軍事理論系列講座：第5講 國家安全概述

—第五講國家安全概述教學目的：了解國家安全的內(nèi)涵，把握新《國家安全法》的亮點，認清總體國家安全觀提出的時代背景，理解總體國家安全觀的內(nèi)涵特征，把握堅持總體國家安全觀的重大意義，扛起維護國家安全的使命擔當，將總體國家安全觀內(nèi)化于心、外化于行。教學內(nèi)容：一、國家安全的內(nèi)涵二、新《國家安全法》亮點解讀三、堅持總體國家安全觀習主席指出：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！碑斍爸袊幱谟纱笙驈姲l(fā)展的關(guān)鍵階段，如何維護和塑造國家安全，是一個重大的戰(zhàn)略課題。本專題，我們將圍繞什么是國家安全？新《國家安全法》的亮點有哪些？為什么要堅持總體國家安全觀等問題進行學習探討。國家安全的內(nèi)涵國家安全是安邦定國的重要基石，是國家生存發(fā)展的基本前提，沒有安全，國家的一切經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會進步都將成為空中樓閣。（一）什么是國家安全？對“國家安全”概念有著較為豐富的探討，主要有三種界定形式。一是“國家安全狀態(tài)說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種狀態(tài)。如劉躍進教授認為，沒有危險是安全的特有屬性，安全是主體沒有危險的客觀狀態(tài)。因此，“國家安全就是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)?！泵绹彗甏虼髮W教授丹·考德威爾和羅伯特·威廉姆斯把國家安全界定為“一種不受威脅的情形或狀態(tài)，包括主觀和客觀兩個方面”。美國密歇根州立大學教授穆罕默德·阿約布認為：“安全或不安全指的是內(nèi)部及外部的脆弱性，它們對國家結(jié)構(gòu)、領土、制度和統(tǒng)治機制構(gòu)成威脅，可能使之崩潰或者受到削弱”。根據(jù)他的觀點，國家安全是一種免除威脅的客觀狀態(tài)。二是“國家安全能力說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種安全能力。有的學者（伊恩·貝拉米）認為：“安全本身是免于戰(zhàn)爭的相對自由，同時在任何戰(zhàn)爭中都能對立于不敗之地抱有較高的期望”；有的學者（盧恰尼·吉亞科莫）認為，國家安全指的是抵御國外侵略的能力。三是“國家安全狀態(tài)能力說”。持這種觀點的學者認為，國家安全既是一種安全狀態(tài)，也是一種安全能力，是安全狀態(tài)和安全能力的有機結(jié)合體。無論是漢語中的“安全”，還是英文中的“security”，其基本含義就是指某一主體處于沒有危險、不受威脅的狀態(tài)。但是，這只揭示了“安全”一個層面的含義，“安全”還具有某一主體免除危險、威脅的能力這一層面含義。2015年，伴隨《中華人民共和國國家安全法》(簡稱《國家安全法》)的頒布，我國官方通過法律形式對“國家安全”進行了界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”可見，我們在借鑒“國家安全狀態(tài)能力說”的基礎上，把國家安全看作是中國國家利益，特別是核心利益和重大利益處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)和保障這種安全狀態(tài)的能力的總和，這樣的概念界定既避免了僵化地審視安全狀態(tài)，又避免了過分強調(diào)安全能力的弊端。（二）國家安全的內(nèi)涵在不斷拓展傳統(tǒng)的國家安全概念，側(cè)重于生存安全，更多體現(xiàn)在政治安全和軍事安全上，尤其是軍事安全。一些西方國家在以往的國家安全戰(zhàn)略報告中甚至直接將“國家安全”等同于“國家軍事安全”。從歷史上看，資源的爭奪主要是以戰(zhàn)爭這種極端的競爭方式進行的。戰(zhàn)爭造成國家滅亡，生靈涂炭，是世界各國國家安全的主要和長期威脅。因而建立一支強大的軍隊，保衛(wèi)疆土不受侵犯，就成為各國國家安全的主要內(nèi)容和追求目標。由此，在一定意義上講，軍事安全似乎就等同于國家安全。不管是進攻性的還是防御性的國家，都以加強軍備作為保障國家安全的主要措施。一個組織良好的民族，只要驍勇善戰(zhàn)，不僅對內(nèi)可以自保，對外也可以進攻。縱觀幾千年來的人類史，軍事因素雖是不少大國崛起的安全基礎，但軍事安全的“異化”則成為某些大國衰落的主要原因。隨著社會的發(fā)展，人們的利益范圍不斷拓展，競爭的領域和手段也在不斷拓展，“國家安全”的內(nèi)涵也在不斷拓展。也就是說，國家主體面臨的威脅及實現(xiàn)安全的手段與途徑，是隨著時代的變化而變化的。不同的時代，國家安全有不同的內(nèi)涵、不同的側(cè)重點?？梢妵野踩且粋€動態(tài)概念，威脅國家安全的危險因素是隨著時代發(fā)展而變化的，隨著維護國家利益方式的不斷拓展，國家安全的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。近年來一些國家出現(xiàn)了政局動蕩，讓人們進一步認識到，一個國家政權(quán)的顛覆，已經(jīng)不僅僅是因為外部的軍事入侵。政治體制的腐朽、國家經(jīng)濟的崩潰、理想信念的喪失、價值取向的偏移、宗教種族的割裂、民族文化的泯滅等，都會在特定條件下威脅國家的安全穩(wěn)定。還比如，當前世界經(jīng)濟增長乏力，金融危機和風險不斷加大，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。國家安全的內(nèi)涵已由政治安全、軍事安全拓展至包括經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、信息安全、生態(tài)安全和生物安全等廣泛領域。資源的流動、爭奪是非傳統(tǒng)安全中一個斗爭十分激烈的領域；環(huán)境與污染是涉及各國切身利益的全球性問題；如何處理吸收外來先進文化與繼承本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的關(guān)系成為國家安全的深層次問題；國際恐怖活動與有組織犯罪也成為各國安全的主要威脅因素之一。人們普遍注意到，只注意軍事安全已非常不夠，安全問題不僅涉及軍事問題，而且呈現(xiàn)出綜合性的發(fā)展態(tài)勢。近年來，各種新的國家安全概念不斷提出。人們越來越清楚地認識到，國家之間的競爭實質(zhì)上是綜合國力的競爭，今天“國家安全”的概念已不再限于傳統(tǒng)意義上的軍事安全，而且涵蓋了經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、資源安全、信息安全、文化安全、生物安全等諸多方面。（三）維護國家安全的主要任務《國家安全法》基于國家安全外延和內(nèi)涵大大拓展的實際，突出國家安全的總體性特點，規(guī)定了各領域維護國家安全的主要任務，以體現(xiàn)構(gòu)建國家安全體系的要求?！秶野踩ā访鞔_了政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡與信息安全、社會安全、生態(tài)安全、核安全、外層空間及國際海底區(qū)域和極地安全、海外利益安全等領域的重點任務，基本覆蓋了涉及國家安全的多個領域?！秶野踩ā吩黾訉μ铡⑸詈：蜆O地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食供給和質(zhì)量安全的規(guī)定；明確要求國家加強自主創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領域核心關(guān)鍵技術(shù)；明確要求維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益；明確國家在和平利用核能的同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；等等。同時，《國家安全法》提出，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務，為將來可能變化的維護國家安全的任務留出了必要空間，體現(xiàn)了動態(tài)性、開放性。二、新《國家安全法》亮點解讀維護國家安全，是中國特色社會主義建設事業(yè)順利進行、實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復興的重要保障。新中國成立后，為應對嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢，我國制定了一系列維護國家安全的法律法規(guī)，對維護國家安全發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，為適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務，以習近平同志為總書記的黨中央提出了總體國家安全觀，強調(diào)全面維護各領域國家安全，對加強國家安全工作和國家安全立法作出了重要部署。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，該法自公布之日起正式生效。之所以稱之為新《國家安全法》，是與1993年《國家安全法》相比較的。請大家看一段視頻，了解一下新《國家安全法》。新《國家安全法》是針對我國國家安全問題的一項重要法律，這部新法的出臺為我國當前和今后的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)，其亮點很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領導體制。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是我國憲法確立的基本原則。國家安全工作事關(guān)黨的執(zhí)政地位和國家存亡。堅持走中國特色國家安全道路，最根本的就是旗幟鮮明堅持黨對國家安全工作的領導，這是確保國家安全工作正確政治方向的根本政治原則，任何時候任何情況下都不能動搖。國家安全法在第四條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領導體制?！钡谖鍡l規(guī)定：“中央國家安全領導機構(gòu)負責國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設?！痹诋敶袊?，如果離開中國共產(chǎn)黨的領導，離開社會主義制度，一切安全都無從談起。堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導，有利于更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，有利于中國特色社會主義制度的不斷完善和發(fā)展。二是體現(xiàn)以人民安全為宗旨的理念。新《國家安全法》突出了一個亮點，即在多條條文中強調(diào)人民的根本利益，如第三條規(guī)定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨……”第七條規(guī)定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由?！钡谑鶙l規(guī)定：“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。”這些規(guī)定體現(xiàn)出要維護國家安全，必須堅持以人為本、以民為本，突出了立法為民的立法理念。三是立足全局、統(tǒng)領國家安全各領域。新《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食供給和質(zhì)量安全的規(guī)定；明確國家在和平利用核能同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；明確要求維護網(wǎng)絡空間主權(quán)等等。新《國家安全法》還規(guī)定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，從文化領域保障國家安全，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。每年4月15日為全民國家安全教育日。此外，新《國家安全法》第十一條、第四十條首次出現(xiàn)與港澳、臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定“維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務”。這些規(guī)定體現(xiàn)出國家在新時期對不同的領域在國家安全方面都做好了準備，也向各界顯露出中國維護國家安全的決心。三、堅持總體國家安全觀黨的十八大以來，習主席準確把握我國國家安全形勢的新特點新趨勢，深刻總結(jié)古今中外維護國家安全的理論與實踐，在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次全體會議上首次創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀。2017年10月，黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，標志著我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進新時代國家安全工作提供了基本遵循。（一）充分認清總體國家安全觀提出的時代背景改革開放以來，中國對內(nèi)始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。這使得中國社會保持大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設營造了良好環(huán)境。對外，中國認為和平與發(fā)展是時代主題，高舉和平發(fā)展合作旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路，積極維護和延長戰(zhàn)略機遇期。這使得中國國際環(huán)境持續(xù)改善，為改革開放和經(jīng)濟建設提供了有利的外部條件。然而，隨著中國40多年快速發(fā)展和世界進入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，中國內(nèi)外形勢發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，發(fā)展仍然處于重要歷史機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻，國家安全形勢面臨一系列前所未有的新特點、新問題、新挑戰(zhàn)。從國內(nèi)發(fā)展看，中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得歷史性成就，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化。中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。但與此同時，中國前進道路上面對的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務發(fā)生了深刻變化，工作對象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力和領導水平的要求也發(fā)生了深刻變化。形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多都前所未有。各種矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問題疊加，交織共振風險越來越高，掌控和處理難度越來越大。行百里者半九十。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，越是前景光明，前進阻力和風險壓力就越大。從世界演進看，大發(fā)展大變革大調(diào)整持續(xù)深化，全方位綜合國力競爭日趨激烈，國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調(diào)整的時期。國際格局發(fā)展演變的復雜性、世界經(jīng)濟調(diào)整的曲折性、國際矛盾和斗爭的尖銳性、國際秩序之爭的長期性、周邊環(huán)境的不確定性都更加突顯。加上新技術(shù)革命和新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見，并與世界政治經(jīng)濟等領域發(fā)展變化相互呼應、相互作用，產(chǎn)生廣泛影響。這些因素導致安全問題的內(nèi)涵既遠遠超越了冷戰(zhàn)時期對峙平衡的安全，也超越了傳統(tǒng)意義上的政治軍事安全，還超越了一國一域的安全，變得愈加多樣多變、錯綜交織。在中國快速發(fā)展與世界深刻變化這兩大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動效應比歷史上任何時候都要突出。隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推進，具有許多新的歷史特點的偉大斗爭不斷展開，各種可以預見和難以預見的風險因素還將明顯增多。越是在接近實現(xiàn)民族偉大復興的關(guān)鍵歷史時刻，越是需要把增強憂患意識、做到居安思危作為治黨治國治軍始終堅持的一個重大原則，越是需要把保障國家安全這個安邦定國的基礎作為頭等大事抓實抓牢抓好，越是需要提出國家安全的新理念，越是需要校準全面辯證分析國家安全的新視角，越是需要謀劃推進國家安全工作的新思路，越是需要確定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的新途徑。唯有這樣，才能為決勝全面建成小康社會，然后分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國營造有利的安全環(huán)境，提供強有力的牢靠安全保障。（二）準確理解總體國家安全觀的內(nèi)涵特征我們先看一小段視頻，看看何為總體國家安全觀？總體國家安全觀是指：堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。根據(jù)習主席的相關(guān)論述，總體國家安全觀的核心要義可以概括為五大要素和五對關(guān)系。五大要素是指：從國家安全的目的和宗旨來看，突出人民安全；從國家安全的根本來看，強調(diào)政治安全；從國家安全的基礎來看，強調(diào)經(jīng)濟安全；從國家安全的保障來看，強調(diào)軍事、文化、社會安全這三大支柱；從國家安全的依托來看，強調(diào)國際安全。這五大要素深刻揭示了國家安全的整體性和內(nèi)在邏輯，清晰勾勒了中國特色國家安全道路的基本要求。五對關(guān)系是指：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全，這五對關(guān)系集中反映了總體國家安全觀蘊含的辯證思維，構(gòu)成了國家安全體系的總體框架?？傮w國家安全觀是一個內(nèi)容豐富、開放包容、不斷發(fā)展的安全觀念體系，是頂層設計的“大安全觀”，其鮮明特征體現(xiàn)在“總體性”，如何理解和把握，可以從以下三個方面來分析。1.國家安全領域的全面性《辭?！穼τ凇鞍踩笔沁@樣解釋的：“安全，即沒有危險、不受威脅，不出事故?！笨梢钥闯觯踩w主客觀兩個方面的內(nèi)容，即客觀上沒有現(xiàn)實危險發(fā)生，而且主觀上沒有感受到威脅。當安全的主體成為國家的時候，就構(gòu)成了“國家安全”，即國家的生存發(fā)展沒有遭遇現(xiàn)實危險，不存在威脅挑戰(zhàn)。談到“國家安全”，同學們腦海中首先想到的是什么呢？國土完整，國家統(tǒng)一，對嗎？對。過去人們普遍將國家安全局限于國土安全、軍事安全等方面，也就是傳統(tǒng)意義上的“小安全”。但是，這個理解與總體國家安全觀的要求相比還不夠完整。習主席指出：貫徹落實總體國家安全觀，“要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和生物安全等于一體的國家安全體系?！边@是一種名副其實的“大安全”。特別是新冠疫情發(fā)生后，習主席提出要將生物安全納入國家安全體系。我們通過一段視頻，了解一下什么是生物安全。對于一個國家來說，安全與發(fā)展是相對應的，發(fā)展領域有多寬廣，安全領域就有多寬廣，發(fā)展是全面的，安全也應該是全面的。隨著時代的發(fā)展，我們國家安全已經(jīng)拓展到了一些過去想不到的范圍領域。2019年4月，一段俄羅斯總統(tǒng)普京怒懟奧地利主持人的視頻在中國網(wǎng)絡上瘋傳。在第五屆“國際北極論壇”上，普京提出：以平均購買力和經(jīng)濟規(guī)模計算，中國已經(jīng)超過了美國，“中國才是（北極地區(qū)）最大經(jīng)濟體”。主持人弗萊爾突然打斷并質(zhì)疑到：“對不起，總統(tǒng)先生，您說中國也是北極國家嗎？”會場上，普京總統(tǒng)用“無視”表達出了他對這個質(zhì)疑的不屑。那同學們?nèi)绾卫斫膺@個質(zhì)疑？北極和中國有什么關(guān)系呢？事實上，2004年中國已經(jīng)建立了北極黃河站，“雪龍?zhí)枴倍啻吻巴瓶迹?013年中國成為北極理事會的正式觀察員國，獲得了部分治理北極的話語權(quán)；2015年7月1日公布實施的中國國家安全法明確規(guī)定：要“維護我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全”。2018年初發(fā)布《中國的北極政策》白皮書再次聲明：中國在地緣上是“近北極國家”，是北極的“重要利益攸關(guān)方”。毫無疑問，在總體國家安全觀框架下，極地安全同樣屬于我國國家安全范疇。不僅如此，在總體國家安全觀涵蓋的每一項國家安全領域之內(nèi)，國家安全的含義也在隨著時代變化而不斷發(fā)展。以國土安全為例，過去我們講的國土安全大多指的是領陸安全，之后拓展至領海、領空和底土，隨著科學技術(shù)的不斷進步和人的活動邊界不斷拓展，國土安全的外延繼續(xù)延伸，覆蓋至領海之外的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，此外，防空識別區(qū)、網(wǎng)絡空間等不屬于嚴格意義上的領土也逐步納入到國土安全的領域中來。由此可見，在總體國家安全觀的體系中，國家利益拓展到哪里，國家安全邊界就跟進到哪里。我們只有更全面地認知安全的領域，才能更深入地理解國家安全的屬性與特點，更好地維護國家安全。2.國家安全布局的系統(tǒng)性當我們將安全工作從傳統(tǒng)安全領域拓展到國家安全體系的每個領域，就是堅持總體國家安全觀了嗎？顯然不是。習主席指出：安全問題同政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關(guān)，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。這就是說，在總體國家安全觀的框架下，國家安全不是多個領域安全的簡單疊加，而是一張布滿節(jié)點的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，哪個環(huán)節(jié)、領域出現(xiàn)問題，都會影響、波及整個國家安全。事實表明，任何安全問題都不是獨立存在的，不同領域的安全相互聯(lián)系、相互影響，而且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。例如，北非國家突尼斯一直以出口和旅游為經(jīng)濟支柱，2008年金融危機后，受全球經(jīng)濟衰退的影響，經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟安全問題凸顯。2010年12月，一名因找不到工作而成為小商販的突尼斯大學生不滿當局暴力執(zhí)法自焚死亡，這一突發(fā)事件引發(fā)民眾不滿，全國各地相繼爆發(fā)大規(guī)模騷亂與流血沖突，造成嚴重社會動蕩。隨著矛盾升級，國家政治安全急劇惡化，一個月后，執(zhí)政長達23年本·阿里政權(quán)轟然倒臺。突尼斯騷亂又引發(fā)了大范圍連鎖反應，埃及、約旦、蘇丹、利比亞等阿拉伯國家也相繼發(fā)生了類似的暴力沖突和政治動蕩。美國等西方國家趁機介入，推波助瀾，最終導致了席卷西亞北非的聲勢浩大的顏色革命。正因為國家安全具有明顯的傳導效應和聯(lián)動效應，我們應對國家安全問題絕不能“一葉障目，不見泰山”，看似單純的安全問題，并不能簡單對待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境。舉例來說，當前，恐怖主義已經(jīng)成為世界性的安全難題，其滋生和蔓延受到經(jīng)濟發(fā)展、地緣政治、宗教文化等多種復雜因素影響，單純靠一種手段不能從根本上解決問題。面對“三股勢力”在我國新疆策劃實施的一系列暴力恐怖犯罪活動，中國是如何應對的呢？首先，通過“一帶一路”戰(zhàn)略等帶動新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，讓老百姓安居樂業(yè)，用發(fā)展成果夯實安全基礎；其次，有針對性地設立教育培訓中心機構(gòu)，開展教培工作，對受恐怖主義、宗教極端主義影響的人進行教育挽救，把防范風險和有效處置結(jié)合起來，防患于未然；再次，在維護境內(nèi)安全的基礎上，通過上海合作組織等雙多邊機制，主動塑造我國西北邊疆的良好外部安全環(huán)境，把維護和塑造安全、內(nèi)部和外部安全統(tǒng)一起來，掌握安全工作主動權(quán)。通過這些努力，新疆地區(qū)近三年沒有發(fā)生一起暴恐事件，這也為解決世界范圍內(nèi)的恐怖主義問題提供了比較成功的范例。事實表明，只有從全局和戰(zhàn)略高度審視國家安全問題，系統(tǒng)地統(tǒng)籌好不同領域、不同性質(zhì)的安全工作，才能形成維護國家安全的強大合力，有效維護和塑造國家安全。3.國家安全效果的可持續(xù)性總體國家安全觀追求全域安全、全局安全，也追求持久安全。維護國家安全不是權(quán)宜之計，而是為了長治久安。國家安全不是靜態(tài)的，而是一個動態(tài)持續(xù)的過程。總體國家安全觀將時間作為重要變量引入國家安全的思考范疇，從時空方位加以延伸，不僅著眼當前，更考慮未來，著重思考長遠戰(zhàn)略、長遠布局，是構(gòu)建長治久安的國家安全體系的總體思路。如果只顧眼前，不顧長遠，會給國家安全埋下隱患，帶來更嚴重的危害。如何實現(xiàn)國家安全效果的可持續(xù)性呢？習主席指出：“可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全”。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果，發(fā)展與安全，猶如硬幣的兩面，二者相互支撐、相互促進。一方面，安全是發(fā)展的條件。確保國家主權(quán)完整和不受侵犯，是發(fā)展得以順利實現(xiàn)的根本保證。改革開放以來取得的重大發(fā)展成就充分印證了，只有國際國內(nèi)環(huán)境保持安全穩(wěn)定，才能心無旁騖地推動發(fā)展。另一方面，發(fā)展是安全的基礎。綜合實力是國家安全的保障，只有發(fā)展自己才會有真正的安全，沒有發(fā)展就沒有安全，不發(fā)展就是最大的不安全?！疤祧L號”同學們都很熟悉，這艘排水量達到數(shù)萬噸、業(yè)務能力全球領先的重型挖泥船，被稱作“挖沙怪獸”。2013年以來，作為絕對主力幫助中國在南海進行了一系列島礁建筑工程，美濟礁、渚碧礁、永暑礁三島還建成了機場，為我國維護南海安全筑牢了堅實的前哨。同學們是否了解，這些“神器”的造價動輒以“億元”計，造島的水泥動輒以“億噸”計，總體吹填的花費動輒以“百億”計，更不用說背后無法估量的科技價值和人工價值。一句話，沒有強大的綜合國力作支撐，就不會有中國南海島礁建設契機，不會有中國戰(zhàn)機東海常態(tài)巡航，不會有中國戰(zhàn)艦沖出“第一島鏈”，不會有日益增長的維護國家安全的能力。講到這里，大家就會明白，為什么鄧小平同志說：“中國能不能頂住霸權(quán)主義、強權(quán)政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！睘槭裁戳曋飨瘡娬{(diào)：“富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”，只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能真正實現(xiàn)國家安全。形象地說，發(fā)展與安全就是“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，它們不是對立的，而是要同步推進。既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局，只有這樣，安全和發(fā)展才能長久持續(xù)。綜上所述，習主席提出的總體國家安全觀是一種全面、系統(tǒng)、可持續(xù)的安全觀。（三）深刻把握堅持總體國家安全觀的重大意義安全是國家的命脈，安全觀關(guān)乎國運興衰?？傮w國家安全觀適應了時代的新要求，回應了人民的新期待，順應了世界發(fā)展變化的新趨勢，具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。1.堅持總體國家安全觀，適應了進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的新要求“明者因時而變，知者隨事而制?！睖蚀_判斷國家發(fā)展面臨的安全形勢，是制定國家安全工作方針政策的基本依據(jù)。當前，中國特色社會主義進入了新時代，中國正處于由大國向強國邁進的重要當口，正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。歷史的發(fā)展一再證明，一個國家往往在兩個時期面臨的壓力最大，一個是積貧積弱之時，一個是發(fā)展振興之時。我們現(xiàn)在所處的，就是這樣一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候，面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。2019年9月3日，在中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習主席強調(diào)指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作、黨的建設等方面都有，而且越來越復雜?！蓖怀霰憩F(xiàn)為：危害中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)，危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰(zhàn)，危害我國人民根本利益的各種風險挑戰(zhàn)，危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的各種風險挑戰(zhàn)。近期以來，一些激進分子以“反修例”為名，在香港制造了一系列極端暴力事件，他們沖擊立法會大樓，肆意損壞立法會設施，涂污香港特別行政區(qū)區(qū)徽，撕毀并焚燒基本法，圍堵香港中聯(lián)辦大樓，噴寫侮辱國家和民族的字句、污損國徽，侮辱國旗……破壞了香港繁榮穩(wěn)定的大局，觸及“一國兩制”的原則底線。這些違法暴力活動背后的推手主要是美國等西方國家，他們安排高級官員會見“反中亂港”頭面人物，為香港激進暴力分子的違法行為撐腰打氣，對特區(qū)政府依法施政和中央政府對港政策指手畫腳，對“一國兩制”進行別有用心的抹黑和信口雌黃的指責。其目的就是企圖搞亂香港、損害中國良好的發(fā)展局面、阻撓中華民族偉大復興。由此可見，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須堅持總體國家安全觀，找準方向，抓住主要矛盾，敢于斗爭、善于斗爭，才能戰(zhàn)而勝之，更好維護我國發(fā)展的歷史機遇期，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯或打斷。2.堅持總體國家安全觀，回應了人民對國家安全的新期待不忘初心，方得始終。為人民謀幸福，為民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命?？傮w國家安全觀集中體現(xiàn)了以人民為中心的思想，積極回應了人民對國家安全的新期待。在新時代，人民希望國家更加強大，更有力地維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)；希望黨和政府更加主動作為，更有效地保護生命財產(chǎn)安全；希望著力解決空氣、水、土壤污染以及農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全等突出問題。以食品藥品安全為例，民以食為天，食以安為先。在過去生產(chǎn)力落后、物質(zhì)匱乏的年代里，人們追求的僅僅是吃飽肚子；今天隨著生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高，人們追求的不僅是吃飽、吃好，還要吃的健康、吃的安全，人民對食品藥品安全有了更強烈更迫切的要求和期待。2018年發(fā)生的“長春長生問題疫苗事件”中，上百萬支違法違規(guī)生產(chǎn)的狂犬病疫苗和不合格百白破疫苗流入市場，給人民的身體健康和生命安全造成嚴重危害。再比如，非法集資嚴重危害人民群眾財產(chǎn)安全，也是人民群眾重點關(guān)注的熱點問題。近年來，以高額回報為誘餌，打著“投資”“理財”名義騙取錢財?shù)姆欠Y活動猖獗，重特大案件頻發(fā)，其中“‘e租寶’案”是新中國成立以來最大的非法集資案件，涉案金額高達762億人民幣，集資參與者達115萬余人，涉及全國31個省區(qū)市，未兌付缺口380多億。非法集資侵害對象涉及各年齡、收入和職業(yè)人群，包括許多低收入人群，特別是很多老年人，把“養(yǎng)老錢”“救命錢”投入其中，卻血本無歸，社會危害巨大。黨的十九大對中國特色社會主義進入新時代的社會主要矛盾作出了新的概括，即由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，安全成為人民美好生活需要的重要內(nèi)容。人民有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會持久。國家安全工作，歸根結(jié)底是保障人民利益，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。3.堅持總體國家安全觀，順應了世界發(fā)展變化的新趨勢世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。經(jīng)濟全球化大潮滾滾向前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系深刻重塑，國際格局加速演變，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時，全球發(fā)展深層次矛盾突出，霸權(quán)主義、強權(quán)政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復雜交織。治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。人類又一次站在了十字路口，合作還是對抗？開放還是封閉？互利共贏還是零和博弈？如何回答這些問題，關(guān)乎各國利益，關(guān)乎人類前途命運。習主席指出：“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！毙挛魈m是一個南太平洋島國，經(jīng)濟比較發(fā)達、社會相對穩(wěn)定，被稱為遠離世界紛爭的“世外桃源”。從2016年到2018年，新西蘭連續(xù)三年位被國際智庫評為全球最安全的國家前三名。然而在2019的3月15日，來自澳大利亞的極端分子持槍橫掃新西蘭克賴斯特徹奇市清真寺，造成50死、50傷的慘劇。慘案發(fā)生后，舉世震驚，新西蘭總理形容“這是新西蘭歷史上最黑暗的一天?！比藗冊诒瘋蛻嵖耐瑫r不禁產(chǎn)生疑問：為什么是新西蘭？從表面看，兇手來自澳大利亞，他的極端思想來自在歐洲游歷時看到大量增加的穆斯林，他選擇新西蘭沒有特定理由，似乎只是一個意外。然而從深層次看，這恰恰說明在全球化深入發(fā)展的今天，世上沒有絕對安全的世外桃源，他國的威脅隨時可能成為本國的挑戰(zhàn)。當前，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。安全問題早已超越了國界，任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。各國安危與共、唇齒相依，沒有哪個國家能夠置身事外而獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下以實現(xiàn)所謂的絕對安全?？傮w國家安全觀繼承和發(fā)展了我們黨長期堅持的和平發(fā)展思想，倡導構(gòu)建人類命運共同體，強調(diào)以促進國際安全為依托，實現(xiàn)自身安全與共同安全相統(tǒng)一，提倡世界各國秉承共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，同心協(xié)力應對各種安全挑戰(zhàn)，不僅為維護和塑造中國國家安全指明了前進方向，也為世界各國解決共同安全難題提供了中國智慧和中國方案。習主席提出總體國家安全觀，是國家安全理論的創(chuàng)新和升華，也是新時代指導國家安全的行動指南。那么，新時代大學生如何踐行總體國家安全觀，切實扛起維護國家安全的重任呢？下面來探討最后一個大問題。（四）切實扛起維護國家安全的使命擔當維護國家安全，人人有責，新時代大學生使命特殊、責任重大，在踐行總體國家安全觀的實踐中，必須增強憂患意識、強化使命擔當、錘煉能力素質(zhì)。請大家觀看《匯聚人民力量維護國家安全》專題片。專題片內(nèi)容涉及網(wǎng)絡勾聯(lián)、境外脅迫策反，以及生物安全、海上技術(shù)竊密等領域的幾個典型案例。一個個案例都在告訴我們，間諜以及想要危害我們國家安全的人無處不在，甚至有可能通過不正當?shù)氖侄瓮{迫害我國公民，以此達到他們竊取我國機密情報的目的。國家安全不是遙遠的“諜戰(zhàn)片”，它與我們每一個人息息相關(guān)。在維護國家安全上，人人都不是局外人、旁觀者，而是人人有責，更需人人盡責。1.居安思危，增強憂患意識憂患意識是中華民族的一個重要的精神特質(zhì)。我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。習主席指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、