安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及政策

安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及政策1第一頁，共七十頁，2022年，8月28日一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

法律行政法規(guī)地方法規(guī)行業(yè)規(guī)章地方規(guī)章2第二頁，共七十頁，2022年，8月28日3

法律的沖突及選擇適用

1、上位法優(yōu)于下位法

2、特別法優(yōu)于一般法

3、后法優(yōu)于前法

3第三頁，共七十頁，2022年，8月28日

從輕處罰和減輕處罰

從輕處罰：法定處罰幅度內(nèi)

減輕處罰：低于法定的最低處罰幅度（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的

（2）受他人脅迫有違法行為的；

（3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

4第四頁，共七十頁，2022年，8月28日不予處罰和免于處罰是否構(gòu)成了違法行為1、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。2、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。3、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，4、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰5第五頁，共七十頁，2022年，8月28日從重處罰2號令（1）導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；（2）可能危及公共安全的；（3）多次違法，屢糾屢犯的；（4）拒不整改或者整改不力的；（5）拒絕、阻礙對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，或者對執(zhí)行公務(wù)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行辱罵、威脅和恐嚇的；（6）對生產(chǎn)安全事故謊報、遲報或者隱瞞不報的；（7）故意破壞或者偽造生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的；（8）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

6第六頁，共七十頁，2022年，8月28日從重處罰15號令（1）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（4）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。

7第七頁，共七十頁，2022年，8月28日追溯期

《行政處罰法》第二十九條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。8第八頁，共七十頁，2022年，8月28日條、款、項、目“條”：是組成法律規(guī)范的基本單位。“款”：“條”的組成部分?！绊棥保阂粤信e的形式對前段文字的說明。“目”：隸屬于項，是法律規(guī)范中最小的單位。9第九頁，共七十頁，2022年，8月28日目前我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系構(gòu)成是：主體法——《安全生產(chǎn)法》。其他有關(guān)的專門法律。行政法規(guī)、部門規(guī)章。地方性行政法規(guī)和政府規(guī)章。10第十頁，共七十頁，2022年，8月28日

主體法——《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)九屆人大常委會第28次會議審議通過，江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號主席令予以公布。《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日施行。11第十一頁，共七十頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容第一章總則（1－15條）；第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（16－43條）；第三章從業(yè)人員的權(quán)力和義務(wù)（44－52條）；第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（53－67條）；第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理（68－76

條）；第六章法律責(zé)任（77－95條）；第七章附則（96－97條）。12第十二頁，共七十頁，2022年，8月28日其它專門法律《建筑法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》等十余部法律對各行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作都有相關(guān)規(guī)定。13第十三頁，共七十頁，2022年，8月28日

行政法規(guī)

以國務(wù)院令等形式出臺，如：《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。14第十四頁，共七十頁，2022年，8月28日

地方法規(guī)

以省級人大以條例等形式出臺，如：《江西省安全生產(chǎn)條例》等。15第十五頁，共七十頁，2022年，8月28日

部門規(guī)章

國務(wù)院各部門以部長令、局長令等形式出臺，如國家安監(jiān)總局：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定》等。16第十六頁，共七十頁，2022年，8月28日

地方規(guī)章

以省長令等形式出臺，如：《江西省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》、《江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等。17第十七頁，共七十頁，2022年，8月28日二、近期出臺的主要法規(guī)規(guī)章（一）關(guān)于事故調(diào)查處理

1、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）

2、《江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府13號令）；

3、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局13號令）；

4、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安監(jiān)總局21號令）。18第十八頁，共七十頁，2022年，8月28日

生產(chǎn)安全事故概念生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。

事故認定的原則：

1、依法認定、適度從嚴；

2、從實際出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)前體制；

3、有利于保護傷亡人員權(quán)益，維護穩(wěn)定；

4、有利于加強監(jiān)管。

19第十九頁，共七十頁，2022年，8月28日

注意：國家總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干問題的函》政法函〔2007〕39號

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營活動的認定

2、非法生產(chǎn)經(jīng)營單位造成事故的認定

3、農(nóng)村房屋建筑造成事故的認定

4、自然災(zāi)害引發(fā)事故的認定

5、公安機關(guān)立案偵察事故的認定

6、購買、儲藏炸藥、雷管等爆炸物品造成事故的認定

7、農(nóng)用船舶、車輛等非法載客造成事故的認定

8、救援人員在事故救援中造成人身傷亡事故的認定20第二十頁，共七十頁，2022年，8月28日

事故的分級

1、特別重大事故：30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

2、重大事故：10人-29人死亡，或者50人-99人重傷，或者5000萬元以上1億元以下事故；

3、較大事故：3-9人死亡，或者10人-49人重傷，或者1000萬元以上5000萬元事故；

4、一般事故：3人以下死亡，10人以下重傷，1000萬元以下?lián)p失的事故。

21第二十一頁，共七十頁，2022年，8月28日

事故的報告

1、基本要求：及時、準確、完整

2、報告體制：兩條線報告綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門

3、時限要求：現(xiàn)場有關(guān)人員：立即報告本單位負責(zé)人單位負責(zé)人：1小時內(nèi)報告縣級以上安監(jiān)部門和有關(guān)部門政府有關(guān)部門：2小時內(nèi)逐級上報22第二十二頁，共七十頁，2022年，8月28日

A、特別重大和重大事故報至國務(wù)院

B、較大事故逐級上報至省

C、一般事故上報至設(shè)區(qū)的市，24小時內(nèi)上報省向上級報告同時報本級政府，并通知公安、勞動部門、工會和檢察院

緊急情況下，可以越級上報。23第二十三頁，共七十頁，2022年，8月28日

以下事故，必須逐級報告到省有關(guān)部門:A、造成三人以上遇險或者下落不明的事故；

B、影響到生產(chǎn)經(jīng)營活動或者居民生活的爆炸、火災(zāi)、交通、電力、通訊事故；

C、大型游樂設(shè)施和施工設(shè)備傾覆、失控、墜落事故

D、危險化學(xué)品泄漏事故；

E、對環(huán)境造成嚴重污染的事故；

F、需要緊急疏散人員的事故；

G、對社會造成重大影響的其他事故。24第二十四頁，共七十頁，2022年，8月28日

事故的調(diào)查

1、事故調(diào)查的原則：實事求是,尊重科學(xué)

2、組織實施：政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)

A、一般事故：縣級，或者委托企業(yè)調(diào)查（300萬元以下）。

B、較大事故：市級

C、重大事故：省級

D：特別重大事故：國務(wù)院

25第二十五頁，共七十頁，2022年，8月28日

提級調(diào)查（《條例》20條）：

A、事態(tài)故性質(zhì)惡劣、影響較大；

B、同一地區(qū)頻繁發(fā)生同類事故；

C、事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)的；

D、社會反響強烈的；

E、當(dāng)?shù)卣{(diào)查難以做到客觀公正的。

26第二十六頁，共七十頁，2022年，8月28日事故調(diào)查組牽頭部門：安監(jiān)部門（13號令）參加部門：行業(yè)主管部門監(jiān)察機關(guān)公安機關(guān)工會邀請單位：人民檢察院聘請人員：有關(guān)專家調(diào)查組組長：政府指定或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門負責(zé)人擔(dān)任

27第二十七頁，共七十頁，2022年，8月28日法律責(zé)任責(zé)任類型民事責(zé)任:賠償行政責(zé)任:行政處分、行政處罰刑事責(zé)任:28第二十八頁，共七十頁，2022年，8月28日

違法主體

A、生產(chǎn)經(jīng)營單位

B、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及其有關(guān)人員

C、有關(guān)地方政府、安監(jiān)部門和有關(guān)部門

D、參與事故調(diào)查的人員

E、中介機構(gòu)

29第二十九頁，共七十頁，2022年，8月28日

違法行為種類及其處罰

A、違反事故報告相關(guān)規(guī)定的違法主體：主要負責(zé)人違法行為：不立即組織事故搶救的；遲報或者漏報事故的；在事故調(diào)查處理期間擅離職守。處罰措施：處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

30第三十頁，共七十頁，2022年，8月28日B、謊報事故妨礙事故調(diào)查處理的違法主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要負責(zé)人和有關(guān)人員。違法行為：謊報或者瞞報事故的；偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；事故發(fā)生后逃匿的。處罰：對單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員，并依法給予處分；治安管理處罰；刑事責(zé)任。31第三十一頁，共七十頁，2022年，8月28日

C、對事故發(fā)生負有責(zé)任

a、違法主體：經(jīng)營單位處罰措施：罰款。

一般事故，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

較大事故，處20萬元以上50萬元以下的罰款；重大事故，處50萬元以上200萬元以下的罰款；特別重大事故處200萬元以上500萬元以下罰款。資格罰。對單位暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。

32第三十二頁，共七十頁，2022年，8月28日b、違法主體：主要負責(zé)人

違法行為：未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的處罰措施：罰款。發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；發(fā)生特別重大事故，處上一年年收入80%的罰款。

行政處分。必須是國家工作人員。資格罰。刑罰執(zhí)行完畢或撤職后5年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。治安處罰。5日以上10日以下拘留。

追究刑事責(zé)任。3年以上7年以下有期徒刑。33第三十三頁，共七十頁，2022年，8月28日

D、為發(fā)生事故的單位提供虛假證明違法主體：中介機構(gòu)及其有關(guān)人員處罰措施：資格罰。刑事責(zé)任。34第三十四頁，共七十頁，2022年，8月28日

E、不依法進行事故報告和調(diào)查

違法主體：政府有關(guān)部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。違法行為：不立即組織事故搶救的；遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。處罰措施：行政處分、刑事責(zé)任。35第三十五頁，共七十頁，2022年，8月28日

F、不依法履行事故調(diào)查職責(zé)

違法主體：參與事故調(diào)查的人員違法行為：對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。處罰措施：行政處分、刑事責(zé)任。36第三十六頁，共七十頁，2022年，8月28日

G：故意拖延或拒絕落實批復(fù)意見

違法主體：政府或有關(guān)部門的有關(guān)人員。違法行為：故意拖延或拒絕批復(fù)意見。處罰措施：處分。37第三十七頁，共七十頁，2022年，8月28日

行政處罰的實施

罰款由安監(jiān)部門分級實施。其他行政處罰按部門分工實施。38第三十八頁，共七十頁，2022年，8月28日（二）關(guān)于行政執(zhí)法

《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》

（國家安監(jiān)總局第15號令）。

2008年1月1日起施行。39第三十九頁，共七十頁，2022年，8月28日

（三）關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生

1、《江西省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（省政府第12號令）；

2、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第23號令）；

3、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安監(jiān)總局第27號令）。40第四十頁，共七十頁，2022年，8月28日41第四十一頁，共七十頁，2022年，8月28日42第四十二頁，共七十頁，2022年，8月28日43第四十三頁，共七十頁，2022年，8月28日44第四十四頁，共七十頁，2022年，8月28日45第四十五頁，共七十頁，2022年，8月28日46第四十六頁，共七十頁，2022年，8月28日

1、職業(yè)病的概念職業(yè)病是指勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物資和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。

47第四十七頁，共七十頁，2022年，8月28日2、主要職業(yè)病危害因素

（1）粉塵能夠長時間游浮于空氣中的固體微塵，主要包括：無機性粉塵，如煤塵、石棉等；有機性粉塵，如面粉、獸毛等；混合性粉塵。長時間接觸粉塵，可導(dǎo)致塵肺病。48第四十八頁，共七十頁，2022年，8月28日

（2）生產(chǎn)性毒物發(fā)散并存在于工作環(huán)境空氣中，對勞動者產(chǎn)生危害的化學(xué)物質(zhì)。如氨氣、氯氣、二氧化硫等。生產(chǎn)性毒物可導(dǎo)致職業(yè)性中毒，如鉛中毒、一氧化碳中毒等。49第四十九頁，共七十頁，2022年，8月28日

（3）物理性職業(yè)病危害因素

噪聲。包括空氣動力噪聲、機械性噪聲、磁性噪聲等，可引起噪聲聾。

振動?？諝忮N、電鉆、火車都是振動源?？梢鹫駝硬?。

電磁輻射。高頻作業(yè)、微波作業(yè)、放射性作業(yè)等，都會產(chǎn)生電磁輻射?？梢鹇殬I(yè)性白內(nèi)障、放射病等。

異常氣象條件，包括空氣溫度、空氣濕度、風(fēng)速、熱輻射、氣壓異常，可引起中暑、高原病等。50第五十頁，共七十頁，2022年，8月28日

（4）職業(yè)性致癌因素與職業(yè)有關(guān)的，能引起腫瘤的有害因素稱為職業(yè)性致癌因素，如煉焦油、瀝青、苯等，可引起職業(yè)癌。51第五十一頁，共七十頁，2022年，8月28日

（5）職業(yè)性傳染病勞動者在生產(chǎn)條件下，接觸傳染源而發(fā)生的傳染病。我國將炭疽、森林腦炎、布氏桿菌病，列為了法定職業(yè)病。52第五十二頁，共七十頁，2022年，8月28日職業(yè)病防治法律法規(guī)及標準體系

（1）法律：《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》等。

（2）法規(guī)：《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等。

（3）部門規(guī)章：衛(wèi)生部《職業(yè)病目錄》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》等。

（4）地方性法規(guī)及規(guī)章：《江西省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等。

（5）職業(yè)衛(wèi)生標準、規(guī)范：《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《作業(yè)場所有害物質(zhì)接觸限值》等。53第五十三頁，共七十頁，2022年，8月28日

4、責(zé)任主體與監(jiān)管主體

責(zé)任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位。

監(jiān)管主體：縣級以上安監(jiān)部門。54第五十四頁，共七十頁，2022年，8月28日5、職業(yè)衛(wèi)生事故調(diào)查與處理縣級以上政府負責(zé)調(diào)查處理，安監(jiān)部門為牽頭部門。55第五十五頁，共七十頁，2022年，8月28日6、主要監(jiān)管措施實施職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。

依據(jù)：《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》；

范圍：使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

期限：3年；

發(fā)證部門：省、市、縣安監(jiān)部門。56第五十六頁，共七十頁，2022年，8月28日

（四）關(guān)于隱患排查

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

（國家安監(jiān)總局16號令）57第五十七頁，共七十頁，2022年，8月28日一般事故隱患和重大事故隱患按治理難易區(qū)分58第五十八頁，共七十頁，2022年，8月28日治理主體—企業(yè)的責(zé)任：1、建制度，落實責(zé)任；2、落實資金；3、定期排查并建檔；4、獎勵舉報人；5、協(xié)調(diào)監(jiān)督承租單位；6、配合監(jiān)察；7、上報治理情況；8、有效治理；9、評估；10、其他。59第五十九頁，共七十頁，2022年，8月28日政府部門的責(zé)任：1、指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)；2、建立臺帳；3、掛牌督辦；4、核查驗收治理效果；5、向上級報告；6、其他。60第六十頁，共七十頁，2022年，8月28日罰則生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。

61第六十一頁，共七十頁，2022年，8月28日五、重大危險源

《GB18218-2009危險化學(xué)品重大危險源辨識》62第六十二頁，共七十頁，2022年，8月28日

重大危險源的定義和分類定義：生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品的數(shù)量及其他存在的危險能量等于或者超過臨界量的設(shè)施和場所。

63第六十三頁，共七十頁，2022年，8月28日重大危險源分為十類：

1、儲存易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)或者單個貯罐；

2、儲存民用爆破器材、煙火劑、煙