法理學(xué)第七講法何以行(三)：守法與法律監(jiān)督

第五講法何以行（一）：立法1一、立法（一）立法的概念與特點當代西方學(xué)者關(guān)于立法概念的界說主要有兩種：一是過程、結(jié)果兩義說。認為立法既指制定或變動法的過程，又指在立法過程中產(chǎn)生的結(jié)果即所制定的法本身。二是活動性質(zhì)、活動結(jié)果兩義說。認為立法是制定和變動法因而有別于司法和行政的活動，同時又是這種活動的結(jié)果，這種結(jié)果與司法決定不同。2在中國，對立法概念的界定，較普遍的觀點有：廣義的立法：有關(guān)國家機關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序，制定、修改、補充和廢止規(guī)范性文件以及認可法律規(guī)范的活動。狹義的立法：國家最高權(quán)力機關(guān)(國會、國家立法機關(guān)等)制定、修改、補充、廢止基本法律和基本法律以外的法律的活動。3立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件以及認可法律規(guī)范的專門性活動。（1）立法是由特定主體進行的活動立法主體是特定的，不是任何主體都有權(quán)進行法的創(chuàng)制活動，只有享有立法權(quán)的主體才能實施法的創(chuàng)制活動。至于哪些主體是享有立法權(quán)的主體，在不同歷史時期和不同國家是不同的。在現(xiàn)代各國，議會或代表機關(guān)一般都是享有國家立法權(quán)的主體；在君主獨掌立法權(quán)的專制制度下，專制君主是有權(quán)立法的主體。一個國家究竟由哪個或哪些主體享有立法權(quán)，主要取決于這個政權(quán)的性質(zhì)、組織形式、立法體制和其他國情因素。

4（2）立法是依據(jù)一定職權(quán)和程序進行的活動。首先，享有立法權(quán)的主體只能在其立法職權(quán)范圍內(nèi)進行法的創(chuàng)制活動。不同時代、不同國家的立法主體，立法職權(quán)可能有大小之別，但它們的立法范圍應(yīng)當與它們所享有的立法職權(quán)相一致，卻是共同的。其次，法的創(chuàng)制必須依照一定的程序進行。不同國家的法的創(chuàng)制程序有所不同，但通常是根據(jù)憲法和有關(guān)專門的法律所確定的，即法的創(chuàng)制活動本身也必須法律化、制度化和程序化。5（3）立法是一種綜合性的活動。立法活動不僅包括產(chǎn)生新的規(guī)范性法律文件的活動，而且包括修改和廢止原有規(guī)范性法律文件的活動，還包括對已有的行為規(guī)范（判例、習(xí)慣、法理、政策等）予以認可，并賦予其法律效力的活動。6（二）立法的指導(dǎo)思想與基本原則1、立法的指導(dǎo)思想我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想就是黨在社會主義初級階段的基本路線，即：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。72、立法的基本原則《立法法》第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放?！?《立法法》第4條規(guī)定：“立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！薄读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”《立法法》第6條規(guī)定：“立法應(yīng)當從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任?！?（1）立法的憲法原則憲法是其他法律、法規(guī)制定的根據(jù)，是判斷其他法律、法規(guī)效力的根本標準。我國1982年憲法第5條規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！保?9條規(guī)定國務(wù)院制定行政法規(guī)時也要以憲法與法律為根據(jù)。《立法法》第78條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！?0（2）立法的法治原則首先，立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限而進行；其次，立法應(yīng)當依照法律規(guī)定的程序進行；最后，立法應(yīng)從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴。11（3）立法的民主原則①立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志；②立法應(yīng)當發(fā)揚社會主義民主；③要保障人民通過多種途徑參與立法活動。12其一、立法座談會；其二、書面征求意見；其三、調(diào)查研究；其四、列席與旁聽；其五、公民討論；其六、專家咨詢和論證；其七、社會輿論載體討論；其八、立法聽證會。13（四）立法的科學(xué)原則立法活動本質(zhì)上應(yīng)是一種科學(xué)實踐。建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的立法，立法應(yīng)尊重客觀規(guī)律，尊重社會發(fā)展的客觀實際，注意克服立法中的主觀任意性和盲目性。注重立法的科學(xué)性，有助于提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)社會主義法治國家需要的良法、益法。14貫徹立法的科學(xué)原則就要求：其一、堅持立法觀念的科學(xué)化和現(xiàn)代化；其二、建立科學(xué)的立法權(quán)限劃分體制、立法主體設(shè)置體制、立法運行體制；其三、重視立法的方法和技術(shù)問題。15（三）立法體制1、立法體制的概念與類型廣義：立法體制是關(guān)于立法權(quán)限、立法權(quán)運行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。狹義：立法體制就是明確一國政權(quán)機關(guān)立法權(quán)限劃分的體制。16立法體制的分類

從國家管理形式的角度可以將立法體制分為以下類型（１）按照國家立法權(quán)的劃分是否以民主的原則和制度為基礎(chǔ)，可以分為專制的立法體制和民主的立法體制。（２）按照國家立法權(quán)是否只由同一類別的國家機關(guān)行使，可以分為單一的立法體制和復(fù)合的立法體制。（３）按照國家立法權(quán)的行使是否受其他國家機關(guān)的制約，可以分為獨立的立法體制和制衡的立法體制。17單一立法體制是指立法權(quán)由一個政權(quán)機關(guān)行使的立法體制，包括單一的一級立法體制和單一的兩級立法體制。復(fù)合立法體制是指立法權(quán)由兩個或兩個以上的政權(quán)機關(guān)共同行使的立法體制。制衡立法體制則是建立在立法、行政、司法三權(quán)既互相獨立又相互制約的原則基礎(chǔ)上的立法體制。18從國家結(jié)構(gòu)形式的角度可以將立法體制分為以下類型（１）按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國家立法權(quán)的情況，可以分為一級立法體制和二級立法體制。（２）按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國家立法權(quán)的情況，還可以分為中央集權(quán)的立法體制和中央與地方分權(quán)的立法體制。192、我國現(xiàn)行的立法體制中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院行使相當大的權(quán)力，地方行使一定權(quán)力，是我國當前立法體制的突出特征。20（1）最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)的權(quán)限和立法事項全國人大修改憲法、制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，但不得同該法律的基本原則相抵觸。21《立法法》第8條規(guī)定：“下列事項只能制定法律：(一)國家主權(quán)的事項；(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；(四)犯罪和刑罰；(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；(六)對非國有財產(chǎn)的征收；(七)民事基本制度；(八)基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；(九)訴訟和仲裁制度；(十)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項?！?2（2）國家最高行政機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2款規(guī)定：“行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項?！?3（3）國家最高行政機關(guān)下屬具有行政管理職能的機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項《立法法》第71條規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項?！薄读⒎ǚā返?2條規(guī)定：“涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章?！?4（4）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。25《立法法》第64條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當及時予以修改或者廢止?！?6（5）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的行政機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項《立法法》第73條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項?！?7

6．民族自治地方的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準后生效?！读⒎ǚā返?6條第2款規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定?！?8（四）立法過程與立法程序1、立法過程立法過程是立法活動所要經(jīng)歷的階段。各國立法活動雖然不盡相同，但一般都要經(jīng)歷立法準備階段、立法確立階段和立法完善階段。29立法準備階段是指從立法建議被列入立法機關(guān)議事日程開始，到向?qū)徸h機關(guān)提出法律草案前的立法階段。其內(nèi)容主要包括：開展調(diào)研活動、進行立法預(yù)測、編制立法規(guī)劃、形成立法創(chuàng)議、作出立法決策、草擬法律條文、征求各方意見、形成法律草案等。30立法確立階段是指從法律草案被提交給有權(quán)機關(guān)審議開始，到法律案獲得通過并予以公布止的立法階段。其內(nèi)容主要包括：法律草案的提出、法律草案的審議、法律案的通過和公布。這一階段較之于立法的準備階段，更為法律化、程序化。各國憲法和有關(guān)法律對該階段的進行和運作，通常都有專門的規(guī)定。立法確立階段在整個法的創(chuàng)制過程中是最為重要和關(guān)鍵的階段，因為立法準備階段形成的法律草案只有在該階段獲得通過并公之于眾才能成為法律。31立法完善階段是指法律案獲得通過成為法律之后，為使該法進一步臻于完備，更宜于實現(xiàn)立法目的，更能適合不斷變化的新情況的需要，所進行的立法活動和立法輔助工作。立法完善階段的內(nèi)容因不同國家、不同類別的立法而有區(qū)別，一般包括：法的解釋（立法解釋）、法的修改和補充、法的廢止、法的清理、法的匯編、法的編纂等。322、立法程序立法程序，是指享有立法權(quán)的主體在制定、修改、廢止和認可法的活動中必須遵循的步驟和方法。3334提出法律案關(guān)于提出法律案的主體有權(quán)向全國人民代表大會提出法律案的主體包括：（1）全國人民代表大會主席團；（2）全國人民代表大會常務(wù)委員會；（3）全國人民代表大會各專門委員會；（4）國務(wù)院；（5）中央軍事委員會；（6）最高人民法院；（7）最高人民檢察院；以及（8）一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名。有權(quán)向全國人大常委會提出法律案的主體包括：（1）委員長會議；（2）全國人大各專門委員會；（3）國務(wù)院；（4）中央軍事委員會；（5）最高人民法院；（6）最高人民檢察院；（7）常務(wù)委員會組成人員10人以上聯(lián)名。35審議法律案審議法律案，是立法機關(guān)（在我國是指全國人大及其常委會）就已經(jīng)列入會議議程的法律案進行審查討論。36全國人民代表大會審議法律案的程序（1）聽取關(guān)于法律草案的說明。對于列入全國人民代表大會會議議程的法律案，提案人須在大會全體會議上作關(guān)于該法律草案的說明。（2）各代表團和有關(guān)專門委員會的審議。提案人在大會全體會議上對法律案進行說明以后，即由各代表團進行審議。這時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。并且，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。有關(guān)的專門委員會有權(quán)對法律案進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。37（3）法律委員會對法律案進行統(tǒng)一審議。法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對于重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。38（4）通過審議結(jié)果的報告和法律草案修改稿。大會主席團在法律委員會提出審議結(jié)果的報告和法律草案修改稿之后，要進行認真研究和審議，并決定是否同意這個報告和法律草案修改稿，或提出進一步修改的意見，法律委員會則據(jù)此再作修改。大會秘書處要把法律草案修改稿、法律委員會審議結(jié)果的報告和有關(guān)專門委員會的審議意見一并印發(fā)與會全國人大代表。39表決法律案表決通過法律案，是指立法機關(guān)（在我國是指全國人大及其常委會）通過表決來決定法律草案能否成為正式的法律的活動。在我國，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過法律案都是采用表決通過的方式進行的。憲法的修正案，以全國人民代表大會全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。根據(jù)《立法法》第22條和第40條的規(guī)定，全國人民代表大會通過法律案，是由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過；全國人大常委會通過法律案，由委員長會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。40公布法律公布法律，就是將立法機關(guān)通過的法律用一定方式和形式公之于眾。在現(xiàn)代社會，法律經(jīng)過立法機關(guān)通過之后，一般還不具備法律拘束力；只有在有權(quán)的機關(guān)或個人將已通過的法律加以公布之后，才能生效，具有法律效力。因此，公布法律也是立法程序中的一個重要階段。法律由國家主席簽署主席令予以公布。主席令載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。41（五）法的淵源1、法的淵源的含義法的實質(zhì)淵源，即法是根源于社會物質(zhì)生活條件還是神的意志、君主意志抑或人民意志；法的形式淵源，即法的各種具體表現(xiàn)形式，如憲法、法律、法規(guī)；可以指法的效力淵源，即法產(chǎn)生于立法機關(guān)還是其他主體，產(chǎn)生于什么樣的立法機關(guān)或其他主體；法的材料淵源，即形成法的材料來源于成文法還是來源于政策、習(xí)慣、宗教、禮儀、道德、典章或理論、學(xué)說；42法的淵源主要指法的效力來源，亦即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類。在中國，法的淵源的含義的規(guī)范化表述，是指由不同國家機關(guān)制定、認可和變動的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。432、當代中國法的淵源成文法淵源包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、行政規(guī)章、國際條約。此外，在中國還有這樣幾種成文的法的淵源：一是一國兩制條件下特別行政區(qū)的規(guī)范性法文件；二是中央軍事委員會制定的軍事法規(guī)和軍內(nèi)有關(guān)方面制定的軍事規(guī)章；三是有關(guān)機關(guān)授權(quán)別的機關(guān)所制定的規(guī)范性法文件。不成文法往往是成文法淵源的補充，主要是政策、習(xí)慣、判例。443、規(guī)范性法文件的系統(tǒng)化規(guī)范性法文件的系統(tǒng)化是指對已制定的有關(guān)規(guī)范性法文件加以系統(tǒng)整理和歸納加工，使其完善化、科學(xué)化的活動。規(guī)范性法文件系統(tǒng)化的方法主要有三種：法的清理，法的匯編，法的編纂。45（1）法的清理。指有權(quán)的國家機關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，以一定方式，對一國一定范圍所存在的規(guī)范性法文件進行審查，確定它們或存或廢或改動的專門活動。法的清理的目的，是把現(xiàn)存有關(guān)的法加以系統(tǒng)研究、分析、分類和處理。清理的基本任務(wù)有兩個，并由此形成兩個階段。一是搞清楚現(xiàn)存各種法的基本情況，確定哪些可以繼續(xù)適用，哪些需要修改、補充或廢止。這是梳理法的階段。這一階段不改變原有法的面貌，不是直接的立法活動。二是對可以繼續(xù)適用的，列為現(xiàn)行法；對需要修改或補充的，提上修改或補充的日程，有些可以及時修改或補充的，加以修改或補充再列為現(xiàn)行法；對需要廢止的，加以廢止。這是處理法的階段。這一階段是直接的正式的立法活動。46（2）法的匯編是在法的清理的基礎(chǔ)上，按一定順序?qū)⒏鞣N法或有關(guān)法集中起來，加以系統(tǒng)編排，匯編成冊。其特點是：一般不改變法的文字和內(nèi)容，而是對現(xiàn)存法進行匯集和技術(shù)處理或外部加工，是立法的輔助性工作，不產(chǎn)生新法，不是正式的立法活動。47（3）法的編纂又稱法律編纂、法典編纂，指有權(quán)的國家機關(guān)在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對它們加以修改、補充，最終形成集中統(tǒng)一的、系統(tǒng)的法。法的編纂的特點在于：它是一項重要的立法活動，必須由有權(quán)立法的機關(guān)依法定程序進行；其結(jié)果是產(chǎn)生新法或法典。48（六）法的體系1、法的體系概述法的體系是一國以所有現(xiàn)行法為基礎(chǔ)所形成的，作為一個有機統(tǒng)一體存在的法的整體。現(xiàn)代法的體系，通常指一國所有現(xiàn)行法按一定標準組合為若干部門法所構(gòu)成的一個有機聯(lián)系的整體。

49法的體系以一國國內(nèi)現(xiàn)行法為基礎(chǔ)，不包括國際法，也不包括已失效的國內(nèi)法，因為它們失效之后便不是現(xiàn)行法而是文化意義上的法。但一國法的體系不僅包括現(xiàn)行法，也包括將要制定的法，甚至包括需要制定的法。502、法律部門及其劃分法律部門，是指根據(jù)一定的標準和原則劃分的同類法律規(guī)范的總和。法律部門的劃分標準：法律的調(diào)整對象；法律的調(diào)整方式或調(diào)整手段51一、憲法及憲法相關(guān)法。憲法是國家的根本法，它規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律效力。憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實施和國家政權(quán)運作等方面的法律規(guī)范的總和，主要包括四個方面的法律：（1）有關(guān)國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度的法律；（2）有關(guān)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度的法律；（3）有關(guān)維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全的法律；（4）有關(guān)保障公民基本政治權(quán)利的法律。楊景宇：《我國的立法體制、法律體系和立法原則》52二、民法商法。它是規(guī)范民事、商事活動的法律規(guī)范的總和，所調(diào)整的是自然人、法人和其它組織之間以平等地位而發(fā)生的各種法律關(guān)系，可以稱為橫向關(guān)系。我國采取的是民商合一的立法模式。民法是一個傳統(tǒng)的法律門類，它所調(diào)整的是平等主體的自然人之間、法人之間、自然人與法人之間的財產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系。商法是民法中的一個特殊部分，是在民法基本原則的基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)代商事活動的需要逐漸發(fā)展起來的，主要包括公司、破產(chǎn)、證券、期貨、保險、票據(jù)、海商等方面的法律。53三、行政法。它是規(guī)范行政管理活動的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范。行政法調(diào)整的是行政機關(guān)與行政管理相對人（公民、法人和其它組織）之間因行政管理活動而發(fā)生的法律關(guān)系，可以稱為縱向關(guān)系。在這種管理與被管理的縱向法律關(guān)系中，行政機關(guān)與行政管理相對人的地位是不平等的，行政行為由行政機關(guān)單方面依法作出，不需要雙方平等協(xié)商。因此，為了正確處理二者關(guān)系，保持行政權(quán)力與行政管理相對人合法權(quán)利的平衡，行政法的基本原則是職