抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案

抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案為保障農(nóng)民住房安全，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《***抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案》（寧城辦規(guī)發(fā)[2020]13號(hào)）文件精神，提高自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的決策部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，啟動(dòng)農(nóng)村宜居抗震安全工程，實(shí)施抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、市委四屆五次、六次全會(huì)及區(qū)委三屆四次全會(huì)精神。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾自愿，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、應(yīng)改盡改，堅(jiān)持確保質(zhì)量、突出特色、積極穩(wěn)妥，從2020年開(kāi)始，集中一段時(shí)間對(duì)我區(qū)達(dá)不到抗震設(shè)防要求、現(xiàn)居住房屋為唯一住房的農(nóng)房進(jìn)行改造，提升農(nóng)村危房建筑安全性和宜居性，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二、改造方式按照農(nóng)戶(hù)自建、政府統(tǒng)建等組織形式，采取以下方式改造建設(shè)：1、加固改造。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但符合加固改造條件，或有保護(hù)價(jià)值的，按照抗震宜居農(nóng)房相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行加固改造。2、原址翻建。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不具備加固改造條件，或加固改造不經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有保護(hù)價(jià)值的，可在原址就地翻建。3、異地遷建。對(duì)規(guī)劃撤并或需優(yōu)化布局的村莊，以及地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和其它不適合建房區(qū)域達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，按照集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和宅基地管理要求，可就近在本村本鄉(xiāng)或其它鄉(xiāng)村異地選址新建。4、房屋置換。對(duì)有以舊換新、由遠(yuǎn)挪近等需求的，可購(gòu)置城鎮(zhèn)或保留村莊內(nèi)經(jīng)鑒定符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的空置樓房、農(nóng)宅、校舍、村部房屋等進(jìn)行改造安置，降低改造建設(shè)成本，避免資源資金浪費(fèi)。三、建設(shè)任務(wù)結(jié)合我區(qū)危房改造實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底排查現(xiàn)狀，2020年計(jì)劃安排抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)927戶(hù)。(后附：***區(qū)2020年抗震宜居農(nóng)房建設(shè)分配表)四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、結(jié)構(gòu)安全。嚴(yán)格落實(shí)地基基礎(chǔ)深150cm寬80cm、上下圈梁、構(gòu)造柱、鋼筋主筋14mm螺紋鋼，箍筋8mm圓鋼，外墻三七墻，內(nèi)墻二四墻，墻體以空心磚和新型節(jié)能建材為主，外戶(hù)窗為塑鋼雙層玻璃，檁條為18-20cm，松椽小頭直徑不小于7cm，椽間距22cm，砌筑砂漿必須符合標(biāo)號(hào)和質(zhì)量要求，達(dá)到8度抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?？辈爝x址、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、選材用材、地基處理、主體構(gòu)造、部件連接、竣工驗(yàn)收等符合抗震規(guī)范要求，做到“大震不倒、中震可修、小震不壞”。2、風(fēng)貌鄉(xiāng)土。維護(hù)原有地形地貌、自然景觀、田園風(fēng)光，傳承創(chuàng)新紅磚、紅瓦、挑檐等傳統(tǒng)農(nóng)房建筑色彩形態(tài)樣式，融合利用鄉(xiāng)土材料、新型材料和傳統(tǒng)工藝手法、現(xiàn)代建造技術(shù)，設(shè)計(jì)建造具有鮮明***地域特色的房屋。3、功能適用。推行廚房、客廳、臥室獨(dú)立設(shè)置房屋布局，配套建設(shè)室內(nèi)水沖式廁所，完善人蓄分離、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、儲(chǔ)物停車(chē)附屬用房、簡(jiǎn)易多樣圍墻大門(mén)等院落實(shí)用功能，配套水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、綠化亮化、垃圾污水治理等設(shè)施。4、成本經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持就地取材、就近選材、能改不建、變廢為寶，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?、廢舊材料，優(yōu)先選用本地建筑工匠，鼓勵(lì)群眾自身參與、互相幫工。建筑面積與家庭人口生產(chǎn)生活需要相匹配，高度原則上為一層，最多不能超過(guò)兩層，最大限度節(jié)約建房支出。5、綠色環(huán)保。推廣保溫隔熱等新型環(huán)保墻體、屋面材料和技術(shù)，推廣斷橋鋁合金、中空玻璃等門(mén)窗，推廣被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房、裝配式建筑等建造方式，推廣節(jié)水、節(jié)電、清潔采暖供熱等新技術(shù)新產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能、降耗、無(wú)污染綠色建筑。五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。多方籌措抗震宜居農(nóng)房建設(shè)資金，按照原址翻建、異地遷建、房屋置換每戶(hù)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政（含中央補(bǔ)助資金）與縣級(jí)財(cái)政按7:3的比例分擔(dān)。農(nóng)房調(diào)查及抗震性能評(píng)估鑒定費(fèi)用我區(qū)財(cái)政承擔(dān)。要統(tǒng)籌實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，對(duì)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)村莊點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施給予配套支持。要發(fā)揮農(nóng)戶(hù)主體作用，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)積極自籌資金、投工投勞、相互幫工改造建設(shè)。六、實(shí)施步驟1、確定對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)房抗震性能評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)房逐村逐戶(hù)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、鑒定、核實(shí)，結(jié)合房地一體確權(quán)登記工作，建立農(nóng)戶(hù)一戶(hù)一檔住房檔案。對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，張榜公示，統(tǒng)一編號(hào)，建立臺(tái)賬，載入檔案，在抗震宜居農(nóng)房信息管理系統(tǒng)（APP）中精確定位、標(biāo)注、錄入現(xiàn)狀圖和評(píng)估鑒定改造信息，作為改造基本依據(jù)。2、統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合村莊布局調(diào)整優(yōu)化、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村治理等工作，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“提升集聚、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善”五類(lèi)村莊，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，科學(xué)確定抗震宜居農(nóng)房改造方式、建設(shè)選址、建造標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時(shí)序，遷建房屋優(yōu)先向規(guī)劃中心村、保留一般村集中，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案。3、動(dòng)員申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)、村干部深入農(nóng)戶(hù)宣傳解讀政策，發(fā)動(dòng)達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)積極參與改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照規(guī)劃自愿申請(qǐng)、簽訂協(xié)議，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議同意，逐級(jí)申報(bào)、公示，制定年度抗震宜居房改造建設(shè)計(jì)劃。優(yōu)先安排災(zāi)害易發(fā)區(qū)、擬“搬遷合并類(lèi)”村莊和整村推進(jìn)村莊抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)。4、條件審查。申報(bào)列入抗震宜居農(nóng)房改造政策支持的對(duì)象，必須同時(shí)具備3個(gè)條件：一是抗震設(shè)防烈度達(dá)不到8度要求的住房；二是具有本地農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)戶(hù)；三是現(xiàn)住房是一戶(hù)一宅唯一合法住房。以下情形不列入支持范圍：另有符合抗震設(shè)防要求自有住房的；近年來(lái)享受政策實(shí)施了危窯危房改造或移民搬遷，且住房達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，以及新增“四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”危窯危房改造、計(jì)劃實(shí)施移民搬遷，擬按相應(yīng)政策申請(qǐng)支持的；已享受城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造等中央資金支持政策的；國(guó)有土地上住房、有突擊分戶(hù)、不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、騙取套取補(bǔ)助資金的；近期規(guī)劃撤并村莊內(nèi)在原址加固改造翻建房屋、不執(zhí)行法定規(guī)劃安排和有關(guān)政策規(guī)定的；其它不符合支持條件的。5、組織實(shí)施。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)排查摸底花名冊(cè)，統(tǒng)籌安排下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)、補(bǔ)助資金，派駐技術(shù)指導(dǎo)組加強(qiáng)一線指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村、農(nóng)戶(hù)按規(guī)定程序、適當(dāng)方式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行改造建設(shè)，在選址、設(shè)計(jì)、用材、工程組織、建筑施工、工匠培訓(xùn)等方面全程指導(dǎo)服務(wù)，并在信息管理系統(tǒng)（APP）中適時(shí)錄入改造動(dòng)態(tài)信息和形象圖片，確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全達(dá)到預(yù)期效果。6、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。改造工程竣工后，要指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)及建筑工匠、施工單位或統(tǒng)建單位履行各方主體責(zé)任，按照要求自行竣工驗(yàn)收，提交《竣工驗(yàn)收備案書(shū)》，驗(yàn)收合格通過(guò)農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)全額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，在改造臺(tái)賬檔案和信息管理系統(tǒng)（APP）中進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)。七、組織領(lǐng)導(dǎo)為使我區(qū)抗震宜居農(nóng)房建設(shè)工作順利進(jìn)行，成立***區(qū)抗震宜居農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長(zhǎng)：

政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

政府副區(qū)長(zhǎng)

成

員:

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，辦公室主任由住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局局長(zhǎng)***兼任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各自職責(zé)，形成整體合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局負(fù)責(zé)評(píng)估鑒定設(shè)計(jì)改造建設(shè)，自然資源局負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地審批管理，發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目支持管理，財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金保障和監(jiān)督管理。各相關(guān)部門(mén)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)抗震宜居農(nóng)房建設(shè)工作力度，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。抗震宜居農(nóng)房建設(shè)辦公室要定期組織相關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)改造進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行跟蹤督查，確保建房質(zhì)量。八、工作要求1、做好前期準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在動(dòng)工建設(shè)前期，要對(duì)未改造建設(shè)的房屋進(jìn)行一次全面摸底，做到底子清；要嚴(yán)格按照抗震宜居農(nóng)房建設(shè)要求，選準(zhǔn)改造建設(shè)對(duì)象；要及時(shí)組織各村利用“民主議政日”和村民代表大會(huì)，對(duì)確定的改造建設(shè)戶(hù)上會(huì)研究，并進(jìn)行公示，做到公開(kāi)透明。同時(shí)要加強(qiáng)前期資料收集，嚴(yán)格按照抗震宜居農(nóng)房建設(shè)技術(shù)要求，一戶(hù)一表，確保全年抗震宜居農(nóng)房建設(shè)順利實(shí)施。2、科學(xué)合理選址。自然資源局要組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)抗震宜居農(nóng)房建設(shè)農(nóng)戶(hù)建房選址進(jìn)行實(shí)地勘察，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)禁在自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)建設(shè)。3、嚴(yán)格用地管理。落實(shí)

“一戶(hù)一宅”宅基地管理規(guī)定，原址翻建房屋嚴(yán)格控制在原有宅基地范圍內(nèi)，宅基地面積不足標(biāo)準(zhǔn)和確需超出標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照法定程序進(jìn)行審批，禁止未批先建、違規(guī)超面積占用宅基地等行為。異地遷建的，遷入地與遷出地建設(shè)用地指標(biāo)置換，遷入地盡量利用既有宅基地、村莊居住區(qū)內(nèi)空地及其他空閑建設(shè)用地，需要占用農(nóng)用地的，按照規(guī)劃和法定程序調(diào)整、報(bào)批。房屋置換的，連同宅基地一同置換。遷出地農(nóng)戶(hù)搬遷后，原有宅基地由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按有關(guān)規(guī)定收回再利用，原危舊房屋、院落拆除清理，并組織驗(yàn)收，做到我區(qū)內(nèi)宅基地總量“占補(bǔ)平衡”。4、強(qiáng)化質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局成立工程技術(shù)監(jiān)督組，對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立工作組，負(fù)責(zé)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面及裝飾四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐戶(hù)檢查。所有新建房屋必須嚴(yán)格落實(shí)，結(jié)構(gòu)主體必須包含上下圈梁構(gòu)造柱三七墻等，堅(jiān)決防止和杜絕門(mén)窗過(guò)大、無(wú)上下圈梁、無(wú)立柱以及使用空心預(yù)制板等問(wèn)題。施工企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保工程質(zhì)量。5、規(guī)范信息錄入。要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照規(guī)范的建檔要求建立完善檔案。要嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一檔”規(guī)定要求，準(zhǔn)確填寫(xiě)改造農(nóng)戶(hù)身份檔案信息，堅(jiān)決杜絕改造建設(shè)農(nóng)戶(hù)身份信息不全、重復(fù)等問(wèn)題。要詳實(shí)、及時(shí)將改造建設(shè)農(nóng)戶(hù)身份信息錄入電子檔案信息系統(tǒng)，建立信息準(zhǔn)確、管理嚴(yán)格規(guī)范