《低碳社區(qū)試點建設指南》介紹-田成川

《低碳社區(qū)試點建設指南》應對氣候變化司田成川2015年7月23日1.1指導思想1.2建設原則第一章基本要求2.1實施主體2.2創(chuàng)建流程2.3分類實施第二章組織實施3.1試點選取3.2建設指標3.3規(guī)劃引導3.4設施建設3.5運營管理3.6低碳生活第三章城市新建社區(qū)試點4.1試點選取4.2建設指標4.3改造方案4.4設施改造4.5運營管理4.6低碳生活第四章城市既有社區(qū)試點5.1試點選取5.2建設指標5.3低碳規(guī)劃5.4低碳建設5.5低碳管理5.6低碳生活第五章農村社區(qū)試點6.1加強組織領導6.3健全服務體系6.2完善配套政策6.5增強交流合作第六章保障措施第一章基本要求貫徹落實國家戰(zhàn)略要求科學銜接相關工作部署突出反映地域發(fā)展特色注重前瞻創(chuàng)新性探索貫徹落實大力推進生態(tài)文明建設、主體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、積極應對氣候變化等重大戰(zhàn)略部署將有關理念和要求融入到社區(qū)規(guī)劃、建設、運營管理和居民生活的全過程結合低碳省區(qū)和城市試點、智慧城市、社會主義新農村建設、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、循環(huán)經濟等各項工作部署把低碳社區(qū)試點打造為集成生態(tài)文明建設相關工作的綜合平臺程充分考慮不同地域的氣候特征、地理特點、發(fā)展水平、發(fā)展模式等因素，堅持因地制宜、突出特色、量力而行、注重效果，科學確定本地區(qū)試點工作目標、建設重點，探索各具特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式貫徹改革創(chuàng)新的精神，加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)揮好政府引導作用和市場決定性作用，推動各類社會主體廣泛參與，積累社區(qū)低碳發(fā)展的新經驗、新方法、新技術和新模式，為全國低碳發(fā)展發(fā)揮示范引領作用第二章組織實施——實施主體將低碳社區(qū)試點開展情況納入國家對各?。▍^(qū)、市）碳強度下降目標責任考核體系制定低碳社區(qū)試點評價指標體系，加強對試點建設的指導，組織相關政策培訓和經驗交流會同有關部門擬定并落實支持政策，開展“國家低碳示范社區(qū)”申報、評審和創(chuàng)建指導工作工作部署和統(tǒng)籌推進國家發(fā)改委擬定本地區(qū)低碳社區(qū)試點工作方案，并組織實施負責本地區(qū)低碳社區(qū)試點實施方案評審和試點確定工作，指導本地區(qū)下級發(fā)展改革部門開展試點創(chuàng)建工作，會同本地區(qū)有關部門制定支持政策根據試點工作進展適時組織對本地區(qū)試點進行評估驗收，驗收合格的授予“低碳示范社區(qū)”稱號牽頭推進省級發(fā)改委應按照國家和本省的建設要求，組織試點社區(qū)申報，根據區(qū)域實際確定各類社區(qū)創(chuàng)建主體市縣會同所在地規(guī)劃、住建、交通、市政市容、財政、園林、水務等相關部門，建立低碳社區(qū)試點建設組織協(xié)調機制，指導落實本地低碳社區(qū)試點建設工作組織申報和確定創(chuàng)建主體市縣級發(fā)改部門負責低碳社區(qū)試點的選取和申報工作編制低碳社區(qū)試點建設實施方案組織社區(qū)居委會、村委會、開發(fā)建設單位、社區(qū)內相關企事業(yè)單位、社會機構和物業(yè)公司等參與試點工作具體組織單位街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據低碳社區(qū)試點建設實施方案，協(xié)助所在地新區(qū)管委會、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門，做好社區(qū)低碳制度的建立和完善、低碳設施的建設和運營、低碳社區(qū)服務的引入和規(guī)范、低碳文化生活的宣傳和推廣等工作具體實施單位居委會村委會充分調動房地產開發(fā)企業(yè)、村鎮(zhèn)集體企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、規(guī)劃咨詢機構、金融機構、科研機構、碳咨詢管理機構、非政府組織和中介服務組織等社會機構積極性，鼓勵其參與到試點規(guī)劃建設、運營管理和低碳生活方式創(chuàng)建的全過程充分調動其參與其他參與機構第二章組織實施——實施主體第二章組織實施——創(chuàng)建流程工作方案編制試點申報和名單確定實施方案編制和審核123省級發(fā)展改革委根據國家低碳社區(qū)試點工作確定的總體要求，結合本地區(qū)低碳發(fā)展工作實際，制定工作方案，明確本地區(qū)低碳社區(qū)試點工作目標、進度安排、基本要求、保障措施。市縣級發(fā)展改革部門組織轄區(qū)內社區(qū)進行申報。省級發(fā)展改革委根據本地區(qū)試點工作方案，兼顧城市新建社區(qū)試點、城市既有社區(qū)試點、農村社區(qū)試點三大類別，對申報社區(qū)進行評審，確定本地區(qū)開展的低碳社區(qū)試點名單，并抄報國家發(fā)展改革委。納入本地區(qū)試點名單的社區(qū)，由主管社區(qū)的新區(qū)管委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織編制低碳社區(qū)試點建設實施方案，并經市縣級發(fā)展改革部門上報省級發(fā)展改革委審核通過。第二章組織實施——創(chuàng)建流程組織實施試點驗收經驗總結與推廣456試點實施主體應根據確定的實施方案，做好任務分工、目標分解和進度安排。各級發(fā)展改革部門應對本地區(qū)試點進行跟蹤指導，及時反饋試點進展情況和存在問題，指導試點社區(qū)對實施方案適時調整完善，加大對試點政策支持力度。效果突出的試點社區(qū)可組織申報“國家低碳示范社區(qū)”。試點建設周期一般為3年左右。試點期結束前，由試點實施主體編制試點工作總結報告，提請省級發(fā)展改革委組織驗收。驗收工作應參照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《低碳社區(qū)試點建設評價指標體系》，驗收合格的授予“低碳示范社區(qū)”稱號，效果突出的授予“國家低碳示范社區(qū)”稱號。各級發(fā)展改革部門應對本地區(qū)低碳試點經驗及時進行總結，對效果突出的典型案例，加強經驗交流和宣傳推廣。國家發(fā)展改革委對各地成功經驗，特別是“國家低碳示范社區(qū)”的典型做法和建設模式，在全國范圍內進行推廣，并作為我國積極應對氣候變化的重要創(chuàng)新成果，在國際交流合作中進行展示和推介。第二章組織實施——分類實施以城市新開發(fā)區(qū)域為對象開展的試點，要求社區(qū)規(guī)劃建設用地50%以上為未開發(fā)或正在開發(fā)面積。試點要以低碳規(guī)劃為統(tǒng)領，在社區(qū)建設、運營、管理、居民生活等全過程踐行低碳理念。整體拆遷的舊城改造、棚戶區(qū)改造項目可按城市新建社區(qū)開展試點。城市新建社區(qū)試點針對城市已基本完成開發(fā)建設、基本形成社區(qū)功能分區(qū)、具有較為完備基礎設施和管理服務體系的成熟社區(qū)開展的試點。要以低碳理念為指導，對社區(qū)建筑、基礎設施進行低碳改造，完善社區(qū)低碳管理和運營模式，構建居民低碳生活方式。城市既有社區(qū)試點農村村民委員會管轄、具有獨立規(guī)劃面積且未納入城市規(guī)劃范圍的試點村域。試點要充分利用本地資源能源，優(yōu)化農村低碳生產和生活方式，完善農村生態(tài)風貌，逐步提升農村社區(qū)的低碳文化意識。具有城市社區(qū)特點的農村社區(qū)參照以上新建社區(qū)、既有社區(qū)要求實施。農村社區(qū)試點綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)建設成熟度、生活方式特點和低碳建設重點內容等因素，將低碳社區(qū)試點劃分為三大類，并探索形成符合實際、各具特色的建設模式試點社區(qū)選取要求

試點建設主體確定

試點建設模式選擇試點選取指標體系指標的運用建設指標貫徹低碳規(guī)劃理念

低碳規(guī)劃管理規(guī)劃引導綠色建筑

低碳交通設施

低碳能源系統(tǒng)

水資源利用系統(tǒng)

固體廢棄物處理設施

低碳生活設施

社區(qū)生態(tài)環(huán)境低碳設施建設推行低碳物業(yè)管理

建立社區(qū)碳排放管理系統(tǒng)

建立智慧管理平臺運營管理

培育低碳文化

推行低碳服務

推廣低碳裝修低碳生活第三章城市新建社區(qū)試點3.1試點選?。?）納入城市總體規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，有明確四至范圍（2）社區(qū)開發(fā)建設責任主體明確（3）屬于地方城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域，對帶動當?shù)氐吞及l(fā)展具有示范引領作用（4）優(yōu)先考慮國家低碳城（鎮(zhèn)）試點、低碳工業(yè)園區(qū)試點、國家綠色生態(tài)示范城區(qū)、國家新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源示范園區(qū)等范圍內的社區(qū)（5）優(yōu)先考慮開展保障性住房開發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、城中村改造等項目的社區(qū)一級指標二級指標指標性質目標參考值碳排放量社區(qū)二氧化碳排放下降率約束性≥20%（比照基準情景）空間布局建設用地綜合容積率約束性1.2-3公共服務用地比例引導性≥20%產業(yè)用地與居住用地比率引導性1/3-1/4綠色建筑社區(qū)綠色建筑達標率引導性≥70%新建保障性住房綠色建筑一星級達標率約束性100%新建商品房綠色建筑二星級達標率約束性100%新建建筑產業(yè)化建筑面積占比引導性≥2%新建精裝修住宅建筑面積占比引導性≥30%交通系統(tǒng)路網密度約束性≥3公里/平方公里公交分擔率約束性≥60%自行車租賃站點約束性≥1個電動車公共充電站約束性≥1個道路循環(huán)材料利用率引導性≥10%社區(qū)公共服務新能源汽車占比引導性≥30%能源系統(tǒng)社區(qū)可再生能源替代率約束性≥2%能源分戶計量率約束性≥80%家庭燃氣普及率約束性100%北方采暖地區(qū)集中供熱率約束性100%可再生能源路燈占比引導性≥80%建筑屋頂太陽能光電、光熱利用覆蓋率引導性≥50%一級指標二級指標指標性質目標參考值水資源利用節(jié)水器具普及率約束性≥90%非傳統(tǒng)水源利用率引導性≥30%實現(xiàn)雨污分流區(qū)域占比引導性≥90%污水社區(qū)化分類處理率引導性≥10%社區(qū)雨水收集利用設施容量引導性≥3000m3/平方公里固體廢棄物處理生活垃圾分類收集率約束性100%生活垃圾資源化率約束性≥50%生活垃圾社區(qū)化處理率引導性≥10%餐廚垃圾資源化率引導性≥10%建筑垃圾資源化率引導性≥30%環(huán)境綠化美化社區(qū)綠地率引導性≥8%本地植物比例約束性≥40%運營管理物業(yè)管理低碳準入標準約束性有碳排放統(tǒng)計調查制度約束性有碳排放管理體系約束性有碳排放信息管理系統(tǒng)引導性有引入的第三方專業(yè)機構和企業(yè)數(shù)量引導性≥3個低碳生活基本公共服務社區(qū)實現(xiàn)率約束性100%社區(qū)公共食堂和配餐服務中心約束性有社區(qū)舊物交換及回收利用設施約束性有社區(qū)生活信息智能化服務平臺約束性有低碳文化宣傳設施約束性有低碳設施使用制度與宣傳展示標識引導性有節(jié)電器具普及率引導性80%低碳生活指南約束性有3.2建設指標：10類一級指標和46個二級指標貫徹低碳規(guī)劃理念低碳規(guī)劃管理

優(yōu)化空間布局。將低碳理念貫穿到社區(qū)土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，實行“多規(guī)合一”，倡導產城融合，推行緊湊型空間布局，鼓勵以公共交通為導向（TOD）的開發(fā)模式，倡導建設“島式商業(yè)街區(qū)”。統(tǒng)籌已建區(qū)域改造與新區(qū)開發(fā)的關系，合理配置居住、產業(yè)、公共服務和生態(tài)等各類用地，科學布局基礎設施，加強地下空間開發(fā)利用，推行社區(qū)“15分鐘生活圈”，強化社區(qū)不同功能空間的聯(lián)通性和共享性。

加強低碳論證。根據審核通過的低碳社區(qū)試點實施方案，對已有土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃組織開展低碳論證，對上述規(guī)劃進行完善和補充，并將建筑、交通、能源、水資源、公共配套設施等各項低碳建設指標納入規(guī)劃。對新開發(fā)小區(qū)建設方案開展低碳專項評審。

強化土地出讓環(huán)節(jié)的低碳準入要求。試點社區(qū)在土地出讓條件中應將主要低碳建設指標納入土地使用權出讓合同，納入控規(guī)指標體系，進入“一書兩證”（城市規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）審批流程。

強化項目的低碳管理要求。將試點社區(qū)低碳規(guī)劃建設指標體系要求納入社區(qū)建設管理工作，對試點社區(qū)內項目開展低碳評估。

強化開發(fā)單位的主體責任。建立覆蓋一、二級開發(fā)和分領域規(guī)劃設計管控機制。試點社區(qū)開發(fā)主體應按照低碳理念和低碳建設指標體系要求，進行項目規(guī)劃和設計。項目單位提交的項目建議書、可行性研究報告等相關項目文件應包括低碳建設指標體系落實情況。3.3低碳規(guī)劃引導3.4設施建設綠色建筑

加強設計管控：建設單位落實試點社區(qū)綠色建筑比重和標準要求；設計單位做好綠色建筑設計；支持試點社區(qū)進行國內外綠色建筑相關認證

推行綠色施工：施工單位參照《建筑工程綠色施工評價標準》，推廣工業(yè)化和設計裝修一體化的建造方式。鼓勵開展項目節(jié)能低碳評估驗收低碳交通設施低碳能源系統(tǒng)

路網布局：推行網格式道路布局，構建緊湊高效社區(qū)公交和慢行交通網絡

新能源汽車配套設施：設立社區(qū)新能源汽車租賃服務站點，公共機構優(yōu)先配備新能源汽車

靜態(tài)交通設施：合理設置公共自行車租賃、拼車搭乘和出租車?？吭O施

智慧交通系統(tǒng)：開發(fā)社區(qū)智慧交通服務系統(tǒng)，打造智慧交通出行服務體系

常規(guī)能源高效利用：優(yōu)先接駁市政能源，推廣工業(yè)余熱或采用冷熱電三聯(lián)供

可再生能源利用設施：太陽能光電、太陽能光熱、水源熱泵、生物質發(fā)電等可再生能源利用設施能源計量監(jiān)測系統(tǒng)：同步設計安裝電、熱、氣等能源計量器具，倡導建設能源利用在線監(jiān)測系統(tǒng)3.4設施建設水資源利用系統(tǒng)固體廢棄物處理設施低碳生活設施

給排水設施：同步規(guī)劃建設供水、排放和非傳統(tǒng)水源利用一體化設施，鼓勵雨污分流，同步安裝智能漏損監(jiān)測設

非傳統(tǒng)水源利用：從單體建筑、小區(qū)、社區(qū)三個層面統(tǒng)籌建設中水回用系統(tǒng)，建設雨水收集、利用、控制系統(tǒng)

創(chuàng)新社區(qū)垃圾處理理念：優(yōu)先采用社區(qū)化處理方式，從建筑設計理念、基礎設施配套、管理方式創(chuàng)新、居民生活行為等多層面構建系統(tǒng)

合理布局便捷回收設施：設立舊物交換站，設置專門的垃圾分類、收集、處理崗位科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)：鼓勵建設廚余、園林等廢棄物社區(qū)化處理設施

便利服務設施：規(guī)劃建設便民生活配套設施，建立生活信息電子化智能服務平臺，合理布局社區(qū)物流配送服務網點，

公共服務場所：合理建設公共服務空間，鼓勵建設服務綜合體

宣傳引導設施：公共活動空間設立宣傳低碳理念和社區(qū)低碳試點工作的社區(qū)宣傳設施社區(qū)生態(tài)環(huán)境

保護自然景觀：優(yōu)先保護自然生態(tài)景觀，鼓勵劃定禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，促進社區(qū)景觀綠化與自然生態(tài)系統(tǒng)有機協(xié)調

推行立體式綠化：充分利用建筑屋頂和墻面、道路兩側、過街天橋等公共空間，開展垂直綠化、屋頂綠化、樹圍綠化、護坡綠化、高架綠化等立體綠化3.5運營管理推行低碳物業(yè)管理建立社區(qū)碳排放管理系統(tǒng)建立智慧管理平臺試點社區(qū)應建立覆蓋社區(qū)內各類主體的碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，明確各主體責任和義務，建立社區(qū)重點排放單位目標責任制社區(qū)內企事業(yè)單位和住宅小區(qū)物業(yè)單位應設置碳排放管理崗，負責日常低碳管理工作試點社區(qū)應結合實際情況，明確碳排放統(tǒng)計核算對象和范圍，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計調查制度和碳排放信息管理臺賬

按照社區(qū)碳排放核算相關方法學，綜合采用統(tǒng)計數(shù)據、動態(tài)監(jiān)測、抽樣調查等手段，組織開展統(tǒng)計核算工作強能源資源節(jié)約管理結合起來，安裝自動控制設施，對社區(qū)內的公共設施進行智慧管控試點社區(qū)應定期開展碳排放評估工作，并定期向社區(qū)居民和有關單位公示反映社區(qū)低碳發(fā)展水平的指標信息針對碳排放重點領域、重點單位、重點設施，鼓勵推行碳排放報告、第三方盤查制度和目標預警機制，制定有針對性的碳排放管控措施3.6低碳生活培育低碳文化推行低碳服務推廣低碳裝修在社區(qū)建設過程中，項目建設單位應通過懸掛標語、制作墻板、印制宣傳手冊等多種方式，廣泛宣傳低碳建設內容

在社區(qū)建成投運后，面向社區(qū)居民和單位發(fā)放低碳生活、低碳辦公指南，張貼低碳相關標識和說明，指引入駐單位和社區(qū)居民科學利用社區(qū)內的公共設施，培養(yǎng)低碳消費行為和生活方式強化社區(qū)服務企業(yè)的低碳責任，在社區(qū)引入商場、超市、酒店、餐飲、娛樂等服務企業(yè)時，應將建設低碳商業(yè)作為準入要求，把低碳理念融入到采購、銷售和售后服務的全過程，積極推廣低碳產品和服務，為社區(qū)居民提供綠色消費環(huán)境制定并發(fā)布綠色低碳裝修指南，引導裝修企業(yè)從設計、施工、選材等方面提供低碳裝修服務，引導企事業(yè)單位和居民科學選擇裝修單位、選購低碳裝修裝飾材料和產品

試點社區(qū)應加強對室內裝修活動的規(guī)范管理試點社區(qū)選取要求

試點建設主體確定

試點建設模式選擇試點選取指標體系

指標運用建設指標現(xiàn)狀評估方案編制改造方案既有建筑改造交通基礎設施能源基礎設施水資源利用系統(tǒng)固體廢棄物處理設施生活服務設施

社區(qū)生態(tài)環(huán)境設施改造健全物業(yè)低碳管理體系

強化社區(qū)碳排放管理運營管理

加強低碳生活理念宣傳普及推廣低碳生活方式低碳生活第四章城市既有社區(qū)試點4.1試點選取（1）體現(xiàn)地域特色文化、城市建設特點，考慮社區(qū)類型，具有典型性（2）社區(qū)管理主體明確，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃（3）低碳發(fā)展?jié)摿^大或節(jié)能低碳、循環(huán)經濟、資源綜合利用等相關工作基礎較好，能夠對當?shù)氐吞及l(fā)展產生引領示范作用（4）優(yōu)先考慮國家低碳城市試點、國家智慧城市試點、國家循環(huán)經濟城市試點、節(jié)能減排綜合示范城市建設、低碳工業(yè)園區(qū)試點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市等范圍內的社區(qū)（5）優(yōu)先選擇開展老舊小區(qū)節(jié)能改造和綜合整治、居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能改造等工作的社區(qū)一級指標二級指標指標性質目標參考值碳排放量社區(qū)二氧化碳排放下降率約束性≥10%（比照試點前基準年）節(jié)能和綠色建筑新建建筑綠色建筑達標率約束性≥60%既有居住建筑節(jié)能改造面積比例約束性北方采暖地區(qū)≥30%既有公共建筑節(jié)能改造面積比例引導性≥20%交通系統(tǒng)公交分擔率約束性≥60%自行車租賃站點約束性≥1個電動車公共充電站引導性≥1個社區(qū)公共服務新能源汽車占比引導性≥20%能源系統(tǒng)社區(qū)可再生能源替代率引導性≥0.5%能源分戶計量率約束性≥30%可再生能源路燈占比引導性≥30%建筑屋頂太陽能光電、光熱利用覆蓋率引導性≥10%水資源利用節(jié)水器具普及率約束性≥30%非傳統(tǒng)水源利用率引導性≥10%社區(qū)雨水收集利用設施容量引導性≥1000m3/平方公里一級指標二級指標指標性質目標參考值固體廢棄物處理生活垃圾分類收集率約束性≥80%生活垃圾資源化率引導性≥30%餐廚垃圾資源化率引導性≥10%環(huán)境美化社區(qū)綠化覆蓋率引導性≥5%運營管理開展社區(qū)碳盤查約束性有碳排放統(tǒng)計調查制度約束性有碳排放管理體系約束性有碳排放信息管理系統(tǒng)引導性有引入的第三方專業(yè)機構和企業(yè)數(shù)量引導性≥3個低碳生活低碳宣傳設施約束性有低碳宣傳教育活動約束性≥2次/年低碳家庭創(chuàng)建活動約束性有節(jié)電器具普及率引導性≥50%社區(qū)公共食堂和配餐服務中心約束性有社區(qū)舊物交換及回收利用設施約束性有社區(qū)生活信息智能化服務平臺約束性有低碳生活指南約束性有4.2建設指標：9類一級指標和32個二級指標4.3改造方案0102現(xiàn)狀評估調查分析。針對轄區(qū)內建筑、能源、交通、水資源、固體廢棄物及生態(tài)環(huán)境等各領域，組織開展現(xiàn)狀摸底調研，梳理總結社區(qū)在發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑、節(jié)水節(jié)地節(jié)材、資源循環(huán)利用、交通出行、綠化等方面的工作基礎、存在不足和問題，深入了解居民、企事業(yè)單位和市政基礎設施管理運營機構等各類主體的改造需求和意愿。碳盤查。根據現(xiàn)狀評估情況，綜合采用社區(qū)碳排放核算相關方法學，核算二氧化碳排放總量以及領域構成、人均碳排放量、單位面積碳排放量等數(shù)據信息。各地區(qū)相關部門應組織開展社區(qū)碳排放調研統(tǒng)計分析的專項培訓工作。方案編制明確目標任務。試點任務既包括硬件設施改造，也包括運營模式和管理手段改進。要充分考慮既有社區(qū)設施類型復雜、產權多樣等因素，科學確定具體項目的實施主體、實施方式，合理配置資金投入與相關資源。建立推進機制。實施方案應明確政府部門、社區(qū)居委會以及相關參與主體的責任，明確工作程序和組織落實模式。針對擬實施的重點改造項目，建立項目專項論證和專家咨詢機制。在方案制定和落實中，要廣泛邀請相關單位和居民討論參與，積極開展宣傳引導，調動社會主體支持配合改造實施工作。相關部門應對試點改造方案組織開展低碳專項評審。4.4設施改造既有建筑改造將改造目標任務落實到社區(qū)每棟建筑建筑節(jié)能設計、施工單位應根據建筑節(jié)能改造相關標準，科學開展設計施工設計單位應做好綜合節(jié)能低碳改造設計改造施工單位應做到綠色施工、文明施工相關行業(yè)監(jiān)督管理部門要做好改造工程的監(jiān)督管理與驗收對社區(qū)內的規(guī)劃新建建筑，應盡可能按綠色建筑設計標交通基礎設施能源基礎設施優(yōu)化社區(qū)路網結構。打通斷頭路和瓶頸路，合理配置社區(qū)內公共自行車道、人行道及車輛通行道，加強社區(qū)與公共交通“最后一公里”無縫接駁系統(tǒng)建設改善社區(qū)交通配套設施。增設社區(qū)公共自行車租賃服務站點和設施，統(tǒng)籌規(guī)劃充電樁、充電站等新能源汽車配套設施。增設綠蔭停車場、立體停車設備，因地制宜地新建、擴建、改建機動車位和非機動車位，完善無障礙設施和道路指示牌、人行橫道線、減速標志、信號燈設置和道路照明等優(yōu)化能源供應系統(tǒng)。推進燃煤替代，進行散煤替代和治理，實現(xiàn)達標排放。在有條件的社區(qū)，優(yōu)先推廣分布式能源和地熱、太陽能、風能、生物質能等可再生能源。加強供熱資源整合，鼓勵合同能源管理模式推廣利用新設備新技術。鼓勵在社區(qū)改造中選用冷熱電三聯(lián)供、地源熱泵、太陽能光伏并網發(fā)電技術，鼓勵安裝太陽能熱水裝置，實施陽光屋頂、陽光校園等工程加強社區(qū)能源計量改造。實現(xiàn)能耗數(shù)據采集智能化，鼓勵建設社區(qū)能源管控中心4.4設施改造水資源利用系統(tǒng)固體廢棄物處理設施生活服務設施

給排水管網綜合改造。優(yōu)化升級社區(qū)給排水管網，探索建立社區(qū)內污水分類處理設施

社區(qū)節(jié)水改造。完善水資源計量管理，推行小區(qū)綠化用水單獨計量，實施社區(qū)綠化節(jié)水技術改造

雨水綜合利用。建設適宜的雨洪水資源化利用系統(tǒng)

完善垃圾分類收運系統(tǒng)。加強家庭分類收集裝置和社區(qū)垃圾分類投放容器的標準化配置，完善社區(qū)可再生資源回收站點布局建設垃圾社區(qū)化處理設施。鼓勵就近建設餐廚垃圾處理設施，嚴格社區(qū)建筑垃圾管理，鼓勵采用多種就地消納方式進行建筑垃圾處理利用

構建便捷的生活服務網絡。推進“15分鐘生活圈”建設，支持社區(qū)建設舊物交換及回收利用設施

完善社區(qū)信息化服務平臺。加快社區(qū)物流信息化建設，支持社區(qū)便利店等傳統(tǒng)設施與電子商務服務有效銜接的消費信息服務系統(tǒng)，提供在線銷售服務社區(qū)生態(tài)環(huán)境

拓展社區(qū)綠色空間。因地制宜推廣建筑外墻綠化、屋頂綠化、家庭綠化等，加強社區(qū)閑置土地整治

改善社區(qū)水環(huán)境。完善社區(qū)雨水排水系統(tǒng)，改善社區(qū)積水問題。加強社區(qū)過境河流、湖泊水體水岸整治，加強水岸景觀建設，營造潔凈宜居的水域環(huán)境。推進社區(qū)內水體疏浚治理改造4.5運營管理改進健全物業(yè)低碳管理體系強化社區(qū)碳排放管理對物業(yè)缺失、服務體系不健全的老舊小區(qū)，應以試點建設為契機，積極引入第三方運營機構，加快建立物業(yè)管理體系，同步推行低碳管理模式對已有物業(yè)管理的社區(qū)，加快建立低碳物業(yè)管理制度、流程、標準，完善低碳管理崗位設置和人員配置。鼓勵物業(yè)公司集成社會資源，豐富服務內容，提供“一站式”低碳生活服務。加強水、電、氣、熱等市政設施和園林綠化的日常維護試點社區(qū)應建立覆蓋社區(qū)內各類主體的碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計調查制度和碳排放信息管理臺賬，組織開展統(tǒng)計核算和碳排放評估工作，加強碳排放信息公示，制定有針對性的碳排放管控措施4.6低碳生活弘揚加強低碳生活理念宣傳普及推廣低碳生活方式研究制定有針對性的宣傳方案。充分利用社區(qū)公共空間，通過專題展板、報欄、社區(qū)電子屏，宣傳社區(qū)低碳改造建設計劃、進展及取得成就，鼓勵居民參與舉辦社區(qū)特色低碳宣傳活動，定期在學校、展覽館、公共活動廣場等開展低碳生活、低碳消費、低碳建筑、低碳技術等低碳體驗活動，組織低碳家庭評選制定低碳生活指南。倡導清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費。鼓勵總結節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)水和資源回收及廢料應用等低碳生活小訣竅推廣低碳消費模式。引導社區(qū)商場、超市、餐飲等服務機構提供綠色低碳的產品和服務，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應鏈。鼓勵社區(qū)居民在房屋裝修、電器更換、商品采購各方面選購低碳產品和簡約包裝商品，推廣使用可循環(huán)利用的環(huán)保購物袋倡導綠色低碳出行。支持購買混合動力汽車、電動車等低碳交通工具，發(fā)展電動車租賃服務。鼓勵居民采用步行、自行車、拼車、搭車等低碳出行方式，宣傳低碳旅游方式試點社區(qū)選取要求

試點社區(qū)推進模式試點選取指標體系指標運用建設指標規(guī)劃編制

規(guī)劃落實低碳規(guī)劃

綠色農房

交通設施

低碳能源系統(tǒng)

垃圾處理設施

水資源利用設施

村域生態(tài)環(huán)境低碳建設

完善村莊公共服務

健全村莊公共管理

加強村莊碳排放管理低碳管理宣傳低碳文化倡導低碳生活方式低碳生活第五章農村社區(qū)試點5.1試點選?。?）體現(xiàn)所在地區(qū)農村建設發(fā)展的特點，具有典型性、代表性（2）有健全的村民自治組織或社區(qū)管理主體，具備較強的試點建設組織能力，社區(qū)居民有參與試點建設的積極意愿（3）具有開展低碳建設工作的基礎條件，能夠顯著改善農村人居環(huán)境（4）優(yōu)先支持列入國家扶貧開發(fā)地區(qū)、生態(tài)移民區(qū)的農村社區(qū)，優(yōu)先選取國家生態(tài)縣、生態(tài)文明建設試點縣、可再生能源示范區(qū)等縣（市）范圍內的社區(qū)一級指標二級指標指標性質參考值碳排放量社區(qū)二氧化碳排放下降率約束性8%（比照試點前基準年）規(guī)劃布局村莊規(guī)劃約束性有畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)分離引導性是綠色農房新建農房節(jié)能達標率引導性≥50%既有農房節(jié)能改造率引導性≥50%人均建筑面積引導性45~/人交通系統(tǒng)公交通達引導性有清潔能源和新能源汽車引導性有能源系統(tǒng)太陽能熱水普及率引導性≥80%可再生能源替代率約束性≥5%家庭沼氣/燃氣普及率引導性≥50%固體廢棄物生活垃圾集中收集率約束性100%生活垃圾資源化率引導性≥30%秸稈回收利用率約束性≥90%一級指標二級指標指標性質參考值水系統(tǒng)設施飲用水達標率約束性100%節(jié)水器具普及率約束性≥50%環(huán)境綜合整治生態(tài)保護和修復措施約束性有小流域綜合治理措施引導性有低碳管理碳排放統(tǒng)計調查制度約束性有村莊保潔制度約束性有歷史文化和風貌管控措施引導性有碳排放管理體系約束性100%低碳生活低碳宣傳設施約束性有低碳生活示范戶約束性有低碳宣傳教育活動約束性≥2次/年節(jié)能器具普及率引導性≥50%清潔爐灶普及率引導性≥50%低碳生活指南約束性有5.2建設指標：10類一級指標和28個二級指標規(guī)劃編制規(guī)劃落實試點社區(qū)要依據所在區(qū)域總體規(guī)劃，編制符合低碳理念和試點目標要求的村莊低碳建設規(guī)劃規(guī)劃編制應確定試點目標和改造、新建內容

規(guī)劃編制要深入實地調查，堅持問題導向，鼓勵村民參與

對已經編制村莊規(guī)劃的試點社區(qū)應參照試點建設指標體系對規(guī)劃進行碳評估，補充低碳建設內容或制定社區(qū)低碳化改造方案試點社區(qū)所在地相關部門應做好試點低碳規(guī)劃審查工作，將規(guī)劃中低碳試點建設相關要求落實到農村土地流轉、項目招標和土地審批等具體環(huán)節(jié)中要加強基層管理人員業(yè)務培訓，定期評估試點規(guī)劃實施情況

充分利用村莊廣播、村民會議等方式，加強村莊低碳建設相關工作的宣傳，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，引導村民全過程參與試點規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督5.3村域低碳規(guī)劃5.4低碳建設綠色農房

新建農房。按照國家綠色農房、農村居住建筑節(jié)能設計等相關標準，鼓勵有條件的地區(qū)推進住宅產業(yè)化建造

既有農房。農房低碳改造工作應與危房改造、抗震節(jié)能改造、災區(qū)重建等工作統(tǒng)籌推進。既有農房應按照當?shù)亟ㄖ?jié)能設計標準開展節(jié)能改造交通設施低碳能源系統(tǒng)垃圾處理設施水資源利用設施村域生態(tài)環(huán)境在有條件地區(qū)，合理設置公交站點、公交線路，因地制宜開通城、鎮(zhèn)、村之間的客運車輛加快淘汰不符合國家和地方環(huán)保標準的高耗能、高排放的燃油機動車（船）、農用機械

推廣使用液化天然氣（LNG）等清潔能源車輛

能源供