行政許可法專題講座

《行政許可法》專題講座

伊犁師范學(xué)院法學(xué)院岳曙光學(xué)習(xí)導(dǎo)讀：案例研習(xí)案例1某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，作出決定：凡外地生產(chǎn)的酒進(jìn)入本地銷(xiāo)售，必須獲得銷(xiāo)售許可證，未經(jīng)許可擅自銷(xiāo)售罰款3萬(wàn)元。甲公司是該地區(qū)A縣的一家百貨商場(chǎng)，在未獲得許可的情況下，銷(xiāo)售外地區(qū)山鷹酒，于是A縣政府對(duì)甲處以1萬(wàn)元罰款.甲公司不服，向法院提起行政訴訟。請(qǐng)思考：本案應(yīng)如何處理？事例2重慶萬(wàn)州區(qū)龍寶、五橋移民開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)辦公室先后下發(fā)文件，把“雄鷹”牌礦泉水列為轄區(qū)指定飲用水，要求轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須統(tǒng)一飲用。本案中存在著什么問(wèn)題？案例3某國(guó)有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。半年后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門(mén)每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。法院認(rèn)為國(guó)土資源管理部門(mén)違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國(guó)土資源管理部門(mén)敗訴。請(qǐng)思考：法院為什么判國(guó)土資源管理部敗訴？案例4某國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)村民王某報(bào)上的材料，在未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國(guó)土資源管理部門(mén)接到舉報(bào)，稱王某占用耕地建房。國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，擬對(duì)王某作出拆除房屋并復(fù)墾的行政處罰。王某認(rèn)為用地四至都已經(jīng)在上報(bào)的材料中寫(xiě)明，現(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國(guó)土資源管理部門(mén)必須承擔(dān)辦證中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償其損失。請(qǐng)思考：本案應(yīng)該怎樣處理？《行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，于2004年7月1日起開(kāi)始施行。它全文約1.1萬(wàn)字，共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。理論學(xué)習(xí)

《行政許可法》概況

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為行政許可的特征（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為（2）行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為（3）行政許可是依申請(qǐng)的行為（4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為一、行政許可的概念：二、行政許可的作用1、控制危險(xiǎn)2、配置資源（有限資源）3、提供公信力證明三、行政許可應(yīng)遵循的基本原則（一）行政許可合法原則（二）行政許可公開(kāi)、公平、公正原則（三）行政許可效率（四）權(quán)利保障原則（五）信賴保護(hù)原則（六）監(jiān)督原則行政許可應(yīng)遵循的基本原則（一）行政許可合法原則權(quán)限法定、范圍法定、條件法定程序法定行政許可應(yīng)遵循的基本原則（二）行政許可公開(kāi)、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視行政許可應(yīng)遵循的基本原則（三）行政許可效率原則行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)行政許可應(yīng)遵循的基本原則（四）權(quán)利保障原則公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償行政許可應(yīng)遵循的基本原則（五）信賴保護(hù)原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償行政許可應(yīng)遵循的基本原則（六）監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處四、行政許可的設(shè)定范圍

（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)

（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)行政許可的設(shè)定范圍

（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)

行政許可的設(shè)定范圍

行政許可的設(shè)定范圍

（二）可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的五、行政許可的設(shè)定權(quán)

（一）行政許可的設(shè)定主體全國(guó)人大及其常委會(huì)國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設(shè)置權(quán)有三個(gè)層次的國(guó)家機(jī)關(guān)可以行使行政許可的設(shè)定權(quán)

（二）行政許可的設(shè)定依據(jù)

正式設(shè)定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時(shí)設(shè)定依據(jù)：國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章不得設(shè)定的規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件行政許可的設(shè)定權(quán)（三）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則（1）設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限行政許可的設(shè)定權(quán)

設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則（2）起草法律草案、法規(guī)草案和省級(jí)人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況行政許可的設(shè)定權(quán)

設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則（3）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于隨著形勢(shì)的發(fā)展不再需要實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止六、行政許可的實(shí)施

（一）實(shí)施行政許可的主體

一般規(guī)定行政機(jī)關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織

受委托的行政機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院及各部委省級(jí)人民政府及其主管部門(mén)縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)

主要是行政機(jī)構(gòu)，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬的行政機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)兩種

行政許可的實(shí)施

（二）實(shí)施行政許可的程序1、申請(qǐng)程序申請(qǐng)人申請(qǐng)條件（1）向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出（2）有明確的意思表示（書(shū)面、口頭）（3）提交的材料齊備（內(nèi)容的真實(shí)性）

2、受理程序受理日期受理后的處理方式（1）不受理（申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；）（2）不予受理（申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)）（3）要求當(dāng)場(chǎng)更正（申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；）（4）限期補(bǔ)正（申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理）（5）予以受理（申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)）3、審查與決定審查方式（1）形式審查：材料是否齊備、是否符合法定形式（2）實(shí)質(zhì)審查：申請(qǐng)人是否適格、是否具備相應(yīng)行為能力、是否符合法定的程序和形式、是否損害公共利益或第三人利益、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件決定（1）當(dāng)場(chǎng)決定申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定（2）上級(jí)機(jī)關(guān)決定依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。（3）限期作出決定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定4、行政許可決定期限

除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。行政許可的實(shí)施

5、實(shí)施行政許可的費(fèi)用

收取行政許可費(fèi)用要按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收費(fèi)用全部上繳國(guó)庫(kù)，并執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定（1）行政許可不收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查，不得收費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)（2）行政許可收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定七、行政許可的監(jiān)督關(guān)于監(jiān)督檢查制度（1）書(shū)面監(jiān)督檢查制度（2）實(shí)地監(jiān)督檢查制度（3）屬地管轄制度（4）舉報(bào)制度（一）監(jiān)督檢查的主體1、作出許可的行政機(jī)關(guān)2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)（二）監(jiān)督檢查的對(duì)象被許可人（三）監(jiān)督檢查的內(nèi)容被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況（四）行政許可監(jiān)督檢查的法律后果

1、責(zé)令改正被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。2、撤銷(xiāo)第69條：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

3、注銷(xiāo)第70條：有下列情形之一的，行政機(jī)