“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)與改造工程包實(shí)施方案

“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)與改造工程包實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)**精神，加快我縣農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)，充分發(fā)揮工程包帶動(dòng)作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展打好基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，編制本方案。一、農(nóng)村公路概況我縣現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程1655.73公里，其中：縣道188.98公里，鄉(xiāng)道709.77公里，村道756.98公里。截止2019年，縣道三級(jí)及以上里程101.74公里，四級(jí)雙車道里程39.3公里，單車道及等外路里程47.94公里；鄉(xiāng)道四級(jí)及以上雙車道里程88.15公里，四級(jí)單車道里程589.28公里，等外（斷頭）路里程32.34公里。全縣293個(gè)建制村中，已通達(dá)四級(jí)及以上雙車道建制村114個(gè)，占建制村總數(shù)的38.9%，尚有179個(gè)建制村未通雙車道公路（含國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)道），涉及公路里程約621.62公里。二、實(shí)施目標(biāo)計(jì)劃在202a年至2023年三年時(shí)間內(nèi)，改善農(nóng)村公路交通條件總里程471.32公里，通達(dá)建制村125個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)縣道和具備提檔升級(jí)條件的通建制村鄉(xiāng)道公路397.75公里，按三級(jí)公路或不低于四級(jí)公路“單改雙”的標(biāo)準(zhǔn)（路基寬度6.5米，路面寬度6米）建設(shè)，鄉(xiāng)道增設(shè)錯(cuò)車道公路73.6公里。新增通雙車道建制村108個(gè)，通達(dá)錯(cuò)車道建制村13個(gè)，至2023年，含國(guó)省干線、重要縣道和東沖半島旅游道路完成的沿線建制村，實(shí)現(xiàn)全縣92%的建制村（268個(gè)）通四級(jí)雙車道及以上公路，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾的出行需求，為鄉(xiāng)村振興提供交通先行保障。工程包內(nèi)按年度計(jì)劃劃分，202a年計(jì)劃建成里程34.3公里，涉及12個(gè)建制村；2021年計(jì)劃建成里程71.1公里，涉及26個(gè)建制村；2022年計(jì)劃建成里程159.9公里，涉及46個(gè)建制村；2023年計(jì)劃建成里程205.98公里，涉及41個(gè)建制村（不含東沖半島外海道路和風(fēng)景觀光道14個(gè)建制村、94.46公里）。全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，建設(shè)計(jì)劃里程分別為：1、柏洋鄉(xiāng)建設(shè)里程51.8公里，其中：晉級(jí)44.9公里、錯(cuò)車道7公里；2、北壁鄉(xiāng)建設(shè)里程20.5公里，其中：晉級(jí)15.6公里、錯(cuò)車道4.9公里；3、崇儒鄉(xiāng)晉級(jí)建設(shè)里程83.8公里，其中：晉級(jí)66.6公里、錯(cuò)車道17.2公里；4、三沙鎮(zhèn)晉級(jí)建設(shè)里程46.93公里，其中：晉級(jí)38.66公里（含國(guó)道替代路線花竹村至青官司村印斗4.28公里、馬拉松賽道4.82公里）、錯(cuò)車道8.3公里；5、沙江鎮(zhèn)晉級(jí)建設(shè)里程2.6公里；6、水門鄉(xiāng)建設(shè)里程58公里，其中：晉級(jí)37公里、錯(cuò)車道21公里；7、松城街道晉級(jí)建設(shè)里程19公里；8、松港街道晉級(jí)建設(shè)里程40.2公里；9、溪南鎮(zhèn)晉級(jí)建設(shè)里程32.8公里；其中：晉級(jí)30.4公里（含國(guó)道替代路線七星村至猴嶼村13.1公里）、錯(cuò)車道2.4公里；10、下滸鎮(zhèn)晉級(jí)建設(shè)里程27.5公里；11、牙城鎮(zhèn)建設(shè)里程30公里；其中：晉級(jí)22.3公里、錯(cuò)車道7.4公里；12、鹽田鄉(xiāng)建設(shè)里程34.5公里，其中：晉級(jí)29.3公里、錯(cuò)車道5.2公里；13、長(zhǎng)春鎮(zhèn)晉級(jí)建設(shè)里程8.6公里。14、海島鄉(xiāng)晉級(jí)建設(shè)里程10.8公里。三、實(shí)施原則堅(jiān)持以縣政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導(dǎo)向作用，實(shí)事求是、因地制宜，綜合考慮路網(wǎng)功能定位與資源開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需求相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持質(zhì)量管控，探索建立適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)的“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢，群眾參與、施工自檢”質(zhì)量保證體系和管理機(jī)制，努力提高工程質(zhì)量。發(fā)揮鄉(xiāng)村路長(zhǎng)辦和道路專管員的作用，積極探索和推廣各種行之有效的監(jiān)督方式，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。堅(jiān)持社會(huì)參與，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)群眾積極性，以制度創(chuàng)新逐步解決各種矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四、組織建設(shè)（一）按照分級(jí)管理的責(zé)任體系，農(nóng)村公路工程包以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為責(zé)任主體，按年度分期實(shí)施，負(fù)責(zé)工程包項(xiàng)目建設(shè)管理。（二）工程包內(nèi)項(xiàng)目均為已列入《縣農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》和《福建省農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)》（簡(jiǎn)稱庫(kù)內(nèi)）的項(xiàng)目，根據(jù)福建省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理體制改革推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔202a

〕1號(hào))文件精神，簡(jiǎn)化前期工作程序，以項(xiàng)目庫(kù)代立項(xiàng)，以分片打包、公開(kāi)招標(biāo)的形式，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)入《一階段施工圖設(shè)計(jì)》編制。（三）為確保項(xiàng)目如期完成，由縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣國(guó)投公司下屬暢達(dá)交通建設(shè)有限責(zé)任公司為實(shí)施單位，組織對(duì)未發(fā)包擬建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理分片打包招標(biāo)。《一階段施工圖設(shè)計(jì)》完成經(jīng)縣交通運(yùn)輸局審批后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處按照建設(shè)基本程序組織項(xiàng)目實(shí)施。五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程包項(xiàng)目按省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》要求和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014)與《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG2111—2019），采用三級(jí)公路或雙車道四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中雙車道四級(jí)公路路基寬度6.5米，路面寬度6米，面層厚度不小于20CM，設(shè)計(jì)抗折強(qiáng)度不低于4.0Mpa。項(xiàng)目安保設(shè)施、排水、標(biāo)志、標(biāo)線及綠化執(zhí)行“三同時(shí)”（即同步設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收）。六、資金籌措方案按照實(shí)施目標(biāo)，至2023年，計(jì)劃晉級(jí)改造三級(jí)公路28.1公里，四級(jí)雙車道公路369.7公里，增設(shè)錯(cuò)車道73.6公里，匡算總投資約13億元。根據(jù)福建省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理體制改革推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔202a

〕1號(hào))文件精神，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道三級(jí)公路176萬(wàn)元/公里、鄉(xiāng)道晉級(jí)單改雙以上88萬(wàn)元/公里。工程包內(nèi)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取部省級(jí)補(bǔ)助資金約3.8億元，市級(jí)補(bǔ)助資金約0.25億元，地方需自籌資金約9億元。具體資金使用辦法如下：（1）工程建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為主體，按建設(shè)基本程序組織項(xiàng)目實(shí)施，安征遷費(fèi)用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。（2）工程勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理費(fèi)用由縣級(jí)負(fù)責(zé)。由縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣國(guó)投公司下屬縣暢達(dá)交通建設(shè)有限責(zé)任公司為實(shí)施單位，組織對(duì)未發(fā)包擬建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理分片打包招標(biāo)。（3）除部、省、市政策性補(bǔ)助資金外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)晉級(jí)建設(shè)的按100萬(wàn)元/公里、四級(jí)單改雙按60萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助。（4）工程在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成，且通過(guò)省市核銷和交通主管部門驗(yàn)收，按省市核銷合格里程，縣財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按中標(biāo)建安合同價(jià)（不含暫列金額）扣除省市縣定額補(bǔ)助部分差額的80%，予以兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。（5）工程建設(shè)各類補(bǔ)助資金（除獎(jiǎng)勵(lì)金外）必須?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用，不得用于安征遷。七、資金管理工程包項(xiàng)目計(jì)劃和資金補(bǔ)助執(zhí)行省市定額補(bǔ)助、縣級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、年度核定計(jì)劃、施工分階段撥款、合格整體兌現(xiàn)的原則。上級(jí)交通運(yùn)輸部門政策性補(bǔ)助資金和縣級(jí)資金按照**的相關(guān)規(guī)定撥付。補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ糜诮?jīng)批準(zhǔn)的工程包項(xiàng)目并例行節(jié)約提高資金使用效益，縣財(cái)政、交通、審計(jì)部門按各自職責(zé)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。對(duì)有下列情形之一的，暫緩或停止撥付直至扣回補(bǔ)助資金：（1）違反基本建設(shè)程序的；（2）未按施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施建設(shè)，擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（3）有工程質(zhì)量或安全問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；（4）未按規(guī)定要求報(bào)送資金申請(qǐng)計(jì)劃、工程資料的；（5）資料失實(shí)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或套取、挪用、擠占補(bǔ)助資金。八、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任壓力傳導(dǎo)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路工程包建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組建專門工作班子，并抽調(diào)人員組成工作小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路改造提升工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、施工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等工作。（二）做好資金籌措在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的基礎(chǔ)上，通過(guò)落實(shí)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，積極協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的扶持，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金籌措渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，通過(guò)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村出資、爭(zhēng)取銀行貸款融資、整合涉農(nóng)扶貧資金等方式，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金。（三）合理降低造價(jià)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要因地制宜，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)路線方案比選，靈活選用平縱指標(biāo)，盡量少占地、少拆遷;對(duì)相關(guān)部門收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)，按照依法依規(guī)、能免則免、能減則減原則，積極爭(zhēng)取給予相應(yīng)減免;通過(guò)在可采區(qū)內(nèi)選擇料場(chǎng)、無(wú)償提供工程包項(xiàng)目地材供應(yīng)等方式，降低工程造價(jià)。（四）落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任農(nóng)村公路建設(shè)與改造工程包列為縣政府近3年的的重點(diǎn)工作，縣交通、財(cái)政、發(fā)改、應(yīng)急、住建、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、交警等部門應(yīng)按各自的職責(zé)全力支持建設(shè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解