浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引(2019版)

附件1浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引（2019版）目 錄1．公共信用評(píng)價(jià)概述 32．企業(yè)公共信用評(píng)價(jià) 53．自然人公共信用評(píng)價(jià) 84．社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià) 105．事業(yè)單位公共信用評(píng)價(jià) 136．政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià) 162公共信用評(píng)價(jià)概述一、五類主體公共信用評(píng)價(jià)定義公共信用評(píng)價(jià)是指基于省公共信用信息平臺(tái)歸集的公共信用信息，對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等五類主體公共信用狀況作出的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)國內(nèi)外通行做法和專家建議，考慮公眾的可識(shí)別性，五類主體評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)間為0—1000分。企業(yè)、自然人、社會(huì)組織和事業(yè)單位公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用于政府的行政管理和社會(huì)治理，也可作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相關(guān)主體信用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性信息。二、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則（一）綜合性。從各個(gè)維度全面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合反映評(píng)價(jià)主體的信用水平。（二）重要性。選取具有代表性、對(duì)評(píng)價(jià)主體信用水平有重大影響的指標(biāo)。（三）公共性。評(píng)價(jià)使用的信息為公共信用信息，即國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等在履行職能過程中產(chǎn)生的反映主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。（四）可得性。在設(shè)計(jì)指標(biāo)的同時(shí)考慮數(shù)據(jù)來源。3（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整性。結(jié)合數(shù)據(jù)實(shí)際和模型優(yōu)化需要， 對(duì)少數(shù)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調(diào)。三、公共信用評(píng)價(jià)方法根據(jù)主體公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置， 我們通過識(shí)別指標(biāo)特征、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和綜合計(jì)分，建立評(píng)分規(guī)則。第一步，判斷評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本特征。 根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)輸出結(jié)果的影響，將評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本特征分為正向相關(guān)和負(fù)向相關(guān)兩類。第二步，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。 根據(jù)指標(biāo)基本特征和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的分布情況，對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理， 以取得指標(biāo)的測(cè)評(píng)值xn。第三步，綜合計(jì)分：mf(x)n1anxn其中，an為指標(biāo)權(quán)重；xn為指標(biāo)測(cè)評(píng)值； m為指標(biāo)項(xiàng)數(shù)。第四步，在各類主體算得評(píng)價(jià)得分后， 分別對(duì)各類主體的全量評(píng)價(jià)得分結(jié)果的分布進(jìn)行校驗(yàn)， 如數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)特征合理， 則輸出評(píng)分結(jié)果；否則，返回第三步，對(duì) an作修正并重新計(jì)算得分，直到全量評(píng)價(jià)得分結(jié)果的分布校驗(yàn)通過。4企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)一、定義企業(yè)是指具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)（市場(chǎng)監(jiān)管部門）核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。二、公共信用畫像基于基本情況、金融財(cái)稅、管治能力、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任等五大要素刻畫企業(yè)的信用形象（詳見圖 1）。圖1 企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)圖5三、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)模型總分為 1000分，根據(jù)指標(biāo)的重要性，參照行業(yè)內(nèi)相關(guān)權(quán)重配置規(guī)則， 應(yīng)用專家打分法，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)確定權(quán)重。其中，基本情況、金融財(cái)稅、管治能力、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重分值分別為100分、160分、140分、420分、180分。具體見下表：表1 企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一覽表一級(jí)權(quán)重二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重說明數(shù)源單位指標(biāo)項(xiàng)12分支機(jī)構(gòu)及主分公司是否納入嚴(yán)重失信名單；法法院系統(tǒng)等責(zé)任50定代表人是否有犯罪記錄或被納入要人員信息部門基本情況100嚴(yán)重失信名單。年度報(bào)告信息50是否正常履行年度報(bào)告義務(wù)情況；市場(chǎng)監(jiān)管部門是否納入經(jīng)營異常名錄。納稅遵從信息100稅務(wù)領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅稅務(wù)部門金融財(cái)稅160信息。與融資信貸相關(guān)的未履行法院生效金融信息60法院系統(tǒng)裁判信息。產(chǎn)品質(zhì)量信息20產(chǎn)品抽查不合格信息。市場(chǎng)監(jiān)管部門生產(chǎn)安全事故信息、重大火災(zāi)隱患管治能力140安全生產(chǎn)信息60信息、與安全生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰應(yīng)急管理部門信息。環(huán)境保護(hù)信息60環(huán)保領(lǐng)域行政處罰信息。環(huán)保部門遵紀(jì)守法420公用事業(yè)信息20與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行法法院系統(tǒng)院生效裁判信息。6在行政事項(xiàng)中作出信用承諾但未履信用承諾信息30行，或作出事前說明但實(shí)際行為與責(zé)任部門事前說明不一致的信息。行政管理信息120其他行政處罰信息、不履行行政決責(zé)任部門定而被依法強(qiáng)制執(zhí)行的信息。司法處理信息120其他未履行生效裁判信息、違反刑法院系統(tǒng)法規(guī)定構(gòu)成犯罪行為的信息。嚴(yán)重失信黑名130被納入嚴(yán)重失信名單的信息。責(zé)任部門單信息社保領(lǐng)域的行政處罰信息。人社部門、稅社保繳納信息40務(wù)部門公積金領(lǐng)域的行政處罰信息。建設(shè)部門社會(huì)責(zé)任180慈善捐贈(zèng)信息30企業(yè)慈善捐贈(zèng)信息。省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)行政獎(jiǎng)勵(lì)信息60榮譽(yù)稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息。責(zé)任部門紅名單信息50海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、A級(jí)納稅人、海關(guān)、稅務(wù)、應(yīng)急安全生產(chǎn)守信激勵(lì)企業(yè)等信息。管理等責(zé)任部門7自然人公共信用評(píng)價(jià)一、定義自然人是指《民法總則》中規(guī)定的年滿18周歲具有完全民事行為能力的人。二、公共信用畫像基于身份特質(zhì)、履約能力、遵紀(jì)守法、經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)公德五大要素刻畫自然人的信用形象（詳見圖 2）。圖2 自然人公共信用評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)圖三、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置自然人公共信用評(píng)價(jià)模型總分為1000分，根據(jù)指標(biāo)的重要性，參照行業(yè)內(nèi)相關(guān)權(quán)重配置規(guī)則，應(yīng)用專家打分法，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)確定權(quán)重。其中，身份特質(zhì)、履約8能力、遵紀(jì)守法、經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)公德等 5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重分值分別為 150分、150分、400分、180分、120分。具體見下表：表2自然人公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一覽表權(quán)重二級(jí)權(quán)重說明數(shù)源單位指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)2職務(wù)犯罪、受到黨紀(jì)政務(wù)處分的信法院系統(tǒng)、履職信息100息。紀(jì)檢系統(tǒng)身份特質(zhì)150撤銷、吊銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰信執(zhí)業(yè)資格信息50責(zé)任部門息。納稅領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅納稅遵從信息100稅務(wù)部門信息。履約能力150在行政事項(xiàng)中作出信用承諾但未信用承諾信息50責(zé)任部門履行的信息。行政機(jī)關(guān)的其他行政處罰信息、不行政管理信息120履行行政決定而被依法強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)任部門的信息。遵紀(jì)守法400其他未履行生效裁判信息、違反刑司法處理信息140法院系統(tǒng)法規(guī)定構(gòu)成犯罪行為的信息。嚴(yán)重失信黑名140被納入嚴(yán)重失信名單的信息。責(zé)任部門單信息9與融資信貸相關(guān)的未履行法院生借貸信息90法院系統(tǒng)效裁判信息。經(jīng)濟(jì)行為180與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行公用事業(yè)信息90法院系統(tǒng)法院生效裁判信息。民政部門、參與捐贈(zèng)、資助慈善事業(yè)以及參與群團(tuán)組織、公益慈善信息40志愿者活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、無償獻(xiàn)血等信團(tuán)省委、文息。明辦系統(tǒng)等社會(huì)公德120責(zé)任部門行政獎(jiǎng)勵(lì)信息40各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息。責(zé)任部門團(tuán)省委、文紅名單信息40守信青年紅名單等信息。明辦系統(tǒng)等責(zé)任部門社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)一、定義社會(huì)組織是指在民政部門注冊(cè)登記，由中國公民、企事業(yè)單位或者其它組織自愿組成，為實(shí)現(xiàn)其共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性民間組織，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三種類型。二、公共信用畫像10信用畫像是基于基本情況、經(jīng)濟(jì)行為、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任、榮譽(yù)記錄五大要素刻畫的主體信用形象（詳見圖 3）。圖3 社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)圖11三、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)模型總分為1000分，根據(jù)指標(biāo)的重要性，借鑒民政部門開展的社會(huì)組織評(píng)估方法，應(yīng)用專家打分法，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)賦分。其中，基本情況、經(jīng)濟(jì)行為、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任、榮譽(yù)記錄等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重分值分別為220分、260分、300分、100分、120分。具體見下表：表3社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一覽表一級(jí)權(quán)重二級(jí)權(quán)重說明數(shù)據(jù)來源指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)2是否正常履行年度報(bào)告義務(wù)；是否納入年度報(bào)告信息100民政部門經(jīng)營異常名錄。法定代表人存在經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)法院系統(tǒng)、基本情況220成犯罪的信息，法定代表人被納入嚴(yán)重民政部門主要人員信息60失信黑名單的信息，法定代表人在多家及相關(guān)責(zé)社會(huì)組織擔(dān)任法定代表人職務(wù)的信息。任部門業(yè)務(wù)活動(dòng)信息60是否正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息。民政部門與融資信貸相關(guān)的未履行法院生效裁判借貸信息80法院系統(tǒng)信息。經(jīng)濟(jì)行為260納稅遵從信息100納稅領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅信息。稅務(wù)部門公用事業(yè)信息80與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行法院生法院系統(tǒng)12效裁判信息。受到的行政處罰信息、不履行行政決定行政處罰信息80責(zé)任部門而被依法強(qiáng)制執(zhí)行的信息。民政部門嚴(yán)重失信名單遵紀(jì)守法300100被納入嚴(yán)重失信名單的信息。及相關(guān)責(zé)信息任部門其他未履行法院生效裁判信息、違反刑司法處理信息120法院系統(tǒng)法規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為信息。民政部門、參與組織突發(fā)事件、應(yīng)急救援等各類公應(yīng)急部門、公益信息40益活動(dòng)的信息。公益組織、社會(huì)責(zé)任100群團(tuán)組織是否通過一定方式向會(huì)員或社會(huì)公開社信息公開信息60民政部門會(huì)組織的必要信息的信息。獲得中華慈善獎(jiǎng)、浙江慈善獎(jiǎng)、被縣級(jí)民政部門及行政獎(jiǎng)勵(lì)信息60以上國家機(jī)關(guān)集體記功等行政獎(jiǎng)勵(lì)信相關(guān)責(zé)任部榮譽(yù)記錄120息。門參與民政部門組織的社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果等級(jí)評(píng)估信息60民政部門信息。13事業(yè)單位公共信用評(píng)價(jià)一、定義事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。二、公共信用畫像基于基本情況、公益服務(wù)、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)行為等五大要素刻畫事業(yè)單位的信用形象（詳見圖 4）。圖4 事業(yè)單位公共信用評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)圖14三、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置事業(yè)單位公共信用評(píng)價(jià)模型總分為 1000分，根據(jù)事業(yè)單位改革要求，借鑒兄弟省市對(duì)事業(yè)單位的評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用專家打分法，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)賦分。其中，基本情況、公益服務(wù)、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)行為等 5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重分值分別為 200分、150分、300分、150分、200分。具體見下表：表4 事業(yè)單位公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一覽表一級(jí)權(quán)重二級(jí)權(quán)重說明數(shù)據(jù)來源指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)2事業(yè)單位登年度報(bào)告信息50是否履行年度報(bào)告義務(wù)的信息。記管理部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查中事業(yè)單位法人事業(yè)單位登公示信息50信息公示失實(shí)的信息。記管理部門基本情況200事業(yè)單位登法人證書信息50被處罰或凍結(jié)法人證書的信息。記管理部門法定代表人存在經(jīng)司法生效判決認(rèn)定法院系統(tǒng)及主要人員信息50構(gòu)成犯罪的信息，法定代表人被納入嚴(yán)相關(guān)責(zé)任部重失信黑名單的信息。門15040團(tuán)省委、慈善公益服務(wù)公益慈善信息公益服務(wù)、慈善捐贈(zèng)信息。總會(huì)、省紅十15字會(huì)接收和使用捐違規(guī)接受或不按規(guī)定使用捐助、資助并事業(yè)單位登50助、資助信息受到處罰的信息。記管理部門60事業(yè)單位登公益指標(biāo)信息事業(yè)單位公益指標(biāo)評(píng)價(jià)信息。記管理部門受到的其他行政處罰信息、不履行行政行政管理信息80責(zé)任部門決定而被依法強(qiáng)制執(zhí)行的信息。其他未履行生效裁判的信息、違反刑法司法處理信息80法院系統(tǒng)規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為信息。遵紀(jì)守法300嚴(yán)重失信黑名80被納入嚴(yán)重失信名單的信息。責(zé)任部門單信息投訴滿意度信60被投訴后經(jīng)核查存在違規(guī)問題的信息。責(zé)任部門息社保領(lǐng)域的行政處罰信息。人社部門社保繳納信息50社會(huì)責(zé)任150公積金領(lǐng)域的行政處罰信息。建設(shè)部門行政獎(jiǎng)勵(lì)信息100各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息。責(zé)任部門60與融資信貸相關(guān)的未履行法院生效裁借貸信息法院系統(tǒng)判信息。經(jīng)濟(jì)行為20080納稅領(lǐng)域行政處罰信息、惡意欠稅信納稅遵從信息稅務(wù)部門息。公用事業(yè)信息60與公用事業(yè)欠繳費(fèi)相關(guān)的未履行法院法院系統(tǒng)16生效裁判信息。17政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)一、定義及分類（一）定義政府機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，也稱國家行政機(jī)關(guān)。（二）分類將政府機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)對(duì)象分為兩類：地方人民政府（以下簡(jiǎn)稱地方政府）和政府部門。其中，省級(jí)政府部門包括政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)等，市、縣政府部門即政府工作部門。二、公共信用畫像通過依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、履職成效等五大要素刻畫地方政府和政府部門的信用形象（詳見圖5）。18圖5地方政府、政府部門公共信用評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)圖三、公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)的兩類評(píng)價(jià)模型總分均為1000分，借鑒國家城市信用監(jiān)測(cè)方法和信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建要求，參考兄弟省市對(duì)政府機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)方法，結(jié)合層次分析法和專家打分法，分別對(duì)地方政府和政府部門評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)設(shè)置權(quán)重。其中，地方政府“依法行政”“政務(wù)公開”“勤政高效”“守信踐諾”“履職成效”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重分值分別為150分、100分、130分、340分、280分；政府部門“依法行政”“政務(wù)公開”“勤政高效”“守信踐諾”“履職成效”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重分值分別為100分、100分、250分、410分、140分。具體見下表：19表5政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一覽表（適用于地方政府）一級(jí)權(quán)重二級(jí)權(quán)重說明數(shù)據(jù)來源指標(biāo)項(xiàng)1指標(biāo)項(xiàng)270市、縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議案行政復(fù)議信息司法行政部門件糾錯(cuò)信息。依法行政150市、縣（市、區(qū)）政府行政訴訟案行政訴訟信息80件敗訴信息、地方政府行政非訴案法院系統(tǒng)件被裁定不予執(zhí)行信息?！啊笔小⒖h（市、區(qū)）政府雙公示信統(tǒng)一社會(huì)信用政務(wù)公開100100息中應(yīng)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的覆蓋省信用中心代碼信息率信息。市、縣（市、區(qū)）政府信用服務(wù)應(yīng)信用協(xié)同信息40省信用中心用業(yè)務(wù)協(xié)同情況信息。13050市、縣（市、區(qū)）政府信訪件未按勤政高效信訪部門期辦結(jié)信息。投訴舉報(bào)信息市、縣（市、區(qū)）政府信訪件未按40信訪部門期答復(fù)信息。40市、縣（市）政府債務(wù)超警戒線信債務(wù)管理信息財(cái)政部門息。守信踐諾34070市、縣（市、區(qū)）政府公務(wù)員受到廉政建設(shè)信息紀(jì)檢系統(tǒng)黨紀(jì)政務(wù)處分信息。20市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子受50紀(jì)檢系統(tǒng)到黨紀(jì)政務(wù)處分信息。80市、縣（市、區(qū)）政府公務(wù)員職務(wù)法院系統(tǒng)犯罪信息。未履行生效裁100市、縣（市、區(qū)）政府的未履行生法院系統(tǒng)判信息效裁判信息、失信被執(zhí)行人信息。市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)生的重特大事項(xiàng)信息，包括：嚴(yán)重危害國家140安全事件、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件、公共事件信息省委政法委嚴(yán)重刑事治安案事件、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)秩序安監(jiān)、嚴(yán)重安全事故、嚴(yán)重公共安全事件等信息。市、縣（市