第三章土地革命和農(nóng)村改革中國經(jīng)濟(jì)史(教材《中國近代經(jīng)濟(jì)史》吳申元主編)

第三章

土地革命和農(nóng)村改革

第一節(jié)土地革命一、第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期（1927—1937年）⒈根據(jù)地的土地革命1928年12月《井岡山土地法》“一切土地歸蘇維埃政府所有”，平均分配，禁止買賣。1929年4月《興國縣土地法》只沒收公共土地和地主土地，而不是一切土地。1930年9月六屆三中全會提出“不禁止土地買賣”毛澤東提出“新租田制”，允許農(nóng)民之間租佃、買賣。⒉“左”傾錯誤1930年李立三打擊富農(nóng)和富裕中農(nóng)，主張搞集體農(nóng)場。1931年王明掌權(quán)，指責(zé)毛是“富農(nóng)路線”（鄧子恢對富農(nóng)實(shí)行“抽多補(bǔ)少”，“抽肥補(bǔ)瘦”），提出“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，平分一切土地。1931年11月《蘇維埃共和國土地法》肯定上述政策。1932年查田運(yùn)動。⒊“左”傾錯誤的危害⑴激化矛盾。把地主、富農(nóng)極其家屬趕上絕路，惡者為匪為盜，通敵報(bào)信，搞破壞；善者無法謀生，淪為乞丐。⑵擴(kuò)大對立面。只要放債收租，不管農(nóng)民、手工業(yè)者、職員或工人，都當(dāng)成地主。查三代、五代，甚至七代。⑶嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性。土地分了又分，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)（新富農(nóng)），仇富、懼富、不敢求富。二、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937—1946年）⒈新民主主義經(jīng)濟(jì)思想為建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要策略轉(zhuǎn)變。毛澤東在《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》中完整地闡述了新民主主義經(jīng)濟(jì)思想。新民主主義經(jīng)濟(jì)是新民主主義革命過程中產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)形式，既不姓“資”，也不姓“社”，更不姓“封”，是一種混合經(jīng)濟(jì)。國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作社經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)孫中山“耕者有其田”、“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”主張。⒉減租減息是一種承認(rèn)封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，減輕封建剝削的土地政策。1938年2月頒布《減租減息單行條例》二五減租：地租一律按抗戰(zhàn)前租額減低25%減息：戰(zhàn)前成立的借貸關(guān)系，以一分半為計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，付息超過原本一倍者，停利還本，超過兩倍者，本利停付。戰(zhàn)時(shí)新成立的借貸，由民間自由處理。⒊減租減息政策的意義⑴減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民抗戰(zhàn)和生產(chǎn)的積極性，保障戰(zhàn)爭的人力、物力來源；⑵適當(dāng)保護(hù)地主、富農(nóng)利益，有利于團(tuán)結(jié)抗日；⑶培植起大批中農(nóng)，改善了土地占有關(guān)系。太行區(qū)一調(diào)查結(jié)果：地主從占總戶數(shù)的3.25%下降至1.98%，中農(nóng)從37.8%上升到55.2%。因政策傾向農(nóng)民，政府撐腰，不怕地主撤佃，農(nóng)民不交租，地主也沒辦法?！肮茸釉酱笤?jīng)]貨，地主越大越有過”。⒋互助合作社和大生產(chǎn)運(yùn)動⑴推廣勞動互助合作社利用、改造舊有互助合作形式，充實(shí)新內(nèi)容。變工互助。從臨時(shí)組合發(fā)展成常年固定；從耕作、收割擴(kuò)展至修水利、運(yùn)輸?shù)龋蝗肆εc畜力變工；生產(chǎn)與作戰(zhàn)變工。⑵機(jī)關(guān)部隊(duì)大生產(chǎn)運(yùn)動1943年生產(chǎn)自結(jié)總額達(dá)到財(cái)政支出的64%。1941年359旅赴南泥灣開墾，44年“耕一余一”。第二節(jié)土地改革一、“五四指示”⒈土改運(yùn)動的開始1946年5月4日《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（劉少奇起草），標(biāo)志黨的土地政策的重大轉(zhuǎn)變，土地改革運(yùn)動開始。要求通過沒收、清算、獻(xiàn)地等形式收取地主土地，分給農(nóng)民。對中小地主尚有照顧，暫時(shí)不動富農(nóng)土地。⒉運(yùn)動的發(fā)展初期不敢放手發(fā)動群眾，貧雇農(nóng)“翻了個(gè)空身”。后批“富農(nóng)路線”，“割封建尾巴”，“洗臉擦黑”，走過頭。47年5月冀中區(qū)土改復(fù)查，一次殺4000余人。7月全國土地會議，批太行區(qū)過左，反成榜樣。二、《中國土地法大綱》1947年10月10日公布，主要內(nèi)容：⑴廢除封建土地制度，實(shí)行“耕者有其田”。⑵沒收一切地主土地及公地，統(tǒng)一平均分配給農(nóng)民。⑶征收富農(nóng)土地財(cái)產(chǎn)的多余部分。⑷廢除農(nóng)村中在土地改革前的債務(wù)。⑸保護(hù)工商業(yè)的財(cái)產(chǎn)及其合法經(jīng)營。三、土地改革的成就和缺陷1億農(nóng)民分得土地3.75萬畝，提高了廣大農(nóng)民革命和生產(chǎn)積極性。土改徹底的地方，掀起參軍支前熱潮。韓丁稱是中國的《解放黑奴宣言》。毛澤東在七屆三中全會報(bào)告：“有的同志說‘土改根本搞錯了，不如不搞’……要肯定這個(gè)偉大的勝利，有了這個(gè)勝利，才有打倒蔣介石的這個(gè)勝利?！睆埪勌欤磳Α白蟊扔液谩?，“應(yīng)當(dāng)將斗爭轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，在生產(chǎn)中發(fā)財(cái)致富”，“越窮越光榮，永遠(yuǎn)斗爭、循環(huán)斗爭的思想是不對的，必須打消?！彼?、土地改革的完成1950年6月頒布《中華人民共和國土地改革法》：⑴保護(hù)富農(nóng)自耕和雇人耕種的土地和財(cái)產(chǎn)，征收半地主式的出租土地。⑵小土地出租者土地（不超過平均1倍）不予征收。⑶保護(hù)中農(nóng)的土地和其他財(cái)產(chǎn)不得侵犯。⑷地主的浮財(cái)和底財(cái)不予沒收。四、土地改革的繼續(xù)和完成1950年冬季開始，每年派出30萬以上土改工作隊(duì)。到1952年底，除少數(shù)民族地區(qū)外，土改基本完成。3億多農(nóng)民分得7億畝土地，300萬頭耕畜，4000萬件農(nóng)具，3800萬間房屋，53億公斤糧食。第三節(jié)農(nóng)業(yè)的社會主義改造一、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動⒈第一階段（1950~1953年）推行合作化的目的：⑴提高生產(chǎn)力；⑵避免貧富兩極分化；⑶保障糧食供應(yīng)。借鑒蘇聯(lián)實(shí)踐，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，以互助組為中心，同時(shí)試辦初級社。1953年春出現(xiàn)急躁冒進(jìn)傾向，3月中央指示各地糾正，放慢發(fā)展互助合作運(yùn)動的速度。⒉第二階段（1953~1955年）1953年12月16日中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，重新確立“積極領(lǐng)導(dǎo)”的激進(jìn)方針，對地方下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。年底，初級社發(fā)展到1.5萬多個(gè)。1954年春，掀起互助組轉(zhuǎn)為合作社的高潮，到1955年秋，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社67萬個(gè)（參加農(nóng)戶1692萬戶），其中高級社529個(gè)（4萬戶）。合作社一般比互助組或單干增產(chǎn)一成。中途整頓收縮快速發(fā)展引發(fā)許多問題，如強(qiáng)迫命令，侵犯中農(nóng)利益，發(fā)生宰殺牲畜，砍伐樹木，聚眾騷動，哄鬧退社等現(xiàn)象，使黨群關(guān)系出現(xiàn)緊張。1955年春中央指示，放慢速度，整頓鞏固已有初級社。毛澤東提出“停、縮、發(fā)”三字方針。東北、華北停止，河北、浙江收縮，新解放區(qū)適當(dāng)發(fā)展。中央農(nóng)村工作部做出規(guī)劃。按“全力鞏固，堅(jiān)決收縮”原則，在67萬個(gè)合作社中，鞏固65萬個(gè)，解散了2萬個(gè)。⒊第三階段（1955~1956年）1955年7月毛作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》報(bào)告。鄧子恢（副總理、中央農(nóng)村工作部部長）力主整頓，堅(jiān)決收縮，穩(wěn)步前進(jìn)；毛澤東指責(zé)其為“小腳女人”、“右傾”，要求加快步伐，年底翻一番，達(dá)130萬個(gè)。1955年10月七屆六中全會批判“右傾機(jī)會主義”，年底增至190萬個(gè)。⒊第三階段（1955~1956年）1956年春，掀起以發(fā)展高級社為中心的合作化第二個(gè)高潮。到年底基本實(shí)現(xiàn)，比計(jì)劃又提前二年。通過人為強(qiáng)制的方式不停地改變制度安排，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。二、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動評價(jià)⒈是特殊歷史條件下的必然選擇。社會主義還是一個(gè)新的制度，在純理論分析的指導(dǎo)下進(jìn)行，缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)和修正，難免失誤和遭受挫折。⒉超越了當(dāng)時(shí)中國生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際狀況，強(qiáng)制改變生產(chǎn)關(guān)系，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其實(shí)也不符合馬克思主義有關(guān)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的基本經(jīng)濟(jì)原理。三、“人民公社化”運(yùn)動1958年8月毛澤東視察河南新鄉(xiāng)七里營人民公社。8月底中央發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。⒈人民公社的特點(diǎn)：⑴一大二公：農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工農(nóng)商學(xué)兵五為一體，規(guī)模大，范圍廣；公有化程度高。⑵政社合一：是生產(chǎn)單位，又是農(nóng)村基層政權(quán)組織。⑶一平二調(diào)：分配上實(shí)行平均主義，大鍋飯；無償調(diào)撥公社的人力、物力、財(cái)力。⒉調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策1962年9月發(fā)布《農(nóng)村人民公社條例（修正草案）》（六十條）。⑴三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；⑵按勞分配，恢復(fù)家庭自留地和副業(yè)生產(chǎn)；⑶減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅負(fù)下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；精簡職工和城鎮(zhèn)人口，三年下放2000萬以上。⒊“包產(chǎn)到戶”的出現(xiàn)和終止1961年4月安徽曾希圣經(jīng)主席同意，在省內(nèi)推行“包產(chǎn)到田”責(zé)任制，恢復(fù)生產(chǎn)，渡過難關(guān)。12月毛要求變回來。1962年9月八屆十中全會“包產(chǎn)到戶”受到嚴(yán)厲批判，被迫取消。第四節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制（一）基本特征⒈所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，集體所有的固定生產(chǎn)資料包給農(nóng)戶經(jīng)營；⒉雙方以契約形式確定責(zé)權(quán)利關(guān)系；⒊經(jīng)營成果包干分配。（二）推行過程1960年代曾出現(xiàn)過，長期受批判。十一屆三中全會后思想上沖破禁錮。1979年起，從聯(lián)產(chǎn)到組——聯(lián)產(chǎn)到勞——包產(chǎn)到戶——包干到戶?！敖粔驀业?，留足集體的，剩下全是自己的”。1984年全國99.9%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的責(zé)任制。二、終結(jié)人民公社體制包產(chǎn)到戶的興起和發(fā)展，使農(nóng)村原機(jī)構(gòu)癱瘓；1983~1985年，政社分開，建立鄉(xiāng)人民政府和村民委員會。5.6萬多個(gè)人民公社，改建成91138個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，下轄94萬多個(gè)村民委員會。人民公社體制正式終止。三、改革糧食銷售體制舊體制：糧、棉、油統(tǒng)購統(tǒng)銷，計(jì)劃收購，計(jì)劃供應(yīng)。聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)民成為獨(dú)立的利益主體，價(jià)格、市場的作用放大。1979年底，國家提高收購價(jià)，不動銷售價(jià)，購銷倒掛，由國家財(cái)政暗補(bǔ)。1986年逐步取消統(tǒng)購，改行合同定購。1994年國家大幅度提高收購價(jià)格，銷售價(jià)也同步上漲。農(nóng)民積極性提高，通漲壓力增大。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起聯(lián)產(chǎn)承包制提高了生產(chǎn)力，使在舊體制下被掩蓋和束縛的大量農(nóng)村剩余勞動力解放出來，為農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。1984年3月中央同意將社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括鄉(xiāng)、村、社員聯(lián)營、合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。要求各地領(lǐng)導(dǎo)熱情支持，積極引導(dǎo)和管理，要和國營企業(yè)一視同仁。1984年總產(chǎn)值1709.9億元，占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.3%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.8%，國民總產(chǎn)值的9.75%。四、成就和問題（一）成就