學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）學(xué)前教育是終身學(xué)習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。為積極回應(yīng)民生關(guān)切和群眾需求，加快補齊我市教育民生服務(wù)短板，順應(yīng)建設(shè)國家中心城市的學(xué)前教育發(fā)展需要，特制定本規(guī)劃。一、 總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，認真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。二、 發(fā)展目標到2025年，在全市范圍內(nèi)基本形成數(shù)量足夠、布局合理、均衡優(yōu)質(zhì)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%；形成名師引領(lǐng)、專業(yè)帶動的教師隊伍成長體系，幼兒教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升；形成健全的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，普惠性幼兒園投入保障機制更加完善；投入水平顯著提高，成本分擔機制基本建立；形成國內(nèi)外學(xué)前教育資源的互通合作體系，實現(xiàn)市學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三、重點任務(wù)（一）優(yōu)化資源布局與辦園結(jié)構(gòu)，多路徑擴大教育資源供給.科學(xué)規(guī)劃普惠性學(xué)前教育資源布局——打造主城區(qū)學(xué)前教育核心區(qū)，加快推進周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)學(xué)前教育建設(shè)。教育部門積極協(xié)調(diào)同級發(fā)改、資源規(guī)劃、住建、財政等部門，提出區(qū)域?qū)W前教育布局規(guī)劃的明確任務(wù)，對未來幼兒園布局調(diào)整提出剛性要求，妥善解決曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滬灞生態(tài)區(qū)和雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)等主城區(qū)新增適齡兒童“入園難”問題；以周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為重點，新建或改擴建普惠性幼兒園，持續(xù)擴大學(xué)前教育資源總量，加快推進區(qū)縣、開發(fā)區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，改善區(qū)縣、開發(fā)區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)條件。進一步擴大全市普惠性幼兒園辦學(xué)規(guī)模，形成核心帶動、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育空間格局。.增加普惠性幼兒園學(xué)位供給——提高普惠性幼兒園占比。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。充分利用區(qū)域騰退搬遷的空置廠房、公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦普惠性幼兒園，實行屬地化管理，逐步提高普惠性幼兒園在園幼兒占比。到2025年，全市普惠性幼兒園占比達82.5%?！?guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等存在的遺留問題進行專項治理。在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)中，將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)，確保配套幼兒園與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園?！诸愔卫頍o證幼兒園。對全部無證園應(yīng)管盡管，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，對達到基本標準的，頒發(fā)辦園許可證。對整改后仍達不到辦園基本要求的，堅決予以取締，妥善分流和安置幼兒。2020年底前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要穩(wěn)妥完成無證園治理工作?！菩芯G色節(jié)能幼兒園建設(shè)。加強綠色節(jié)能建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市新建幼兒園全面執(zhí)行綠色節(jié)能環(huán)保材料標準，將民用建筑執(zhí)行綠色建筑理念納入工程建設(shè)管理程序。對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉(zhuǎn)讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。2025年，全市新建和改造幼兒園中使用綠色節(jié)能環(huán)保材料的幼兒園占比達到50%。（二）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，提升師資力量專業(yè)化水平.加大高校及職校招生與職后培訓(xùn)力度，實現(xiàn)幼兒教師“量”的足夠供給 面向社會引進和系統(tǒng)培養(yǎng)中職一高職一本科及研究生學(xué)前教育師資隊伍，逐步推行學(xué)前教育免費師范生政策，加大學(xué)前教育碩士、專業(yè)博士等高層次教師培養(yǎng)力度，支持市屬高校、職校開設(shè)幼兒教師培養(yǎng)專業(yè)。積極引進優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育事業(yè)，對非學(xué)前教育專業(yè)教師入職后提供專業(yè)培訓(xùn)，采用委托、自主定向等培養(yǎng)方式，保證新任教師數(shù)量充足。教師引進須進行背景審查，重點審查有無從事邪教活動、有無違法犯罪記錄、有無精神病史等內(nèi)容，確保幼兒教師隊伍質(zhì)量穩(wěn)定。到2025年，全市通過“招聘轉(zhuǎn)合”（招聘、聘用、轉(zhuǎn)型、整合）等方式新增教職工12263名以上。.強化幼兒教師保教能力，實現(xiàn)幼兒教師隊伍“質(zhì)”的提升——加強園校合作，建立培養(yǎng)機制。加強高校及職校與幼兒園的溝通合作，形成園校合作培養(yǎng)機制。根據(jù)合作反饋，優(yōu)化和細化專業(yè)設(shè)置。支持高校及大專院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓(xùn)基地，促進專業(yè)學(xué)習與跟崗實踐相結(jié)合，增強培訓(xùn)針對性和實效性，強化學(xué)生的實踐能力，為社會提供優(yōu)質(zhì)的師資力量。——建立幼兒園全員培訓(xùn)制度。探索制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標準，實行幼兒園園長、教師、保育員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。全面推進“名校長+”工程，發(fā)揮名校長的示范引領(lǐng)作用，重點提升幼兒園園長管理理念和專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)開展教師、保育員技能練兵賽教活動，通過自下而上、園園參與的技能練兵活動提升教師專業(yè)素養(yǎng)，達到以賽促教、促訓(xùn)、促提升的目的。通過建立培訓(xùn)基地、鋪設(shè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等方式，重點加強全員師德師風培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師補償培訓(xùn)和未成年人保護方面的法律培訓(xùn)等。加大職前、職后學(xué)前融合教育師資培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，重點加強對普通幼兒教師融合教育理念的提升和教育技術(shù)的培訓(xùn)。鼓勵幼兒園現(xiàn)任教師進行在職學(xué)歷提升，針對貧困教師和優(yōu)秀教師給予適度資助，實現(xiàn)幼兒教師梯隊的可持續(xù)成長。持續(xù)開展年度保教質(zhì)量提升主題框架下的精準施策年活動，達到全市幼兒園全覆蓋共參與，促進保教質(zhì)量穩(wěn)步提升?！獦?gòu)建“名師+”研修共同體，深入推進“名師+”工程。進一步貫徹落實《市“名師+”工程實施方案（2019—2021年）》（試行），以我市學(xué)前教育的國家和省級名師、正高級教師、特級教師、“三級三類”優(yōu)秀骨干教師為基礎(chǔ)組建“名師+”研修共同體，發(fā)揮名師團隊的示范引領(lǐng)作用，通過開展教科研、公益優(yōu)課、賽教、送教下鄉(xiāng)等形式的活動，形成多層聯(lián)動的“名師+”研修共同體，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，組建市級“名師+”研修共同體50個。.創(chuàng)新考評激勵機制，試點幼兒教師評估委員會考評機制——完善幼兒教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，在崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)可由幼兒園自主評審和認定初級職稱。對編制外幼兒教師實行教師監(jiān)管評估委員會考評機制，定期考核已登記為相應(yīng)級別的教師。幼兒教師按級定資，激勵教師不斷提高職業(yè)水平。.健全幼兒教師工資待遇保障機制，提高學(xué)前教育財政投入和支持力度——積極貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保公辦園教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入，增強幼兒教師職業(yè)吸引力。.充分利用媒體弘揚幼兒教師正能量，提升幼兒教師的社會地位報道宣傳幼兒教師的正面形象和學(xué)前教育領(lǐng)域涌現(xiàn)出的“四有”好教師，樹立典型，弘揚正氣，傳播正能量，形成良好的社會風尚，增強幼兒教師的職業(yè)榮譽感和成就感。（三）健全經(jīng)費投入長效機制，扶持普惠性幼兒園發(fā)展.完善學(xué)前教育專項經(jīng)費制度——完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機制，健全普惠性民辦幼兒園資金獎補機制，通過政府購買服務(wù)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)、改善辦園條件、減免租金、補充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備等方式，多渠道扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，把普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)?！晟破栈菝褶k幼兒園收費標準、財務(wù)管理辦法、會計核算辦法及相應(yīng)的財務(wù)審計制度。進一步規(guī)范民辦園財務(wù)行為，依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。增強民辦園財務(wù)透明度和監(jiān)管力度，確保資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。——完善學(xué)前教育資助制度。落實幼兒資助標準，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、烈士子女、孤兒和殘疾兒童得到相應(yīng)的資助。對認定為家庭經(jīng)濟困難兒童的留守兒童、農(nóng)民工子女，入園時按照相應(yīng)幼兒資助標準予以資助。.建立合理的學(xué)前教育成本分擔機制——科學(xué)核定辦園成本，以明確普惠性服務(wù)為衡量標準，合理確定分擔比例。合理確定并落實全市公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政獎補政策；根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。民辦幼兒園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。普惠性民辦幼兒園實行分類限價管理，接受有關(guān)主管部門及全社會的監(jiān)督，依法加強對民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。.建立完善的考核監(jiān)督體系 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育、財政、發(fā)改、審計和稅務(wù)部門進一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。強化各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主管部門職責和統(tǒng)籌力度，因地制宜編制實施行動計劃，制定和出臺具體政策措施，提高公益普惠覆蓋率；建立聯(lián)動檢查機制，強化對學(xué)前教育財政投入工作的績效考核。（四）整合資源協(xié)同發(fā)展，推進學(xué)前教育質(zhì)量提升1.實施幼兒園骨干體系梯隊建設(shè)工程——加快推廣“名校+”幫扶提升辦學(xué)模式，促使幼兒園均衡發(fā)展。修訂完善推進“名校+”模式發(fā)展的實施意見，加速“名校+新?！薄懊?薄?！薄懊?民?！钡榷喾N教育聯(lián)合體合作共建，實施“一園帶多園”發(fā)展模式，整合優(yōu)化全市學(xué)前教育資源，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，構(gòu)建合作共生共贏共享機制，推進市域內(nèi)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，迅速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，著力解決好幼兒園資源配置不均衡的問題。建立等級創(chuàng)建梯隊庫進行精準幫扶。到2025年，全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達到70%。.推進學(xué)前教育學(xué)習共同體發(fā)展——依托高校、幼兒園的教育資源，創(chuàng)建高校一家庭一幼兒園一社區(qū)相結(jié)合的學(xué)習共同體，提供普惠性的學(xué)前教育專業(yè)支持服務(wù)，實施學(xué)前教育實踐社區(qū)的公益性推廣活動，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)中心。充分利用智能化幼教管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等數(shù)智資源，建設(shè)家園共育教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺，實現(xiàn)家庭教育與幼兒園教育力量的有效貫通。.加強學(xué)前融合教育支持體系建設(shè)——在全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立融合幼兒園，通過建立資源教室、配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專（兼）職特殊教育幼兒教師等方式對特殊兒童實施個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練，讓特殊兒童在融合教育體系下獲得發(fā)展。.推進信息化建設(shè)——建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的集政府決策、信息統(tǒng)計、園所管理、科研教學(xué)、教育資源共享、教師培訓(xùn)等功能為一體的學(xué)前教育大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)學(xué)前教育管理信息化。力爭到2025年建成20所省級智慧幼兒園試點基地。.推進園本課程改革與環(huán)保類課題研究——構(gòu)建園本化課程理念。進一步梳理辦園特色和辦園目標，就課程背景與條件、課程目標、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價、課程管理與保障等課程體系架構(gòu)基本要素進行合理規(guī)劃和組織，因地制宜充分利用周邊可利用的資源，結(jié)合自身辦園優(yōu)勢，逐步豐富園本課程內(nèi)容?！_展綠色環(huán)保、自然教育活動。鼓勵幼兒園開展綠色環(huán)保的教育活動、申報綠色課題研究成果，注重培養(yǎng)幼兒環(huán)保意識。.加強對外開放合作機制——形成“引進來”與“走出去”的對外開放合作格局。搭建國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)幼兒園合作平臺，支持幼兒園設(shè)立對外合作項目。把握共建“一帶一路”發(fā)展機遇，促進與國內(nèi)外幼兒教師的教學(xué)交流，建立可行的教科研合作平臺、文化交流中心，不斷優(yōu)化學(xué)前教育理念。.完善學(xué)前教育常態(tài)化督導(dǎo)評估機制——科學(xué)開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測評估，依托專業(yè)機構(gòu)開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評價，以“國家監(jiān)測評價+特色監(jiān)測評價”體系建設(shè)方針為指導(dǎo)，完善現(xiàn)有學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)、資源配置、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件等督導(dǎo)評估指標體系，定期開展專項督導(dǎo)評估，并適時通報評估結(jié)果。強化督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，對發(fā)展學(xué)前教育落實不到位的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行問責，督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將發(fā)展學(xué)前教育的各項政策措施切實落實到位。逐步縮小區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展水平差距，縮小各類學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)基本條件和辦學(xué)水平差距，促進全市學(xué)前教育均衡穩(wěn)步發(fā)展。四、保障措施（一） 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣黨委教育工作部門要指導(dǎo)幼兒園基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。發(fā)揮黨組織在幼教工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，保障正確的辦園方向和辦學(xué)理念，認真做好教職工思想政治工作，以黨建工作助發(fā)展促提升。（二） 完善部門協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮黨委教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用。明確相關(guān)職能部門責任，加強分工協(xié)作。教育部門要完善政策，制定標準，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善價格政策。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。資源規(guī)劃、住建部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。人社部門配合教育部門制定完善幼兒園教職工人事管理政策。發(fā)改、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管、證監(jiān)部門要對民辦幼兒園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。各級政法綜治平安建設(shè)工作部門協(xié)調(diào)督導(dǎo)公安、司法等政法單位和有關(guān)行業(yè)管理職能部門，進一步加強對幼兒園及周邊治安防范工作的政策指導(dǎo)，形成分工明確、整體推進的幼教工作格局。（三） 加大學(xué)前教育投入力度。加大財政性經(jīng)費投入力度，健全社會化學(xué)前教育的多渠道投入機制。市財政安排專項資金對學(xué)前教育發(fā)展工作予以獎補。做好社會資金的投入引導(dǎo)，保障公益化指導(dǎo)服務(wù)的財政投入。各區(qū)縣政府要圍繞學(xué)前教育提升行動計劃目標，細化本地區(qū)的工作方案，加大經(jīng)費引導(dǎo)和保障力度，