出國(guó)考察報(bào)告

14/14出國(guó)考察報(bào)告篇一：2023外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告-范文外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告譚亞瓊2023年10月2日—17日，在師黨校的組織下，我們秋季學(xué)習(xí)班在黨校老師的帶著下，赴江蘇、浙江等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。這次江、浙之行，使我開(kāi)闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們近距離、多角度地感受到了江、浙的魅力，接受了大量新視點(diǎn)、新思路。江、浙的經(jīng)驗(yàn)和成就令人振奮、催人奮進(jìn)，同時(shí)也讓我們深思，江、浙能取得如此輝煌的成就，其成功的秘訣是什么？有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？現(xiàn)將我本人的學(xué)習(xí)考察情況和體會(huì)報(bào)告如下：在中國(guó)，最有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)省份中，浙江有著明顯的優(yōu)勢(shì)——全方位的開(kāi)發(fā)，均衡的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。它有著中國(guó)最優(yōu)越的金融環(huán)境，最多的對(duì)外投資，最多的百?gòu)?qiáng)縣和千強(qiáng)鎮(zhèn)，也是連續(xù)幾年賺取外匯最多，居民收入最高的省份?！罢闵台?、“溫商〞也成為近十年最蜚聲海內(nèi)外的投資軍團(tuán)。而中國(guó)自己的名牌中，浙江品牌更是家喻戶曉：娃哈哈、紅蜻蜓、奧康、吉利……其擁有的中國(guó)第一已不勝枚舉。雖然只去了千島湖、西湖、海寧等地，我一直在想，到底是怎樣的魔力，讓一個(gè)曾經(jīng)并不興旺的地方迅速躍居為中國(guó)富翁最密集的地區(qū)之一，但是我認(rèn)為浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起與浙江的政策環(huán)境、人文和教育環(huán)境、自然環(huán)境是密不可分的。感受一：自我創(chuàng)業(yè)和吃苦耐勞的精神文化是其開(kāi)展的不竭動(dòng)力。據(jù)了解，浙江在改革開(kāi)放前一直是個(gè)“一大三小〞的省份：即人口大省、資源小省、國(guó)家投入小省、工業(yè)小省?？梢赃@樣說(shuō)，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是無(wú)路可選的結(jié)果。浙江開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之初，并非是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有清楚深刻的認(rèn)識(shí)，而是一種被迫無(wú)奈的選擇，現(xiàn)在看來(lái)，浙江這樣的“牛〞，卻是被“逼〞出來(lái)的。浙江人認(rèn)識(shí)到要盡快擺脫貧困落后，必須主動(dòng)尋找適合浙江的生產(chǎn)力開(kāi)展的生產(chǎn)模式。強(qiáng)烈的脫貧欲望，讓浙江人堅(jiān)忍不拔，他們自比為“野草〞——善于從石縫中求生存。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放政策讓浙江人找到了脫貧致富的捷徑，千家萬(wàn)戶創(chuàng)辦家庭工業(yè)，千軍萬(wàn)馬跑市場(chǎng)營(yíng)銷，離鄉(xiāng)背井，肩挑背扛各種商品出現(xiàn)在全國(guó)各地，不等不靠不要，堅(jiān)持自主自強(qiáng)自立，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，取得了輝煌的開(kāi)展成就，于是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如星星之火，幾年間燃遍浙江各地。浙江人民的生活實(shí)現(xiàn)了由根本溫飽向總體小康轉(zhuǎn)變并向全面小康邁進(jìn)的大轉(zhuǎn)變。在整個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中煥發(fā)出來(lái)的精神尤其讓人嘆服和學(xué)習(xí)。他們那種“白天當(dāng)老板、晚上睡地板〞的拼搏精神、“敢冒天下人不敢冒的險(xiǎn)、敢吃天下人不愿吃的苦、敢賺天下人看不起眼的錢(qián)〞的創(chuàng)新精神，讓我們嘆服。正是這種自我創(chuàng)業(yè)和吃苦耐勞的精神文化底蘊(yùn)給浙江民營(yíng)企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的根底，是其蓬勃開(kāi)展的不竭動(dòng)力。這種精神力量給人的震撼也是此次浙江之行尤其打動(dòng)我的地方。感受二：只為成功想方法，不為落后找理由。這次浙江之行，所到之地，可贊可嘆、可圈可點(diǎn)之處隨時(shí)可見(jiàn)，尤其是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的鋪天蓋地、熱浪滾滾的氣勢(shì)，給人以強(qiáng)烈的沖擊力和震撼力。在參觀了江蘇的張家港市永聯(lián)村后，一個(gè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的典型讓我們驚嘆，華夏第一鋼村——永聯(lián)，這個(gè)曾是張家港市面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)最落后的村。改革開(kāi)放以來(lái)，永聯(lián)村依靠黨的農(nóng)村政策和“敢破敢立、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、實(shí)干爭(zhēng)先〞的永聯(lián)精神，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，抓住各種開(kāi)展機(jī)遇，歷經(jīng)以工興村、軋鋼富村、并隊(duì)擴(kuò)村、煉鋼強(qiáng)村等階段，已開(kāi)展成為蘇南地區(qū)面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的行政村之一。永聯(lián)村長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持共建共享、共同富裕的原那么，積極探索和實(shí)踐了從方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、繼而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的集體資本跨越的開(kāi)展路徑，闖出了既充分表達(dá)社會(huì)主義優(yōu)越性，又充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村模式。在蘇州考察的三天里，通過(guò)聽(tīng)、走，看，它之所以經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的很快，成功經(jīng)驗(yàn)在于：〔一〕以思想解放為先導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)了高效快速的開(kāi)展局面。蘇州之所以開(kāi)展快，就是因?yàn)樗麄兊乃枷虢夥懦潭雀?，?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢闖敢試，敢想敢干?！捕骋哉猩桃Y為重點(diǎn)，形成了全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局。他們把資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)吸引進(jìn)來(lái)，這是蘇州經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的首選之路；“大開(kāi)放、大開(kāi)展，小開(kāi)放、小開(kāi)展，不開(kāi)放、難開(kāi)展〞，這是蘇州經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成功經(jīng)驗(yàn)。蘇州招商引資的秘訣：一是以情招商。他們注重招商先交友，增進(jìn)感情，很多招商引資人員與外商建立了濃厚的友情。二是以恒招商。在招商中，蘇州人有一股不達(dá)目的不罷休的“韌勁〞和“盯勁〞。用他們自己的一句話：“象螞蟥一樣釘在工程上〞，“臉皮要厚，不怕吃閉門(mén)羹，不怕人家臉難看；嘴皮要薄，要能說(shuō)話，會(huì)說(shuō)話；腿要勤，三天兩頭找上門(mén)，不達(dá)目的不走人〞。在學(xué)習(xí)考察中，我深深地感到，江、浙有很多東西我們學(xué)不到，但有很多東西我們是可以借鑒的，如在解放思想、招商引資、效勞環(huán)境和抓落實(shí)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：一、加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，必須學(xué)習(xí)借鑒他們搶抓機(jī)遇的膽識(shí)和敢為人先的魄力，解放思想，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展觀念上求突破?？v觀江、浙經(jīng)濟(jì)開(kāi)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面開(kāi)展進(jìn)行思維和觀念的創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，是江、浙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速開(kāi)展的重要秘訣之一。我們與江、浙相比，在思想觀念的解放、搶抓機(jī)遇的膽識(shí)和敢為人先的氣魄上有較大差距。如此之大的差距原因固然是多方面的，但歸根結(jié)底還是思想觀念所決定的。學(xué)習(xí)借鑒江、浙經(jīng)驗(yàn)，首要的就是要把江、浙人的思維觀念和敢闖敢試的魄力學(xué)到手，把進(jìn)一步解放思想、更新觀念作為加快開(kāi)展的首要前提，努力克服在加快開(kāi)展問(wèn)題上的思想桎梏，敢于沖破一切阻礙開(kāi)展的條條框框，多在主觀上找差距、在困境中找出路、在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，不能總是在強(qiáng)調(diào)客觀上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、在爭(zhēng)論中喪失機(jī)遇。要堅(jiān)決加快開(kāi)展的信心和決心，增強(qiáng)新形勢(shì)下破解加快開(kāi)展難題的能力和水平，向解放思想要出路、要速度、要突破，在解放思想中闖新路、謀開(kāi)展、求實(shí)效?！捕臣涌旖?jīng)濟(jì)的開(kāi)展，必須學(xué)習(xí)借鑒江、浙開(kāi)展外向型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)招商引資，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式上求突破。我們作為欠興旺地區(qū)，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠政策不現(xiàn)實(shí)，靠自身積累開(kāi)展太慢，我們必須把工作重點(diǎn)放在招商引資上，放在產(chǎn)業(yè)鏈的培育上，用“招商引資〞來(lái)確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的總量問(wèn)題、速度問(wèn)題和效益問(wèn)題，加快外向型經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展步伐?！踩臣涌旖?jīng)濟(jì)的開(kāi)展，必須學(xué)習(xí)借鑒江、浙的先進(jìn)理念，強(qiáng)化效勞，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境上求突破。我們?cè)趯W(xué)習(xí)考察中體會(huì)到，江、浙人不是招商，而是搶商，外商看重的不僅僅是硬環(huán)境，更看重軟環(huán)境，看中的不是低廉的土地和人力，更看重的是市場(chǎng)和效勞。江、浙人對(duì)外商從不說(shuō)“不〞。從領(lǐng)導(dǎo)到市民都能認(rèn)識(shí)到外商是江、浙開(kāi)展的關(guān)鍵，自覺(jué)維護(hù)外商利益，主動(dòng)為外商效勞，每個(gè)部門(mén)都把簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)。我們沒(méi)有江、浙得天獨(dú)厚的自然、地理、人文、交通等優(yōu)勢(shì)，有很多經(jīng)驗(yàn)我們無(wú)法克隆，但在軟環(huán)境建設(shè)和效勞上，我們是可以學(xué)習(xí)的。因此，我們必須把“親商、安商、富商〞教育放到突出位置，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境〞意識(shí)。我們作為欠興旺地區(qū)，硬件上沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，要招商，我們必須樹(shù)立“硬件缺乏軟件補(bǔ)，政策缺乏效勞補(bǔ)〞的意識(shí)，我們更應(yīng)該清醒的看到，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)企業(yè)的事，而篇二：交通出國(guó)考察報(bào)告關(guān)于考察團(tuán)赴韓國(guó)、美國(guó)考察情況的報(bào)告應(yīng)韓國(guó)、美國(guó)有關(guān)方面邀請(qǐng)，5月31日至7日，我單位團(tuán)組對(duì)韓國(guó)、美國(guó)兩國(guó)進(jìn)行了為期8天的考察?？疾旎顒?dòng)主要圍繞交通設(shè)施參觀及學(xué)術(shù)交流研討，尤其是參加了2023年美國(guó)佛羅利達(dá)洲公交設(shè)施平安國(guó)際研討會(huì)，在交通設(shè)施平安和保障等方面進(jìn)行了廣泛的交流。八天中，小組重點(diǎn)考察了韓國(guó)首爾交通運(yùn)行情況，美國(guó)佛羅里達(dá)州坦帕、奧蘭多交通樞紐情況。通過(guò)考察訪問(wèn)，到達(dá)了加深了解、增進(jìn)友誼、相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作的目的。現(xiàn)將有關(guān)考察情況匯報(bào)如下：一、考察韓國(guó)情況首爾是韓國(guó)最大的城市，國(guó)際化大都市。正式名稱為首爾特別市，前稱為漢城。首爾位于韓國(guó)西北部的漢江流域，朝鮮半島的中部，是韓國(guó)的首都和政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，僅行政區(qū)內(nèi)人口即達(dá)1000多萬(wàn)。首爾是世界十大金融中心之一，世界重要的經(jīng)濟(jì)中心。首爾也是世界設(shè)計(jì)之都和一個(gè)高度數(shù)字化的城市，其數(shù)字時(shí)機(jī)指數(shù)排名世界第一。1988年奧運(yùn)會(huì)是首爾市交通開(kāi)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前，首爾市的小汽車數(shù)量不到100萬(wàn)輛，而之后的20年內(nèi)小汽車數(shù)量增加了兩倍，目前已經(jīng)接近300萬(wàn)輛。汽車數(shù)量的增加是首爾市市民生活水平提高的標(biāo)志，但隨之而來(lái)的是交通擁堵和停車難等問(wèn)題。“修路的速度永遠(yuǎn)趕不上汽車增加的速度。〞這是首爾市交通政策擔(dān)當(dāng)官慎鏞穆在總結(jié)首爾交通開(kāi)展歷程時(shí)說(shuō)的一句話。為有效緩解城市交通壓力，韓國(guó)首爾市一方面堅(jiān)持不懈地開(kāi)展公共交通，另一方面那么持之以恒地引導(dǎo)私家車減少出行，采取多項(xiàng)措施,破解交通擁堵難題。公交優(yōu)先是出路。抵達(dá)首爾的第一感覺(jué)是首爾的車很多，私家車、公交車、出租車都很多，但是十分有序，除早晚上下班頂峰時(shí)略顯擁堵，其他時(shí)間交通暢通有序。然而現(xiàn)在首爾的交通運(yùn)輸情況能夠控制的這么好，還是要得益于首爾大力并堅(jiān)持走公交優(yōu)先的道路。針對(duì)公共汽車運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，首爾市先后進(jìn)行了三項(xiàng)重大改革和改建工作。一是改革公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由原來(lái)的完全私營(yíng)改為公私合營(yíng)。市政府規(guī)劃并指定運(yùn)營(yíng)路線，對(duì)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)虧損的路線給予財(cái)政補(bǔ)貼。這種方法改變了以前公共汽車只愛(ài)跑熱門(mén)路線，不愿去人少地區(qū)的“嫌貧愛(ài)富〞現(xiàn)象，大大提升了公共汽車的支線運(yùn)輸功能。二是投入巨資對(duì)首爾市內(nèi)道路進(jìn)行改建。迄今已劃定公交專用車道近百公里，大大提高了公共汽車的運(yùn)行速度和到站準(zhǔn)點(diǎn)率。三是在交通樞紐地區(qū)建立換乘中心，換乘中心與地鐵相連，既方便了乘客又減少了公共汽車占用市內(nèi)道路的時(shí)間。目前，首爾市內(nèi)共有公共汽車路線612條，日運(yùn)送旅客達(dá)570萬(wàn)人次。引導(dǎo)私車少上路。為減少私家車上路，首爾市實(shí)施“交通需求管理〞的制度。市政府通過(guò)政策手段引導(dǎo)市民改變出行方式，從而對(duì)交通需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。政府必須采取措施限制私家車上路，引導(dǎo)市民盡可能多地利用公共交通出行。鑒于私家車的用途不同，如果一律采取強(qiáng)制限行可能會(huì)影響局部市民的生活，所以首爾市更多地采取引導(dǎo)方式。首爾市發(fā)起的“一天不開(kāi)車〞運(yùn)動(dòng)。所謂“一天不開(kāi)車〞運(yùn)動(dòng)是指市民根據(jù)平時(shí)用車情況，自愿選定周一至周五中的某一天不開(kāi)私家車上路，參與對(duì)象是載客10人以下的非營(yíng)運(yùn)車輛。市民在選定時(shí)間后可向政府申領(lǐng)電子標(biāo)志卡貼到車上。對(duì)于參與該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的市民，政府將給予多項(xiàng)優(yōu)惠：如減免5%的汽車稅、繳納交通擁擠費(fèi)時(shí)可享受五折優(yōu)惠、在公營(yíng)停車場(chǎng)可享受20%至30%的優(yōu)惠等?！耙惶觳婚_(kāi)車〞實(shí)際上是政府與市民之間的“君子協(xié)定〞，沒(méi)有強(qiáng)制性，主要是靠市民的自愿參與和自覺(jué)約束，但執(zhí)行效果和社會(huì)反響都十分良好。謹(jǐn)慎征收“擁堵費(fèi)〞。為緩解首爾市交通擁堵現(xiàn)象，首爾市政府在南山隧道試征收“交通擁堵費(fèi)〞并取得一定效果，但在全市范圍推廣仍有一定顧慮。交通擁堵費(fèi)征收的主要對(duì)象是10人座以下的私家汽車。具體方法是，實(shí)際乘坐人數(shù)在3人以下的〔含司機(jī)〕小汽車在經(jīng)過(guò)相關(guān)隧道時(shí)必須繳納2000韓元〔約合12元人民幣〕的通過(guò)費(fèi)，而且是往返雙向收費(fèi)。征收時(shí)間為周一至周五上午7點(diǎn)到下午9點(diǎn)，周六周日以及節(jié)假日那么全天免費(fèi)通行。對(duì)于10人座以上的大型車輛以及公共汽車、出租車等群眾交通工具那么實(shí)行免費(fèi)。為鼓勵(lì)小排量汽車的開(kāi)展，2003年首爾市政府專門(mén)修改規(guī)定，對(duì)排氣量在0.8升以下的小型車采取減半征收的優(yōu)惠方法。雖然征收交通擁堵費(fèi)的效果已經(jīng)得到實(shí)踐證明并獲得專家們的肯定，但首爾市政府在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大征收范圍方面仍然非常謹(jǐn)慎。一是擴(kuò)大擁堵費(fèi)征收范圍可能增加普通市民開(kāi)車出行的負(fù)擔(dān)。二是征收擁堵費(fèi)在減少交通流量的同時(shí)也可能損及特定區(qū)域的商業(yè)利益。當(dāng)前做法是，與其強(qiáng)行實(shí)施擴(kuò)大征收交通擁堵費(fèi)的政策，倒不如仍將把開(kāi)展公共交通作為優(yōu)先政策，通過(guò)繼續(xù)改善和提高公共交通的便利性，引導(dǎo)市民自覺(jué)地減少私家車出行，從而到達(dá)減少擁堵的目的。二、考察美國(guó)情況美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，政府分三級(jí)〔聯(lián)邦政府、州政府、縣和市政府〕，全國(guó)設(shè)有50個(gè)州、3027個(gè)縣，聯(lián)邦、州法律相互補(bǔ)充，共同構(gòu)筑起完備的道路交通平安法律法規(guī)體系。此次訪美，途徑美國(guó)四個(gè)城市紐約、坦帕、奧蘭多、華盛頓，每個(gè)城市給我們留下了短暫而又深刻的印象。通過(guò)實(shí)地考察和參加會(huì)議討論交流，我們對(duì)美國(guó)的交通運(yùn)輸運(yùn)行現(xiàn)狀和管理有了一個(gè)總體的把握，并對(duì)其中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了提煉和總結(jié)。1、美國(guó)的交通根本情況篇三：出國(guó)考察報(bào)告(1500字)關(guān)于考察團(tuán)赴西班牙、匈牙利考察情況的報(bào)告應(yīng)西班牙、匈牙利有關(guān)方面邀請(qǐng)，9月17日至24日，對(duì)西班牙、匈牙利兩國(guó)進(jìn)行了為期8天的考察?？疾旎顒?dòng)得到了當(dāng)?shù)厮痉ā?nèi)政部門(mén)以及華僑華人組織的高度重視和熱情接待，雙方就司法制度，預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，以及群眾治安組織開(kāi)展治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)等方面內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的交流。其中，重點(diǎn)考察了西班牙的司法制度、警察組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)治安管理情況，重點(diǎn)考察了匈牙利的治安聯(lián)防和警務(wù)工作情況。通過(guò)考察訪問(wèn)，到達(dá)了加深了解、增進(jìn)友誼、相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作的目的。現(xiàn)將有關(guān)考察情況匯報(bào)如下：一、考察西班牙情況西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，面積約50.6萬(wàn)平方公里，人口4600余萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平在歐洲僅次于德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利等4個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。全國(guó)共設(shè)17個(gè)自治區(qū)、50個(gè)省和8000多個(gè)市鎮(zhèn)，在摩洛哥境內(nèi)還有休達(dá)、梅利亞兩塊飛地。在西班牙期間，考察團(tuán)訪問(wèn)了首都馬德里和歷史文化名城巴塞羅那，分別與馬德里自治區(qū)警察局、巴塞羅那司法部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。中西合作開(kāi)展基金會(huì)、西班牙華人企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)此次考察活動(dòng)非常重視，給予了熱情接待，專門(mén)舉行宴會(huì)宴請(qǐng)了考察團(tuán)及馬德里有關(guān)方面人員，并全程陪同了在馬德里的考察活動(dòng)?！惨弧澄靼嘌浪痉ㄖ贫雀艣r西班牙是一個(gè)君主立憲制國(guó)家，具有兩千多年王權(quán)統(tǒng)治的歷史。20世紀(jì)70年代末期，該國(guó)經(jīng)歷了從專制到民主的和平過(guò)渡，成功地制定了現(xiàn)行憲法，形成了符合國(guó)情的民主體制。其司法體制更是吸收了英美法系和大陸法系的各自優(yōu)點(diǎn)，博采眾長(zhǎng)，成為歐盟中具有典型特色的司法制度。西班牙的司法系統(tǒng)主要有憲法法院和普通法院之分。憲法法院享有憲法解釋權(quán)和違憲審查權(quán)，議會(huì)通過(guò)的法律公布前要交由憲法法院審查，對(duì)于政府公布的法規(guī)，公民、法人可以向憲法法院提起違憲訴訟，普通法院法官對(duì)案件涉及的法律法規(guī)問(wèn)題等認(rèn)為有違憲之嫌時(shí)，要中止審理，先交由憲法法院解決是否違憲問(wèn)題。普通法院設(shè)臵為：最高法院、全國(guó)法院、大區(qū)高級(jí)法院、省級(jí)法院和市級(jí)獨(dú)任法院，大體實(shí)行兩審終審。最高法院負(fù)責(zé)受理要求撤銷判決和重新審核的上訴，受理不服全國(guó)法院和高級(jí)法院一審判決的上訴，受理涉及部長(zhǎng)以上官員和國(guó)會(huì)議員的刑事案件，實(shí)行一審終審。全國(guó)法院是西班牙法院系統(tǒng)中的特殊法院，負(fù)責(zé)審理針對(duì)君主及其親屬和國(guó)家高級(jí)官員的犯罪案件，涉及毒品、洗錢(qián)的犯罪案件和全國(guó)性的重大刑事案件等，歐盟的司法機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為西班牙全國(guó)法院這種體制高效、快捷而且專業(yè)性強(qiáng)，值得推廣。地方法院主要依據(jù)刑事案件的性質(zhì)，劃分一審管轄權(quán)。其中市級(jí)獨(dú)任制法院受理極其輕微的刑事案件；大區(qū)高級(jí)法院和省級(jí)法院的一審案件采用陪審制，陪審團(tuán)由９人組成，只對(duì)是否有罪作出決定，法官在特殊情況下有權(quán)解散陪審團(tuán)。西班牙沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，而是在普通法院中設(shè)立分工明確、相對(duì)獨(dú)立的行政訴訟部門(mén)，按照被告的等級(jí)，實(shí)行由高一級(jí)的法院行政庭行使管轄權(quán)的原那么，并且明確規(guī)定普通法院法官與同級(jí)政府的部門(mén)負(fù)責(zé)人同級(jí)。為確保司法獨(dú)立，管理好法官隊(duì)伍，西班牙成立了最高司法委員會(huì)作為司法自治機(jī)構(gòu)，這也是西班牙司法制度的特色之處。最高司法委員會(huì)本身沒(méi)有司法管轄權(quán)，其職權(quán)主要表達(dá)在任命方面，如：任命最高司法委員會(huì)主席和最高法院院長(zhǎng)，任命憲法法院的２名法官，任命初級(jí)法官等；此外，有權(quán)根據(jù)當(dāng)前狀況決定司法系統(tǒng)財(cái)政需要和提出立法動(dòng)議，向國(guó)會(huì)報(bào)告；另外還負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查法院工作，制定對(duì)法官管理、晉升的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)法官的職業(yè)教育和培訓(xùn)。最高司法委員會(huì)的設(shè)臵普遍受到西班牙司法界人士的肯定，認(rèn)為這樣的機(jī)構(gòu)能夠使法院的工作不受影響，便于監(jiān)督，保證法院財(cái)政方面的支出。西班牙的最高檢察機(jī)構(gòu)是國(guó)家總檢察院，下設(shè)最高檢察院、國(guó)家檢察院、高級(jí)司法檢察院和省檢察院。最高檢察院在西班牙全境內(nèi)可以對(duì)各類檢察機(jī)關(guān)行使管轄。為此內(nèi)設(shè)了刑事、民事、行政裁決、公共和軍事等不同的檢察廳。其最有特點(diǎn)的職能是可以對(duì)下級(jí)檢察機(jī)構(gòu)的決定予以撤銷和審查。國(guó)家檢察院可以在西班牙全境范圍內(nèi)行使職權(quán)，其職權(quán)包括刑事、行政裁決和公共案件。它可以跨區(qū)審理案件，同時(shí)對(duì)于追捕恐怖主義行為有著特別的管轄權(quán)。高級(jí)司法檢察院是自治區(qū)的最高檢察機(jī)關(guān)，省檢察院是基層檢察機(jī)關(guān)。按憲法體制，國(guó)家總檢察院還下設(shè)憲法檢察院和賬簿檢察院兩個(gè)專職檢察院。憲法檢察院的職能是調(diào)查有可能侵犯公民權(quán)利和根本自由的違憲法律法規(guī)。賬簿檢察院是負(fù)責(zé)賬簿與國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)管理案件的最高檢察機(jī)構(gòu)，通過(guò)參與有關(guān)案件的審理對(duì)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行監(jiān)督。另外，總檢察院根據(jù)特定犯罪行為下設(shè)特別檢察院，其中，預(yù)防和打擊非法買(mǎi)賣(mài)毒品的特別檢察院，負(fù)責(zé)調(diào)查影響重大的有組織非法買(mǎi)賣(mài)毒品的刑事案件；打擊與腐敗相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪特別檢察院，負(fù)責(zé)調(diào)查與腐敗和不正當(dāng)?shù)美嘘P(guān)的經(jīng)濟(jì)案件?！捕澄靼嘌乐伟矤顩r及警察組織機(jī)構(gòu)情況2023年以前，西班牙的社會(huì)治安形勢(shì)較為復(fù)雜，犯罪率比擬高。我國(guó)外交部為此曾發(fā)表公告，提醒赴西班牙旅游的中國(guó)公民加強(qiáng)平安防范。但這幾年西班牙切實(shí)加強(qiáng)了預(yù)防和打擊犯罪工作，社會(huì)治安總體平穩(wěn)。從代表團(tuán)實(shí)地考察情況看，西班牙非常重視社會(huì)面巡邏工作，在公共場(chǎng)所部署了大量的巡邏警力，對(duì)維護(hù)治安秩序起了關(guān)鍵作用。據(jù)馬德里自治區(qū)警察局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)作為西班牙的政治、地理中心，有著600余萬(wàn)人口，年均發(fā)生各類刑事案件10多萬(wàn)起，約占全國(guó)案件數(shù)的20%。主要為盜竊、搶劫和強(qiáng)奸、毒品類案件，殺人案件相對(duì)較少，今年以來(lái)僅發(fā)生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特點(diǎn)：一是盜竊、詐騙、搶劫等侵財(cái)型犯罪占案件總量的絕大多數(shù)；二是犯罪人員以移民犯罪為主，特別是南美移民犯罪占比擬高；三是涉毒犯罪總量較大，但近幾年在警方的嚴(yán)厲打擊下得到好轉(zhuǎn)，處于相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)；四是恐怖組織、黑惡勢(shì)力和團(tuán)伙犯罪較為突出，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。造成上述情況的原因主要有：第一，西班牙的移民政策與歐盟其他國(guó)家相比過(guò)于寬松，在國(guó)際化程度日益加深的形勢(shì)下，大量移民以旅游身份入境，在如何有效防范非法移民入境問(wèn)題上難度加大。據(jù)官方材料，西班牙約有300萬(wàn)外國(guó)移民，其中非法移民就占50%左右。目前，全國(guó)的犯罪案件有50％以上是外國(guó)移民所為，其中又以原西班牙殖民地的南美移民為主。第二，西班牙的失業(yè)率在歐盟國(guó)家中是比擬高的，貧窮人口較多。據(jù)前兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)有20％的人口生活在貧困線以下，共有200萬(wàn)個(gè)家庭，850萬(wàn)人。其中有24萬(wàn)個(gè)赤貧家庭，84萬(wàn)人。當(dāng)?shù)厝朔缸锒鄶?shù)是這些貧窮人口。第三，由于西班牙特殊的地理位臵，其三面環(huán)海，僅有一面陸地與法國(guó)、安道爾等國(guó)接壤，因此對(duì)毒品、走私、偷渡等犯罪活動(dòng)的防控難度比擬大。第四，西班牙巴斯克民族分裂組織“埃塔〞仍在籌劃和實(shí)施暗殺、綁架、爆炸等恐怖行動(dòng)，意圖用暴力手段到達(dá)其政治目的。目前，西班牙政府正積極采取一系列有效措施，包括加強(qiáng)移民管理，強(qiáng)化治安巡邏，加大有組織犯罪打擊力度等，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序。西班牙的警察組織體系較為嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)合理，針對(duì)性強(qiáng)。全國(guó)共有警察14萬(wàn)余人，均屬內(nèi)政部管理，主要分全國(guó)性警察、地方性警察及地區(qū)性警察3個(gè)類別。全國(guó)性警察是指中央政府直接管理的國(guó)家警察和憲兵。國(guó)家警察最大的職能是保障國(guó)家平安。憲兵為軍事武裝力量〔類似于我國(guó)武警〕，約8萬(wàn)余人，其主要任務(wù)是保護(hù)國(guó)家和人民自由地行使權(quán)利，確保公眾平安，服從于國(guó)家政府。地方性警察是指每個(gè)城鎮(zhèn)自己的警察〔地方警察或市政警察〕，主要配合國(guó)家警察和憲兵維持所在地秩序，保障當(dāng)?shù)毓步ㄖ锲桨病⒔鉀Q當(dāng)?shù)氐慕煌▎?wèn)題和維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃?，同時(shí)也需要兼具保衛(wèi)地方領(lǐng)導(dǎo)人平安等一系列和地方有關(guān)系的工作。地區(qū)性警察是指加泰羅尼亞、巴斯克、納瓦拉等3個(gè)自治區(qū)組建的警察衛(wèi)隊(duì)。全國(guó)警察機(jī)構(gòu)設(shè)臵層級(jí)可分為：全國(guó)警察總局、自治區(qū)警察局、省警察廳、市警察局和各地區(qū)辦事處〔縣級(jí)警察局〕。以馬德里自治區(qū)〔與馬德里省轄區(qū)一致〕為例，省警察廳內(nèi)部主要設(shè)省司法警察大隊(duì)、法醫(yī)科技調(diào)查局、國(guó)內(nèi)行動(dòng)協(xié)調(diào)局、移民及邊境管理局、省情報(bào)局等五個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。市警察局主要設(shè)有法警〔調(diào)查組〕、公共平安〔夜間平安和拘留所〕、效勞市民組和行動(dòng)組等部門(mén)。地區(qū)辦事處〔縣級(jí)警察局〕主要設(shè)有法警、公共平安、移民和邊境安全、法醫(yī)和科技調(diào)查組、情報(bào)小組等部門(mén)。就社會(huì)治安管理工作而言，馬德里省警察廳主要設(shè)以下警種：⑴091報(bào)警中心，負(fù)責(zé)報(bào)警信息的收集、調(diào)配和處理的指揮中心；⑵預(yù)防和行動(dòng)組，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，進(jìn)行日常巡邏和必要的行動(dòng)；⑶防暴警察隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)公共設(shè)施平安和公民生命財(cái)產(chǎn)平安，對(duì)突發(fā)事件或重大災(zāi)害事故進(jìn)行處臵；⑷爆破組，負(fù)責(zé)對(duì)有炸彈威脅的案事件進(jìn)行調(diào)查和引爆、處臵等工作；⑸摩托騎警隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，進(jìn)行日常巡邏，特別是在警車不便行駛的地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速抵達(dá)處臵；⑹警犬隊(duì)，負(fù)責(zé)搜尋人員、毒品和爆炸物等工作；⑺騎警隊(duì)，負(fù)責(zé)在公園等公共場(chǎng)所巡邏；⑻警用直升飛機(jī)隊(duì)，配合地面警力開(kāi)展巡邏或?qū)ｉT(mén)行動(dòng)，反響追蹤信息，防范打擊犯罪；⑼交通警察組，負(fù)責(zé)管理交通秩序，并對(duì)公共交通樞紐進(jìn)行治安巡邏，預(yù)防犯罪發(fā)生；⑽地下工作組，負(fù)責(zé)對(duì)城市地下設(shè)施〔地鐵和隧道〕進(jìn)行治安巡邏，預(yù)防犯罪發(fā)生；⑾私人保險(xiǎn)組，負(fù)責(zé)對(duì)私有公司平安保衛(wèi)工作和私人保安公司工作進(jìn)行監(jiān)督管理，收集和交換平安信息。二、考察匈牙利情況匈牙利是中歐內(nèi)陸國(guó)家，面積9.3萬(wàn)多平方公里，人口1002萬(wàn)。該國(guó)行政區(qū)域分為首都布達(dá)佩斯和19個(gè)州，設(shè)立24個(gè)州級(jí)市、274個(gè)市和2800多個(gè)鎮(zhèn)。匈牙利原為社會(huì)主義國(guó)家，在1989年劇變中脫離社會(huì)主義陣營(yíng)，改“匈牙利人民共和國(guó)〞為“匈牙利共和國(guó)〞，實(shí)行多黨議會(huì)民主制，立法、行政、司法三權(quán)分立。此次訪問(wèn)的匈牙利首都布達(dá)佩斯，坐落在多瑙河中游兩岸，人口280多萬(wàn)，面積520多平方公里，也是一個(gè)著名古城和重要港口。在布達(dá)佩斯期間，考察團(tuán)得到了該市聯(lián)防局、警察局的熱情接待，與其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在友好坦誠(chéng)的氣氛中就治安聯(lián)防、警務(wù)工作進(jìn)行了深入探討和交流?！惨弧承傺览伟猜?lián)防工作情況治安聯(lián)防是匈牙利治安防范的重要組成局部。1989年匈牙利發(fā)生劇變后，經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，失業(yè)率大量增加，各類犯罪問(wèn)題突出，社會(huì)處于動(dòng)亂不安的狀態(tài)。如何打擊各類刑事犯罪，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是匈牙利面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在學(xué)習(xí)考察美國(guó)紐約等其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的根底上，匈牙利決定成立獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)——聯(lián)防局，專門(mén)負(fù)責(zé)治安聯(lián)防工作。這樣既解決了警力缺乏、犯罪增多的問(wèn)題，又一定程度上緩解了就業(yè)壓力。為此，國(guó)家制定了專門(mén)的《聯(lián)防法》，對(duì)治安聯(lián)防的宗旨、職責(zé)、任務(wù)、作用發(fā)揮、工作要求、與警察部門(mén)的工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備等方面內(nèi)容作了明確規(guī)定。根據(jù)《聯(lián)防法》，國(guó)家設(shè)立聯(lián)防總局，各省、州、市、鎮(zhèn)設(shè)聯(lián)防局。其主要宗旨是降低犯罪，增強(qiáng)居民平安，效勞群眾對(duì)平安的需求，并采取各種措施提高防范效果，提高生活環(huán)境。主要職能是協(xié)助警察預(yù)防盜搶、毒品等犯罪，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的巡邏防范，加強(qiáng)治安防范宣傳，參與交通管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校等重要單位的平安保衛(wèi)。目前，全國(guó)聯(lián)防機(jī)構(gòu)共有8萬(wàn)余人，主要由公務(wù)員、專職聯(lián)防隊(duì)員和治安志愿者3局部組成：聯(lián)防局的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員具有公務(wù)員身份；專職聯(lián)防隊(duì)員由政府出資聘用；擔(dān)任治安志愿者的條件是公民自愿參與聯(lián)防，并經(jīng)培訓(xùn)合格，主要由在職人員和退休警察、軍人、教師、律師等組成。以布達(dá)佩斯市聯(lián)防局為例，全局共有3300多人，其中公務(wù)員60人，專職聯(lián)防隊(duì)員1300名，治安志愿者2000名。聯(lián)防局的工作經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，每年匈牙利財(cái)政預(yù)算撥款為10億弗林〔約合6000萬(wàn)美元〕，各地都將聯(lián)防局所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。聯(lián)防局有統(tǒng)一的車輛、應(yīng)急裝備、服裝和標(biāo)志。其車輛主要是警察局更新下來(lái)的警車，配備了包括現(xiàn)場(chǎng)攝錄等必要的工作裝備和設(shè)備。聯(lián)防局是警察局最重要的合作伙伴，一般每個(gè)警察局都有一名副局長(zhǎng)專門(mén)負(fù)責(zé)與聯(lián)防局的日常協(xié)調(diào)與溝通。像布達(dá)佩斯市共劃分了10個(gè)巡防區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都由聯(lián)防隊(duì)員和警察共同巡邏。聯(lián)防局和警察局的合作關(guān)系主要有三個(gè)層面：一是聯(lián)防局長(zhǎng)和警察局長(zhǎng)之間的高層聯(lián)系；二是兩個(gè)局各相關(guān)科室之間的工作聯(lián)系；三是每個(gè)區(qū)域聯(lián)防辦事處與警察辦事處之間的工作聯(lián)系。另外，聯(lián)防局還與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防、海關(guān)、災(zāi)難應(yīng)急〔民防局〕等部門(mén)有著良好的工作關(guān)系。聯(lián)防隊(duì)員工作中不配備武器、手拷、警棍等警用器械。在幫助警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以協(xié)助并作為證人出庭作證起訴犯罪，而警察不能作為證人出庭作證。聯(lián)防隊(duì)員主要巡邏任務(wù)是防范盜搶等案件的發(fā)生，其無(wú)權(quán)查驗(yàn)身份證件、參與交通管理，如發(fā)現(xiàn)違章那么進(jìn)行記錄〔取證〕后交由警察處理。警察和聯(lián)防隊(duì)員之間，那么根據(jù)工作任務(wù)需要，誰(shuí)為主執(zhí)行任務(wù)，由其向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)助值勤要求，對(duì)方應(yīng)主動(dòng)參與配合。治安志愿者參與聯(lián)防工作是義務(wù)的，沒(méi)有報(bào)酬。一般情況下，治安志愿者使用休假時(shí)間參與聯(lián)防工作，不占用工作時(shí)間。如遇有特殊緊急情況，需要調(diào)用治安志愿者時(shí)，志愿者可以請(qǐng)假參與聯(lián)防工作?！捕承傺览瘎?wù)工作概況國(guó)家警察是匈牙利國(guó)內(nèi)唯一的警務(wù)執(zhí)法力量，隸屬于司法與治安部，全國(guó)共有警察4萬(wàn)余人。國(guó)家警察總局設(shè)局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)3人。局長(zhǎng)由司法與治安部長(zhǎng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)審查通過(guò)后，總理任命?？偩值闹睂贆C(jī)構(gòu)包括：⑴國(guó)家調(diào)查局，下轄有組織犯罪偵查處、經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查處、一般犯罪調(diào)查處、協(xié)調(diào)處、金融犯罪偵查處、國(guó)際執(zhí)法合作中心、物證研究實(shí)驗(yàn)室；⑵治安警察局，下設(shè)公共秩序