劉光才：通航補(bǔ)貼專項(xiàng)政策解讀

通用航空發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼政策解讀中國民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心劉光才目錄MUNE1234通航補(bǔ)貼政策溯源通航補(bǔ)貼政策特點(diǎn)通航補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)通航補(bǔ)貼政策實(shí)施目錄MUNE1234通航補(bǔ)貼政策溯源通航補(bǔ)貼政策特點(diǎn)通航補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)通航補(bǔ)貼政策實(shí)施4對國民經(jīng)濟(jì)拉動巨大，社會效益顯著通用航空是民用航空活動重要組成部分，廣泛應(yīng)用于農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)服務(wù)、救援搶險(xiǎn)等社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?？蓾M足現(xiàn)代社會人們速度化、個(gè)性化的出行需求，已成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“新興增長點(diǎn)”。急需國家政策及資金的補(bǔ)貼、支持通用航空發(fā)展嚴(yán)重滯后。底子薄、起步晚，自身造血功能嚴(yán)重不足。農(nóng)林等通航作業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，飛機(jī)老舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飛行員緊缺等問題突出。從2009年《關(guān)于加快通用航空改革措施的通知》開始，國家陸續(xù)出臺各種發(fā)展通用航空的政策2009年民航局《加快通航改革措施》2010年空管委《深化低空改革意見》2011年民航局《民航十二五規(guī)劃》2012年國務(wù)院《促進(jìn)民航若干意見》2012年財(cái)政部《民航發(fā)展基金意見》2012年民航局《通航專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法》

2009年民航局出臺《關(guān)于加快通用航空改革措施的通知》，這是我國扶持通用航空發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！锻ㄖ诽岢隽税磕?.5億元以上通用航空專項(xiàng)補(bǔ)貼資金在內(nèi)的15項(xiàng)扶持通用航空發(fā)展的措施，對于改善通用航空發(fā)展的外部條件和內(nèi)部環(huán)境，提供了良好的政策平臺。

2010年國家空管委出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，推動真空1000米以下空域開放，解決通用航空發(fā)展的空域瓶頸。

2011年民航十二五規(guī)劃首次辟專章闡述通用航空，提出通航在2015年超過2000架的目標(biāo)。

2012年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，把通航定位為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提出通航飛行總量200萬小時(shí)，年均增長19%的目標(biāo)。從2009年《關(guān)于加快通用航空改革措施的通知》開始，國家陸續(xù)出臺各種發(fā)展通用航空的政策2009年民航局《加快通航改革措施》2010年空管委《深化低空改革意見》2011年民航局《民航十二五規(guī)劃》2012年國務(wù)院《促進(jìn)民航若干意見》2012年財(cái)政部《民航發(fā)展基金意見》2012年民航局《通航專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法》

2012年年12月11日，民航局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》正式頒布實(shí)施。1978-2002年國家先后出臺一些農(nóng)林作業(yè)補(bǔ)貼措施，2003年補(bǔ)貼停止?！掇k法》具體落實(shí)了我國扶持通用航空發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃，給我國通用航空發(fā)展注入新的動力。

2012年民航局、財(cái)政部等出臺《民航發(fā)展基金征收使用暫行辦法》，安排專項(xiàng)資金支持通用航空發(fā)展。

此外，民航局還出臺2009年《通用航空民用機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》大幅度降低通航飛機(jī)起降費(fèi)、停場費(fèi)；2012年《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》簡化了引進(jìn)通航飛機(jī)程序，放松了控制。目錄MUNE1234通航發(fā)展政策溯源通航補(bǔ)貼政策特點(diǎn)通航補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)通航補(bǔ)貼政策實(shí)施惠及面廣（1）補(bǔ)貼對象第四條

在中國境內(nèi)登記注冊，持有通用航空經(jīng)營許可證和運(yùn)行合格證的通航企業(yè)，均可申請通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金。不對國有或民營企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待。補(bǔ)貼力度大（2）補(bǔ)貼總數(shù)：民航主管部門先后出臺過一些補(bǔ)貼政策，但金額不高。1996年~2002年，民航局共安排6億元資金用于補(bǔ)貼農(nóng)林作業(yè)。而2012-14三個(gè)年度中，通航企業(yè)補(bǔ)貼金額總計(jì)達(dá)到6億元左右。補(bǔ)貼最多的北大荒三年分別為2471、2349、2777元，累計(jì)7705元。單項(xiàng)補(bǔ)貼：1989年農(nóng)林作業(yè)每飛行小時(shí)補(bǔ)貼400元，1993年調(diào)整到800元，現(xiàn)以運(yùn)5飛機(jī)農(nóng)林作業(yè)每飛行小時(shí)可獲補(bǔ)貼3800元；米26直升機(jī)在從事應(yīng)急救援作業(yè)時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，每飛行小時(shí)可獲補(bǔ)貼78000元。

補(bǔ)貼范圍更廣（3）通用航空飛行農(nóng)林作業(yè)飛行公益飛行工業(yè)服務(wù)等通航飛行員培訓(xùn)執(zhí)照初始培訓(xùn)不含改裝培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)不含公務(wù)機(jī)照設(shè)施設(shè)備的完善30萬以上設(shè)備不超過100萬元補(bǔ)貼類型目錄MUNE1234通航發(fā)展政策溯源通航補(bǔ)貼政策特點(diǎn)通航補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)通航補(bǔ)貼政策實(shí)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、精細(xì)化（1）飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑、空中除草、防治病蟲害、草原滅鼠、防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、漁業(yè)飛行、人工影響天氣等石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空攝影、航空物探、海洋監(jiān)測、氣象探測、空中巡查等醫(yī)療救護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、地質(zhì)勘探、城市消防等；承擔(dān)國家應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急救援飛行作業(yè)（已有國家其他資金補(bǔ)償渠道的，僅補(bǔ)貼低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分）農(nóng)林牧漁工業(yè)服務(wù)社會事業(yè)應(yīng)急救援機(jī)型劃分（起飛全重）農(nóng)林牧漁作業(yè)工業(yè)作業(yè)社會事業(yè)作業(yè)應(yīng)急救援作業(yè)石油服務(wù)電力作業(yè)航空攝影、航空物探、海洋監(jiān)測、氣象探測、空中巡查等固定翼

2噸以下2100------30030028002（含）-5.5噸3800300---40040052005.5（含）-8噸6800500---1500600190008噸及以上---------------70000旋翼

2噸以下140030030030030060002（含）-4噸44004004001200600230004（含）-8噸820060060020001500400008（含）-13噸1100010001000300025006000013噸及以上180002000---4500400078000無動力航空器≤200

通用航空飛行作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/飛行小時(shí)按不同機(jī)型、不同起飛全重、不同作業(yè)類別，執(zhí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)時(shí)間以作業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)小時(shí)為準(zhǔn)，調(diào)機(jī)時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。原則：重點(diǎn)支持農(nóng)林作業(yè)和公益飛行充分補(bǔ)貼應(yīng)急救援作業(yè)。救援搶險(xiǎn)具強(qiáng)烈公益性，直升機(jī)救援快捷且不受地面交通條件限制，在災(zāi)害救援、醫(yī)療救護(hù)、交通救助等應(yīng)用廣泛。重點(diǎn)補(bǔ)貼適度補(bǔ)貼農(nóng)林牧漁作業(yè)。農(nóng)林作業(yè)事關(guān)國計(jì)民生。但農(nóng)林作業(yè)市場不穩(wěn)定，收費(fèi)低廉，各地農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼不足，長期虧本運(yùn)營?！掇k法》讓企業(yè)能保本乃至微利經(jīng)營。工業(yè)服務(wù)和其他領(lǐng)域。工業(yè)服務(wù)飛行能夠得到一定程度的商業(yè)收費(fèi)，可以適度補(bǔ)償。體現(xiàn)國家發(fā)展農(nóng)林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立應(yīng)急救援體系，支持偏遠(yuǎn)及不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍航空服務(wù)，鼓勵(lì)社會公共事業(yè)發(fā)展等目標(biāo)鼓勵(lì)背景對通航企業(yè)使用機(jī)齡較短航空器的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮。其中：使用5年及以下機(jī)齡的固定翼或旋翼航空器開展作業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%；使用5年以上10年及以下機(jī)齡的固定翼或旋翼航空器開展作業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮5%。第七條（1）鼓勵(lì)通航飛機(jī)汰舊換新（2）截至2012年底，我國通用飛機(jī)總數(shù)接近1320架，30%通航飛機(jī)老舊，超齡運(yùn)行，維修成本高，安全隱患大，已成為制約通航發(fā)展的重要因素。為了促進(jìn)我國通航公司淘汰老舊飛機(jī)，以提高行業(yè)整體服務(wù)水平、確保安全，《辦法》鼓勵(lì)通航飛機(jī)汰舊換新鼓勵(lì)背景對在補(bǔ)貼年度內(nèi)完成飛行員初始培訓(xùn)（不含改裝培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)）且取得商照的通航企業(yè)（除公務(wù)機(jī)公司），按單個(gè)商照不超過12萬元給予補(bǔ)貼。通航企業(yè)已獲補(bǔ)貼的執(zhí)照對應(yīng)的飛行員，自補(bǔ)貼發(fā)放年度起從事通航飛行不得少于5年。第八條鼓勵(lì)通航飛行隊(duì)伍建設(shè)（3）目前通航企業(yè)約有1300名飛行員，其中大部分的年齡較大，來源也主要是原通航公司和軍航。受資金的限制，通航企業(yè)自己培養(yǎng)的飛行員很少。飛行員短缺已成為制約通航發(fā)展的瓶頸之一。鼓勵(lì)背景對通航企業(yè)購置、更新和改造投資額在30萬元及以上的作業(yè)設(shè)備、安全設(shè)備的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過100萬元。第九條截至2013年底，我國187家通航企業(yè)，約80%從事過與民生相關(guān)的各類農(nóng)林、應(yīng)急救援工作，經(jīng)常是虧本經(jīng)營。飛機(jī)日常維護(hù)成本加上不斷上漲的燃油成本給通航企業(yè)帶來很大壓力，沒有資金更新各種作業(yè)設(shè)備和安全設(shè)備，淘汰老舊機(jī)型。安全隱患較大、服務(wù)能力不足。。鼓勵(lì)通航設(shè)備更新?lián)Q代（4）鼓勵(lì)背景通航企業(yè)從各關(guān)聯(lián)方取得收入累計(jì)占其收入總額70%及以上的，其為關(guān)聯(lián)方提供的作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下浮50%；通航企業(yè)從各關(guān)聯(lián)方取得收入累計(jì)占其收入總額30%（含）-70%的，其為關(guān)聯(lián)方提供的作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下浮20%。第七條（2）在歷史上，一些通航企業(yè)主要為對口機(jī)構(gòu)或公司股東服務(wù)：如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，石油公司等。一些客戶單位自己投資成立通航公司，利用行業(yè)優(yōu)勢壟斷本行業(yè)內(nèi)飛行業(yè)務(wù)。為防止壟斷局面的擴(kuò)大，鼓勵(lì)市場競爭，《辦法》明確規(guī)定，對為關(guān)聯(lián)方提供作業(yè)服務(wù)的通航企業(yè)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。限制壟斷，鼓勵(lì)市場競爭（5）目錄MUNE1234通航發(fā)展政策溯源通航補(bǔ)貼政策特點(diǎn)通航補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)通航補(bǔ)貼政策實(shí)施補(bǔ)貼的申請審核程序（1）企業(yè)申請通航企業(yè)應(yīng)于每年7月底前，向企業(yè)注冊地的民航地區(qū)管理局申報(bào)上年7月1日至本年6月30日期間內(nèi)飛行作業(yè)量、飛行員培訓(xùn)以及設(shè)備購置、更新和改造完成情況。政府審核批準(zhǔn)公示民航地區(qū)管理局收到通航企業(yè)申報(bào)材料后，提出初審意見，并于每年8月底前匯總上報(bào)民航局復(fù)核。民航局將審核后項(xiàng)目在民航局網(wǎng)站公示10天，各方無異議后納入下一度民航發(fā)展基金預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)批。涉及固定資產(chǎn)投資的設(shè)備補(bǔ)貼，按照固定資產(chǎn)投資審批程序辦理。補(bǔ)貼的暫停與追繳（2）暫緩-停止暫緩或停止安排企業(yè)當(dāng)年通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金的情形：1、企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序；2、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證；3、企業(yè)按規(guī)定年檢不合格的。追繳補(bǔ)貼自飛行員執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放年度起5年內(nèi)不能持續(xù)從事通航飛行的（因飛行員自身健康原因或所在企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營等特殊情形除外），一經(jīng)查實(shí)，民航局、財(cái)政部將追回已發(fā)放的補(bǔ)貼，并且在下一年度不予受理該飛行員所在企業(yè)的飛行員執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼申請。違法違規(guī)處理（3）對違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，虛報(bào)以及截留、挪用、騙取通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號