第五章公共企業(yè)理論

第五章公共企業(yè)理論第一節(jié)公共企業(yè)存在的原因第二節(jié)政府與公共企業(yè)間的財(cái)政關(guān)系第三節(jié)公共企業(yè)的政府管制第四節(jié)公共企業(yè)的績效及改革第五節(jié)我國國有資產(chǎn)的問題及改革第一節(jié)公共企業(yè)存在的原因一、公共企業(yè)存在的一般原因二、公共企業(yè)存在的具體原因公共企業(yè)的定義與特點(diǎn)公共企業(yè)（publicenterprises）的定義公共企業(yè)，也稱國有企業(yè)（state-ownedenterprises），是指所有權(quán)或控股權(quán)屬于政府，并且受政府直接控制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公共企業(yè)的特點(diǎn)公共性企業(yè)性一公共企業(yè)存在的一般原因在西方國家，公共企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，主要與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題有關(guān)。對我國來說，公共企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，主要源于社會主義實(shí)踐和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行。總的說來，公共企業(yè)存在的原因多種多樣，不同原因在各個國家中的重要程度既與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與其歷史、政治因素及經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。二公共企業(yè)存在的具體原因提供公共產(chǎn)品對大規(guī)?；驊?zhàn)略性項(xiàng)目進(jìn)行投資控制自然壟斷行業(yè)以保護(hù)公眾利益增加財(cái)政收入挽救虧損企業(yè)控制金融機(jī)構(gòu)其他原因第二節(jié)政府與公共企業(yè)間的財(cái)政關(guān)系一、政府對公共企業(yè)的投入二、政府從公共企業(yè)取得的收入三、公共企業(yè)赤字與政府財(cái)政

一

政府對公共企業(yè)的投入各國政府對公共企業(yè)投入的三種主要形式直接投資貸款補(bǔ)貼貸款和直接投資貸款和直接投資是政府出資建立公共企業(yè)的兩種基本方式。英國的公共企業(yè)大多以債務(wù)融資。一政府對公共企業(yè)的投入補(bǔ)貼政策性虧損補(bǔ)貼針對因政府實(shí)行強(qiáng)制性政策導(dǎo)致公共企業(yè)虧損而提供的補(bǔ)貼。非政策性虧損補(bǔ)貼政府對公共企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致的虧損進(jìn)行的補(bǔ)貼。政府提供補(bǔ)貼的主要目的一般是為了維護(hù)就業(yè)和支持企業(yè)的國際競爭力。

一

政府對公共企業(yè)的投入其他優(yōu)惠政策許多國家的政府向公共企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，有時還會允許延緩甚至減免貸款本息的支付。在有些國家，公共企業(yè)在投標(biāo)競爭政府合同項(xiàng)目時，享有優(yōu)先權(quán)。有些公共企業(yè)還享受免費(fèi)使用國家土地等優(yōu)惠。一政府對公共企業(yè)的投入二

政府從公共企業(yè)取得的收入稅收收入

與私人企業(yè)一樣，公共企業(yè)負(fù)有向政府納稅的義務(wù)。利息和股息

由于政府對公共企業(yè)投資的特殊性，通常這兩類收入相對于同類私人投資的收益要低。利潤直接以利潤分成的形式將公共企業(yè)利潤上繳國庫的做法不多，但有些國家要求公共企業(yè)將部分利潤交由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運(yùn)用。三

公共企業(yè)赤字與政府財(cái)政政府從公共企業(yè)獲得的凈收益指的是政府對公共企業(yè)的投入與從公共企業(yè)取得的收入之差額。如果該數(shù)額為負(fù)值，則稱為凈赤字。公共企業(yè)赤字問題的原因政府對公共企業(yè)投入大量資金促使企業(yè)資本形成。公共企業(yè)的投資回報(bào)率很低。公共企業(yè)赤字直接影響到財(cái)政收支的平衡。第三節(jié)公共企業(yè)的政府管制一、政府管制的理由二、政府管制的主要措施三、政府管制的效果評估

一

政府管制的理由政府管制的定義公共企業(yè)的政府管制是政府為達(dá)到某些社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對企業(yè)行為采取的限制性政策措施，其范圍涉及企業(yè)投資、定價、雇工、工資福利、銷售等方面。政府對公共企業(yè)管制的理由政府作為公共企業(yè)的所有者，具有管制甚至直接控制企業(yè)經(jīng)營的權(quán)力。公共企業(yè)往往缺少私人企業(yè)面臨的市場約束，沒有追求效率的積極性，因此必須尋求替代市場約束的機(jī)制。政府要求公共企業(yè)的一些做法應(yīng)能維持社會道德標(biāo)準(zhǔn)和公平性。政府希望公共企業(yè)的運(yùn)營與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相一致。一

政府管制的理由二政府管制的主要措施投資管制產(chǎn)量管制價格管制雇工和工資管制道德行為管制市場導(dǎo)向管制投資管制政府對公共企業(yè)投資的管制，主要是為了達(dá)到政府所希望的資源分配格局，以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。投資管制措施主要體現(xiàn)在：要求公共企業(yè)的投資必須與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致，投資成本和效益分析必須包括社會成本和社會效益以及其他機(jī)會成本，企業(yè)投資的方向必須和建立企業(yè)的目標(biāo)一致等。二

政府管制的主要措施產(chǎn)量管制政府控制公共企業(yè)產(chǎn)量的目的，是為了保證某些關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要產(chǎn)品達(dá)到特定的供給量，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保護(hù)消費(fèi)者利益。二政府管制的主要措施價格管制政府為了控制壟斷性企業(yè)產(chǎn)品定價過高的傾向，經(jīng)常采用限價的辦法。政府限價的形式包括制定一個固定的價格上限或制定一個利潤率的上限。價格管制除了在壟斷性行業(yè)廣泛使用外，有時還用作提高國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力的手段。一些國家政府規(guī)定對某些行業(yè)提供低價格的原材料和其他投入品，以促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展。二

政府管制的主要措施雇工和工資管制在西方國家，公共企業(yè)的雇工政策受政府的多種約束。在種族多元化的國家（如美國和加拿大），政府要求公共企業(yè)按一定種族比例招收員工，同時對解雇員工有嚴(yán)格的限制。政府經(jīng)常制訂或核準(zhǔn)工資等級，其雇員之間的工資等級差別往往比私營企業(yè)小得多。二

政府管制的主要措施道德行為管制政府為維護(hù)聲譽(yù)，對公共企業(yè)的雇員的職業(yè)道德規(guī)范制訂了許多標(biāo)準(zhǔn)和管制措施。二

政府管制的主要措施市場導(dǎo)向管制是一種較新的管制方式，它主要是通過政府和企業(yè)之間簽訂目標(biāo)合同來實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)合同確定企業(yè)應(yīng)達(dá)到的利潤目標(biāo)和經(jīng)營投資方向等總體目標(biāo)，而企業(yè)內(nèi)部管理，如定價、雇工等經(jīng)營政策則由企業(yè)獨(dú)立決定。這種管制措施實(shí)際上是讓企業(yè)在微觀上自主經(jīng)營，使企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮最大效益，達(dá)到國家設(shè)定的總體經(jīng)營目標(biāo)。二

政府管制的主要措施三

政府管制的效果評估經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，盡管政府對公共企業(yè)的管制在理論上具有合理性，但在實(shí)踐上并非十分有效。近年來，放松政府對公共企業(yè)進(jìn)行過多管制的呼聲在各國得到了越來越多的共識。許多專家指出，當(dāng)政府管制超過一定限度而導(dǎo)致企業(yè)利益受損時，政府必須對企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。但這種做法在實(shí)踐上有很大的困難。第四節(jié)公共企業(yè)的績效及改革一、公共企業(yè)績效低下的原因二、

公共企業(yè)績效問題的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)三、

公共企業(yè)的改革四、

結(jié)論

一公共企業(yè)績效低下的原因公共企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使得經(jīng)營者不以所有者（社會公眾）的利益最大化為目標(biāo)。管理者可能為了追求自身利益而作出有損于所有者利益的決定。這在理論上被稱為公司治理問題。公共企業(yè)存在預(yù)算軟約束問題。一個公共企業(yè)通常有多個主管部門，令出多門。公共企業(yè)的績效低下在很大程度上源于其產(chǎn)權(quán)和政府管制的特點(diǎn)。為了提高公共企業(yè)的績效，政府必須強(qiáng)調(diào)公共企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)，應(yīng)使公共企業(yè)承載市場競爭壓力并在融資上給予真正的約束。對公共企業(yè)的管理人員要加強(qiáng)監(jiān)督，同時賦予其經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行能夠調(diào)動積極性的獎懲措施。對虧損嚴(yán)重的公共企業(yè)則應(yīng)停止經(jīng)營。一公共企業(yè)績效低下的原因二公共企業(yè)績效問題的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)對公共企業(yè)經(jīng)營績效評估的方式首先是選取某一衡量企業(yè)效率的指標(biāo)（如生產(chǎn)某一產(chǎn)品的單位成本），使用該指標(biāo)來對比同行業(yè)的公共企業(yè)和私人企業(yè)。其次，由于公共企業(yè)和私人企業(yè)可能采用不同的技術(shù)，以不同價格購入投入品等，因此很難找到兩個真正可比的企業(yè)。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用一些計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來控制其他變量對效率的影響，在此基礎(chǔ)上設(shè)法比較不同類型企業(yè)的真正的效率指標(biāo)。對西方國家公共企業(yè)效率的經(jīng)驗(yàn)研究，還不能完全證明公共企業(yè)的績效必然劣于私營企業(yè)。尤其是由于公共企業(yè)經(jīng)常受到較多的政府管制，又經(jīng)常是處于非競爭性市場環(huán)境下。公共企業(yè)效率的高低到底在多大程度上受到政府管制的影響，在多大程度上受其所處市場環(huán)境的競爭性程度影響，又在多大程度上由其產(chǎn)權(quán)屬性決定，對這一問題迄今尚未達(dá)成共識。二

公共企業(yè)績效問題的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)三

公共企業(yè)的改革西方國家改革公共企業(yè)的措施：改革公共企業(yè)的管制方法建立國有控股公司私有化轉(zhuǎn)讓經(jīng)營管理權(quán)改革公共企業(yè)的管制方法西方國家在對公共企業(yè)進(jìn)行改革的初期，是以促進(jìn)競爭、加強(qiáng)監(jiān)督和改革獎懲制度為重點(diǎn)的。研究表明，這些措施沒能取得明顯的成效，主要原因是在實(shí)施過程中，合同包含過多的目標(biāo)，而且每年更改，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否一般很少跟經(jīng)營者的收入相聯(lián)系，再加上政府和企業(yè)的隸屬關(guān)系沒有發(fā)生根本改變，行政干預(yù)并沒有實(shí)質(zhì)上的減少。例：新西蘭郵電公司三

公共企業(yè)的改革建立國有控股公司在一定程度上，公共企業(yè)的績效低下問題是由于政府干預(yù)過多且各種干預(yù)措施互不協(xié)調(diào)的結(jié)果。為賦予公共企業(yè)以更大的經(jīng)營自主權(quán)，一些國家建立國有控股公司，由這些控股公司而不是政府來管理國有資產(chǎn)。例：意大利、奧地利工業(yè)控股公司

三

公共企業(yè)的改革私有化公共企業(yè)私有化對財(cái)政的直接意義公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出售會在短期內(nèi)增加財(cái)政收入。政府無須向這些企業(yè)繼續(xù)提供補(bǔ)貼或貸款。私有化應(yīng)從整個經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，而不應(yīng)是簡單追求短期的財(cái)政收入。政府應(yīng)盡量創(chuàng)造競爭性環(huán)境，使私有化的企業(yè)在競爭壓力下不斷提高效率。三

公共企業(yè)的改革轉(zhuǎn)讓經(jīng)營管理權(quán)政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的典型做法政府與私人簽訂合同，以工資（通常與企業(yè)效益相聯(lián)系）作為報(bào)酬換取他們經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)。租賃，即由政府將企業(yè)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給私人，每年收取定額租金。承租者在交付租金后獲得企業(yè)剩余的利潤，但必須對公共財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，而且要承擔(dān)全部的商業(yè)風(fēng)險。轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)只是一種臨時性的措施，企業(yè)效益的提高最終要靠產(chǎn)權(quán)私有化來實(shí)現(xiàn)。三

公共企業(yè)的改革四

結(jié)論對各國公共企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的分析表明，公共企業(yè)的改革速度和方式應(yīng)取決于該國市場、法制及政治狀況。非壟斷性企業(yè)應(yīng)盡量采用私有化方式，要注意創(chuàng)造競爭性市場并保證私有化過程的透明度。壟斷性企業(yè)的私有化過程相對復(fù)雜，應(yīng)盡量在出售大型壟斷性企業(yè)之前將企業(yè)分為多個較為規(guī)模的企業(yè)，以保證私有化后的競爭環(huán)境。建立有效的管制機(jī)構(gòu)，要對企業(yè)行為進(jìn)行公平合理的管制。如果大規(guī)模私有化的時機(jī)還不成熟，可以考慮出售公共企業(yè)競爭業(yè)務(wù)，包括公共企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。對仍然由政府經(jīng)營的公共企業(yè)應(yīng)努力做到政企分開，一方面政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營決策，另一方面減少對企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)預(yù)算約束的“硬化”。四

結(jié)論第五節(jié)我國國有資產(chǎn)的問題及改革一、我國國有資產(chǎn)的問題二、我國國有資產(chǎn)的改革

一我國國有資產(chǎn)的問題1．國有企業(yè)與公共企業(yè)公共產(chǎn)品論指出，在市場經(jīng)濟(jì)中，必然同時存在市場有效和市場失效兩大部分，二者之間有著各自不同的活動領(lǐng)域和范圍，不同的運(yùn)作方式和作用機(jī)制，但又分工協(xié)作、相輔相成、互為補(bǔ)充，形成統(tǒng)一的有機(jī)體，確保整個市場經(jīng)濟(jì)的正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)。在西方國家，公共企業(yè)的活動范圍一般被嚴(yán)格地限定在市場失效領(lǐng)域，其經(jīng)營目標(biāo)也被嚴(yán)格地限定為非市場營利性。公共企業(yè)在各國之間或者在同一國家的不同時期，其涉足領(lǐng)域、資產(chǎn)比重、產(chǎn)值貢獻(xiàn)等可能會呈現(xiàn)出許多新的面貌，而不總是體現(xiàn)為單一、穩(wěn)定的狀態(tài)。中國的國有企業(yè)不僅活動于市場失效領(lǐng)域，而且活動于具有充分競爭性的市場有效領(lǐng)域。中國的國有企業(yè)中不僅有肩負(fù)一定社會目標(biāo)、從事非營利性活動的公共企業(yè)，而且有單純追逐利潤目標(biāo)、從事營利性活動的國有企業(yè)。出現(xiàn)這一局面的原因是復(fù)雜的，但主要可以歸結(jié)為受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和漸進(jìn)式改革路徑的影響。一我國國有資產(chǎn)的問題中華人民共和國成立之初，國有企業(yè)廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)幾乎所有的關(guān)鍵部門，占據(jù)了整個國民經(jīng)濟(jì)的大部分比重，這些國有企業(yè)大部分是營利性的。1970年代末開始起步。經(jīng)過一系列以放權(quán)讓利為特征的改革，增加了國有企業(yè)的競爭壓力，改進(jìn)了國有企業(yè)的激勵機(jī)制和利潤動機(jī)，不少企業(yè)的生產(chǎn)率得以提高，其增長速度也不斷加快一我國國有資產(chǎn)的問題如今，大量國有企業(yè)或因改制、或因競爭力不足等緣故，已然退出市場競爭有效領(lǐng)域。但是，一方面，各級政府保持著既是社會管理者、又是資本所有者的雙重身份；另一方面，各級政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遵循的經(jīng)常是“市場不能做的，政府要去做；市場能做的，政府也可以做”的管理理念；這使得許多國有企業(yè)迄今仍然活躍于市場競爭有效領(lǐng)域，甚至形成“與民爭利”的格局。中國目前的國有企業(yè)是由非營利性的公共企業(yè)和營利性的國有企業(yè)所共同組成的。一我國國有資產(chǎn)的問題國有資產(chǎn)的概念有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，包括自然資源、行政事業(yè)單位占用的國有財(cái)產(chǎn)以及在各種企業(yè)中由國家投資形成的資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)指歸國家所有，并能為國家提供未來經(jīng)濟(jì)收益的各種經(jīng)濟(jì)資源，主要指在各種企業(yè)中由國家投資形成的資產(chǎn)，也即國有獨(dú)資、國有控股和國有參股企業(yè)中屬于國家的資產(chǎn)。由于國有企業(yè)通常指的是國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)，因此，國有資產(chǎn)實(shí)際上既包括國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)，也包括國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)。2．國有資產(chǎn)與國有資本一我國國有資產(chǎn)的問題

按照企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營是否以追求盈利為首要目標(biāo)，國有資產(chǎn)可以劃分為：營利性國有資產(chǎn)——即國有資本，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化、確保資產(chǎn)的保值增值為首要目標(biāo)非營利性國有資產(chǎn)——一般由公共企業(yè)控制和支配，其經(jīng)營的首要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)某些公共利益，而非市場營利。

與國有企業(yè)的涉足領(lǐng)域相一致，中國的國有資產(chǎn)既分布于市場失效領(lǐng)域，也分布于市場有效領(lǐng)域。在彌補(bǔ)市場失效問題上的“缺位”現(xiàn)象，和在創(chuàng)造政府失效問題上的“越位”現(xiàn)象并存的格局，既是制約中國國有資產(chǎn)良性運(yùn)作的基本因素，又是中國的市場經(jīng)濟(jì)仍不規(guī)范的主要表現(xiàn)。一我國國有資產(chǎn)的問題3．國有資本財(cái)政與公共財(cái)政國有資本財(cái)政

在中國，國有經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，同時大部分國有企業(yè)具有市場營利能力，這就必然形成與政府之間的收益分配和再投資等關(guān)系。雙元財(cái)政

源于目前我國政府所具有的雙重身份——政治權(quán)力的行使者和國有資本的所有者，我國財(cái)政一方面表現(xiàn)為以政府以政治權(quán)力行使者的身份，為滿足公共需要從事經(jīng)濟(jì)活動而形成公共財(cái)政；另一方面則表現(xiàn)為以國有資本所有者身份，對國有資本進(jìn)行價值管理和收益分配而形成國有資本財(cái)政。隨著市場化改革的深化，政府逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，國有資本財(cái)政將相應(yīng)逐步趨于消失，屆時存在于我國的將只有公共財(cái)政。一我國國有資產(chǎn)的問題

在以私有制為基礎(chǔ)的西方市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府只有活動于市場失效領(lǐng)域中，提供的只是非營利性的公共服務(wù)，其收支形成公共財(cái)政。西方財(cái)政的基本收入形式只能是稅收，而大體上不擁有營利性收益及其支出。一我國國有資產(chǎn)的問題一我國國有資產(chǎn)的問題

由于目前政府兼具政治權(quán)力行使者和國有資本所有者雙重身份，因此，中國財(cái)政除了具有與西方公共財(cái)政相一致的內(nèi)容外，還存在著國有資本財(cái)政的內(nèi)容。其主要有：（1）其收支是作為資本所有者的收支，只能針對營利性國有企業(yè)進(jìn)行。（2）政府擁有較大規(guī)模的國有資本，并且在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在正常情況下國有資本的收益及其投資也將是財(cái)政的重要收入來源和支出內(nèi)容之一。一我國國有資產(chǎn)的問題

目前我國政府以其既處于市場失效領(lǐng)域又處于市場有效領(lǐng)域特點(diǎn)，區(qū)別于僅處于市場失效領(lǐng)域的西方政府。西方政府所體現(xiàn)的只有非市場性這一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其存在的只是公共財(cái)政；而中國財(cái)政所體制的非市場性和市場性兩種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其形成的是公共財(cái)政和國有資本財(cái)政并存的雙元結(jié)構(gòu)。雙元財(cái)政是由中國特定的生產(chǎn)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)所根本決定的。一致之處處于市場失效領(lǐng)域的政府，其收支活動構(gòu)成公共財(cái)政差異之處處于市場有效領(lǐng)域的政府，其收支活動構(gòu)成國有資本財(cái)政一我國國有資產(chǎn)的問題二我國國有資產(chǎn)改革1．國有企業(yè)利潤分配制度變遷政府與國有企業(yè)之間的利潤分配：統(tǒng)收統(tǒng)支制企業(yè)利潤全部上交財(cái)政，企業(yè)所需資金絕大部分由國家撥給企業(yè)基金制國營工業(yè)企業(yè)在全面完成國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，可以按工資總額的5％提取企業(yè)基金。利潤留成制全額利潤留成、基數(shù)利潤留成加增長利潤留成、利潤上繳包干等。企業(yè)留用的利潤按國家規(guī)定比例，建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金利改稅將國營企業(yè)上繳利潤分配改為按國家規(guī)定的稅種和稅率交納稅金，稅后利潤由企業(yè)支配的利潤分配制度承包制承包制按照“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”原則，確定國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系，用承包上交利潤的辦法取代利改稅中向國有企業(yè)征收所得稅的辦法。稅利分流國家在參與國有企業(yè)利潤分配過程中，開征一道所得稅，爾后再以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c企業(yè)稅后利潤的分配。二我國國有資產(chǎn)改革政府參與國有企業(yè)稅后利潤分配的形式（1）國有股分紅——適用于股份制企業(yè)的稅后利潤分配形式政府對股份制企業(yè)所實(shí)現(xiàn)利潤的分配，除了以社會管理者的身份征收所得稅外，還要以資產(chǎn)所有者的身份收取一部分紅利和股息。國有股股利的分配通常取決于公司法和公司章程的規(guī)定，并遵循一定的程序進(jìn)行。股利分配程序：支付優(yōu)先股股利提取任意盈余公積金支付普通股股利（2）稅后利潤承包制

稅后利潤承包面臨著如何合理確定承包指標(biāo)的問題。在確定稅后利潤承包數(shù)額時，需要核定承包基數(shù)和分成比例，應(yīng)本著兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則。（3）租賃制與租金——一般適用于小型企業(yè)

對國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營收取的租金，是企業(yè)稅后利潤的一部分，屬于經(jīng)營性租金?！ⅲ撼凶馊说氖杖霊?yīng)在稅后利潤中列支，不應(yīng)計(jì)入成本。政府參與國有企業(yè)稅后利潤分配的形式國有資產(chǎn)管理體制改革國有資產(chǎn)管理是國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)使用者為對象的管理活動。國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，是對投入企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)管理體制，是指在中央與地方之間、政府與國有企業(yè)之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)的制度國有資產(chǎn)管理體制內(nèi)容：中央與地方在國有資產(chǎn)管理上的權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系，以及管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系；國有資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，即政府在國有資本營運(yùn)、管理和監(jiān)督國有企業(yè)的方法；國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能，以及與其他政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。

國有資產(chǎn)管理體制改革國有體制改革存在的突出問題：政府的社會管理職能與所有權(quán)職能不分的問題尚未解決，政府各部門仍在行使雙重職能，以種種方式在干預(yù)企業(yè)；國有企業(yè)歸政府主管部門所有的局面尚未改變，資產(chǎn)的流動和優(yōu)化重組受到種種限制；國有資產(chǎn)所有權(quán)管理脫節(jié)，部門分割，多頭管理，互相掣肘，無人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任，等等

國有資產(chǎn)管理體制改革新型國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建主要包括以下三個方面：（1）合理劃分中央與地方的權(quán)責(zé)（2）國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新（3）國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新新型國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建（1）合理劃分中央與地方的權(quán)責(zé)中央與地方的關(guān)系集中表現(xiàn)在集權(quán)與分權(quán)的矛盾上。所謂分級行使所有權(quán)，指的是各級政府分別代表國家對各自領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)力合理確定何種領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)分別由中央政府和地方政府行使所有權(quán)，是實(shí)行分級行使所有權(quán)的關(guān)鍵。十六大報(bào)告確立的劃分標(biāo)準(zhǔn)是，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)，其余的國有資產(chǎn)由地方政府行使所有權(quán)。實(shí)行分級行使所有權(quán)，旨在調(diào)動地方政府參與國有資產(chǎn)的積極性，但不應(yīng)以削弱國有