行政法與行政訴訟法(第22講 國家賠償)

行政法與行政訴訟法

法治政府研究院林鴻潮第二十二講國家賠償1國家賠償制度的發(fā)展1986年《民法通則》第121條國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。1989年《行政訴訟法》第67條公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。

1994年《國家賠償法》第2條國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。2010年新修《國家賠償法》第2條國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。案例一個律師對同一案例的兩次評論原告梁某訴稱：2000年11月8日，被告臺州市土地管理局路橋分局在執(zhí)行拆除與原告毗鄰的陳某家的違章建筑之公務(wù)時，不慎將原告的三層樓房震壞，造成陽臺斷裂、承重墻縱橫裂縫、房屋整體傾斜等后果，因交涉未果今要求法院判令被告賠償房屋修補(bǔ)、加固等費(fèi)用20000元。嗣后，法院以“財產(chǎn)損害賠償糾紛”為案由受理此案并交由民庭審理?！?001年第7期的《律師世界》：適用國家賠償——2005年第4期的《國土資源》：適用民事賠償2國家賠償?shù)臉?gòu)成要件主體要件——行政賠償——司法賠償行為要件——職權(quán)性——權(quán)力性——執(zhí)行性——可歸責(zé)性（歸責(zé)原則）結(jié)果要件——人身權(quán)——財產(chǎn)權(quán)因果要件——相當(dāng)因果關(guān)系法律要件？2關(guān)于職權(quán)性的一個案例2013年10月28日，廣西平南縣大鵬鎮(zhèn)發(fā)生一起殺人案，該縣公安局民警胡某酒后在該鎮(zhèn)某米粉店購買食品時，與店主發(fā)生爭執(zhí)，開槍將女店主吳某及其丈夫打傷，吳某經(jīng)搶救無效死亡，其丈夫無生命危險。當(dāng)日，胡平陪同兩名來自湖南婁底的警員到大鵬鎮(zhèn)偵辦一起案件，當(dāng)天晚上，三人在晚飯后接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊幻瘑T的電話，隨即再赴大鵬鎮(zhèn)兄弟飯店聚餐。當(dāng)晚，該鎮(zhèn)一位老板請派出所副所長何超德和另一名警察吃飯，胡平和另兩人來得比較晚，9人共喝了10斤當(dāng)?shù)氐耐翢?。晚?0點10分左右，胡平三人來到了蔡世勇夫妻所開的“老牌螺螄粉”店鋪對面，隨后槍擊案在這里發(fā)生。2013年11月8日下午，蔡世勇的姐姐蔡女士透露，就賠償金問題家人不愿再牽扯更多精力，已經(jīng)接受政府此前提出的方案，賠償金額70余萬元。在場的家屬們已經(jīng)在協(xié)議上簽字確認(rèn)。3國家賠償?shù)臍w責(zé)原則過錯歸責(zé)：源于民事侵權(quán)公務(wù)過錯：過錯客觀化過錯+違法：日本、臺灣違法歸責(zé)：過錯的徹底客觀化，瑞士、中國結(jié)果歸責(zé)：刑事賠償、公物致害多元歸責(zé)：違法（廣義）+結(jié)果歸責(zé)4國家賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶淌滤痉ㄙr償?shù)姆秶松恚哄e拘、錯捕、錯判、暴力傷害、違法使用武器警械——財產(chǎn)：錯誤的刑事強(qiáng)制措施，錯誤的財產(chǎn)刑民事行政司法賠償?shù)姆秶`法采取排除妨礙訴訟的強(qiáng)制措施——違法采取保全措施——錯誤執(zhí)行生效法律文書——暴力傷害——違法使用武器警械5國家賠償請求人本來的請求人經(jīng)轉(zhuǎn)移的請求人——自然人的轉(zhuǎn)移——法人和組織的轉(zhuǎn)移請求時效——單獨請求的時效——請求時效的中止——一并請求的時效6國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——單獨賠償——共同賠償——委托機(jī)關(guān)賠償——繼受機(jī)關(guān)賠償——撤銷機(jī)關(guān)賠償——復(fù)議機(jī)關(guān)賠償——派出機(jī)關(guān)賠償——申請機(jī)關(guān)賠償刑事司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——錯誤拘留——錯誤逮捕——未生效錯判——已生效錯判民事行政司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)——誰侵權(quán)、誰賠償7國家賠償程序行政賠償程序——具體行政行為侵權(quán)——行政事實行為侵權(quán)司法賠償程序——賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理——復(fù)議機(jī)關(guān)處理——法院賠償委員會處理——法院賠償委員會重審8國家賠償?shù)姆绞脚c計算限制人身自由——誤工費(fèi)造成身體傷害——醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)——誤工費(fèi)喪失勞動能力——醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等——殘疾賠償金——無勞動能力人生活費(fèi)造成公民死亡——喪葬費(fèi)、死亡賠償金——無勞動能力人生活費(fèi)伴隨精神損害——賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)——精神損害撫慰金造成財產(chǎn)損害——返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、支付賠償金——支付拍賣所得、支付經(jīng)常性費(fèi)用開支案例：麻旦旦案件2001年1月8日晚，山西省涇陽縣蔣路鄉(xiāng)派出所民警與聘用司機(jī)來到該鄉(xiāng)一家美容美發(fā)店，將正在看電視的19歲少女麻旦旦帶回派出所訊問，要求麻承認(rèn)有賣淫行為。麻旦旦拒絕指控后，受到威脅、恫嚇、猥褻、毆打并被背銬在籃球架桿上。非法訊問23小時后，1月9日，涇陽縣公安局出具了一分《治安管理處罰裁決書》，該裁決書以“嫖娼”為由決定對麻旦旦拘留15天。麻旦旦在裁決書中被寫成了“男”，時間寫成一個月后的2月9日。為證明清白，麻旦旦自己去醫(yī)院做了檢查，證明自己還是處女。2月9日，咸陽市公安局有關(guān)人員將麻旦旦帶到醫(yī)院，再次證明麻旦旦是處女，咸陽市公安局遂撤銷了涇陽縣公安局的錯誤裁決。麻旦旦將涇陽縣、咸陽市兩級公安局告上法院，要求賠償精神損失費(fèi)500萬元。5月19日，咸陽市秦都區(qū)法院一審判決賠償74元。2001年12月11日咸陽市中級法院判令涇陽縣公安局支付麻旦旦違法限制人身自由兩天的賠償金74.66元，加上醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及180天的誤工費(fèi)共9135元。后來，麻旦旦在上海