海南省公平競爭審查2020年工作要點

海南省公平競爭審查 2020年工作要點2020年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年，也是全面落實公平競爭審查制度的關(guān)鍵之年,公平競爭審查工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于公平競爭審查工作的決策部署以及《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號）要求，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，著力建立公平競爭的法治保障，堅持存量清理與增量審查并重，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全長效機制，強化監(jiān)督指導(dǎo)，進一步提升公平競爭審查權(quán)威和效能，更高質(zhì)量、更大力度地推進公平競爭審查工作，為加快構(gòu)建自貿(mào)港營商環(huán)境，維護全省公平競爭市場秩序提供有力保障。一、建立法治保障，完善制度規(guī)則（一）研究起草《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》。認真總結(jié)公平競爭審查制度實施經(jīng)驗，加強研究探索，健全自貿(mào)港政策制度體系，配合立法機關(guān)做好《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》起草、制定、出臺工作，為落實公平競爭審查制度提供法治保障。（省市場監(jiān)管局、省司法廳負責）（二）貫徹落實基本審查規(guī)則。認真貫徹落實國家關(guān)于公平競爭審查制度的新要求，進一步落實審查規(guī)則，明確審查范圍，嚴格審查標準，規(guī)范審查流程，提高審查質(zhì)量。鼓勵有條件的部門結(jié)合工作實際，研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，切實增強公平競爭審查工作的針對性和有效性。（各單位指省直各單位，省稅務(wù)局、人民銀行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局，下同；各市縣政府負責）（三）探索研究制定區(qū)域性實施辦法。梳理我省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭存在的典型問題和具體表現(xiàn)，探索研究制定我省公平競爭審查制度實施辦法和第三方評估辦法等規(guī)則，加快構(gòu)建我省全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。（省市場監(jiān)管局、省司法廳負責）二、全面清理存量政策措施，切實提高增量審查質(zhì)量（四）全面清理存量政策措施。 嚴格落實《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)反壟斷委員會辦公室關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（瓊反壟斷辦〔2020〕1號）要求，對照四個方面清理重點，對2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理， 堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時報送并向社會公開清理結(jié)果。（各單位、各市縣政府負責）（五）建立健全清理長效機制。建立健全定期評估、動態(tài)清理長效機制，對2020年1月1日以后出臺的政策措施，在做好公平競爭審查的基礎(chǔ)上，定期進行評估清理，至少每三年開展一次，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時一并進行，對適用例外規(guī)定出臺的應(yīng)每年進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。（各單位、各市縣政府負責）（六）全面審查增量政策措施。將涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍。結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審。（各單位、各市縣政府負責）（七）不斷完善審查方式。在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。鼓勵有條件的部門和市縣政府實行機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核。加強信息化技術(shù)運用，探索在公平競爭審查中引入 AI智能系統(tǒng)。（各單位、各市縣政府負責）（八）積極開展第三方評估。鼓勵委托高校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)進行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場競爭的影響；結(jié)合妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作實際，對現(xiàn)行存量政策進行評估，保障清理成效；對于擬適用例外規(guī)定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反審查標準的政策措施，優(yōu)先考慮引入第三方評估，保障審查質(zhì)量和效果。（各單位、各市縣政府負責）三、不斷強化制度剛性約束（九）建立完善督查機制。組織開展2020年公平競爭審查督查，以文件抽查為主，擇機選取2個市縣、3個省直部門開展實地督查，及時向省政府報告督查情況，對督查發(fā)現(xiàn)的違反公平競爭審查制度要求的情況予以通報，并以適當方式向社會公開。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省司法廳負責）（十）強化激勵約束措施。積極推動將公平競爭審查制度落實情況納入省直各單位和各市縣政府績效考核指標體系，對公平競爭審查工作成效顯著、落實得力的表揚推廣，對進展緩慢、推進不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的通報批評、依法依規(guī)問責，進一步增強激勵約束。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省司法廳負責）四、著力加強審查基礎(chǔ)支撐（十一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。根據(jù)機構(gòu)改革情況及時調(diào)整各級公平競爭審查工作聯(lián)席會議，確保聯(lián)席會議高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。建立健全信息報送、情況通報等工作機制，聯(lián)席會議辦公室每年匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，報告本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。（反壟斷委員會辦公室、各級聯(lián)席會議辦公室負責）（十二）加強審查能力建設(shè)。結(jié)合工作實際，切實提高審查能力，多形式開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓，重點對中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)反壟斷委員會和各市縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位審查工作人員進行系統(tǒng)培訓，鼓勵支持各市縣聯(lián)席會議組織開展培訓活動。加強工作經(jīng)驗交流和信息共享，突出先進典型的引領(lǐng)示范作用。（各單位、各市縣政府負責）（十三）加強基礎(chǔ)理論和共性問題研究。結(jié)合當前公平競爭審查制度實施中存在的與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)等重點難點問題，委托有關(guān)高校等機構(gòu)開展研究，為公平競爭審查工作深入推進提供理論支撐和智力支持。（省市場監(jiān)管局牽頭，各單位、各市縣政府負責）五、加大宣傳力度，提升公平競爭社會共識（十