行政許可與處罰

行政許可概念種類原則設定實施許可許可即準許，容許之義，在法律上指一方允許另一方從事某種活動，非經允許而為之，即屬侵權違法的行為，需要承擔相應的法律責任。行政許可的概念行政許可是指根據(jù)公民，法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可與相關范疇的關系：許可與確認許可與登記（是否有行政裁量權）登記：行政主體應相對人申請，在政府有關登記簿冊中記載相對人的某種情況或事實，并依法予以正式確認的行為。登記是一種羈束行政行為，應嚴格按照法律規(guī)范的登記進行，行政主體沒有行政裁量權，凡符合條件的必須予以登記。許可與證明證明—行政主體應相對人的申請，對有關法律事實予以證明，以確認其法律效力的一種準行政行為，單純的證明是一種確認行為，許可是賦予相對人以從事某事的權利或資格的行為。許可包含證明的效力。許可與批準許可實質上是對相對人申請的批準，批準外延大于許可，還包括諸如，審批,核準，同意等行政許可的種類（學理上的分類）1，以許可的范圍為標準：一般許可：行政主體對符合法定條件的申請人直接予以許可，無特殊限制的許可。特殊許可：除必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可。（煙草專賣證）2，以許可享有的程度為標準：排他性許可：又稱獨占許可，指某人獲得某項許可后，其他人在不能獲得該項許可（專利許可，商標許可）非排他性許可：又稱共存許可，指可以為所有具備法定條件者申請，獲得的許可3，以許可是否附加必須履行的義務為標準：權利性許可：又稱可放棄（無條件放棄）的許可，指被許可人在獲得許可后并不承擔作為義務，放棄所取得權利不必承擔責任的許可附義務的許可：又稱不可放棄（有條件放棄）的許可，被許可人在取得許可后的一定時間內負有作為義務，放棄所取得權利須承擔相應責任的許可。4，以許可是否單獨使用為標準：獨立許可：本身能足以說明許可內容，無需其他文件加以補充說明的許可附文件的許可：須附加文件予以補充說明的許可，（專利許可，商標許可）5，以許可的存續(xù)時間（或有效期限）為標準永久許可：又稱長期性許可，被許可人取得許可后，只要在本人不放棄或不因法定事由被主管機關吊銷，將永久有效的許可。附期限的許可：在一定期限內有效的許可（商標許可，衛(wèi)生許可，暫住證，臨時營業(yè)執(zhí)照等）6，以許可的內容為標準：行為許可：行政主體根據(jù)相對人申請，允許其從事某項活動的許可（經營，生產許可）內容上僅限于被許可人進行某種行為，不包含資格權益的特別證明內容資格許可：行政主體根據(jù)相對人申請，允許其享有某種資格或具有某種能力的許可（律師證，會計證）特點：（1）獲得資格許可一般要經過專門訓練和考核（2）并非所有取得資格許可的人都有直接從事某項活動的權利。（需再次申請行為許可證）

法定種類：

普通許可特許認可核準登記行政許可的原則1，許可法定原則：一，許可的設定必須法定。二，許可的實施必須法定。2，公開，公平，公正原則（1）許可公開原則，具體體現(xiàn)：（第一，許可的依據(jù)公開，第二，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密，商業(yè)秘密或個人隱私的外，應當公開）（2）許可公平原則，它要求：（第一，平等對待當事人，不歧視。第二，合理考慮相關因素，不專斷）（3）許可公正原則，它要求：（第一，沒有利害關系，第二，沒有偏私，第三，聽取意見）3，便民，效率原則;便民原則：是指行政機關實施行政許可應當盡可能手續(xù)簡化，方便快捷，從而確保許可申請人以最低的成本獲得許可目的的實現(xiàn)。效率原則：則是要求行政機關在履行職責時應當以盡可能小的社會成本來實現(xiàn)既定的行政管理目標，使社會效益最大化。4,權利救濟原則行政許可作為一種授益行政行為，這種授益主要是對被許可人而言的，對利害關系則可能是一種負擔，即利益的限制；同時行政機關作出的“不予許可”決定，對申請人也可能是一種直接的侵害。因此，無論行政機關作出準許可還是不予許可的決定，都可能對相對人的合法權益產生一定不利的影響。為了保障當事人在行政許可中的合法權益，《行政許可法》第7條規(guī)定，公民，法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權，申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。5，信賴保護原則信賴保護是指當被許可人對行政機關作出的行政許可行為形成值得保護的信賴時，行政機關不得隨意撤銷該行為，否則必須合理補償被許可人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益其目的在于打造一個誠信，高效，負責的政府。其實質是為了保護被許可人對行政許可行為的信賴利益，必須對該行為的撤銷予以限制。對此《行政許可法》第8條做了明確具體的規(guī)定，即“公民，法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”此外，按照信賴保護原則的要求，即使是違法的許可，如果對相對人產生了值得保護的信賴利益，那么也不值得一律撤銷。否則，因撤銷行政許可而給被許可人的合法權益造成損害的，行政機關應當依法給予賠償。按《行政許可法》第69條規(guī)定，有下列情形之一，作出行政許可的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：一，行政機關工作人員濫用職權，玩忽職守作出準予行政許可決定的。二，超越法定職權作出準予行政許可決定的三，違反法定程序作出準予行政許可決定的四，對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。五，依法可以撤銷行政許可的其他情形。同時，行政機關在撤銷這些違法的許可時必須進行利益衡量，在一些特殊情形下，也不應當撤銷：一是撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損傷的，應當不予撤銷。二是，被許可人基于行政許可所取得的利益明顯大于撤銷行政許可所要維護的公共利益的，行政機關也不得撤銷行政許可。根據(jù)《行政許可法》第79條規(guī)定，如果被許可人以欺騙，賄賂等不正當手段取得的行政許可屬于直接關系公共安全，人身健康，生命財產安全事項的，則在3年內不得再申請該行政許可。6，許可不得轉讓原則《行政許可法》第9條規(guī)定，“依法取得的行政許可，除法律，法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓”同時《行政許可法》第80條規(guī)定，倒賣，出租，出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。不得轉讓的許可有：通過考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格，資質的行政許可，按照技術標準和技術規(guī)范進行檢驗，檢測，檢疫，行政機關根據(jù)檢驗，檢測，檢疫的結果作出的行政許可決定；公民和社會組織通過登記取得的特定主體資格；被許可人按照法定條件申請取得的直接關系國家安全，公共安全，人身健康，生命財產安全的許可?？梢赞D讓的許可：某項由申請人支付一定的價款，以公開，公平競爭方式取得的行政許可，依照法律，法規(guī)規(guī)定的條件和程序，可以轉讓。《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第4條規(guī)定，“依照本條例的規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內可以轉讓，出租，抵押或者用于其它經濟活動。合法權益受國家法律保護”7，許可與監(jiān)督結合原則在行政許可活動中，行政許可機關既是行政許可職權的主體，也是對被許可人實施許可事項進行監(jiān)督的主體，同時其本身的職權活動也應當置于有關國家機關和公眾的監(jiān)督之下，以防止腐敗的滋生。然而，長期以來，行政機關重許可，輕監(jiān)管或者只許可，不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍；同時，行政機關實施行政許可，往往只有權利，沒有責任，缺乏公開，有效的監(jiān)督制約機制。為解決這個問題，《行政許可法》第10條規(guī)范，“縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查?！毙姓S可的設定、實施與監(jiān)管行政許可的設定解釋設定范圍設定權限設定規(guī)則解釋定義：行政許可的設定，是指國家機關在其制定的有關法律、法規(guī)或規(guī)章中，自行創(chuàng)設或第一次規(guī)定需要經過行政許可的事項。要點：1.立法行為2.創(chuàng)設性必需受到嚴格限制設定行政許可的憲法依據(jù)“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”——《憲法》第51條制度不完善，權力易“尋租”一是行政許可設定權不明確導致許可范圍失控，有些鄉(xiāng)政府、縣政府在設，有些行政機關內設機構也在設。二是設定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就要審批。三是設立行政許可的范圍太廣。四是行政職能交叉導致行政許可設置交叉。五是某些部門存在設卡收費的動機，隨意性大。還有與上位法抵觸、設定的內容不明，實施困難……設定的原則學者們怎么說？法定原則；設定權與實施權分離原則；考慮我國立法體制和實際需要原則互補性原則（政府vs市場）；福利性原則（前置性限制，效率問題）合法與合理原則保障公民、法人自由原則；考慮實際需要原則；統(tǒng)一規(guī)劃原則、分工管理原則……法律怎么說？“設定行政許可，應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展”——《行政許可法》第11條設定范圍關注點：行政權利和私人權利的關系可以設立行政許可的事項：1.涉及與安全有關，需要一般批準的事項。2.涉及稀缺資源分配，需要特許的事項。3.涉及資格、資質的確定，需要認可的事項。4.涉及技術檢驗、檢測、檢疫，需要核準的事項。5.涉及主體資格的確立，需要登記的事項。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。設定范圍注：可以設定行政許可的事項并不是必需設定的。可以不設定行政許可的事項：

1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。2.市場競爭機制能夠有效調節(jié)的。3.行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。4.行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。不應設定行政許可的事項1.屬于最低限度維持公民生存和人格尊嚴的權利和自由的事項2.屬于憲法規(guī)定的公民基本權利和自由事項3.屬于村民自治、居民自治等非行政領域的事項。4.法律規(guī)定的公民的基本權利中不會對社會造成重大影響的行為事項案例：英國、日本與德國英國：從撒切爾政府開始拋棄國家干預政策，采用私有化、分權、放松管制、競爭機制、企業(yè)精神等“自由市場經濟”和非官僚化制度。日本：90年代后大規(guī)模改革，最重要措施是放棄規(guī)制、保護模式的體制，構建競爭社會。德國：法律往往對從事影響公共利益或者可能造成重大危害的社會經濟活動設置行政許可。案例：美國從擴張到規(guī)制：19世紀末1970s從鐵路管制到各類聯(lián)邦特別行政機構依照國會制定的法律主要對州際經濟事務和國際貿易進行審批與監(jiān)督總趨勢：機構越來越多，行政審批權范圍越來越大大規(guī)模的放松管制改革行政審批項目大幅減少，審批程序進一步簡化，許多管制領域進入市場機制案例：美國經濟事務方面行政許可涉及事項社會管理方面自然壟斷（如基礎公共事業(yè)）過度競爭（如交通行業(yè)）供給不足的產品與服務等等有不良外部性影響的產品和行為（如不安全的產品、環(huán)境污染）公共物品的配置企業(yè)管理方面的登記與許可市場準入許可進出口管理許可資源、能源和環(huán)境保護許可移民和出入境管理許可設定權限關注點：誰有權設定許可？可以設定怎樣的許可？各層次規(guī)范性文件的許可設定權限：1.行政許可只能由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、省級地方政府規(guī)章設定，除此之外的任何文件一律都不得設定行政許可。2.地方性法規(guī)和省級地方政府規(guī)章在設定許可的種類和內容上還受到了一定限制。3.法規(guī)、規(guī)章可以在上位法設定的許可范圍內，對實施該行政許可做出具體規(guī)定，但要受到一定的限制。設定規(guī)則1.行政許可的設定內容實施機關條件（實質性條件&程序性條件）程序2.行政許可的設定程序（遵循立法程序有關規(guī)定）3.行政許可的評價（設定機關&實施機關&公民、法人、其他組織）

行政許可的實施概念實施機關實施程序概念行政許可的實施，是指國家行政機關和有關組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為行政許可的實施主體，是指基于法律、法規(guī)授權，依法審查公民、組織的行政許可申請并決定是否予以行政許可的行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。實施機關1.具有法定許可權的行政機關2.法律法規(guī)授權的組織作為行政許可實施機關：1.必須是依法成立的具有管理公共事務職能的組織。2.得到法律、法規(guī)的專門授權。3.必須在法定的授權范圍內實施行政許可3.受委托而實施許可的行政機關（委托vs授權）4.經特別決定而獲得許可權的行政機關（綜合執(zhí)法機關）實施程序關注點：規(guī)范行政許可程序，防止濫用權力分類（按程序適用對象）：一般程序；特殊程序一般程序：實施一般性的行政許可申請與受理—審查與決定—變更與延續(xù)特殊程序：實施特殊種類的行政許可行政許可實施的一般程序1.申請與受理不申請無受理申請方式：傳統(tǒng)書面申請&電子政務通訊申請申請人：自己申請&委托代理人申請程序性審查處理：不予受理or當場更正錯誤or告知補充材料or受理申請2.審查與決定形式審查（書面、程序性審查）—受理階段實質審查：行政機關對申請材料實質內容進行核實行政許可決定：準予行政許可（書面證件或其他特定形式；公開）不予行政許可（給予書面決定；告知申請人可以申請行政復議或提起行政訴訟）期限規(guī)定3.聽證涵義：特指行政機關在作出行政決定之前以舉行專門聽證會的形式聽取當事人的陳述、申辯和質證的程序。聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心分類：行政機關依職權主動進行的聽證；應申請進行的聽證規(guī)則：聽證前的告知；聽證會的公開舉行；回避；舉證與質證；聽證筆錄4.變更與延續(xù)保持行政許可的連貫性行政許可的變更是指根據(jù)被許可人的請求，行政機關對許可事項的具體內容在許可決定之后加以改變的行為。行政許可的延續(xù)是指對具有期限限制的行政許可依照法定程序準予延長其期限的行為（逾期未作決定視為準予）。行政許可實施的特殊程序特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定針對的對象：1.特許的程序2.認可的程序3.核準的程序4.登記的程序5.有數(shù)量限制的行政許可的實施程序行政許可的監(jiān)管含義：行政機關通過檢查、監(jiān)控手段，發(fā)現(xiàn)行政機關與公民、組織有關行政許可的行為違法或者不當，及時予以糾正或調整的行為。行政許可的監(jiān)管根據(jù)監(jiān)管對象不同：1.對行政機關實施行政許可的監(jiān)督2.行政機關對普通許可被許可人的審批后監(jiān)管3.對特許持有人履行普遍服務義務的監(jiān)督4.對被許可人之外的公民、組織進行監(jiān)督監(jiān)督檢查措施1.書面審查（優(yōu)先）2.抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查督促被許可人自檢德國的行政許可制度在《德國行政程序法》中對行政許可的形式、程序、內容和行政許可的存續(xù)力等問題進行了一般性規(guī)定，此外關于行政許可的具體適用規(guī)定分散在許多部特別法中（工商營業(yè)法、建筑法、防止環(huán)境侵害法等）行政許可：（Verwaltungsgenehmigung）是一種授益的、權利形成性的且通常需要申請的行政行為，行政機關依申請批準一定的行為活動或者賦予事物一定的狀態(tài)。德國與中國行政法學界對行政許可的性質的認識主要有以下幾種：一是認為行政相對人沒有該項權利，只是因為行政機關的允諾和賦予才獲得被許可的權利。如：行政許可是行政主體應行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。二是認為行政許可是行政機關授予公民、法人的特權，許可的前提是對一般人的普遍禁止。三是認為行政許可既是對行政相對人禁止義務的免除，又是對行政相對人權利或資格的授予。四是認為行政許可是對權利人行使權利的資格與條件加以驗證，并給予合法性的證明。五是認為許可是對一般禁止行為的解除，是自由的恢復而不是權利的授予（馬懷德著：《行政許可》）。

德國行政行為的分類：行政行為的內容行政行為的結果法律有無明文規(guī)定命令性行政行為組織性行政行為宣告性行政行為收益性行政行為不利性行政行為自由裁量行為非自由裁量行為行政許可程序：行政許可在德國根據(jù)行政程序法被劃歸為行政行為的一種，因此如果沒有其他特別法的特殊規(guī)定，那么行政程序法中關于行政程序的一般規(guī)范也適用于行政許可。因此德國行政法中不存在專門就許可程序的規(guī)范。舉例：常見的建筑許可程序提出申請（向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方政府遞交建筑申請和建筑草案）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府附意見后，將建筑申請轉交建筑政策法規(guī)監(jiān)督機關審查申請的完整性通知建筑的相鄰方其他專業(yè)機關部門參與意見頒布建筑許可（建筑許可審批機關作出的羈束決定）舉例：關于大型設備設施建設許可的程序提出申請公眾參與意見公布闡釋申請材料聽取接受反對意見邀請參加討論討論會其他專業(yè)機關參與意見頒發(fā)設施許可（環(huán)保機關作出的羈束決定）注意：行政機關作出的是羈束決定——如果法定的前提要件都得到了滿足時，行政機關只能頒發(fā)許可，在此沒有裁量空間。申請人強大的法律地位中國的行政處罰（一）概念概念解讀區(qū)別于刑罰：刑罰主體是司法機關區(qū)別于行政處分，見講義區(qū)分詳見“罰刑合并”原則的討論區(qū)別于行政強制執(zhí)行及其中的執(zhí)行罰（二）行政處罰的原則

（二）行政處罰的原則

603.處罰與教育相結合原則處罰目的：不再出現(xiàn)違法行為。例：違法行為人不滿十四周歲的，責令監(jiān)護人加以管教，不予行政處罰；已滿十四周歲，不滿十八周歲的，從輕或減輕行政處罰。（二）行政處罰的原則

614.處罰救濟原則（無救濟即無處罰原則）事前救濟：對處罰的陳述、申辯權。事后救濟：處罰后可申請行政復議、提起行政訴訟、請求行政賠償。（二）行政處罰的原則

5.處罰不相替代原則行政處罰不與民事責任和刑事法律責任相互替代，原則上要承擔雙重責任。但違法行為人承擔民事責任能解決問題的，不再規(guī)定行政處罰責任；無特殊理由不規(guī)定行政機關適用民事責任。與刑罰的銜接見“罰刑合并”原則的討論。

（二）行政處罰的原則

（三）行政處罰的種類問：勞動教養(yǎng)是否屬于人身罰？2.法定種類（三）行政處罰的種類（四）行政處罰的設定定義：國家機關創(chuàng)制設定行政處罰的權力特點：立法性權力+執(zhí)法性權力（五）行政處罰的實施1.行政處罰的實施機關2.行政處罰的管轄定義：行政處罰的實施機關之間對行政違法案件實施行政處罰時的權限分工（五）行政處罰的實施3.行政處罰的適用：罰不罰？怎么罰？（具體運用處罰）（1）適用原則a.處罰與責令改正相結合原則（糾正違法原則、消除危險性原則）處罰應首先糾正違法行為，但責令改正與處罰的性質不同（前者未產生新的義務）例子：對超載車輛只罰款不糾正，即違反本原則（五）行政處罰的實施3.行政處罰的適用（1）適用原則b.一事不再罰原則（向斐然同學詳述）c.罰刑合并原則行政處罰與刑罰的競合問題：既構成行政違法又構成犯罪，能否同時適用行政處罰和刑罰雙重責任？合并適用：既適用刑罰，又適用行政處罰（并罰主義）（五）行政處罰的實施3.行政處罰的適用（1）適用原則c.罰刑合并原則具體內容1.刑事責任優(yōu)先，防止以罰代刑：構成犯罪必須移送司法機關2.移送后不得行政處罰，待司法機關處理完畢后，再決定是否適用行政處罰3.非罪處理后可以進行行政處罰4.行政處罰與刑罰的并處規(guī)則行政處罰不能被代替的情況：無論刑罰為何，均可給予資格罰；若刑罰僅包括自由刑，行政處罰可適用罰款、沒收非法財務重罰吸收輕罰：若刑罰已包括人身財產內容，則行政處罰不再適用人身罰和財產罰5.行政處罰與刑罰的折抵條件違法行為同時觸犯行政法規(guī)范和《刑法》行政機關在認識上認為只需進行行政處罰，不需刑事處罰行政機關已作出行政拘留、罰款處罰且已執(zhí)行違法者被拘留或罰款后又被追究刑事責任，判處拘役、有期徒刑或者罰金（五）行政處罰的實施3.行政處罰的適用（2）量刑情節(jié)（五）行政處罰的實施3.行政處罰的適用（3）追罰時效：超出時效免于處罰，而非不予處罰（五）行政處罰的實施《行政處罰法》第二十九條

違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。如：治安管理適用6個月后不再追罰；

海關3年內仍可追征罰款（六）行政處罰的程序1.簡易程序（1）適用范圍違法事實確鑿：無需進一步調查取證須有法定依據(jù)違法行為社會危害性較?。壕?，對公民50元以下、對法人和或其他組織處以1000元以下的罰款（2）具體步驟

2.一般程序又稱普通程序，最完整、最廣泛（六）行政處罰的程序3.聽證程序行政機關在做出處罰決定之前，以舉行專門聽證會的形式聽取當事人的陳述、申辯和質證的程序（1）適用條件a.重大處罰（責令停產停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款）b.前提：有當事人請求（因此運用較少）（六）行政處罰的程序3.聽證程序（2）具體過程（六）行政處罰的程序a.準備過程當事人申請：行政機關告知后3日內提出執(zhí)法人員提出指控書和有關材料聽證通知：聽證7日前告知時間、地點和擬作出的決定、事實、理由和證據(jù)指定聽證主持人：當事人可申請回避公告：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外公開舉行b.舉行階段聽證開始聽證調查（調查人員宣讀指控書、出示證據(jù)，當事人進行答辯）辯論當事人最后陳述聽證筆錄：當事人審核簽章c.處理階段聽證后按《行政處罰法》第38條作出決定4.執(zhí)行程序（1）執(zhí)行的方式自覺履行主動執(zhí)行：申誡罰、沒收、吊銷證照、行政拘留強制執(zhí)行：逾期不履行行政處罰決定（六）行政處罰的程序到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款申請人民法院強制執(zhí)行特殊：確有經濟困難，可申請暫緩、分期繳納罰款4.執(zhí)行程序（2）罰款的執(zhí)行罰繳分離：裁決權與執(zhí)行權分離當場繳款：20元以下罰款不當場收繳事后難以執(zhí)行邊遠、水上、交通不便地區(qū)當事人申請（六）行政處罰的程序“一事不再罰”與行政處罰的中外比較什么是“一事不再罰”競合違法行為“一行為數(shù)罪名”，即由于行政管理法律、法規(guī)的交錯規(guī)定，致使行為人的一個行為同時觸犯了規(guī)定不同違法行為的數(shù)個法律條文，而構成數(shù)個可罰性的行政違法行為。例某人實施生產、銷售假藥行為該行為同時違反了《中華人民共和國藥品管理法》和《藥品管理法實施細則》和《工業(yè)產品質量責任條例》分析根據(jù)我國《行政處罰法》第24條規(guī)定：對當事人的同一違法行為不得給予兩次以上打款的行政處罰即因為競合違法行為實質上只是行為人的一個違法行為，對違法行為人的同一違法行為任何機關不得以同一事實和理由給予兩次以上的處罰。這一規(guī)定就是行政處罰的“一事不再罰”原則。一事不再罰中的“事”第一，一事不再罰中的事是受行政相對人制約的事。簡單地說，事所指的是違法行為的事實或行政主體主管認為違法行為的事實，該事實是由一定分違法行為人實施和完成的。一人一事一人多事多人一事多人多事一人一事一個人行政相對人實施了一個違法行為如甲在A擺攤一人多事一個人行政相對人實施了多個違法行為，但這都是同一個性質的事行為人的若干行為都是獨立存在的，每一個行為都有相對獨立的價值，甚至主觀上的故意亦是兩個以上如甲在ABCD擺攤多人一事兩個以上的行政相對人就同一對象，同一事態(tài)共同實施了違法行為，其主觀上有共同的認識，各方都已經領會了另一方的意圖當做一個整體，多人之間的主觀意識不可分割，多人之間的行為易步能分而論之。如甲乙丙丁在A擺攤多人多事相互有共同的認識基礎的多個行政相對人實施了兩個以上的違法行為如甲乙丙丁在ABCD擺攤一事不再罰中的“事”第二，一事不再罰中的事實是受時段制約的事霎時性行為瞬時性行為循環(huán)性行為持續(xù)性行為霎時性行為在難以量化的時段內實施的，行為狀態(tài)常常以突出的性狀表現(xiàn)出來很難預測時間段較短瞬時性行為違法行為的時段可以量化，且行為人在實施行為時亦認識到該行為決不可簡單以一事確定之循環(huán)性行為違法行為人的行為有時以周期性的狀態(tài)出現(xiàn)，整個行為過程是一個循環(huán)狀態(tài)周期可長可短不能因行為的同一性、行為主體的同一性將事認定為一事持續(xù)性行為在持續(xù)行為狀態(tài)下，違法行為持續(xù)了較長的時間，或數(shù)天，數(shù)月或者數(shù)年一事不再罰中的“事”第三，一事不再罰的事實是受地段制約的事。任何違法行為的發(fā)生都與一定的低點、一定的地域有關違法行為在一地就可以完成違法行為在一地不能完成，只有兩地才能促使改違法行為的完成注意：同樣違法行為在多地實施如倒賣車船票，在同一天在一個城市的數(shù)個車站實施，該情形下，行為人在每一個地方的行為都是一個單獨的行為，都是一個不依賴他地可以完成的行為，因而每一個行為都是一個單獨行為，每一個行為應該視為一個事實在處罰過程中對此不適用一事不再罰原則同一違法行為跨越了數(shù)個地段其在一地這一行為是一個獨立行為，有獨立價值，牽涉兩地后仍然是一個具有獨立價值的行為，后地對前地沒有決定性的意義，只是一個補充條件。如貨主在河北的香煙走私者從廣州走私香煙運往河北，途徑湖南、湖北、河南等地，對其行為起決定作用的只有一地，即廣州，而其他地段只是其行為成立的一個補充條件。對于此種跨越多地的同一違法行為應該作為一事。一事不再罰中的“罰”行政主體對處罰的制約處罰規(guī)則對處罰的制約處罰種類對處罰的制約行政主體對處罰的制約同一主體的一罰，同一個行政主體對同一個違法行為進行一次處罰，讓行政相對人承擔一次違法行為的責任——正當處罰同一主體的二罰，同一個行政機關對于相對人一個違法行為處罰兩次以上（同一處罰種類，處罰形式）——同一主體的二罰既可以是同時進行的也可以是在一次處罰之后再處罰一次或多次不同主體的二罰，不同行政主體對相對人的違法行為各處罰了一次或者各處罰了兩次以上。處罰規(guī)則對處罰的制約一個人的某一行為可能違背了不同的法律法規(guī)和規(guī)章處罰種類