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第十五章國(guó)際人權(quán)法第一節(jié)概述一、人權(quán)與國(guó)際人權(quán)法概念→人權(quán):一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利
◆特征
普遍性和平等性相對(duì)性特殊性與漸進(jìn)性→人權(quán)不僅是指?jìng)€(gè)人的基本權(quán)利,而且包括由個(gè)人組成的集體——民族和國(guó)家的基本權(quán)利。二、國(guó)際人權(quán)法的概念與特征→國(guó)際人權(quán)法(InternationalHumanRightsLaw),可簡(jiǎn)稱“人權(quán)法”,是指國(guó)際社會(huì)各成員保證和促進(jìn)基本人權(quán)和自由的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的總和。→國(guó)際人權(quán)法的特征?權(quán)利享受者主要是個(gè)人?發(fā)展之中?與國(guó)際政治緊密聯(lián)系三、國(guó)際人權(quán)法的歷史發(fā)展?資產(chǎn)階級(jí)革命及其立法◆天賦人權(quán)?初步發(fā)展:第一次世界大戰(zhàn)后◆國(guó)際聯(lián)盟?全面發(fā)展:第二次世界大戰(zhàn)后◆聯(lián)合國(guó)四、國(guó)際人權(quán)保護(hù)與國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則
?辨證統(tǒng)一、密切聯(lián)系五、國(guó)際人權(quán)公約包括三個(gè)層次:(一)《國(guó)際人權(quán)憲章》。(二)其他專門性人權(quán)公約,約有30多個(gè),涉及防止歧視、懲治戰(zhàn)爭(zhēng)罪行和危害人類罪行、廢除奴隸制度和強(qiáng)迫勞動(dòng)、國(guó)籍和難民、保護(hù)婦女和兒童、婚姻家庭、社會(huì)保障等許多大的方面。(三)區(qū)域性人權(quán)公約。六、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)必須有三個(gè)前提條件:(一)
要有明確、國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)保護(hù)的國(guó)際法準(zhǔn)則或是已經(jīng)生效的有關(guān)國(guó)際條約。(二)
存在著被整個(gè)國(guó)際社會(huì)認(rèn)定的國(guó)際性侵犯人權(quán)的行為。(三)
要由主權(quán)國(guó)家明示同意承擔(dān)保護(hù)有關(guān)人權(quán)的國(guó)際義務(wù)。第二節(jié)國(guó)際人權(quán)法的內(nèi)容
coreinternationalhumanrightstreaties
?1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》?1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》?1965年《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》?1979年《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》?1984年《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》?1989年《兒童權(quán)利公約》?1990年《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》?2006年《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》?2006年《殘疾人權(quán)利公約》一、國(guó)際人權(quán)憲章
(internationalbillofhumanrights)
?1948年《世界人權(quán)宣言》
?1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》(ICESCR)
?1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(ICCPR)?1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》?1989年《旨在廢除死刑的〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉第二任擇議定書》
(1)人民自決權(quán)和自然資源主權(quán)
(2)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
?
《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第6--15條(3)公民權(quán)利和政治權(quán)利
?
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第6--27條集體人權(quán)不可分割PartIII普遍性人權(quán)保護(hù)制度(一)《世界人權(quán)宣言》起草過(guò)程及其主要內(nèi)容人權(quán)委員會(huì):委員會(huì)主席羅斯福夫人、副主席馬力克和特別報(bào)告員張彭春組成三人起草小組重新改組起草委員會(huì)的成員,從3人擴(kuò)大到了8個(gè)人,把法國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)和其它一些社會(huì)主義國(guó)家以及發(fā)展中的國(guó)家都吸收進(jìn)來(lái)起草工作經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間,召開(kāi)過(guò)80多期會(huì)議,先后對(duì)168項(xiàng)建議草案進(jìn)行討論1948年12月10日,在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上以48票贊成、0票反對(duì)、8票棄權(quán)通過(guò)世界人權(quán)宣言的地位和作用:是國(guó)際人權(quán)公約的基礎(chǔ)起到解釋《聯(lián)合國(guó)憲章》的作用很多規(guī)則己經(jīng)形成了國(guó)際習(xí)慣法的一部分PartIII普遍性人權(quán)保護(hù)制度(二)兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約起草過(guò)程及其主要內(nèi)容兩個(gè)公約的不同之處(消極與積極權(quán)利)兩個(gè)公約的相同規(guī)定自決權(quán)第1(1條):所有人民都有自決權(quán)。他們憑這種權(quán)利自由決定其政治地位,并自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。防止歧視(ICCPR)第2(1)條和(ICESCR)第2(2)條:本公約每一締約國(guó)承擔(dān)尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切人享有本公約所承認(rèn)的權(quán)利,不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治和其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。PartIII普遍性人權(quán)保護(hù)制度防止性別歧視的規(guī)定
ICCPR第3條:本公約締約各國(guó)承擔(dān)保證男子和婦女在享有本公約所載一切公民和政治權(quán)利方面有平等的權(quán)利。
ICESCR第3條:本公約締約各國(guó)承擔(dān)保證男子和婦女在享有本公約所載一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面有平等的權(quán)利。
ICESCR第7.1.1條:公平的工資和同價(jià)工作同酬而沒(méi)有任何歧視,特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件,并享受同工同酬。PartIII普遍性人權(quán)保護(hù)制度二、專門性人權(quán)文書1.防止并懲治滅絕種族和種族隔離罪1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》滅絕種族行為殺害該團(tuán)體的成員致使該團(tuán)體的成員在身體上或精神上遭受嚴(yán)重傷害故意使該團(tuán)體處于某種生活狀況下,以毀滅其全部或局部的生命強(qiáng)制施行辦法,意圖防止該團(tuán)體內(nèi)的生育強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移該團(tuán)體的兒童至另一團(tuán)體
蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團(tuán)體滅絕種族2.廢除奴隸制和禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)3.禁止和消除歧視
?《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》(ICERD)4.婦女和兒童權(quán)利
?
1952年《婦女政治權(quán)利公約》
?《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)
?
《兒童權(quán)利公約》(CRC)及其議定書5.殘疾人權(quán)利?《殘疾人權(quán)利公約》(CRPD)6.非居住國(guó)公民和移徙者的權(quán)利
?《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》(ICPMW)7.難民權(quán)利(refugee)
(1)概念?1951年關(guān)于難民地位的公約及其1967年議定書
?有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解的原因遭受迫害留在其本國(guó)以外,并由于此項(xiàng)畏懼而不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人,或者不具有國(guó)籍而留在他以前經(jīng)常居住國(guó)家以外而現(xiàn)在不能或由于畏懼不愿返回該國(guó)的人(2)確定難民地位的標(biāo)準(zhǔn):主觀與客觀條件(3)難民的待遇:不推回原則
8.被拘留或監(jiān)禁者的權(quán)利
?《禁止酷刑公約》(CAT)及2002年任擇議定書?《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》(ICED)9.發(fā)展與和平的權(quán)利
?《發(fā)展權(quán)利宣言》---《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》10.其他方面的人權(quán)?2007年《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》?2005年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》?1989年《土著和部落民族公約》
三、區(qū)域性人權(quán)文書
?《歐洲人權(quán)公約》
?《美洲人權(quán)公約》
?《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》
第三節(jié)國(guó)際人權(quán)法的實(shí)施機(jī)制
一、國(guó)際人權(quán)法的國(guó)際實(shí)施
1.國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)(1)普遍性人權(quán)機(jī)構(gòu)(2)區(qū)域性人權(quán)機(jī)構(gòu)?歐洲人權(quán)法院?美洲人權(quán)委員會(huì)與美洲人權(quán)法院?非洲人權(quán)和人民權(quán)利委員會(huì)與非洲人權(quán)法院
憲章機(jī)構(gòu)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)★憲章機(jī)構(gòu)A.一般性人權(quán)機(jī)構(gòu)
?
聯(lián)合國(guó)大會(huì)--經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)
?
聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)(國(guó)際勞工組織)
B.專職性人權(quán)機(jī)構(gòu)
聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)(HumanRightsCommission)▽特別程序(specialprocedures)人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)
國(guó)別報(bào)告(countrymandates)專題報(bào)告(thematicmandates)
促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)?聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處秘書職能?
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)(HumanRightsCouncil)聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第68條的規(guī)定,經(jīng)濟(jì)理事會(huì)應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部門以提倡人權(quán)為目的的各種委員會(huì),并應(yīng)設(shè)立為行使職務(wù)所必需的其他委員會(huì)。(一)人權(quán)委員會(huì)(已撤銷)
1946年6月根據(jù)9(II)號(hào)決議建立,最初由18個(gè)會(huì)員國(guó)組成,現(xiàn)有會(huì)員國(guó)53個(gè)。成員名額有地理分配:非洲:15個(gè);亞洲:12個(gè);拉美:11個(gè);東歐:5個(gè);西歐及其他:10個(gè)。
人權(quán)委員會(huì)的職權(quán)
1.起草國(guó)際人權(quán)法案或國(guó)際人權(quán)憲章以及其他國(guó)際人權(quán)公約和宣言的工作
2.就保護(hù)少數(shù)、防止歧視、其他人權(quán)問(wèn)題,向經(jīng)社理事會(huì)提交上述問(wèn)題的提案、建議和報(bào)告。人權(quán)委員會(huì)的年會(huì)每年春季在日內(nèi)瓦召開(kāi)會(huì)議,為期6周,除53個(gè)會(huì)員國(guó)外,聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)均可派觀察員參加會(huì)議。此外,聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu),其他國(guó)際組織,非政府組織(但需在UN的經(jīng)社理事會(huì)取得咨商地位)可派代表參加,作為觀察員。觀察員無(wú)表決權(quán)和答辯權(quán)。人權(quán)委員會(huì)職能的終止(二)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)該小組委員會(huì)是人權(quán)委員會(huì)的附屬機(jī)構(gòu),1947年建立,原名為“防止歧視及保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)”該小組委員會(huì)由人權(quán)專家組成,以個(gè)人身份工作,不代表任何國(guó)家。最初有成員12名,現(xiàn)增至26名。1999年,人權(quán)委員會(huì)通過(guò)第1999/31號(hào)決定,改名為“促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)”職權(quán)主要包括:就防止對(duì)人權(quán)和基本自由的任何種類的歧視以及保護(hù)少數(shù)的問(wèn)題進(jìn)行研究并向人權(quán)委員會(huì)提出建議,還可以由經(jīng)社理事會(huì)或人權(quán)委員會(huì)授權(quán)行使委托給它的其他職責(zé)(三)婦女地位委員會(huì)1947年建立,原有32名成員組成,現(xiàn)在增至45名。委員均以國(guó)家代表的身份任職職權(quán):就人權(quán)和有關(guān)影響婦女的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出報(bào)告或建議
(四)聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專建立過(guò)程
1951年烏拉圭的建議:aUNHCHRunderICJ;1965哥斯達(dá)黎加的建議;1993世界人權(quán)大會(huì)(worldconferenceonhumanrights)向聯(lián)大建議;1993年12月20日GAresolution48/141通過(guò)職能和作用promotingandprotectingtheeffectiveenjoymentbyallofallcivil,cultural,economic,politicalandsocialrights;carryingoutthetaskassignedbythecompetentbodiesoftheUNsysteminthefieldofhumanrightsandsubmittingrecommendationstothem,withaviewtoimprovingthepromotionandprotectionofallhumanrights;promotingandprotectingtherealizationoftherighttodevelopment;providing,throughtheappropriatemechanismsandinstitutions,advisoryservicesandtechnicalandfinancialassistance,attherequestoftheStatesconcerned;coordinatingrelevantUNeducationandpublicinformationprogramsinthefieldofhumanrights;playinganactiveroleinremovingcurrentobstaclesandinmeetingthechallengestothefullrealizationofallhumanrightsandinpreventingthecontinuationofhumanrightsviolationsthroughouttheworld;engaginginadialoguewithgovernmentsintheimplementationofhis/hermandate,withaviewtosecuringrespectforallhumanrights;enhancinginternationalcooperationforthepromotionandprotectionofhumanrights;coordinationofthehumanrightspromotionandprotectionactivitiesthroughouttheUNsystem;rationalization,adaptation,strengtheningandstreamliningoftheUNmachineryinthefieldofhumanrightstoimproveitsefficiencyandeffectiveness;overallsupervisionoftheOfficeoftheHighCommissioner.(五)1503程序該程序的建立背景(聯(lián)合國(guó)的“不采取行動(dòng)”政策及其轉(zhuǎn)變)從1947年到1957年這10年間,來(lái)自個(gè)人和團(tuán)體、非政府組織控告國(guó)家侵犯人權(quán)的來(lái)文有6萬(wàn)多件1970年5月27日,經(jīng)社理事會(huì)第1693次會(huì)議上以14:7:6(棄權(quán))通過(guò)第1503號(hào)決議。題目是“有關(guān)違反人權(quán)和基本自由的來(lái)文處理程序”共10條,主要內(nèi)容如下:第一,授權(quán)防止歧視及保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)設(shè)立一個(gè)五人工作組,(即來(lái)文工作組)在小組委員會(huì)每屆會(huì)議之前舉行非公開(kāi)會(huì)議,審查所有來(lái)文和各國(guó)政府的有關(guān)答復(fù),將其中似乎有可靠證據(jù)揭露存在“一貫”大規(guī)模侵害人權(quán)及基本自由的行為的來(lái)文,連同政府的答復(fù),提請(qǐng)小組委員會(huì)注意。第二,請(qǐng)秘書長(zhǎng)(1)將每月的來(lái)文一覽表和摘要及政府答復(fù)全文分送小組委員會(huì)各成員;(2)向來(lái)文工作組提供一覽表內(nèi)的來(lái)文原件;(3)將工作組提交的來(lái)文原件分送小組委員會(huì)各成員第三,請(qǐng)小組委員會(huì)在非公開(kāi)會(huì)議上審查五人工作組向其提供的來(lái)文、政府答復(fù)和其他材料提交人權(quán)委員會(huì)處理。第四,請(qǐng)人權(quán)委員會(huì)審議了小組委員會(huì)提供的材料后決定:(1)該情況是否須由委員會(huì)深入調(diào)查并向理事會(huì)提出報(bào)告或建議;(2)該情況是否由委員會(huì)指定一個(gè)專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查,但必須在有關(guān)國(guó)家同意下才能進(jìn)行。(3)確定是否用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)以及其他國(guó)際程序是否正在處理此事項(xiàng)。第五,小組委員會(huì)或人權(quán)委員會(huì)采取的所有行動(dòng),在人權(quán)委員會(huì)未決定向經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)提出報(bào)告以前,應(yīng)始終保密。2000年6月16日,經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)2000/3號(hào)決議,改革了上述程序。改革后簡(jiǎn)化了篩選來(lái)文的程序,小組委員會(huì)退出1503程序。1503程序的特點(diǎn)1.它受理個(gè)人的申訴不需要以國(guó)際人權(quán)公約為依據(jù)2.侵犯人權(quán)行為是屬于達(dá)到一貫的、嚴(yán)重的程度3.侵犯人權(quán)的行為必須構(gòu)成了一種情勢(shì),是一系列侵犯人權(quán)的情況4.整個(gè)過(guò)程都是保密的,個(gè)人對(duì)國(guó)家的申訴和促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)以及聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)對(duì)于這些申訴的審理情況都是不公開(kāi)的,完全都是文件上的交流(六)1235程序以1967年經(jīng)社理事會(huì)第42屆會(huì)議通過(guò)的第1235(XLII)號(hào)決議命名。該決議授權(quán)人權(quán)委員會(huì)和防止歧視保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì):“審查在所有國(guó)家內(nèi)有關(guān)嚴(yán)重侵犯人權(quán)與基本自由的情報(bào),授權(quán)人權(quán)委員會(huì)在適當(dāng)情況下,并在審議所收到的材料后,對(duì)持續(xù)不斷侵害人權(quán)的情勢(shì)進(jìn)行徹底研究,并提出建議,向經(jīng)社理事會(huì)匯報(bào)?!?/p>
1235程序的意義和特點(diǎn)1.新獨(dú)立國(guó)家在聯(lián)合國(guó)反對(duì)殖民主義、種族主義,反對(duì)南非西南非及南羅德西亞種族隔離和種族歧視斗爭(zhēng)的結(jié)果2.重點(diǎn)是反對(duì)種族隔離和種族歧視3.目前已經(jīng)發(fā)展成為針對(duì)任何嚴(yán)重侵犯人權(quán)的情勢(shì)4.該程序的重要特點(diǎn)是它的公開(kāi)性(七)人權(quán)理事會(huì)聯(lián)大的附屬機(jī)構(gòu)2006年3月15日聯(lián)大的決議人權(quán)理事會(huì)成員的選任同人權(quán)委員會(huì)的區(qū)別
聯(lián)合國(guó)大會(huì)2006年3月14日以170票支持、4票反對(duì)和3票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過(guò)建立人權(quán)理事會(huì)★人權(quán)條約機(jī)構(gòu)
?人權(quán)事務(wù)委員會(huì)(HumanRightsCommittee)
?經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)(CESCR)?
消除種族歧視委員會(huì)(CERD)
?
消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)(CEDAW)
?禁止酷刑委員會(huì)(CAT)及其預(yù)防酷刑小組委員會(huì)(SCP)?兒童權(quán)利委員會(huì)(CRC)
?
保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利委員會(huì)(MWC)?強(qiáng)迫失蹤問(wèn)題委員會(huì)(CED)
?殘疾人權(quán)利委員會(huì)(CRPD)
個(gè)人身份Compositionofthetreatybodies
CERD18membersHRC18embersCERD18membersCEDAW23membersCAT10membersSCP10membersCRC18membersCMW10membersCED10membersCRPD
12membersMembersareelectedforfour-yearterms.Electionsforhalfoftheembersareheldeverytwoyears.2.國(guó)際人權(quán)保護(hù)的實(shí)施制度
(1)報(bào)告制度:主要措施UN秘書長(zhǎng)委員會(huì)其他報(bào)告初次報(bào)告(initialreport)定期報(bào)告(periodicreport)
締約國(guó)承諾于本公約對(duì)其本國(guó)開(kāi)始生效后一年內(nèi),及其后每?jī)赡?,并凡遇委員會(huì)請(qǐng)求時(shí),就其所采用的實(shí)施本公約各項(xiàng)規(guī)定的立法、司法、行政或其他措施,向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提出報(bào)告,供委員會(huì)審議。委員會(huì)得請(qǐng)締約國(guó)遞送進(jìn)一步的情報(bào)。
Reportingperiodicitiesunderthetreaties
TreatyInitialreportwithinPeriodicreportseveryICERD1year2yearsICESCR2years5yearsICCPR1year4yearsCEDAW1year4yearsCAT1year4yearsCRC2years5yearsICRMW1year5yearsCRC-OPSC2years5yearsorwithnextCRCreportCRC-OPAC2years5yearsorwithnextCRCreportCED2yearsCRPD
2years4years2.條約機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)告中提出的關(guān)切向締約國(guó)提出議題和問(wèn)題清單
3.締約國(guó)可就議題和問(wèn)題清單提交書面答復(fù)1、締約國(guó)提交報(bào)告4.會(huì)議期間委員會(huì)與締約國(guó)代表團(tuán)建設(shè)性對(duì)話
5.條約機(jī)構(gòu)就報(bào)告提出結(jié)論性意見(jiàn)(包括建議)6.條約機(jī)構(gòu)建議落實(shí)情況的跟蹤程序
各條約機(jī)構(gòu)如何審查締約國(guó)的報(bào)告?(2)國(guó)家間指控制度(inter-statecomplaints)
?
任擇性條款;用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)第41條:締約國(guó)得隨時(shí)聲明承認(rèn)委員會(huì)有權(quán)接受并審議一締約國(guó)指稱另一締約國(guó)不履行本公約義務(wù)之來(lái)文。依本條規(guī)定而遞送之來(lái)文,必須為曾聲明其本身承認(rèn)委員會(huì)有權(quán)之締約國(guó)所提出方得予以接受并審查。如來(lái)文關(guān)涉未作此種聲明之締約國(guó),委員會(huì)不得接受之(ICCPR)程序委員會(huì)斡旋友好解決報(bào)告書NO斡旋5人和解委員會(huì)國(guó)家同意報(bào)告書12月事實(shí)與解決辦法
Y事實(shí)結(jié)論與意見(jiàn)N審議未完審議案件之情形
關(guān)系締約國(guó)轉(zhuǎn)送(3)個(gè)人申訴制度(individualcomplaints)
★任擇議定書或任擇性條款;用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)?第1條:成為本議定書締約國(guó)的公約締約國(guó)承認(rèn)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)有權(quán)接受并審查該國(guó)管轄下的個(gè)人聲稱為該締約國(guó)侵害《公約》所載任何權(quán)利的受害人的來(lái)文。來(lái)文所涉公約締約國(guó)如非本議定書的締約國(guó),委員會(huì)不得予以接受。?第2條:以不違反第一條的規(guī)定為限,凡聲稱其在公約規(guī)定下的任何權(quán)利遭受侵害的個(gè)人,如對(duì)可以運(yùn)用的國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法,悉已援用無(wú)遺,得向委員會(huì)書面提出申請(qǐng),由委員會(huì)審查。?第5條第2款:委員會(huì)不得審查任何個(gè)人來(lái)文,除非已斷定:
(丑)該個(gè)人對(duì)可以運(yùn)用的國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法悉已援用無(wú)遺。但如補(bǔ)救辦法的實(shí)施有不合理的拖延,則不在此限。
——1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》(4)調(diào)查程序(inquiryprocedure)?第20條:如果禁止酷刑委員會(huì)收到可靠的情報(bào),有確鑿證據(jù)證明在一個(gè)締約國(guó)境內(nèi)正經(jīng)常施行酷刑,委員會(huì)應(yīng)請(qǐng)?jiān)摼喖s國(guó)合作研究該情報(bào)并對(duì)此予以說(shuō)明。委員會(huì)如果認(rèn)為有正當(dāng)理由,可以指派1名或1名以上成員進(jìn)行秘密調(diào)查,并立即向委員會(huì)提出報(bào)告。在締約國(guó)的同意下,這種調(diào)查可以包括對(duì)其領(lǐng)土的訪問(wèn)。委員會(huì)審查調(diào)查結(jié)果后,應(yīng)將這些結(jié)果連同任何適合于當(dāng)時(shí)形勢(shì)的意見(jiàn)或建議一起轉(zhuǎn)交該有關(guān)締約國(guó)。所有上述程序應(yīng)是保密的。
——CAT
?Art.1,TheobjectiveofthepresentProtocolistoestablishasystemofregularvisitsundertakenbyindependentinternationalandnationalbodiestoplaceswherepeoplearedeprivedoftheirliberty,inordertopreventtortureandothercruel,inhumanordegradingtreatmentorpunishment.Art.4,EachStatePartyshallallowvisits,inaccordancewiththepresentProtocol,bythemechanismsreferredtoinarticles2and3toanyplaceunderitsjurisdictionandcontrolwherepersonsareormaybedeprivedoftheirliberty,eitherbyvirtueofanordergivenbyapublicauthorityoratitsinstigationorwithitsconsentoracquiescence.Thesevisitsshallbeundertakenwithaviewtostrengthening,ifnecessary,theprotectionofthesepersonsagainsttortureandothercruel,inhumanordegradingtreatmentorpunishment.
-----《酷刑公約任擇議定書》(5)緊急行動(dòng)程序?失蹤者的親屬、他們的法律代表、律師或任何得到其授權(quán)的人,以及任何擁有合法權(quán)益的其他人,均可作為緊急事項(xiàng),向委員會(huì)提出查找失蹤者的請(qǐng)求。委員會(huì)應(yīng)請(qǐng)有關(guān)締約國(guó)在委員會(huì)限定的時(shí)間內(nèi),向其提供所查找人員境況的資料。(第30條)?如果委員會(huì)收到的消息表明,有充分跡象顯示,某締約國(guó)管轄下的領(lǐng)土正在發(fā)生大規(guī)?;蛴薪M織的強(qiáng)迫失蹤問(wèn)題,委員會(huì)可向有關(guān)締約國(guó)索取一切有關(guān)資料,并通過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),將問(wèn)題緊急提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)注意。(第34條)
——CED(6)普遍定期審查(UPR)(7)人權(quán)理事會(huì)申訴程序聯(lián)合國(guó)“1503程序”
來(lái)文工作組(WGC)情勢(shì)工作組(WGS)普遍定期審查“普遍定期審查”(UniversalPeriodicReview,UPR)被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)較其前身人權(quán)委員會(huì)最大的創(chuàng)新之處,也被國(guó)際社會(huì)寄予厚望。2008年這個(gè)制度全面啟動(dòng);2009年2月,中國(guó)也將接受該制度的審查。
普遍定期審查制度的概念
2005年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告中提出,未來(lái)的人權(quán)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)具有“同儕審查職能”(PeerReviewFunction),主要任務(wù)是評(píng)價(jià)各國(guó)履行各項(xiàng)人權(quán)義務(wù)的情況。2006年3月,成立人權(quán)理事會(huì)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第60/251號(hào)決議對(duì)理事會(huì)的這一職能作了更加具體的描述,并將其更名為“普遍定期審查”。根據(jù)決議,普遍定期審查制度可以被定義為人權(quán)理事會(huì)“根據(jù)客觀和可靠的信息,以確保普遍、平等的對(duì)待并尊重所有國(guó)家的方式,定期普遍審查每個(gè)國(guó)家履行人權(quán)義務(wù)和承諾情況”的制度。普遍定期審查以受審查國(guó)提供的信息和聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦公室準(zhǔn)備的兩份報(bào)告為基礎(chǔ)。這兩份材料一是人權(quán)高專辦對(duì)各條約機(jī)構(gòu)和特別程序報(bào)告中涉及該國(guó)的意見(jiàn)和評(píng)論、及其它相關(guān)的聯(lián)合國(guó)正式文件的匯編(文件匯編),另一是人權(quán)高專辦對(duì)其他利益攸關(guān)方提供的資料的概述(資料概述)。審查分為工作組會(huì)議和人權(quán)理事會(huì)全體會(huì)議兩個(gè)階段進(jìn)行。工作組會(huì)議階段的主體是互動(dòng)對(duì)話,由受審國(guó)匯報(bào)、其他國(guó)家提問(wèn)、受審國(guó)回答構(gòu)成;之后通過(guò)工作組報(bào)告,反映互動(dòng)對(duì)話的情況。人權(quán)理事會(huì)全體會(huì)議階段主要是審查工作組的工作并通過(guò)最終的結(jié)果文件。結(jié)果文件主要記載對(duì)受審查國(guó)的結(jié)論和建議以及受審查國(guó)自愿作出的承諾。國(guó)家履行結(jié)果文件的情況將在下一次接受定期審查時(shí)考核。人權(quán)非政府組織大赦國(guó)際(AmnestyInternational)國(guó)際人權(quán)聯(lián)盟(InternationalLeagueforHumanRights[ILHR])1991年成立于美國(guó)紐約。人權(quán)觀察(humanri
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