn)、廉的服務(wù)效應(yīng)，切實(shí)緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題。

（此文可見報(bào)）公文中各要素標(biāo)識規(guī)則版記版記共有主題詞、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間、反線、版記位置等部分組成。8)主題詞----名詞或名詞性詞組

類別詞----反映公文主要類別

類屬詞----反映公文具體內(nèi)容

文種詞----反映公文形式每個(gè)詞之間空一格；總數(shù)3-5個(gè)為宜主題詞的標(biāo)引要求：應(yīng)采用詞表中的詞；先內(nèi)容后形式，依次排列；一般不超過五個(gè)詞組。

國務(wù)院公文主題詞表介紹標(biāo)引主題詞六大注意事項(xiàng)……如：關(guān)于崇明等三島發(fā)電用煤缺口的報(bào)告主題詞：能源電力煤炭供應(yīng)報(bào)告

關(guān)于援外專家有關(guān)費(fèi)用開支項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定主題詞：援外專家費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定主題詞標(biāo)引不規(guī)范順序顛倒，不體現(xiàn)內(nèi)容選詞的隨意性太大，標(biāo)注不準(zhǔn)確書寫不規(guī)范（“主題詞”為黑體，較其它大一號）舉例：關(guān)于授予黃辛等十名同志“2005年度中國人壽十大杰出青年”稱號的決定（國壽集團(tuán)團(tuán)委〔2005〕7號）

表彰十大杰出青年決定《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》

農(nóng)業(yè)水土保持通知《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知》

經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)破產(chǎn)勞動(dòng)就業(yè)通知《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》

科技體制改革決定A4型公文用紙頁邊及版心尺寸五、公文處理規(guī)則和程序公文處理程序示意圖

狹義上的公文管理指的就是文件的立卷歸檔。從文件的最初擬稿到文件最后的保存或銷毀，皆屬廣義上的公文管理。特殊情況下的允許性規(guī)則一般不得越級行文，在特殊情況下必須越級行文時(shí)，應(yīng)抄報(bào)直接上級機(jī)關(guān)；向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)抄報(bào)直接上級機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)在寫明主報(bào)上級機(jī)關(guān)的同時(shí)，抄報(bào)給另一上級機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文時(shí)，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)抄送另一上級機(jī)關(guān)；公開發(fā)表原則。經(jīng)過批準(zhǔn)在報(bào)刊上公開發(fā)表的國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)用文，應(yīng)視同正式公文，依照執(zhí)行。如不另外行文，應(yīng)在報(bào)刊上同時(shí)注明?；驹瓌t及時(shí)---分發(fā)、催辦、實(shí)施

唐代法律規(guī)定，制文延緩1天，要打50鞭子；10天判1年徒刑；周轉(zhuǎn)傳遞時(shí)，驛站遲滯1天要打80大板，急件遲滯10天要流放2000里。

準(zhǔn)確---環(huán)環(huán)扣緊保密---銷毀登記、監(jiān)銷系統(tǒng)---專職機(jī)關(guān)

早在中國古代，已有相當(dāng)嚴(yán)格的保密制度，從早期的“泥封”制到宋代的“實(shí)封”制、清代的“密奏”制，保密手段不斷升級，對機(jī)密文字材料的保管更可謂“嚴(yán)防死守”……

泥封興于先秦時(shí)期，到兩漢時(shí)廣為流行。當(dāng)時(shí)不論是公函還是私人書信，大多寫在竹簡、木牘一類的“紙板”上。簡牘在現(xiàn)代考古中多有出土，如湖北云夢睡虎地四號秦墓出土的兩封中國現(xiàn)存最早的信件，便是寫在木牘上。簡牘不能折疊，寫在上面的文字很容易讓人看到。出于保密，古人又發(fā)明了一種木板，蓋在簡牘上面，這樣就把文字內(nèi)容蓋住了。這塊木板就是書函的蓋子，古人叫作“檢”。所謂“檢”，依《釋名·釋書契》上所釋，“檢，禁也。禁閉諸物，使不得開露也?！薄皺z”，其實(shí)就是中國最原始的信封，或者說是現(xiàn)代信封的雛形。為防止有人隨意開“檢”，“檢”上刻有三道繩溝，中央挖一方形凹槽，叫作“印齒”。然后用繩子通過繩溝與印齒捆緊扎牢，并填泥封實(shí)，趁泥未干時(shí)，在上面摁印做標(biāo)記。將封泥烘干后，“檢”與“牘”就固定在一起，如果有人拆了封泥，就會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

如果文件不僅有一支簡牘，便要串好裝進(jìn)布袋或錦囊中，然后袋囊口用繩子扎緊，繩子也纏入檢齒內(nèi)，并蓋上封口人的印章，以發(fā)現(xiàn)被拆痕跡。漢成帝曾下密詔弄死被其臨幸而產(chǎn)子的宮女曹宮，便是將詔令封于綠袋中，讓太監(jiān)田客去執(zhí)行。古代布袋錦囊的封裝方法啟發(fā)了現(xiàn)代郵政，現(xiàn)在郵政所用的郵袋正是布袋錦囊的翻版，不同的是，泥封換成了密封效果更好、更耐用的鉛封。需要說明的是，為防止泥封偽造，古代對璽印、封泥、檢、囊、繩等包裝保密材料的材質(zhì)、大小、形狀、格式、顏色等都有嚴(yán)格的規(guī)定，以易于辨識真?zhèn)?，如在漢代，皇帝封泥專用“武都紫泥”，而一般人只能“青泥封書”。公文處理程序公文處理的具體事項(xiàng)（發(fā)文處理+收文處理）發(fā)文處理草擬---主動(dòng)發(fā)文；被動(dòng)發(fā)文；同級或不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文

草擬

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的交擬意見或批辦意見撰寫文稿的過程。一般分為交擬、擬議和撰寫三個(gè)步驟。

——交擬：組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人向撰稿人員交代撰寫任務(wù)的過程。（交任務(wù)、交意圖、交思想、交政策）

——擬議：撰稿人在下筆之前的醞釀構(gòu)思過程。（明確發(fā)文目的、確定文件主題、抓住文件中心、選擇適當(dāng)文種、確定發(fā)送對象和閱讀范圍等）。

——撰寫：寫出文件初稿。（遵守公文寫作的規(guī)范要求）。公文處理的具體事項(xiàng)審核---“關(guān)于禁止賭博的處罰條例”審核是指將文稿送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)前，對文稿進(jìn)行全面的檢查和修正。通常由文秘管理部門負(fù)責(zé)人或工作經(jīng)驗(yàn)豐富、水平較高的文秘人員承擔(dān)。公文審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和公文草擬的有關(guān)要求，是否符合有關(guān)的格式規(guī)定等。唐初的“貼黃”制度……唐初的“貼黃”制度

貼黃制度，也稱貼黃、押黃。是唐代首創(chuàng)的公文改錯(cuò)制度。宋代葉夢得在其《石林燕語》中寫道：“唐制，降敕有所更改，以紙貼之，謂之貼黃。蓋敕書用黃紙，則貼者亦黃紙也?！奔刺拼碾窌怯命S紙書寫，當(dāng)公文有錯(cuò)誤需改正時(shí)，便用同樣的黃紙，覆蓋在有錯(cuò)誤的地方。這一制度歷代沿用。公文處理的具體事項(xiàng)簽發(fā)---簽發(fā)人關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。必須是職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)文件才有權(quán)簽發(fā)，不得越權(quán)簽發(fā)。上行文，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；下行文或平行文由主要負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)人在簽署意見時(shí)，應(yīng)明確具體，并署上自己的姓名和簽發(fā)年月日。簽發(fā)文稿要用毛筆或鋼筆。文件經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)即為定稿，可以據(jù)此打印正本。復(fù)核----文秘管理部門進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核，重點(diǎn)檢查文件審批、簽發(fā)的手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核，如需對文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改，應(yīng)按規(guī)定的程序復(fù)審。北通州州吏封翁軼事……繕印----指發(fā)文的繕寫和印刷工作?？槍懙姆绞接惺止た槍?、機(jī)械（如打印機(jī)）謄寫和印刷?？樣∫淖譁?zhǔn)確，字跡工整清晰，符合規(guī)定體式，頁面美觀大方，以便收文機(jī)關(guān)閱讀、處理和保管。同時(shí)，還要在繕印過程中愛護(hù)文稿，防止破損。要以簽發(fā)的定稿為基準(zhǔn)，對繕印本進(jìn)行校對。重要文件應(yīng)進(jìn)行“二?！被颉叭！?。北通州州吏封翁軼事……

據(jù)清《冷廬雜識》載：北通州州吏封翁承辦盜案，見卷宗上有“盜供糾眾自大門入”字樣，并已初定死罪。封翁知道這些人都是貧苦百姓，而且只是偶爾作案，并不是什么巨盜慣盜，他于是向州長官建議說：“如果照這些人的供詞定罪，肯定死罪無疑。不如在大字上加一點(diǎn)，則可減輕他們的罪行?！边@位州長官的心地也比較善，他“悟而從之”，于是“一舉筆間而拯十余條人命”。在法律文書上把“大”字改為“犬”字，案犯也就從明火執(zhí)仗地入室搶劫的巨盜而變?yōu)閺墓范蠢锱肋M(jìn)來做賊的小偷了，其性質(zhì)自然發(fā)生了變化。用印----用印指在公文上加蓋公章的工作。用印表示對文件負(fù)責(zé)。文件用印應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)字樣為準(zhǔn)。原稿上如無領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的意見，則不得用印。重要的文件要填寫用印登記薄。明初“空印案”……

蔣介石的幽默……羊脂白玉印章西夏時(shí)代印章

明朝時(shí)每年地方都需派人至戶部報(bào)告財(cái)政收支賬目，所有賬目必須和戶部審核后完全相符方能結(jié)算。若其中有任何一項(xiàng)不符就必須駁回重新造冊，且須再蓋上原地方機(jī)關(guān)大印才算完成。因當(dāng)時(shí)交通并不發(fā)達(dá)，往來路途遙遠(yuǎn)，如果需要發(fā)回重造勢必耽誤相當(dāng)多的時(shí)間，所以前往戶部審核的官員都備有事先蓋過印信的空白書冊以備使用。這原本是從元朝既有的習(xí)慣性做法(“元時(shí)，官府府于文有先署印，而后書者，謂之"空印"，洪武建元以來，相沿未改?！吨型鈿v史年表》)，也從未被明令禁止過，《劍橋中國明代史》解釋，錢糧在運(yùn)輸過程中會(huì)有損耗，所以從運(yùn)送一直到戶部接收時(shí)的數(shù)字一定不會(huì)相符，在路上到底損耗了多少，官員們無法事先預(yù)知，只有到了戶部將要申報(bào)之時(shí)才能知道其中的差額，所以派京官員都習(xí)慣用空印文書在京城才填寫實(shí)際的數(shù)目。明太祖朱元璋獲知此事后大為震怒，認(rèn)為這是官員相互勾結(jié)的欺君重罪，因此誅殺數(shù)百名官員，連坐被殺的人數(shù)以萬計(jì)。明初“空印案”

曾經(jīng)集國民黨黨政軍要?jiǎng)?wù)為一身的蔣介石，給世人的印象是不茍言笑。其實(shí)不然。

“五個(gè)軍?第五軍?”

某日，一戰(zhàn)區(qū)有電文馳來，蔣介石看后，大惑不解。原來電文是這樣寫的：已派五軍增援。

蔣介石認(rèn)為電文語意不明，便大筆一揮，寫道：“五個(gè)軍?第五軍?”然后退回。

一字之關(guān)，文意迥異，戰(zhàn)爭之事，豈同兒戲!

“我非考古家”

又有一次，某部長要送文呈蔣介石，因時(shí)間緊，來不及在公文上簽名，只蓋上自己私章。私章是用“鐘鼎文”刻寫的，其形狀好像一條魚，蔣介石端詳半天，竟認(rèn)不出是什么名字。于是，他只好在圖章上寫了這么一句：“我非考古家?！币砸鹱⒁?。

蔣介石的幽默登記----公文的發(fā)文登記，是將準(zhǔn)備發(fā)出的公文正本中的信息和發(fā)送對象、范圍等情況登錄在案，以備查考。逐項(xiàng)填寫《發(fā)文登記簿（表）》。分發(fā)----將已經(jīng)登記封裝完畢的公文以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)送給受文單位的傳遞活動(dòng)?，F(xiàn)行文件的傳遞主要有機(jī)要通信、專人遞送、文件交換、普通郵寄等途徑。隨著辦公自動(dòng)化的發(fā)展，用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸文件也日漸普遍，但傳輸秘密文件必須采用加密裝置。唐朝“驛傳”制度……唐朝“驛傳”制度……

自三國分裂迄于隋代,驛傳制度缺乏詳細(xì)記載。唐代,全國共置驛1643所。其驛夫(水驛稱水夫)征取民戶承役,凡三馬給丁一人,一般給丁三人。驛馬、車、船由官府提供,驛館多建在州縣城內(nèi)。諸州有專項(xiàng)稅錢以給驛傳經(jīng)費(fèi),隨近撥給驛田以種植飼料。給驛的范圍,主要為奉差赍送公文使者、入覲蒞任官員及各種特遣使臣。給驛馬數(shù)依官品有差,給驛者自一品八匹遞減至七品以下二匹,給傳者自一品十匹至八、九品一匹,有特敕始可限外加馬。唐中后期,由于給驛頻繁,乘驛官員多違制騎乘及索要飲食、饋獻(xiàn),加以經(jīng)費(fèi)不足,以致驛夫困苦、驛馬死損缺額、館舍破敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。收文處理

簽收----簽收是對收文的核對和確認(rèn)，是文件進(jìn)入必經(jīng)的“關(guān)口”，由負(fù)責(zé)收發(fā)的文秘人員分兩次簽字驗(yàn)收。

——外收發(fā)：四查（收文機(jī)關(guān)、封套、封號、件數(shù)）

——內(nèi)收發(fā)：檢查、登記、啟封、核對。

登記----對收文的內(nèi)容信息進(jìn)行分門別類的登錄。

凡屬正式往來的文件、組織內(nèi)部使用的文件、會(huì)議文件等均應(yīng)逐件登記。

登記可以采取簿冊式、卡片式和聯(lián)單式等方式。

審核擬辦---文秘部門批辦---領(lǐng)導(dǎo)部門承辦---主管部門催辦---文秘部門

小人書泄漏的秘密……1934年，美國情報(bào)機(jī)關(guān)收集到一本普通的日本兒童讀物———少兒連環(huán)畫。經(jīng)過仔細(xì)研究后，他們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)彈丸小國懷有野心勃勃的擴(kuò)張計(jì)劃。尤其是書中的一幅圖，將日本人的野心暴露無遺。

圖上，畫著兩個(gè)殺氣騰騰的日本小孩，站在一幅“帝國新地圖”上，一個(gè)身著陸軍制服，頭戴鋼盔，荷槍實(shí)彈；另一個(gè)身著海軍制服，兩手高舉著，嘴巴大張。他們腳下的地圖，包括整個(gè)太平洋，從菲律賓群島到舊金山和馬雷島：小小的日本太陽旗象征著日本進(jìn)行征服的踏腳石，一面插在標(biāo)明為菲律賓的地方，另一面插在關(guān)島，第三面插在夏威夷，第四面插在舊金山。身穿陸軍制服的小孩，站在菲律賓和夏威夷海島上；穿海軍制服的小孩一只腳踏在關(guān)島，另一只腳踏在馬雷島，這象征日本陸軍和海軍所覬覦的不同目標(biāo)。如果美國人原先對日本人還抱有某種期待的話，這幅圖就將這種和平幻想吹得煙消云散。這本讀物充分說明，美國已面臨嚴(yán)重的危險(xiǎn)，美國情報(bào)機(jī)關(guān)，不得不將注意力集中到來自遠(yuǎn)東的威脅。

緊接著，情報(bào)人員將原書連同譯文一起送交白宮。立刻引起羅斯?？偨y(tǒng)的注意，他在看了這本書之后，既感興趣，又感震驚。

1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，終于印證了美國情報(bào)機(jī)關(guān)從這本普通兒童讀物中所發(fā)現(xiàn)的秘密。

小人書泄漏的秘密公文處理的后續(xù)事項(xiàng)立卷:公文收集

,公文分類

,區(qū)分保存價(jià)值

,擬寫案卷標(biāo)題

,排列卷內(nèi)文件和編張?zhí)?/p>

,編制卷內(nèi)目錄

,被糊、拆除金屬物、裝釘案卷

,填寫案卷封面

,編制案卷目錄,編寫立卷說明,歸檔.歸檔銷毀應(yīng)用文口訣

一事一文一段一中心一行不成段一段不成文一個(gè)受文者一個(gè)發(fā)文者交代（特定）受文者不交代（大眾）受文者100機(jī)密一年特急

XX工商大學(xué)2011

X工商18號關(guān)于增加2010年招生計(jì)劃的請示001機(jī)密★一年

特急

XX工商大學(xué)文件

X工商文〔2011〕18號關(guān)于增加2010年招生計(jì)劃的請示

關(guān)于增加2010年招生計(jì)劃的請示省教育廳發(fā)展規(guī)劃處：根據(jù)…..附件：1、

2、

(附注：)

關(guān)于增加2010年招生計(jì)劃的請示省教育廳發(fā)展規(guī)劃處：根據(jù)…..

附件：1、

2、

X年X月X日

()

第四章公告通告通知通報(bào)公告公告的概念

向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，用公告。

公告是泛行文。發(fā)布公告是時(shí)限通常較緊急。公告多通過廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具迅速發(fā)出。公告的特點(diǎn)1、發(fā)文權(quán)力的限制性。2、發(fā)布范圍的廣泛性。3、題材的重大性。4、內(nèi)容和傳播方式的新聞性。1、發(fā)文機(jī)關(guān)的限制性

由于公告宣布的是重大事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門的范圍之內(nèi)。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及其常委會(huì))，國家最高行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院)及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，某些法定機(jī)關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、人民法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。2、發(fā)布范圍的廣泛性

公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的公文，其信息傳達(dá)范圍有時(shí)是全國，有時(shí)是全世界。譬如，中國曾以公告的形式公布中國科學(xué)院院士名單，一方面確立他們在我國科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會(huì)在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。

《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多，有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地公告等

3、內(nèi)容的重大性

公告的內(nèi)容，必須是能在國內(nèi)外產(chǎn)生一定影響的重要事項(xiàng)，或者依法必須向社會(huì)公布的法定事項(xiàng)。公告的內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴(yán)，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國和國際性的意義。

4、傳播方式的新聞性

公告還有一定的新聞性特點(diǎn)。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體迅速傳播。

公告的分類

根據(jù)內(nèi)容和發(fā)文機(jī)關(guān)的不同，公告在實(shí)際使用中可分為三類：行政公告——向國內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)的公告專業(yè)公告——法定事項(xiàng)公告法院公告新華社受權(quán)公告我國將進(jìn)行向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)（×年×月×日）中華人民共和國將于×年×月×日至×月×日，由中國本土向太平洋北緯7°0′，東經(jīng)171°33′為中心，半徑70海里圓形海域范圍內(nèi)的公海上，發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)。中國艦船和飛機(jī)將在該海域進(jìn)行作業(yè)，為了過往船只和飛機(jī)的安全，中國政府要求有關(guān)國家政府通知本國的船只和飛機(jī)，在試驗(yàn)期間不要進(jìn)入上述海域和海域上空。中華人民共和國全國人民代表大會(huì)公告（第三號）

第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于２０１３年３月１４日選舉習(xí)近平為中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席。現(xiàn)予公告。

中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)２０１３年３月１４日于北京

關(guān)于部分用戶QQ空間flash模塊不能正常顯示公告尊敬的QQ空間用戶：

大家好！最近有惡意用戶借用flash模塊盜取他人QQ號，再通過被盜QQ好友關(guān)系鏈進(jìn)行傳播擴(kuò)散，嚴(yán)重影響整個(gè)QQ空間平臺健康運(yùn)營。為保障QQ用戶安全，近期我們自定義模塊將進(jìn)行全面升級優(yōu)化，升級過程中暫不支持展示沒有審核的flash鏈接。對此給大家?guī)聿槐阏堈徑?。我們將盡快完成系統(tǒng)的優(yōu)化升級。升級優(yōu)化后除了能夠更好保護(hù)用戶的QQ密碼等個(gè)人隱私信息以外，我們在產(chǎn)品體驗(yàn)和功能支持上也會(huì)有新的突破，敬請大家關(guān)注！

QQ空間項(xiàng)目組

2011年07月27日中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局國家工商行政管理總局公告2014年第2號

為更好地貫徹國務(wù)院行政審批制度改革工作的部署和要求，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商總局研究，決定即日起廢止《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》（國統(tǒng)字〔1994〕371號）。國家統(tǒng)計(jì)局國家工商總局

2014年8月18日

國家環(huán)境保護(hù)總局2006年公務(wù)員招考面試公告

按照人事部關(guān)于公務(wù)員考試錄用工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)報(bào)考我局考生的筆試成績，我們確定了今年參加環(huán)?？偩止珓?wù)員面試人員的名單?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排及相關(guān)要求公告如下：

一、面試人員的確定

根據(jù)報(bào)考各職位考生公共科目筆試成績從高到低順序排序，按照面試考生與各職位錄用人數(shù)之比為5∶1的規(guī)定確定面試人員，面試人員名單及各職位面試分?jǐn)?shù)線附后。

二、面試內(nèi)容與方式

面試內(nèi)容為通用能力及專業(yè)知識測試，加試英語口試作為錄用人選時(shí)參考。面試采取結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行。報(bào)考國際司職位的考生采用筆試加口試方式進(jìn)行英語專業(yè)考試（重點(diǎn)考察英語水平與能力）。其他職位不再組織進(jìn)行專業(yè)筆試，有關(guān)職位要求的專業(yè)知識將在面試中進(jìn)行測試。

三、時(shí)間和地點(diǎn)安排

報(bào)到時(shí)間：2006年2月13日上午（9∶00—12∶00）

報(bào)到地點(diǎn)：國家環(huán)保總局人事司干部一處（511房間）

四、注意事項(xiàng)

1．參加面試的考生必須符合我局公布的招考要求。對提供個(gè)人信息不真實(shí)的考生，一經(jīng)查實(shí)即取消考錄資格?！?/p>

國家環(huán)?？偩值刂罚罕本┦形鞒菂^(qū)西直門內(nèi)南小街115號。乘地鐵在車公莊站下車，乘公交車在車公莊或官園站下車，官園橋下向東100米即到。

聯(lián)系電話聯(lián)系人：梁恒。

國家環(huán)?？偩秩耸滤局腥A人民共和國最高人民法院開庭公告

本院定于二〇一三年十二月四日上午九時(shí)在本院第一法庭公開開庭審理上訴人北京奇虎科技有限公司、奇智軟件（北京）有限公司與被上訴人騰訊科技（深圳）有限公司、深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司不正當(dāng)競爭糾紛一案。

特此公告二〇一三年十一月二十八日宣告失蹤公告

本院受理聶友蓮申請宣告李玉梅失蹤一案，經(jīng)查：李玉梅，女，1975年9月23日出生，漢族，戶籍所在地湖南省漣源市七星街鎮(zhèn)實(shí)竹村，身份證號碼于2009年10月起下落不明已滿2年。現(xiàn)發(fā)出尋人公告，公告期間為3個(gè)月。希李玉梅本人或知其下落的有關(guān)利害關(guān)系人與本院聯(lián)系。公告期間屆滿，本院將依法裁判。

[湖南]漣源市人民法院

二0一二年八月四日公告的寫作格式

公告一般由標(biāo)題、文號、正文、落款和成文日期組成。

標(biāo)題；①發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種，如《中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告》。②發(fā)文機(jī)關(guān)＋文種，如《中華人民共和國國務(wù)院公告》。③單用文種。這種公告一般內(nèi)容非常簡單。

正文：

一般要寫明公告的依據(jù)，公告的事項(xiàng)和結(jié)語三個(gè)內(nèi)容。若公告事項(xiàng)較復(fù)雜，則應(yīng)分項(xiàng)列點(diǎn)行文。公告的結(jié)語常用“現(xiàn)予公告”或“特此公告”等慣用語。落款：

標(biāo)題上出現(xiàn)了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，可不再落款；標(biāo)題上沒出現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，則應(yīng)在正文右下方署明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。成文日期：

通告通告的概念《辦法》規(guī)定，通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)?！蓖ǜ媸切姓C(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)公布社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)周知和遵循的事項(xiàng)，其法規(guī)性與政策性意義都比較強(qiáng)，相關(guān)人員必須遵守不得違背。

通告的特點(diǎn)1．法規(guī)性通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關(guān)事宜作了八條規(guī)定；《××市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。2．周知性通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會(huì)公務(wù)管理秩序。3．實(shí)務(wù)性所有的公文都是實(shí)用文，從根本性質(zhì)上說都應(yīng)該是務(wù)實(shí)的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。4．行業(yè)性不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機(jī)動(dòng)車管理部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛年度檢驗(yàn)的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等等，都是針對其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時(shí)常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語、行話。

通告的分類

通告有知照性通告和執(zhí)行性通告（法規(guī)性通告）兩大類型。執(zhí)行性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有執(zhí)行內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強(qiáng)制性措施較多，屬于執(zhí)行性通告；關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項(xiàng)的作用，沒有強(qiáng)制性措施，屬于知照性通告。中國人民銀行通告第×號

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我行定于１９９５年３月１日起發(fā)行１９９０年版壹圓券人民幣。一、１９９０年版壹圓券與１９８０年壹圓券比較，總體設(shè)計(jì)不變，對局部圖案和色調(diào)稍有調(diào)整，具有以下特征：（一）由雙面凹印改為正面單面凹印。（二）正面：中間部位的底紋全部由金色底紋代替了原來的黃色和桔黃色底紋。兩側(cè)部位的底紋全部由大紅色代替了原來的大紅色和黃色。背面，以桔黃色代替了假金色。（三）年號由１９８０改為１９９０。二、新發(fā)行的１９９０年版壹圓券人民幣與現(xiàn)行壹圓券人民幣在市場上同時(shí)流通使用，任何單位和個(gè)人不得拒收其中任何一種人民幣。

行長朱镕基一九九五年二月二十二日例文1例文2中華人民共和國公安部通告為確保國際民航班的運(yùn)輸安全，決定從××年×月×日起，在中華人民共和國境內(nèi)各民用機(jī)場，對乘坐國際班機(jī)的中、外籍旅客及其攜帶的行李物品，實(shí)行安全技術(shù)檢查。一、嚴(yán)禁將武器、兇器、彈藥和易爆、易燃、劇毒、放射性物品以及其他危害飛行安全的危險(xiǎn)品帶上飛機(jī)或夾在行李、貨物中托運(yùn)。二、除經(jīng)特別準(zhǔn)許者外，所有旅客及其行李物品，一律進(jìn)行安全檢查，不準(zhǔn)登機(jī)，損失自負(fù)。三、檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶上述危險(xiǎn)物品者，由機(jī)場安全檢查部門進(jìn)行處理；對有劫持飛機(jī)和其他危害飛行安全嫌疑者，交公安機(jī)關(guān)審查處理。特此通告

×年×月×日

江華縣公安局關(guān)于懸賞尋槍的通告

2006年12月11日下午，江華縣公安局一民警不慎將一支七七式手槍和槍套丟失，內(nèi)有子彈3發(fā)，槍號195XXXX。凡拾得槍支或提供線索及時(shí)找回槍支者，我局將給予人民幣1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，不追究任何責(zé)任。江華縣公安局二〇〇六年十二月十二日例文3

廣東省政府文件粵府〔1999〕６１號━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

關(guān)于打擊小額走私成品油活動(dòng)的通告各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：為保障我省改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，狠狠打擊小額走私成品油（指走私成品油偷逃應(yīng)繳稅額５萬元以下）活動(dòng)，特通告如下：一、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用船舶（車輛）和成品油儲、運(yùn)、銷設(shè)施，進(jìn)行走私成品油的運(yùn)輸、儲存、收購、供應(yīng)或銷售活動(dòng)。違者，除由海關(guān)、工商行政管理部門依法予以罰沒處理。二、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違章改變船舶功能，改裝、加裝成品油裝載設(shè)施。違者，由有關(guān)主管部門依法予以處罰，并強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由船主承擔(dān)。三、嚴(yán)厲查處從事違章建造、改裝船舶的船廠，堅(jiān)決取締非法造船廠、點(diǎn)。本通告自發(fā)布之日起施行。

廣東省政府一九九九年七月三十日主題詞：外貿(mào)緝私通告抄送：省委辦公廳廣東省政府

1999年7月30日印發(fā)例文4通告的寫法1、標(biāo)題通告的標(biāo)題有四種寫法：（1）完全式寫法，這是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種三者共同構(gòu)成。如《關(guān)于東城區(qū)東中街施工期間禁止機(jī)動(dòng)車由南向北行駛的通告》等。（2）省略事由的寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》等。（3）省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由事由和文種構(gòu)成標(biāo)題，如《關(guān)于清理整頓河道污染的通告》。（4）只標(biāo)文種“通告”兩字。

通告的正文

1．通告緣由作為開頭部分，通告緣由主要用來表達(dá)發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。2．通告事項(xiàng)這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復(fù)雜。較多采用分條列項(xiàng)的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，3．通告結(jié)語這是結(jié)尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”或“特此通告”的模式化結(jié)語。

公告和通告的區(qū)別

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

相似之處是內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會(huì)。在寫法上要求篇幅簡短，語言通俗易懂、質(zhì)樸莊重。1、內(nèi)容的重要程度不同。

公告是用來發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的，涉及內(nèi)容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，它所涉及的事項(xiàng)一般沒有公告那么重大。2、對發(fā)文機(jī)關(guān)的限制性有較大不同。

公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)，才能由高級別的行政部門發(fā)布。而通告是一種高級機(jī)關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機(jī)關(guān)可以制發(fā)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。不同之處：3、發(fā)布范圍有所不同。

公告是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國，有時(shí)面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。通告雖然也是面向社會(huì)發(fā)布的，但多是限定在一個(gè)特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個(gè)特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強(qiáng)調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”