2023年電大《城市管理學(xué)》考點(diǎn)版完整版

2023城市管理學(xué)(原市政規(guī)劃與管理）完整版小抄一、填空題1、從城市的形成過程中我們可以看到,城市最初是一種具有防御和商品互換功能的人類定居點(diǎn)。2、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動的集聚。3、隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,城市人口逐漸增長，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要,出現(xiàn)了所謂城市病的問題。4、工業(yè)化導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來。5、古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別,是一種城鄉(xiāng)合治的體制。６、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府,也包含一定的城市公共團(tuán)隊(duì)、組織和市民,這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。7、中國共產(chǎn)黨是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。8、我國的非政府組織,重要涉及社會團(tuán)隊(duì)和民辦非公司單位兩種形式。9、城市政治民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。10、將個人利益表達(dá)納入規(guī)范化渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負(fù)面影響，是創(chuàng)新市民利益表達(dá)方式的重要方面。１１、市政體制的本質(zhì)是解決城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。12、西方國家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的商會。１3、副省級市是20世紀(jì)90年代在原有建制市的行政等級中新增長的一個層次,雖然在憲法第30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次,但在我國市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。14、我國城市行政管理,實(shí)行“兩級政權(quán)三級管理”體制。15、市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。16、城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達(dá)成的總體目的。17、就是由于城市基本職能的存在和強(qiáng)化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展和迅速生長，這是城市存在和成長的主線動力。１8、供應(yīng)型的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀重要形成和發(fā)展于20世紀(jì)初葉至20世紀(jì)中葉的階段，強(qiáng)調(diào)不斷提高城市的生產(chǎn)能力，涉及工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面,從而提高城市的綜合競爭實(shí)力。19、20世紀(jì)80年代以來，在西方開始初步形成了營銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。20、人文GＤP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家,雖然他們當(dāng)時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。22、每個城市由于客觀條件的不同,存在著不同的制約城市發(fā)展的因素,妥善解決城市發(fā)展的重要矛盾是搞好城市規(guī)劃的關(guān)鍵。２3、土地用途管制的最主線的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用途管制。24、美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中政府主導(dǎo)的重要是道路及污水解決。25、城市成長管理是重要針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。２6、城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟(jì)是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟(jì)。27、城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法重要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的運(yùn)用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益,以達(dá)成控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的目的。2８、世界銀行199１年《世界發(fā)展報(bào)告》在評價(jià)政府在與市場互相協(xié)作過程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是各國政府應(yīng)當(dāng)向社會提供的最重要的公共物品。29、城市財(cái)政管理的具有公共性和地方性的性質(zhì)。3０、稅收是城市政府重要的收入來源。31、在人口學(xué)理論分析中,通常用城市人口結(jié)構(gòu)來描述城市人口的一些基本特性。３2、城市人口的機(jī)械增長,是指由于人口遷移而引起的城市人口增長,它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。33、戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。３4、提高城市公共住宅的管理質(zhì)量,必須從分析城市公共住宅的供求關(guān)系入手。35、法定社區(qū)特別是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。3６、城市環(huán)境涉及兩大部分,一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境。37、以人為本是城市環(huán)境的主線宗旨。３８、煤煙型細(xì)微顆粒物PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于1０微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的重要“殺手”。３9、排污權(quán)交易是當(dāng)前國際上發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運(yùn)作方式，即在排污總量控制的前提下允許公司買賣排污指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使公司積極削減排污量。40、20世紀(jì)６0年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期代表。41、縱觀世界歷史,一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過程。４2、我國城市化2０23年已經(jīng)超過40%。43、城市邊沿區(qū)管理中所存在的問題的成因中，城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是主線因素。44、小城鄉(xiāng)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。45、城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。4６、按政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小,可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。４7、非政府區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩種類型。4８、經(jīng)濟(jì)全球化形勢下,國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭,也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。49、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。50、Ciｔiｓｔate不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。５1、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。５2、對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的靈敏性限度，而這一點(diǎn)又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。53、對于反映而言,留有足夠的“預(yù)備隊(duì)”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。54、危機(jī)管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略。55、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動停止策略。二、選擇題（每題至少有一個答案,多選或者少選，均不能得分）１、具體分析,現(xiàn)代城市的涵義重要從（ACD)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A人口數(shù)量B人口構(gòu)成Ｃ產(chǎn)業(yè)構(gòu)成Ｄ行政管轄2、（C）社會大分工是人類社會中城市形成的直接因素。Ａ第一次Ｂ第二次C第三次D第四次3、總體來看，古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱,重要以（AC)功能為主。A軍事B社會Ｃ政治D文化4、(A)是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時,也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。A美國B英國C法國Ｄ德國5、市政經(jīng)濟(jì)具有（ABCDE)的基本特性。Ａ社會性B長期性C不可分性D政府性E公共性6、在我國城市中,城市政治權(quán)力系統(tǒng)涉及（ABＣD）。A市法院Ｂ中共市委C市檢察院D市政府7、市人民代表大會職權(quán)重要具有地方(ABCD）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)8、根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定，除（ABＤ），其他國家機(jī)關(guān)涉及各個部門一律不能設(shè)定行政許可。A國務(wù)院B省一級人民政府C國務(wù)院各部委D全國人大及其常委會９、根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成我國市民概念的基本條件為(ＡBD)。A從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動B居住在市區(qū)內(nèi)Ｃ從事第一產(chǎn)業(yè)Ｄ具有本市戶口1０、在我國城市中,（Ｄ)渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道。A代理人B個人Ｃ代表D集團(tuán)參與11、市政管理體制的內(nèi)容涉及（ABCD)。A市行政管理體制Ｂ市公共事務(wù)管理體制C市政府構(gòu)成體制D市建制體制1２、我國目前的建制市涉及(ABCD）。A副省級市B縣級市Ｃ地級市Ｄ直轄市１3、中共市委對城市國家政權(quán)機(jī)關(guān)，涉及（ＡBCD)起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處在領(lǐng)導(dǎo)地位。Ａ市人民政府B市人民法院Ｃ市人民檢察院Ｄ市人大1４、下列的市政職能中，(AD)屬于傳統(tǒng)職能。A消防B城市規(guī)劃C環(huán)境保護(hù)D治安管理1５、市級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控(ABCDE)的特性。Ａ雙向性Ｂ間接性C綜合性D有限性E超前性16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由(ABＣＤE)組成。A戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋Ｃ重點(diǎn)戰(zhàn)略D戰(zhàn)略愿景E戰(zhàn)略依據(jù)17、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過（AＢＣD）和獲取。A優(yōu)劣機(jī)威分析方法B競爭—合作分析方法C政經(jīng)社技分析方法Ｄ歷史分析方法18、世界銀行組織認(rèn)為可連續(xù)城市是指一個（ＡＢCD)的城市。Ａ適于居住的B銀行信賴的C治理和管理良好的D有競爭力的19、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐涉及（ABCＤ）。Ａ范圍經(jīng)濟(jì)B可連續(xù)發(fā)展理論C規(guī)模經(jīng)濟(jì)D集聚經(jīng)濟(jì)20、城市營銷的重要內(nèi)容涉及(AＢCD）。A產(chǎn)品B城市營銷主體C目的市場需求D目的市場2１、(B)行政合理原則規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時,不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定,并且規(guī)定這種決定符合立法目的。A行政合法原則Ｂ行政合理原則Ｃ行政統(tǒng)一原則D行政公開原則22、我國土地儲備的運(yùn)營模式涉及（ABCD)。Ａ上海模式B杭州模式C南通模式D武漢模式。23、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是(ABCD)。A地方公共物品性與效益的外部性B運(yùn)營的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性C經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性D建設(shè)的同步性與超前性２4、現(xiàn)代城市成長管理從(A）萌生。A美國Ｂ英國C法國D德國２5、根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)城市化水平達(dá)成（B）以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達(dá)成７0％以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。Ａ2５%Ｂ30%C３５％D40％26、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以(CD）為主導(dǎo),為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。A第一產(chǎn)業(yè)Ｂ第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)27、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對(BＤ)。A外部不經(jīng)濟(jì)B信息不對稱問題C非價(jià)值物問題D自然壟斷28、21世紀(jì)中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是城市化水平要達(dá)成（LINKＷo(hù)rｄ.Ｄocument.8"C:\\DocumenｔｓanｄＳetｔingｓ\\古小華＼＼桌面\\選擇與填空綜合.ｄoc＂OLE_ＬINＫ1\ａ\rD)左右。Ａ６5％B５5%C5０％D６０％29、城市財(cái)政管理的內(nèi)容涉及(ABCD)A預(yù)算管理B城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理C稅收管理D預(yù)算外資金管理30、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC）Ａ慈善模式B民主模式Ｃ巨物模式D專制模式31、一般情況下，把城市人口劃分為(ABCD)。Ａ中小學(xué)年齡Ｂ老齡C勞動年齡D托幼年齡3２、依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ABD)。A穩(wěn)定型B衰退型Ｃ波動型D增長型33、在(D）城市的人口年齡比例中,幼年比例小，老年人口多。A穩(wěn)定型Ｂ增長型C波動型D衰退型34、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有(ＡBC)A自然社區(qū)B功能社區(qū)Ｃ法定社區(qū)D居住型社區(qū)3５、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（ＡBCＤ)。A社區(qū)成員B社團(tuán)性組織C企事業(yè)組織D行政性組織36、城市環(huán)境的特性是（ABCD)A脆弱性Ｂ開放性C人為性D復(fù)合性3７、我國目前的城市環(huán)境污染重要表現(xiàn)(ＡＢCD)。A水污染B固體廢棄物污染C視覺污染Ｄ大氣污染38、城市環(huán)境保護(hù)的手段中（AC）是平常管理的必要條件。A行政手段B法制手段C經(jīng)濟(jì)手段D教育手段39、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及（ABCD)。Ａ誰污染誰治理制度Ｂ排污權(quán)交易制度C獎勵制度Ｄ排污收費(fèi)補(bǔ)償制度40、一個抱負(fù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常重要涉及的行為者是(ＡＢCD）。A解決者B消費(fèi)者C廢物解決者D資源開采者41、(A）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。Ａ英國B美國C德國D法國42、(C)是城市化的內(nèi)在動力。A科技現(xiàn)代化B信息化C工業(yè)化Ｄ農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化43、各國城市化進(jìn)程的中期階段:城市化水平處在（B）左右,發(fā)展速度不久;A2５%～65%Ｂ30%~70%C20％~60%D３5%~７5%4４、城中村產(chǎn)生因素重要有:(ＡＢＣＤ)。A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對被動快速城市化的回避Ｄ村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地45、（ABC)是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市46、（A)大都市政府：成立于1９世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦B邁阿密Ｃ大溫哥華D巴黎47、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是(ABCD）A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D、受政黨更替的影響大48、從問題的互相關(guān)系不同,區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AD）。A縱向協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)D橫向協(xié)調(diào)49、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)營機(jī)制可以提成（ＡBD）。A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控Ｃ一元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式5０、(ABCD）實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。A法國B荷蘭C日本D希臘51、對于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含(ＡBＣＤ)的構(gòu)架體系。Ａ保障系統(tǒng)Ｂ執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)52、（C）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。A執(zhí)行系統(tǒng)Ｂ信息系統(tǒng)C保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)53、(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。A準(zhǔn)備B反映C防止D恢復(fù)Ｅ總結(jié)54、堅(jiān)持快速反映,就必須把握（ＡBＣＤ)。Ａ齊B實(shí)Ｃ準(zhǔn)D快55、突發(fā)事件解決的一般程序涉及(ABCD)。Ａ預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機(jī)應(yīng)對C危機(jī)判斷D確認(rèn)危機(jī)來源三、名詞解釋1、市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定城市運(yùn)營規(guī)則和公共政策,并重要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)營的管理和監(jiān)督行為。２、市人民團(tuán)隊(duì)是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能,起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團(tuán)隊(duì)。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。3、市民是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi),持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動。5、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)營機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。6、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。7、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。9、經(jīng)營城市是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運(yùn),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。1０、城市營銷:是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的公司,將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品,通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來積極營銷地區(qū)的特色。11、城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運(yùn)用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。12、城市成長管理重要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。13、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。14、城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,取得最大的城市效益。1５、Ciｔisｔａt(yī)e(城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。1６、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地區(qū)范圍內(nèi),對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。１７、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。１8、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。１9、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。２0、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。21、城市社區(qū)是城市中的社區(qū),是指城市中被道路圍繞的居住地段上,由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體。22、城市化是指社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。2３、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。24、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提,采用系統(tǒng)分析的方法,從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的互相依存又互相制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境,使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。25、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。2６、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民,并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。27、危機(jī)管理是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及對組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。四、簡答題(一）我國市政府具有哪些職權(quán)?（二）薩拉蒙認(rèn)為非政府組織具有哪些屬性？(三)城市居民委員會的重要任務(wù)是什么？（四）市民參政的意義是什么？(五)我國市民利益表達(dá)的重要途徑有哪些?(六）市政管理體制涉及哪些內(nèi)容？（七)我國城市政府的基本職能是什么？(八)我國城市的市政管理職能有哪些？（九）城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些方面的內(nèi)容？（十)城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么?（十一）城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么？(十二)土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則?（十三)城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件的解決原則是什么?（十四）城市事故劫難的解決原則是什么？（十五)中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要特點(diǎn)是什么?（十六）解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？(十七）簡述描述城市人口特性的指標(biāo)。（十八)城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容?(十九）我國城市人口的運(yùn)動趨勢是什么?(二十)近年來,我國城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么?（二十一）我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么?(二十二）社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些?(二十三）城市社區(qū)具有哪些特點(diǎn)？（二十四）我國城市環(huán)境污染涉及哪些類型?（二十五）城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？（二十六）環(huán)境污染末端治理的局限是什么?（二十七）城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？(二十八)城市環(huán)境管理的制度有哪些？（二十九）循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么?（三十）如何理解城市化的內(nèi)涵?（三十一）城市化浪潮的動力系統(tǒng)涉及哪些內(nèi)容?(三十二）城中村的成因是什么?(三十三）引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？(三十四）傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些？(三十五)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?(三十六)如何判斷什么是緊急狀態(tài)？(三十七)突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?(三十八)突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?(三十九)突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?（四十)突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？(四十一）解決突發(fā)事件時，如何貫徹“防止為主”的原則?（四十二）在解決突發(fā)事件時,如何做到快速反映？五、論述題(一）試述市政管理的特性。（二)試述中共市委對城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在哪些方面？（三）試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)。（四)試述我國市政管理職能改革的方向是什么?(五)試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是什么?（六）試述編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。（七）試述我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的內(nèi)容。(八）試述中國城市成長中存在的問題。(九)試述中國城市成長所具有的特殊性。(十）中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要弊端是什么?(十一)我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制的改革方向是什么?(十二）在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中,要遵循哪些原則?（十三)我國城市污染治理的重要瓶頸是什么?（十四)城市環(huán)境管理的基本原則是什么?（十五）城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？（十六)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)是什么？(十七）當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的重要問題是什么？三、名詞解釋１、市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)營的管理和監(jiān)督行為。2、市人民團(tuán)隊(duì)是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用,并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團(tuán)隊(duì)。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。3、市民是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi),持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達(dá)),向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動。5、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)營機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。6、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。7、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi),人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。9、經(jīng)營城市是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運(yùn),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。１０、城市營銷:是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來積極營銷地區(qū)的特色。11、城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目的，擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運(yùn)用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。12、城市成長管理重要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。13、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。14、城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。15、Cｉtｉsｔａｔe（城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。16、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。17、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。1８、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào),達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。１9、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。20、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。21、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路圍繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體。２2、城市化是指社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。2３、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。2４、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法,從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素,理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的互相依存又互相制約的辯證關(guān)系,用綜合的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。25、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。26、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。27、危機(jī)管理是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及對組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。四、簡答題(一）1、執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令;２、領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤消所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員;3、執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；4、保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治,幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；5、行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章,報(bào)國務(wù)院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章,須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定；6、辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。(二）１、組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等;２、民間性,又稱非政府性,指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不從屬于政府或受政府支配;3、非營利性,指不以營利為目的,不進(jìn)行利潤分派；４、自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，可以進(jìn)行自我管理；5、志愿性，指成員的參與和資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的；6、非政治性，指不是政黨組織，不參與競選等政治活動;７、非宗教性,指不是宗教組織，不開展宗教活動。(三)1、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益;2、辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);3、調(diào)解民間糾紛;4、協(xié)助維護(hù)社會治安;５、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；6、溝通政府與居民之間的聯(lián)系;７、搞好社區(qū)服務(wù)；8、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié);9、管理居民委員會的財(cái)產(chǎn)。（四)１、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點(diǎn)；2、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn);3、市民參政是廉政建設(shè)的推動器。(五)1、個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下運(yùn)用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益規(guī)定;2、代理人或代表渠道,即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人,通常由他所屬的集團(tuán)推選出來,進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,擔(dān)任市政治或行政職務(wù),直接參與政策制定,作為一定社會集團(tuán)利益的代理人；3、集團(tuán)參與渠道，。在我國城市中,集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道,即通過職業(yè)集團(tuán)對市政管理和決策施加有效影響,實(shí)現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團(tuán)，重要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主;4、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個人和整體的利益。（六）1、市建制體制,它涉及設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位,市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、省(州)的縱向權(quán)力關(guān)系,市的下級行政建制；2、市政府構(gòu)成體制，涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系；3、市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制(如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營機(jī)制等；4、市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ);市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn)；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。（七）１、經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善;2、社會職能重要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能,目的在于維護(hù)良好的社會公共秩序,促進(jìn)城市社會的良性發(fā)展,為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；3、規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為重要內(nèi)容的中長期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù);４、建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)行，進(jìn)而貫徹城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期計(jì)劃；5、管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目貫徹以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會生活秩序,維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序,對城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，涉及決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。（八）１、城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能，涉及城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護(hù)職能、;2、城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能,涉及公安管理、司法行政管理、民政管理、計(jì)劃生育管理、勞動和社會保障管理；3、公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能,涉及公共財(cái)政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能、城市經(jīng)濟(jì)振興職能。(九）１、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi),最終將要達(dá)成的總體目的；３、重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng),且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施;5、戰(zhàn)略反饋。（十）1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料,研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的的條件和措施；２、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模,擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);3、擬定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地,并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；3、提出市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,擬定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則;４、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)運(yùn)用、改造的原則、環(huán)節(jié)和方法；5、擬定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；６、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和規(guī)定;7、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃,安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù);8、根據(jù)建設(shè)的需要和也許,提出實(shí)行規(guī)劃的措施和環(huán)節(jié)。（十一)1、綜合性,綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題;２、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù);3、地方性,城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制;同時，規(guī)劃的實(shí)行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；4、長期性、經(jīng)常性,城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題,又要預(yù)計(jì)此后一定期期的發(fā)展和充足估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)定;它既要有現(xiàn)實(shí)性,又要有預(yù)見性;5、實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和規(guī)定,有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。另一方面是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)行性,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時,考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的規(guī)定，同時,為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。（十二）1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；2、市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合的原則；３、動態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看也許會成為有效運(yùn)用土地的障礙;4、協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。(十三)城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動停止策略,即使危機(jī)事件和謠言立即打住,不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查解決危機(jī)事件。另一方面，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔(dān)這個角色,它的權(quán)威性和可靠性，也最終會導(dǎo)致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達(dá)聲音的最佳選擇。(十四)1、積極疏散救治，減少人員傷亡;２、加強(qiáng)平常安全管理,防患于未然;３、積極努力發(fā)明安全空間，減少事故隱患。(十五)1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面,實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式;２、在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面,經(jīng)濟(jì)活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，公司沒有多少經(jīng)營自主權(quán);3、在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面,重要通過指令性計(jì)劃和行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場機(jī)制的作用微??；４、在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧,過度強(qiáng)調(diào)國家利益,忽視勞動者個人和公司的利益,公司吃國家的大鍋飯,職工吃公司的大鍋飯;5、在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面,按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟(jì)活動。（十六）公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染,將也許發(fā)生的危機(jī)盡也許縮小。另一方面，公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決還要注重對公眾的實(shí)時傳播，即時準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。（十七)１、城市人口數(shù)量,城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),涉及常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量；2、城市人口密度,城市人口密度是指城市用地范圍內(nèi)或城市區(qū)域內(nèi)單位面積上居住的人口數(shù)，常用人/平方千米或人/公頃等來表達(dá);3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況,它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素;4、城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個年齡段中男性與女性的人口比例；5、城市人口年齡比例,城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總?cè)丝跀?shù)的比例;6、城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例,即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。（十八）１、樹立人口意識,貫徹基本國策；2、對的選擇城市人口增長途徑;3、做好人口普查和人口預(yù)測工作;4、加強(qiáng)城市流動人口管理；5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。(十九)城市人口運(yùn)動涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。1、城市人口存量不斷增大；２、城市人口流量不斷增大;３、城市人口結(jié)構(gòu)變化。(二十)1、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；2、文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢；３、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢。（二十一)1、城市戶籍制度,戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，重要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)社會秩序,保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個方面：領(lǐng)取;登記；效力和期限;換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回;查驗(yàn)和扣留;3、城市計(jì)劃生育管理,計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。(二十二)l、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地區(qū)；２、具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群;３、相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施；4、具有本地特性的文化積淀;5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認(rèn)同。(二十三)１、城市中被道路所圍繞的居住地段為其地區(qū),這一地區(qū)邊界較為擬定，范圍較??；２、社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng);３、公共設(shè)施較齊全,可以承擔(dān)相對完整的社會功能,滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；4、社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸同感。（二十四)1、大氣污染,煤煙型與機(jī)動車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。２、水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的重要問題。3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。４、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。(二十五）1、城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理，具體管理內(nèi)容涉及：（１)污染物控制指標(biāo)管理;（2)污染物總量指標(biāo)管理,它涉及對污染物和污染源兩方面的控制管理；（3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；３、城市環(huán)境規(guī)劃管理;4、城市環(huán)境綜合整治。(二十六）1、傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法,因此不也許從主線上避免污染發(fā)生;2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相稱限度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；3、由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益;４、末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新;5、末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；６、末端治理沒有提供全面的見解,而是導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；7、末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。(二十七)1、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；２、改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理；3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源;4、加強(qiáng)政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。(二十八)1、防止方面的制度，涉及環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時”制度、許可證制度;２、治理方面的制度,涉及排污收費(fèi)補(bǔ)償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵制度;３、監(jiān)督方面的制度,環(huán)境保護(hù)目的責(zé)任制度對一個地區(qū)、一個單位的重要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必須運(yùn)用目的化、定量化、制度化的管理方法,保證責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定。4、排污檢查制度,環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。(二十九）１、減量化原則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；２、再運(yùn)用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西;3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個原則是盡也許多的再生運(yùn)用或資源化。(三十）城市化的內(nèi)涵重要涉及以下五個方面：１、人口向城市的集聚；2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；４、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。(三十一）１、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；２、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；３、信息化是城市化的后續(xù)動力。(三十二）1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本;2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成;3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避;4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。(三十三)1、從發(fā)展決策入手,進(jìn)一步集中城市決策權(quán)；2、從城中村內(nèi)在規(guī)定入手,啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步；3、從體制入手,改革土地、人口與城市管理體制；４、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系；５、從文化入手，針砭城中村弊端,弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明;6、從法律入手,嚴(yán)厲解決城中村所滋生的違法現(xiàn)象；7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人；8、借鑒其他城市解決城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。(三十四)1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展;2未能全面考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體;3、強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。(三十五）1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通,有助于減少運(yùn)營成本,也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置；２、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率;３、一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使公司加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)運(yùn)用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過來會提高區(qū)域競爭力;４、各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合,互相之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會增多,創(chuàng)新的成功率提高,產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；5、各城市以綜合的力量,采用協(xié)調(diào)一致的行動來加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,更有助于融入國際市場;6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力,可以有效減少交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn);７、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地減少了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提高本地區(qū)對外資的吸引力;8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的連續(xù)競爭力和魅力。(三十六）判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特性：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的;(2）威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全;(3)阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力;（4）影響了人們的依法活動，必須采用特殊的對抗措施才干恢復(fù)秩序等。（三十七)決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是：1、制訂突發(fā)事件解決預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫；2、對突發(fā)事件的性質(zhì)、限度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急解決導(dǎo)則啟動危機(jī)解決過程;3、進(jìn)而導(dǎo)入對事件解決的意志,不斷調(diào)整細(xì)化對事件的判斷；４、從而對事件的解決做出靈敏的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策;5、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績效等內(nèi)容。(三十八)信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于：1、適時、適度地發(fā)布警情和公示,讓住民獲取有益、可信、清楚、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息２、對突發(fā)事件的事前宣傳;３、信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù);3、信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時反映突發(fā)事件特性性指標(biāo)變化的功能,定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況,預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢,并向政府提出政策建議。(三十九）執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進(jìn)行靈敏的、全面的貫徹。具體來看:1、執(zhí)行系統(tǒng)必須保障可以迅速啟動預(yù)案,對于初次出現(xiàn)的情況應(yīng)可以迅速轉(zhuǎn)化采用近似解決方案;2、即時反饋執(zhí)行結(jié)果,并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋;3、解決，對執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評估,并及時反饋至決策系統(tǒng)，采用替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。(四十）保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其重要作用集中于以下三個方面：1、為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；2、為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障,如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；3、提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。（四十一)1、宣傳教育；2、準(zhǔn)備預(yù)案;3、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制,推行公示措施;4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。在解決突發(fā)事件時,徹做到快速反映,就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個要點(diǎn):(四十二)1、“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊(duì)伍進(jìn)行快速反映,趕赴現(xiàn)場解決２、“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后,特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析,作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對性措施;3、“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息;4、“實(shí)”就是調(diào)查解決方案擬定之后,分工負(fù)責(zé)，狠抓貫徹，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。三、論述題（一）1、政治性，市政的主體,重要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，重要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理;市政的手段,重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章,實(shí)行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)營緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性,體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。現(xiàn)代市政發(fā)展表白,市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說,市政活動是一種城市的政治活動。明確市政的政治特性,規(guī)定我們在市政管理中也要講政治,也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要保障和代表最廣大市民的利益,為廣大市民辦實(shí)事、辦好事,不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。2、歷史性,市政是一個歷史范疇,其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政,再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政,一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心,成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個時候起,城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統(tǒng)性,市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。（1）市政系統(tǒng)涉及許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多互相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成,如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等,每種要素內(nèi)部又涉及多種次級要素。(３)市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，互相依存、互相作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個要素之間,彼此依賴,形成有機(jī)的組合關(guān)系。市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間,互相制約,聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又互相滲透、互相維系,圍繞著同一的市政目的,發(fā)揮出市政的整體功能。4、綜合性，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動。現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心,具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看,既涉及大量的社會公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又涉及對城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃和調(diào)控，對市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等;從市政所面對的社會階層及其人員的結(jié)構(gòu)看，城市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。５、動態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，并且也是一個有序運(yùn)營的動態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點(diǎn):（1）靈敏度高，重要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。(2)相關(guān)性強(qiáng)，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián),互為條件，彼此制約,其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有也許導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。(３)民主限度高，即在市政管理全過程及每個環(huán)節(jié)，都會有市民的廣泛參與,特別體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)營過程中的重要組成部分。(二)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織自身并不是城市國家政權(quán)機(jī)構(gòu),它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),市委的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在以下三個方面。1、政治領(lǐng)導(dǎo),政治領(lǐng)導(dǎo)重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。2、思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,用共產(chǎn)主義抱負(fù)和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民,提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立對的的思想觀念,保證黨的路線、方針、政策進(jìn)一步人心,成為廣大群眾的自覺行動，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想,統(tǒng)一結(jié)識,最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和發(fā)明性,為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻(xiàn)力量。３、組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體,有計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織,培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理,通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾,團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。(三）1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。這點(diǎn)與西方市政職能特點(diǎn)不同樣。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責(zé)，與此相適應(yīng)，我國城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大，部門林立,既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門。但隨著改革的不斷進(jìn)一步,這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定限度的改觀。2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制限度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制限度高,并且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。例如，改革開放前,公司生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算，公司幾乎沒有自主權(quán)，公司成了政府的附屬品。在逐步建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的強(qiáng)控制限度表現(xiàn)得仍比較突出。3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點(diǎn)較為突出。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,我國社會保障制度進(jìn)一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強(qiáng)，但目前仍存在很多問題，有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與國民收入再分派過程的行為。它是一種政府責(zé)任,理當(dāng)由政府承擔(dān)。但由于我國經(jīng)濟(jì)力量局限性，以及思想結(jié)識不夠，城市政府承擔(dān)社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由公司承擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革導(dǎo)致了困難。4、獨(dú)立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大,城市政府的權(quán)力無法律保障,上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應(yīng),難以調(diào)動城市的積極性、積極性。計(jì)劃單列市和后來的副省級市的設(shè)立正是針對此問題而來的。5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé)，或者負(fù)責(zé)者又無權(quán)力以及有責(zé)而無利等。(四)我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,規(guī)定市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和環(huán)節(jié)重要是：1、實(shí)行市政職能的分解,就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保存,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,擬定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)營機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為貫徹人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。２、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。涉及對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)營狀態(tài)。3、科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;(２）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口;(3)進(jìn)行綜合管理,對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門,以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。5、轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較抱負(fù)的管理效果。因此,加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)行的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。(五)全面導(dǎo)入綠色GDＰ、人文GＤＰ的目的績效觀。所謂“綠色GDＰ”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色ＧＤP占GＤＰ的比重越高，表白國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低,反之亦然?！叭宋模荄P”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo),涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展,應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDＰ”、“人文GDＰ”和“綠色GＤP”放在同等重要的位置。２、構(gòu)建靈敏城市,提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對策，才干贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“靈敏城市”,其中涉及三方面的內(nèi)容：（1）信息靈敏。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實(shí)用的信息。就此,正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(ＧIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具有將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐,并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。（2）人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下,人盡其才，可以準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。(３)制度靈敏。在一定原則框架內(nèi)，保存政策的適度彈性,以便在實(shí)行中可以因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。3、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱,是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合運(yùn)用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可連續(xù)消費(fèi)等融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的運(yùn)用,從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。4、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)