政府機構(gòu)改革82-03

我國改革開放后的歷次政府機構(gòu)改革二組歷次改革的時間?1982年?1988年?1993年?1998年?2003年?2008年?2013年

1982年政府機構(gòu)改革

——改革開放后的第一次改革改革背景1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。

改革過程

在1981年12月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起進行機構(gòu)改革，限期完成。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議通過了全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的決議。根據(jù)國務(wù)院部署，第一批先行一步的有12個單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委會、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實施。改革成果（1）在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；（2）在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個；省、自治區(qū)政府工作部門從50~60個減為30~40個；直轄市政府機構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機構(gòu)從50~60個減為45個左右；行署辦事機構(gòu)從40個左右減為30個左右，縣政府部門從40多個減為25個左右。（3）在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的5.1萬人減為3萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)人員從18萬人減為12萬余人。市縣機關(guān)工作人員約減20%；地區(qū)機關(guān)精簡幅度更大一些。改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由64歲降到60歲，局級平均年齡由58歲降到54歲。

改革評價

這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。同時，為經(jīng)濟體制的全面改革鋪平了道路，也為今后的行政改革積累了經(jīng)驗。但是，此次改革是在經(jīng)濟體制改革還未全面開展的情況下進行的，因此沒能觸動高度集中的計劃經(jīng)濟體制，未能實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，也沒有解決機構(gòu)林立、人浮于事、效率低下的弊端。

1988年政府機構(gòu)改革

——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”改革背景

1987年，中央政府即國務(wù)院有常設(shè)機構(gòu)72個，非常設(shè)機構(gòu)67個，加上若干直屬事業(yè)單位，共計5萬余人。“十三大”提出，要把政府機構(gòu)改革，作為政治體制改革的重要內(nèi)容來抓，建議國務(wù)院立即著手制定改革中央政府機構(gòu)的方案，提請即將于1988年3月召開的七屆全國人大第一次會議審查批準(zhǔn)后付諸實施。改革內(nèi)容

這次改革著重于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下的方式，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。改革成果1.從數(shù)據(jù)上看

通過改革，國務(wù)院部委由原有的４５個減為４１個；直屬機構(gòu)從２２個減為１９個，非常設(shè)機構(gòu)從７５個減到４４個，部委內(nèi)司局機構(gòu)減少２０％。在國務(wù)院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了９７００多人。

2.從貢獻上看（1）其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。（2）首先提出了政企分開、黨政分開的原則，初步理順了黨政關(guān)系、政企關(guān)系。（3）把與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門作為改革重點，國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了較大進展。改革評價1.是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟部門分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能改革。

2.為增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理的行政管理體制做出了貢獻。3.但是，由于此次改革開始不久，中國經(jīng)濟就進入了治理整頓時期，改革的深入進行受到了一定程度的影響。原本提出的轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，原定的改革任務(wù)也緩慢進行。政府的管理方式未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

1993年的政府機構(gòu)改革

一、政府改革的大背景這次機構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，十四大指出，我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系。二、改革的目標(biāo)和方向適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，改革各級政府政企不分、關(guān)系不順、機構(gòu)臃腫、效率低下、脫離群眾等有礙經(jīng)濟體制和深化改革，尤其是有礙企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的弊端。要把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。三、國務(wù)院機構(gòu)改革的根本途徑改革的根本途徑：政企分開要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。要理順中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。

四、改革的主要內(nèi)容（1）關(guān)于綜合經(jīng)濟部門的改革。保留國家計劃委員會、財政部、中國人民銀行等現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟部門。綜合經(jīng)濟部門要把工作重點真正轉(zhuǎn)到搞好宏觀管理上來，集中主要精力搞好國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟總量的平衡，制定產(chǎn)業(yè)政策，培育與發(fā)展市場，有效調(diào)控社會經(jīng)濟活動。（2）關(guān)于專業(yè)經(jīng)濟部門的改革。這次改革最為矚目的就是專業(yè)經(jīng)濟部門的改革。按照不同情況，將專業(yè)經(jīng)濟部門的改革分為三類：一類是改為經(jīng)濟實體，不承擔(dān)政府行政管理職能；一類是改為行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機構(gòu)也要精干，主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。（3）改為經(jīng)濟實體的，有航空航天工業(yè)部。（4）改為行業(yè)總會的，有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部。（5）保留或新設(shè)置的行政部門，有冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部。對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。五、改革的效果1993年的機構(gòu)改革，使國務(wù)院的工作部門由原來的86個減少到59個，非常設(shè)機構(gòu)由85個減為26個，精簡人數(shù)達7400人，即由37000人縮減到29600人，減幅為20%。地方各級政府的改革，也按中央指定的方針和方案進行。通過改革，全國共精簡行政人員200萬人。1993年的機構(gòu)改革無疑為1998年更大規(guī)模、更深層次的機構(gòu)改革打下了堅實的基礎(chǔ)。1998年政府機構(gòu)改革

一、政府改革的大背景1、政府機構(gòu)設(shè)置的弊端

2、政府機構(gòu)主要依靠行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)把過多的社會責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上

3、政府部門管理體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求

4、政府機構(gòu)重疊龐大人浮于事

5、我國改革與發(fā)展面臨著許多新的問題二、改革的目標(biāo)和原則（一）目標(biāo)建立辦事高效運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)行為規(guī)范的行政管理體系完善國家公務(wù)員制度，建立建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色行政管理體制（二）原則1、轉(zhuǎn)變政府職能實現(xiàn)政企分開2、精簡統(tǒng)一效能原則調(diào)整組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效率3、權(quán)責(zé)一致的原則4、實事求是從實際出發(fā)5、依法治國和依法行政三、國務(wù)院機構(gòu)改革的主要內(nèi)容與特點（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變職能1、明確政府的經(jīng)濟管理職能2、明確政府與企業(yè)的關(guān)系（二）關(guān)于部門職能分工部門之間劃轉(zhuǎn)職能100多項（三）關(guān)于精簡機構(gòu)人員組成部門：由40個減至29個，人員減少50%直屬機構(gòu)：設(shè)為17個辦事機構(gòu)：設(shè)為5個部委管理的國家局：19個（四）關(guān)于法制建設(shè)“三定”基礎(chǔ)上進行部門組織立法，建立約束機制（五）改革的特點1、起點高力度大2、仍帶有過渡性質(zhì)四、地方政府機構(gòu)改革的主要內(nèi)容（一）轉(zhuǎn)變地方各級政府職能（二）調(diào)整地方各級政府機構(gòu)設(shè)置（三）調(diào)整地區(qū)建制（四）精簡機構(gòu)和人員編制其中，省級政府機構(gòu)改革的特點和成就1.一切從實際出發(fā)的原則貫穿始終，因地制宜得到充分體現(xiàn)。2.政企分開有了突破，政事、政社分開取得進展。3.抓住了轉(zhuǎn)變職能的新切入點，行政審批制度改革取得實效。4.機構(gòu)編制精簡力度大，機構(gòu)設(shè)置有創(chuàng)新。5.規(guī)范了省級政府工作機構(gòu)的結(jié)構(gòu)，客觀上明晰了省人大常委會決定人員的范圍。五、改革的創(chuàng)新點政府機構(gòu)改革與多項改革互動與完善和發(fā)展市場經(jīng)濟互為因果與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并重整合的改革高效、協(xié)調(diào)的政府行為規(guī)范、廉潔的政府專業(yè)化的公務(wù)員隊伍和有中國特色的行政管理體制目標(biāo)明確且期望值高的改革工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理部門尚存缺乏關(guān)于改革的系統(tǒng)的理論闡釋缺乏關(guān)于改革明確的考量標(biāo)準(zhǔn)過渡型的改革2003年的政府機構(gòu)改革一、改革的背景此次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景下進行的隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展、改革的深化，特別是加入WTO后，我國已有的機構(gòu)改革與現(xiàn)行的有些體制不太適應(yīng)，需要完善。比如，國有資產(chǎn)管理是“五龍治水”，好幾個部門分割行使職能，已不適應(yīng)國有資產(chǎn)的改革深化。原來改革和發(fā)展是分頭的，體改辦管改革，計委管發(fā)展，根據(jù)這幾年對電力、電信、民航等比較大的壟斷行業(yè)改革來看，改革不跟經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組等結(jié)合起來是很難推進的。另外，原來有些職能分工不太合理，如進出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品計委管，工業(yè)品和原材料是經(jīng)貿(mào)委管，其他技術(shù)等外經(jīng)貿(mào)管，顯然不適。

二、改革的目標(biāo)逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。以期進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。三、改革的內(nèi)容

1、深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。

2、完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)展和改革委）。

3、健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。

4、繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

5、加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。6、為加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

7、不再保留國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。四、改革的特點1、緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，加強監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能，大力減少審批事項，增強服務(wù)功能。2、進一步明確部門之間的職責(zé)分工，按照一件事由一個部門負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)的原則，理順職責(zé)關(guān)系。3、體現(xiàn)了精簡、效能、統(tǒng)一的原則。4、確保了原有機構(gòu)與新組建機構(gòu)的平穩(wěn)過渡。5、依法推進改革。

五、改革的結(jié)果除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院２９個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為２８個。不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革。國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局