第一講：《形勢與政策》概述

《形勢與政策》基本理論概述第一講引言形勢是黨和國家制定各項方針政策的基礎和客觀依據(jù)。正確的政策是黨和國家事業(yè)取得勝利的重要保證。目錄

一、形勢概述及正確分析形勢的立場、觀點和方法二、政策概述及制定政策的依據(jù)、原則和程序三、高等學校開設形勢與政策的必要性

一、形勢概述及正確分析形勢的立場、觀點和方法（一）形勢概述（二）正確分析形勢的立場、觀點、方法（三）生產(chǎn)力是判斷形勢的根本標準（一）形勢概述1.形勢的概念

形勢是指客觀事物發(fā)展的狀況和趨勢，是社會各領域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的綜合反映?！钚蝿萦袃蓪雍x：第一層含義是指客觀事物發(fā)展的現(xiàn)狀（現(xiàn)在），這是事物的靜態(tài)狀況。第二層含義是指客觀事物發(fā)展的趨勢（未來），這是事物的動態(tài)狀況。領域包括地理位置、自然資源、民族構成、人口狀況、歷史傳統(tǒng)、社會制度、經(jīng)濟結構、政治狀況、軍事狀況、文化條件和國際環(huán)境等諸多因素。2.形勢的分類空間時間國際形勢地區(qū)形勢（中東局勢、歐洲局勢、非洲局勢等）國內形勢（內地形勢、沿海形勢、特區(qū)形勢、省市形勢、農(nóng)村形勢、工廠形勢、學校形勢等）過去已發(fā)生的有定論的形勢正處于發(fā)展過程中情況尚不完全明確的形勢發(fā)展現(xiàn)狀明確的形勢超前預測的發(fā)展趨勢內容層次政治形勢經(jīng)濟形勢軍事形勢外交形勢文化教育形勢科技形勢主要形勢和非主要形勢基本形勢和非基本形勢全局形勢和局部形勢一般形勢和特殊形勢

3.形勢的基本特征(1)客觀性(2)變化性——發(fā)展性(3)階段性——相對穩(wěn)定性(4)相關性(5)規(guī)律性一是形勢的內容是指社會經(jīng)濟、政治等領域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢是客觀存在的，不是憑空想象。二是判斷形勢好壞的根本標準——生產(chǎn)力標準，也是不以人的意志為轉移的客觀事實。如果形勢發(fā)展的總趨勢是好的，哪怕同時還存在各種發(fā)展中的問題，我們也切不可抓住發(fā)展中的問題，犯以偏概全的錯誤。如果形勢總的發(fā)展趨勢不利于社會進步，要善于發(fā)現(xiàn)形勢趨勢中好的可變化因素，促使其作用充分發(fā)揮，以促進形勢發(fā)展總趨勢向好的方面轉化。

“9·11事件”是國際形勢和美國對外關系的分水嶺。“中國的發(fā)展離不開世界，同樣世界的發(fā)展也離不開中國。”亞洲“金融危機”

《三國演義》中“話說天下大勢，分久必合，合久必分。”一方面要求人們在觀察形勢和制訂政策時必須從客觀形勢發(fā)展的實際出發(fā)，努力使自己分析和觀察形勢的結論、觀點、政策、方針符合形勢發(fā)展的客觀實際；另一方面也提供了人們科學預見形勢和引導形勢向好的方向發(fā)展的可能性。（二）正確分析形勢的立場、觀點、方法

1.正確立場是觀察分析形勢的根本要求

“立場”，是指觀察和處理問題時所處的地位和所抱的態(tài)度。2.實事求是是分析形勢的基本觀點采用辯證唯物主義的全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點分析形勢，才能透過紛繁復雜的現(xiàn)象，抓住事物的本質，達到對形勢的正確認識。

正確的立場：代表最廣大人民根本利益的立場?！靶蝿莺玫煤堋薄靶蝿菰愕煤堋薄媱澖?jīng)濟體制——有計劃商品經(jīng)濟體制——以計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔的計劃與市場相結合的經(jīng)濟體制——社會主義市場經(jīng)濟體制

鄧小平：“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、韜光養(yǎng)晦、沉著應對?！?/p>

3.矛盾分析和階級分析是分析形勢的基本方法矛盾分析方法：是指運用馬克思主義的對立統(tǒng)一規(guī)律即矛盾觀點去觀察分析問題，就是矛盾分析的方法。階級分析方法：運用馬克思主義關于階級和階級斗爭的觀點去觀察和分析階級社會的社會現(xiàn)狀和歷史現(xiàn)象。另外：歸納演繹的方法、分析綜合的方法、比較分類的方法；實踐調查的方法。“臺灣問題”首先要求分析各階級在一定生產(chǎn)關系中的經(jīng)濟地位及其不同階層的差別和矛盾。其次還要分析各階級的政治立場和意識形態(tài)及其力量對比的變化。工作重心轉移“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”

剝削階級消滅后今天還有沒有階級斗爭？

（三）判斷形勢的標準1.生產(chǎn)力標準概述

生產(chǎn)力標準就是以是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為衡量和檢驗一切社會現(xiàn)象有無歷史進步性的根本尺度。

毛澤東：中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對中國社會的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助的大小，看它是束縛生產(chǎn)力，還是解放生產(chǎn)力。鄧小平：一切工作的評判標準主要看“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否越來越提高人民的生活水平?！?.確立生產(chǎn)力標準的根據(jù)第一，生產(chǎn)力具有最終決定性，它是社會發(fā)展的最終決定力量。

第二，生產(chǎn)力具有客觀物質性，衡量一個社會發(fā)展形勢主要是客觀物質力量而不是觀念意識。

第三，生產(chǎn)力具有歷史進步性，它是衡量人類社會進步的標志。

判斷形勢的好壞，既要看生產(chǎn)力標準，還要看社會制度是否進步了，以及社會精神文明是否發(fā)展了。社會主義不如資本主義？二、政策概述及制定政策的依據(jù)、原則和程序（一）政策概述（二）制定政策的依據(jù)、原則和程序（三）檢驗政策的客觀標準（一）政策概述1.政策的概念及要件

政策是指國家、階級和政黨等組織機構為實現(xiàn)某一目標（政治、經(jīng)濟、文化、社會）而確定的行為準則。路線、方針、政策三者的區(qū)別與聯(lián)系

:路線是人們認識世界、改造世界所采取的基本準則。從范圍上看，有總路線和具體工作路線；從內容上看，有思想路線、政治路線和組織路線。方針是指國家或政黨在一定歷史時期內，為達到一定目標而制定的指導原則，有總方針和基本方針之分。路線、方針、政策之間是制約和服從的關系。意思相近，在內涵上無本質區(qū)別。政策的要件政策必須具備四項條件:主體、對象、內容和作用。政策的主體（國家、政黨、階級）政策的對象（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外交、對外開放等）政策的內容（路線、方針、原則、措施、對策）政策的作用（指導性、規(guī)范性等）2.政策分類廣義的政策包括總政策、基本政策和具體政策，狹義的政策僅指各項具體政策?？v向宏觀政策微觀政策總政策基本政策具體政策宏觀政策是帶有全局性的、考慮長遠利益的政策，它是階級、政黨、國家在一定歷史時期的總路線、總方針、總政策和總目標，是政治利益和經(jīng)濟利益最集中最根本的體現(xiàn)，社會各階級、各政黨、各集團都要受宏觀政策的支配和指導。微觀政策是局部的、考慮目前利益或某一方面利益的政策，它隸屬于宏觀政策，由宏觀政策決定，并為宏觀政策服務，是實現(xiàn)戰(zhàn)略任務的手段和方式?！耙粋€中心，兩個基本點”“計劃生育”“對農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅”“學生義務教育階段免除學費”橫向對外政策對內政策作用鼓勵性政策限制性政策“和平共處五項原則”經(jīng)濟特區(qū)，“一國兩制”鼓勵性政策在于擴大人們行為的選擇范圍，它是一種帶有獎勵手段的、激勵人們朝著某一方向努力的政策?！暗诙谓夥呸r(nóng)民”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”限制性政策在于限制人們的選擇范圍，它是一種帶有警誡性質的、限制人們某種行為的政策?！安辉S亂收費”消除“上有政策、下有對策”

3.政策的本質政策的本質在于政策的階級意志性和物質制約性。其一，政策是階級意志的表現(xiàn)其二，政策是經(jīng)濟關系的體現(xiàn)政策的階級性在于，政策不是一切階級共同意志的表現(xiàn)，也不是階級中某個人或少數(shù)人的意志表現(xiàn)，而是整個階級的意志，反映整個階級的根本利益和共同愿望。統(tǒng)治階級為了使某些政策更具有權威性和普遍的約束力，往往利用國家機器把政策用法律的形式固定下來。政策一旦定型為法律就更具有權威性。政策的本質，政策的階級性，歸根結底在于政策的物質制約性“建立社會主義市場經(jīng)濟”4.政策的特征第一，中介性與目的性

第二，現(xiàn)實性與有效性

第三，穩(wěn)定性與變動性第四，原則性與靈活性第五，層次性與相關性政策是理論與實踐的中間環(huán)節(jié)，是連結理論與實踐的橋梁。

任何政策都是為了實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、軍事、外交等目的而制定的。

現(xiàn)實性，就是政策要指導現(xiàn)實，并把當前階段黨和政府的綱領、任務付諸實踐，變?yōu)楝F(xiàn)實。

有效性，就是政策要有效用，要能給社會和人們帶來利益。

“以人為本，樹立科學發(fā)展觀”高考制度“朝令夕改”18億畝農(nóng)村改革“南街村”的“共產(chǎn)主義”列寧將政策喻為“照亮人民群眾應當走的道路的火炬”，“是保證黨內團結，保證黨的工作的集中化的必要條件”毛澤東：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能?！辈⑻岢隽恕罢吆筒呗允屈h的生命”5.政策與形勢的關系（1）形勢決定并檢驗政策?？茖W判斷國內外形勢，歷來是我們制定正確路線方針政策的前提。——胡錦濤“我們黨從十一屆三中全會以來的政策是正確的?！?/p>

（2）政策也反作用于形勢?！拔母铩睍r期，“左”的政策導致“十年浩劫”。

（二）制定政策的依據(jù)、原則和程序1.制定政策的科學依據(jù)首先，制定政策必須從國情出發(fā)，以客觀形勢為依據(jù)。

其次，制定政策必須以科學理論為指導，按客觀規(guī)律辦事。

再次，制定政策必須從人民利益出發(fā)，有利于社會的發(fā)展。

中國的國情，即中國的經(jīng)濟狀況、政治狀況、階級關系、人口狀況、自然資源狀況、科技文教狀況、社會性質狀況，以及我們所處的國際環(huán)境等《隆中對》“農(nóng)村包圍城市的革命道路”社會主義初級階段“與時俱進”2.制定政策的基本原則第一，群眾性、實踐性原則第二，民主性、科學性原則第三，針對性、明確性原則第四，可行性、實效性原則第五，系統(tǒng)性、連續(xù)性原則

一是要深入到群眾中調查研究，掌握足夠的、準確的信息。二是充分發(fā)動群眾來確定滿意的政策方案或修改既定的政策。決策民主化是指在顧全大局的前提下，充分發(fā)揮社會中各個成員的積極性和創(chuàng)造性，使領導機關在制定政策的時候能夠集思廣益，集中大家的智慧。決策科學化是指在決策中根據(jù)辯證唯物主義認識論原理，運用有關科學方法，力求使決策更完備、更正確，更能反映客觀事物的規(guī)律性。“兩個大局”思想列寧：“方針明確的政策是最好的政策。原則明確的政策，是最實際的政策?！薄罢卟环€(wěn)，人心不定”“基本路線要管100年。”3.制定政策的一般程序第一，明確問題，確定目標第二，調查研究，擬定方案

第三，科學論證，擇優(yōu)決策

第四，試點驗證，反饋信息

“在城市實施‘低保’”——“在農(nóng)村實施‘低?！薄?0歲以上的農(nóng)民加入社會保險”(三)檢驗政策的客觀標準只有客觀形勢才是檢驗政策的唯一標準。實施政策的一般原則：實施政策要靠組織路線作保證；實施政策要靠嚴明的組織紀律。有好的政策才有好的形勢；而只有好的形勢才能證明政策的正確性。要看過去存在的問題是否解決，預定的目標是否達到，要看社會生產(chǎn)力是否發(fā)展，國家、民族和人民的利益是否得到保障，國內各方面的利益和相互關系是否得到良好的協(xié)調，經(jīng)濟形勢是否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地向前發(fā)展，政治局面是否保持團結穩(wěn)定，思想文化是否健康發(fā)展繁榮興盛。“國強民富”——“國富民窮”“國窮民富”三、高等學校開設形勢與政策的必要性

（一）對大學生開展形勢與政策教育的重要性（二）大學生應當做執(zhí)行政策的模范（一）開展形勢與政策教育的重要性1.開展形勢與政策教育是培養(yǎng)合格人才的客觀要求2.開展形勢與政策教育是制定政策和貫徹執(zhí)行政策的需要3.開展形勢與政策教育是明確歷史使命和社會責任、增強成才意識的需要（二）大學生應當做執(zhí)行政策的模范1.認真學習政策(1)要吃透政策的基本精神。把握制定政策的指導思想和預期目標。

(2)全面準確地領會政策。對政策不能斷章取義。“素質教育”“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”“取消農(nóng)業(yè)稅”2.認真宣傳政策一方面，不僅要知其然，而且要知其所以然；另一方面，要向廣大人民群眾廣為宣傳解釋政策，使人人皆知；其三，大學生還應該做嚴格執(zhí)行政策的模