第10章 經(jīng)濟全球化與世界貿(mào)易組織

第10章

經(jīng)濟全球化與世界貿(mào)易組織GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）一、GATT的成立背景：二戰(zhàn)后，國際經(jīng)濟秩序面臨著三大問題：金融方面，維持各國間匯率及相關(guān)制度；投資方面，建立相關(guān)機構(gòu)，鼓勵對外投資；貿(mào)易方面，建立相關(guān)機構(gòu)，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易保護主義盛行的狀態(tài)。成立時間：1947年10月30日日內(nèi)瓦簽定的一個國際多邊協(xié)定，1948年1月1日正式生效二、GATT的八輪談判：1947-1995屆次談判起訖時間談判地點談判議題主要結(jié)果參加方11947.4～1947.10日內(nèi)瓦關(guān)稅減讓就45000項商品達成關(guān)稅減讓，使發(fā)達國家54％的進口商品平均降低關(guān)稅35％，GATT于1948年1月1日正式生效2321949.4～1949.10安納西關(guān)稅減讓就近5000項商品達成新關(guān)稅減讓，使占應征稅進口值5.6％的商品平均降低關(guān)稅35％3331950～1956托爾基關(guān)稅減讓就8700項商品達成新關(guān)稅減讓，使占進口值11.7％的商品平均降低關(guān)稅6％屆次談判起訖時間談判地點談判議題主要結(jié)果參加方41956.1～1956.5日內(nèi)瓦關(guān)稅減讓就3000項商品達成新關(guān)稅減讓，使占進口值16％的商品平均降低關(guān)稅15％395狄龍回合1960.9～1962.7日內(nèi)瓦關(guān)稅減讓就近4400項商品達成新關(guān)稅減讓，使占應征稅進口值20％的商品平均降低關(guān)稅20％336肯尼迪回合1964.5～1967.6日內(nèi)瓦（1）關(guān)稅減讓（2）非關(guān)稅壁壘問題就60000項商品達成新關(guān)稅減讓，工來品進口稅下降35％。第一次涉及非關(guān)稅壁壘，并制定了第一個反傾銷協(xié)議，GATT文本增加了第四部分。53屆次談判起訖時間談判地點談判議題主要結(jié)果參加方7東京回合1973.9～1979.4東京（1）關(guān)稅減讓（2）非關(guān)稅壁壘問題以一攬子關(guān)稅減讓方式，就影響世界貿(mào)易額3000億美元的商品削減關(guān)稅25％～33％。達成9個東京回合守則99個（含29個非締約方）8烏拉圭回合1986.9～1993.12烏拉圭（1）貨物貿(mào)易14個議題（2）服務貿(mào)易達成了包含近40個協(xié)議和決定的最后文件。決定建立用來取瓦GATT的世界貿(mào)易組織。105124三、GATT的歷史作用（一）積極作用1.促進了國際貿(mào)易的發(fā)展：關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘削減。2.緩和了締約方間的貿(mào)易矛盾,GATT為解決貿(mào)易爭端提供了場所、程序和方法。3.形成了一套調(diào)整國際貿(mào)易關(guān)系的法律規(guī)范。4.發(fā)展中成員的利益受到重視，成立了貿(mào)易與發(fā)展委員會；為其取得普遍優(yōu)惠制提供法律依據(jù)；給予發(fā)展中國家“例外條款”。5.推動國際經(jīng)貿(mào)信息資料交流與人才培訓。（二）局限性1.GATT只是一個臨時性協(xié)議，而非正式的國際組織，不具備國際法主體資格，限制了其功能的發(fā)揮，和IMF和WB也無法有效加強合作和協(xié)調(diào)。2.GATT管理范圍有限。服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)問題、投資問題等未納入?yún)f(xié)調(diào)的范圍；而且，貨物貿(mào)易也不完全，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝等始終游離于GATT之外。局限性：3.GATT的規(guī)則不嚴格：GATT規(guī)則應是多邊的，但實際上有一些規(guī)則是“諸邊”的，如政府采購、航空器貿(mào)易、奶制品和牛肉貿(mào)易。一些規(guī)則缺乏明確標準，如反傾銷規(guī)則。存在大量例外條款，如貿(mào)易集團條款、國際收支保障條款、特殊保障、幼稚產(chǎn)業(yè)保護等?！盎疑珔^(qū)域”措施橫行：如自愿出口限制。GATT爭端解決機制存在嚴重缺陷，形如虛設。因此，在80年代后期，要求用新的機構(gòu)取代GATT的呼聲越來越高。WTO登上了歷史舞臺。世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization）一、WTO概述（一）產(chǎn)生背景：1986年開始的GATT烏拉圭回合談判開始時的15個議題中沒有建立WTO的問題。但多邊貿(mào)易談判包含了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易之外的服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護等新議題，GATT從組織結(jié)構(gòu)到協(xié)調(diào)職能在處理這些問題時都力不從心。因此，在GATT基礎上建立一個正式的國際組織來協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行新一輪多邊貿(mào)易談判的成果成為必需。1991.12，烏拉圭回合提出了《關(guān)于建立ITO的協(xié)議》草案。1993.11，在烏拉圭回合結(jié)束前111個國家形成了“多邊貿(mào)易組織的協(xié)議”，并按美國的提議，改名為WTO。1994.4.15，《建立WTO的協(xié)議》在摩洛哥的馬拉喀什城部長會議上通過。1995.1.1，WTO正式成立，GATT和WTO二者在95年共存一年。1996年開始，WTO取代GATT成為國際多邊貿(mào)易體制得以運轉(zhuǎn)的基礎和法律載體，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理新多邊貿(mào)易和法律體制。至2003.4.3，WTO已有146個成員方，超過30個國家和地區(qū)正在申請成為成員。至2005.12.15，150個成員方。目前還在繼續(xù)加入中。（二）WTO與GATT的區(qū)別(1)GATT是一套規(guī)則，一個多邊協(xié)議，不具有法人地位，沒有自己的組織基礎；而WTO是一個永久性的機構(gòu)，具有法人地位，擁有自己的秘書處，并與國際貨幣基金組織、世界銀行成為維護世界經(jīng)濟運行的三大支柱。(2)GATT是建立在“臨時性的基礎”上的；而WTO的承諾是完整的、永久性的。(3)GATT規(guī)則范圍僅適用貨物貿(mào)易問題；而WTO不僅要處理貨物貿(mào)易問題，還要處理服務貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題，其協(xié)調(diào)與監(jiān)督的管轄范圍遠遠大于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。(4)GATT的爭端解決機制，遵循協(xié)商一致的原則，對爭端解決沒有規(guī)定時間表；而WTO的爭端解決機制，更快、更有自動性，保證爭端的解決更有效。（5）GATT中成員為締約方，而WTO成員為成員方。GATT被稱為”富人俱樂部”，而WTO發(fā)展中成員占2/3，被稱為”經(jīng)濟聯(lián)合”。（三）WTO的宗旨、目標和地位宗旨：提高生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度和穩(wěn)定地增加實際收入和有效需求，擴大貨物和服務的生產(chǎn)與貿(mào)易；遵循可持續(xù)發(fā)展的目標和不同的經(jīng)濟發(fā)展水平國家間的各自需要，尤其要確保發(fā)展中國家利益；最佳使用資源，保護和維持資源的合理利用，強調(diào)資源的有效利用和合理配置。實現(xiàn)宗旨的途徑：貿(mào)易的自由發(fā)展，即排除貿(mào)易壁壘具體目標：建立一個完整的、更具活力和永久性的多邊貿(mào)易體制，以鞏固原來的關(guān)貿(mào)總協(xié)定為貿(mào)易自由化所作的努力和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果。為實現(xiàn)這些目標，各成員應通過互惠互利的安排，切實降低關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，在國際貿(mào)易中消除歧視性待遇。地位：

WTO是具有法人地位的國際組織，與其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，WTO在調(diào)解成員間爭端方面具有更高的權(quán)威性和有效性。（四）WTO的組織機構(gòu)1.部長級會議：最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，至少每2年如開一次，至今舉辦了6次2.總理事會：由世貿(mào)組織所有成員方代表組成，負責日常事務的處理3.分理事會：下設貨物貿(mào)易理事會、服務貿(mào)易理事會及知識產(chǎn)權(quán)理事會4.次一級專門委員會及臨時性機構(gòu)：專門問題的解決5.秘書處：設在瑞士的日內(nèi)瓦，其最高行政長官是總干事，由部長級會議任命，每4年舉行1次選舉。總干事和秘書和應當完全具有國際性質(zhì)，他們在履行義務方面，不接受任何政府的指示。日內(nèi)瓦設秘書處部長大會貿(mào)易政策評審機構(gòu)總理事會爭端解決機構(gòu)上訴機構(gòu)爭端解決專家小組貿(mào)易與環(huán)境委員會貿(mào)易與發(fā)展委員會國際收支委員會預算、財政管理委員會與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會貨物貿(mào)易理事會國際奶制品理事會民用航空器委員會國際肉類理事會服務貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則工作組原產(chǎn)地規(guī)則委員會與貿(mào)易有關(guān)的投資措施委員會農(nóng)產(chǎn)品委員會市場準入委員會具體義務承諾委員會動植物檢疫委員會補貼與反補貼措施委員會專項服務工作組政府采購委員會服務貿(mào)易理事會金融服務貿(mào)易工作組海關(guān)估價委員會技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會進口許可證委員會保障措施委員會紡織品委員會反傾銷措施委員會（五）WTO的決策方式?jīng)Q策方式指某事務提交會議作出決定時，若無成員方正式反對，則有關(guān)機構(gòu)認為決定一致通過，否則以投票方式表決。具體的通過票數(shù)：1.解釋和決議：3/4多數(shù)票通過2.修訂：2/3多數(shù)票通過3.豁免：3/4多數(shù)票通過（六）WTO的基本職能

1.管理職能：促進《建立WTO協(xié)議》和多邊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行，制訂和規(guī)范國際多邊貿(mào)易規(guī)則。2.組織多邊貿(mào)易談判。3.解決成員之間的貿(mào)易爭端。4.貿(mào)易政策評審職能：提高成員貿(mào)易政策的透明度；了解成員方遵守和實施多邊貿(mào)易協(xié)議的情況。5.與其他國際經(jīng)濟組織IMF和IBRD的合作和協(xié)調(diào)職能。二、WTO的基本原則（一）非歧視原則：最重要，最基本的原則1.最惠國待遇原則：普遍的、互惠的和無條件的例外：歷史性安排G.S.P、《洛美協(xié)定》等區(qū)域經(jīng)濟一體化組織安排一般性例外國家安全例外GATT允許采取的其他措施。2.國民待遇原則：國外和國內(nèi)產(chǎn)品給予同樣的待遇，保證進口產(chǎn)品不受歧視性待遇例外：政府采購；特殊補貼；差別運費；電影國民待遇與最惠國待遇目標都一致，即為了保證”市場競爭機會均等”。二者區(qū)別

（1）從國家角度，前者強調(diào)一國不得針對不同出口國的商品實行歧視待遇，后者強調(diào)一國不得在進口商品與本國商品之間實行歧視待遇；（2）從進口商品角度，前者強調(diào)不同國家的進口商品在成員方的市場上受同等待遇，后者強調(diào)進口商品與本國商品在國內(nèi)商場上受同等待遇。（二）關(guān)稅減讓與關(guān)稅保護原則基本原則：1.在互惠的基礎上實現(xiàn)關(guān)稅減讓；2.非歧視性地征收關(guān)稅；3.直接降低關(guān)稅并約束關(guān)稅。（三）一般禁止數(shù)量限制原則（四）透明度原則（五）公平貿(mào)易原則（六）磋商調(diào)節(jié)原則（七）允許實施例外和保障措施原則（八）發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則三、WTO的多邊貿(mào)易協(xié)議1.《1994年GATT》2.《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》（1）市場準入；（2）國內(nèi)支持承諾；（3）出口補貼減讓3.《紡織品與服裝協(xié)議》（1）一體化進程；（2）配額自由化；（3）過渡性保障機制4.《保障措施協(xié)議》5.《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》6.《裝運前檢驗協(xié)議》附：WTO的新議題新議題一：增強市場的可競爭性新議題二：投資政策：投資政策問題，應把WTO的基本原則如透明度、國民待遇、MFN等擴大到投資政策領域，而非僅僅關(guān)注補貼問題。新議題三：競爭政策新議題四：環(huán)境政策新議題五：勞工標準新議題五：緊急保障與競爭政策的關(guān)聯(lián)中國與WTO一、中國入世歷程1.要求“復關(guān)”2.申請“入世”

3.“一國四席”：一國四席是指包括中國內(nèi)地、臺灣、香港、澳門都是“中國”的一部分，中國“入世”是在“一個中國”的原則下，只有這四個“單獨關(guān)稅區(qū)”都加入世貿(mào)組織，才能說中國完整的加入了WTO。二、中國入世的權(quán)利義務（一）權(quán)利

（1）使中國產(chǎn)品在成員方中享有多邊的、無條件的和穩(wěn)定的最惠國待遇；（2）使中國對大多數(shù)發(fā)達國家在制成品和半成品上享有普惠制待遇及其他給予發(fā)展中國家的特殊照顧；（3）可充分利用WTO爭端解決機制，較好的解決中國與其他成員的貿(mào)易糾紛；（4）獲得在多邊貿(mào)易體制中參政議政的權(quán)利；（5）可利用WTO的基本原則采取例外保障措施的權(quán)利。（二）義務（1）削減關(guān)稅，我國承諾到2005年，把加權(quán)平均水平15％的關(guān)稅水平降到10％；（2）逐步取消非關(guān)稅措施，減少和消除非關(guān)稅壁壘中的進口