關(guān)于中國收入分配制度的分析研究

關(guān)于中國收入分配制度的分析研究一、改革開放以來的分配制度變革改革開放后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進，個人收入分配制度也開始不斷地突破和創(chuàng)新。這一階段的總體發(fā)展趨勢是生產(chǎn)資料所有制多樣化和生活資料占有的多元化和收入差距的擴大，分配制度上逐步建立了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，其發(fā)展歷程大致可分為三個大階段：第一大階段：1978年到1987年。十一屆三中全會后，以農(nóng)村改革為突破口，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確劃分了國家、集體、個人的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，打破了長期以來實行的平均主義大鍋飯的分配方式。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會，第一次提出了要讓一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多的人走向共同富裕。可見，這一階段在分配理論上主要是破除平均主義，落實按勞分配制度。第二大階段：1987年到1993年。黨的十三大指出：“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。要堅持以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的分配制度?！薄｜h的十四大決定我國要實行社會主義市場經(jīng)濟制度，為此我國的收入分配制度也要進行改革，使之與經(jīng)濟制度相輔相成。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對收入分配制度的改革方向做了規(guī)定，明確指出：“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距?！笨梢?，十四屆三中全會在分配問題上第一次提出了“多種分配方式并存的制度”，也第一次提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，在我國分配制度改革歷史上實現(xiàn)了“制度”和“原則”的兩個新突破。這一階段我國分配制度改革的總體趨勢為多元化分配政策的提出和探索階段。中國當(dāng)前的收入分配制度第三大階段（現(xiàn)階段）：1993年至今。黨的十五大在收入分配問題上提出：“繼續(xù)堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；堅持效率優(yōu)先，兼顧公平；要“依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配?！?。十六屆三中全會明確將“各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”作為我國社會主義市場經(jīng)濟條件下必須實行的個人收入分配的基本原則。黨的十七大延續(xù)了按老分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的思想，但在具體表述上提出要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。同時,進一步明確指出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,并強調(diào)要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。黨的十八大強調(diào)規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。這一階段我國分配制度改革的總體趨勢為多元化分配政策的推進和完善階段。二、我國收入分配存在的主要問題當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域存在的主要問題反映在兩方面：一是分配關(guān)系不合理，二是分配秩序混亂。1、分配關(guān)系不合理

可以概括為“兩降四大一不順，四低一慢兩并存”（1）居民收入在國民收入中的比重降低居民收入在國民收入中所占比重，1995年為67.3%，2005年降為54.1%，2007年再降為50.6%，2012年再降為約43%。十七年間居民收入所占比重下降了約24個百分點。而同期，政府、企業(yè)收入比重均有所提高，且政府收入比重提高更多。（2）勞動者勞動報酬在初次分配中的比重下降勞動報酬在國民收入初次分配總額中的比重持續(xù)下降。據(jù)中國社科院有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，1990年至2007年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降至39.74%，十五年下降了13.66個百分點；勞動工資研究所測算，1992至2008年，勞動者報酬占GDP的比例從54.6%降至47.9%，十六年下降了6.7個百分點。（3）城鄉(xiāng)居民差距偏大城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入之間的差距，1985年為1.86倍，之后基本保持不斷擴大的趨勢，近三年一直保持在3倍多?？紤]到城鎮(zhèn)居民還享受教育、醫(yī)療、環(huán)境等多方面的優(yōu)惠，實際差距應(yīng)該更大一些。而國際上許多國家城鄉(xiāng)收入差距一般只有30%-1倍左右?；嵯禂?shù)基尼系數(shù)的經(jīng)濟含義是指，在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入所占的比例?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實際數(shù)值只能介于0～1之間，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，基尼系數(shù)越大收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會動蕩。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.45。中國國家統(tǒng)計局基尼公布基尼系數(shù)2015年為0.462，2014年為0.469，2013年為0.473，2012年為0.474，2010年為0.481。中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年的基尼系數(shù)為0.462，連續(xù)第7年下降，且為有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低值。中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，隨著五大發(fā)展理念指引的中國“十三五”規(guī)劃(2016－2020年)順利實施，判斷收入分配公平程度的基尼系數(shù)有望在未來五年降至國際警戒線以下。（4）地區(qū)收入差距偏大國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)居民收入有了較大增長，但地區(qū)之間收入差距仍呈現(xiàn)出繼續(xù)拉大的趨勢。2014年，城鎮(zhèn)居民人均最高收入?。ㄉ虾＃┡c最低收入?。ǜ拭C）的收入相差26906元，收入之比為2.29:1。（5）行業(yè)工資差距偏大從行業(yè)大類看，2015年，工資最高的金融業(yè)人均11.48萬元，最低農(nóng)、林、牧、漁業(yè)人均3.2萬元，二者相差3.59倍，（6）群體之間收入差距迅速拉大2002年時，中央企業(yè)高管平均年薪與央企職工平均工資的倍數(shù)僅為9.85倍，但到2010年則擴大到13.39倍。2003年時，中央金融企業(yè)高管平均年薪與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資差距倍數(shù)大約是21倍，而到了2011年，該倍數(shù)擴大到43倍。居民10%最高收入組收入是10%最低收入組的23倍。（7）組織層級之間、機關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間分配關(guān)系尚未理順一些地方下級行政機關(guān)工資水平高于上級行政機關(guān)；某些中型金融公司薪酬水平遠高于金融大公司或其控股股東單位，某些中小公司和集團公司下屬單位薪酬水平高于大公司或其集團公司總部，出現(xiàn)薪酬水平倒掛現(xiàn)象；退休人員的退休金也存在同樣問題；行政機關(guān)參考企業(yè)薪酬水平確定調(diào)整公務(wù)員工資的機制尚未建立，在有的地區(qū)公務(wù)員工資成為引領(lǐng)社會平均工資變動的指示器，不符合市場經(jīng)濟條件下的通行慣例。（8）農(nóng)民、貧困居民、部分退休人員和企業(yè)普通勞動者收入低

2015年全國在崗職工（城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資）平均工資62029元，低于全國職工平均工資的行業(yè)有9個/19。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年，私營企業(yè)平均工資為39589元。只相當(dāng)于全國就業(yè)人員平均工資的62.6%。

（9）普通職工工資增長速度偏慢

勞動密集型行業(yè)職工增長速度慢。其中，采礦業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供給業(yè)、建筑業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)、金融業(yè)、交通運輸業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)工資增速均低于平均增速。

（10）不少用人單位主要是公有制單位分配關(guān)系“兩個并存”◎許多低崗工資偏低和某些低崗工資不低并存。許多低崗工資偏低指農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、非全日制工和某些從事一般性崗位工作的城鎮(zhèn)正式職工工資低；某些低崗工資不低指某些壟斷行業(yè)企業(yè)等單位普通崗位職工收入較大幅度超過市場同類崗位工資價位。◎相當(dāng)部分高崗位工資偏高與少數(shù)高崗工資不高并存。某些高崗工資偏高或過高指低才高配的某些高中層管理、技術(shù)崗位人員工資明顯高于其能力和貢獻；少數(shù)高崗工資不高指一些企業(yè)關(guān)鍵重要崗位人員所得報酬低于其所做貢獻和市場同類崗位價值。2、分配秩序混亂

可以概括為“侵權(quán)、不公、無序、繁多、失范、非法”（1）部分用人單位侵害勞動者薪酬權(quán)益。如:農(nóng)民工工資拖欠。（2）同工不同酬現(xiàn)象十分嚴重各類經(jīng)濟組織都存在同工不同酬情況，只要是農(nóng)民工、臨時工等非正式工，其工資都明顯低于正式工。據(jù)調(diào)查，在電信行業(yè)的勞務(wù)派遣工一般人均工資收入只有同工種同崗位的正式職工的1/3左右。（3）特殊情況工資支付混亂（4）部分用人單位制度外收入多◎許多事業(yè)單位、某些政府機關(guān)和有些國有企業(yè)工資制度發(fā)放的工資性收入多，其名目繁雜，渠道混亂，發(fā)者領(lǐng)者說不清楚?！虿簧賶艛嘈袠I(yè)企業(yè)和部分事業(yè)單位超出國家規(guī)定標準亂定亂發(fā)住房公積金等福利待遇?！驌?jù)調(diào)查，制度外收入大約占職工全部工資收入的30%多，有的單位制度外收入占全部工資收入的100%以上。（5）一些要素市場收入分配失范◎主要是股市價格變動與企業(yè)經(jīng)濟效益升降和發(fā)展前景好差脫節(jié)，股民股票交易收入跌宕起伏，形同賭場；房地產(chǎn)市場價格一路飆升，對居民收入造成很大影響。（6）非法收入占有相當(dāng)比重行賄受賄、制假販假等各種類型非法收入仍占有相當(dāng)比重，有人估計達幾千億至上萬億，對合法收入分配造成惡劣影響和沖擊。此外。農(nóng)村分配制度也存在一些問題。二、問題產(chǎn)生原因分析1.收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜

我國從20世紀50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大3.行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距

居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經(jīng)濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。2.區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。4.分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。二、合理調(diào)節(jié)收入分配差距的方法合理調(diào)節(jié)收入分配差距，要制定符合國情的公正、公平、規(guī)范的分配制度。目前，社會收入分配不公的根源，除社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡之外，就是國民收入初次分配的政策和方式缺乏統(tǒng)一和規(guī)范。比如，據(jù)有關(guān)部門測算，僅就工薪階層的薪金收入而言，屬于制度內(nèi)的不足全部收入的一半，在相當(dāng)多的部門制度外收入占據(jù)了主體地位。尤其突出的是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)本來就存在很大差異，而各部門之間的制度外收入又有很大的距離，同一行業(yè)內(nèi)部各收入層次又拉開檔次，再加上制度外收入易于偷、逃稅，所以，這些層次、因素的附加作用更使分配失衡越發(fā)地突現(xiàn)出來。國家從宏觀分配政策上，要加大和擴展制度內(nèi)收入，縮小乃至取消制度外收入，限制壟斷，遏制權(quán)力和投機，打擊腐敗，從而達到保護合法，限制合理，打擊非法的目的。

要通過加大國家財政轉(zhuǎn)移支付的力度來合理調(diào)節(jié)收入分配差距。社會分配不公的形成，不少因素是來自地方財力、實力的過分懸殊。現(xiàn)在國家解決真正意義上的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額和力度實在微乎其微。只有國家用財政手段合理地調(diào)節(jié)社會財力的分配，才能有效地緩解不斷加劇的分配不公。

積極擴大就業(yè)是合理調(diào)節(jié)收入分配差距的有效途徑。就業(yè)是民生之本。有就業(yè)才有