如何提高監(jiān)理實施細(xì)則的規(guī)范性和可操作性

如何提高監(jiān)理實施細(xì)則的規(guī)范性和可操作性建設(shè)部于2001年5月起，批準(zhǔn)實施了我國第一部《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，在該規(guī)范中對監(jiān)理工作的基本內(nèi)容提出規(guī)范性要求，使工程建設(shè)監(jiān)理走上了更加規(guī)范化的道路，而其中對監(jiān)理細(xì)則的編制程序、編制依據(jù)、主要內(nèi)容做了基本性的規(guī)定，但作為監(jiān)理工作文件之一的監(jiān)理細(xì)則，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是否可在具體化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、程式化、格式化等方面從監(jiān)理公司管理角度進行進一步的細(xì)化，使某一方面的監(jiān)理工作在符合《監(jiān)理規(guī)范》要求的前提下，使之更切實可行，以致對項目監(jiān)理機構(gòu)各專業(yè)監(jiān)理工程師的行為進一步規(guī)范，充分發(fā)揮監(jiān)理細(xì)則的可操作性。通過多年來的監(jiān)理工作實踐，我認(rèn)為從監(jiān)理公司管理角度規(guī)范監(jiān)理細(xì)則的編制并在實踐中切實發(fā)揮其實際可操作性，對規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理工作成效、工作質(zhì)量，降低監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，提高監(jiān)理企業(yè)的信譽會有一定的作用。在項目監(jiān)理機構(gòu)的各項工作中，質(zhì)量控制應(yīng)是放在重中之重，往往工程一但出現(xiàn)嚴(yán)重的事故，不僅影響監(jiān)理工程師的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，多數(shù)會給監(jiān)理企業(yè)在信譽、利益等方面事來嚴(yán)重的損失，現(xiàn)就關(guān)于質(zhì)量控制監(jiān)理實施細(xì)則編制及應(yīng)用方面的的一些心里體會，與大家一起探討一下。首先什么是監(jiān)理實施細(xì)則？“細(xì)則”的含義是有關(guān)規(guī)章制度、措施、方法等的詳細(xì)的規(guī)則，而監(jiān)理實施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設(shè)工程中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實施的操作性文件。由此可見，監(jiān)理實施細(xì)則所體現(xiàn)的是項目監(jiān)理機構(gòu)對該工程項目在各專業(yè)技術(shù)、管理和目標(biāo)控制方面的具體要求。那么質(zhì)量控制工作方面的監(jiān)理實施細(xì)則在編制要求就必須體現(xiàn)質(zhì)量控制工作的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)做到具體化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、程式化、格式化，為此可以從下幾方面做規(guī)范性的規(guī)定：一、施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制是指在各工程對象正式施工活動開始前，對各項準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各因素進行控制，這是確保施工質(zhì)量的先決條件。施工準(zhǔn)備控制主要內(nèi)容概況有：設(shè)計交底和圖審；施工組織設(shè)計（方案）的審查；施工生產(chǎn)要素配置審查；把好開工關(guān)，審批開工申請。在細(xì)則中，對以上施工準(zhǔn)備控制主要內(nèi)容的實施還需要進一步細(xì)化，并明確具體的監(jiān)理工作要求、合格與否處理、控制記錄資料、責(zé)任人等，可將施工準(zhǔn)備控制工作內(nèi)容通過表格形式，事先將所有屬于準(zhǔn)備控制方面的工作進行規(guī)定，監(jiān)理工程師針對具體監(jiān)理工程的工作要求進行選擇，一經(jīng)確定下來，即作為工作標(biāo)準(zhǔn)要求，基本表式如下。施工準(zhǔn)備控制質(zhì)量檢驗計劃基本表式序號控制內(nèi)容監(jiān)理工作要求合格與否處理記錄資料責(zé)任人

二、工程施工質(zhì)量檢查與驗收層次的劃分建筑工程施工質(zhì)量檢查與驗收涉及到建筑工程施工過程控制和驗收控制，通過對驗收批和中間驗收層次及最終驗收單位的確定，實施對工程施工質(zhì)量的過程控制和終端把關(guān)，確保工程施工質(zhì)量達到要求的標(biāo)準(zhǔn)。一個建設(shè)項目所涉及的施工質(zhì)量控制的層次按規(guī)定一般劃分為單位工程、分部工程、分項工程、檢驗批，檢驗批是工程施工質(zhì)量檢查驗收控制的最小單位，是形成各項施工檢驗資料和監(jiān)理控制資料的基礎(chǔ)劃分，是監(jiān)理工程師檢查控制對象層次的劃分，因此作為監(jiān)理工程師必須清楚知道所監(jiān)理工程施工質(zhì)量檢查驗收的層次劃分，事先就按驗收規(guī)范對具體監(jiān)理的工程進行規(guī)定，有此單位（子單位）、分部（子分部）工程的劃分還需要與建設(shè)單位、施工單位一些研究確定。單位工程（子單位）工程的劃分可通過表述形式予以確定下來，而對具體單位工程所含分部分項工程可通過“單位工程質(zhì)量檢查與驗收層次劃分表”的基本表式形式進行確定。單位工程施工質(zhì)量檢查與驗收層次劃分基本表式單位工程名稱：編號：序號分部工程子分部工程分項工程檢驗批劃分

三、材料質(zhì)量檢驗計劃工程材料泛指構(gòu)成工程的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等，它是工程建設(shè)的物質(zhì)條件，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此監(jiān)理工程師應(yīng)在質(zhì)量控制實施細(xì)則中對材料控制的具體操作要求進行細(xì)化規(guī)定，其中要做到對材料外觀質(zhì)量、質(zhì)量證明文件、見證取樣、控制資料、試驗與檢驗、責(zé)任人等的工作要求進行規(guī)定。為更好體現(xiàn)對工程材料方面的質(zhì)量控制要求，通過制定具體工程材料質(zhì)量檢驗計劃來進行詳細(xì)規(guī)定，如下基本表式，基本可表示出工程材料質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)。工程材料質(zhì)量檢驗計劃基本表式序號材料、構(gòu)配件、設(shè)備使用部位外觀質(zhì)量要求質(zhì)量證明文件要求見證取樣檢驗程度、批量要求合格與否的處理形成文件與資料責(zé)任人

其中工程材料質(zhì)量證明文件主要包括：產(chǎn)品合格證及技術(shù)說明書；質(zhì)量檢驗證明；檢測與試驗者的資質(zhì)證明；關(guān)鍵工序操作人員資格證明及操作記錄；不合格品或質(zhì)量問題處理的說明及證明；有關(guān)圖紙及技術(shù)資料。四、分部分項工程質(zhì)量檢驗計劃工程項目的質(zhì)量檢驗工作具有流動性、分散性及復(fù)雜性的特點，另外監(jiān)理人員素質(zhì)不一，對工程項目的質(zhì)量檢驗對象由于經(jīng)驗、業(yè)務(wù)素質(zhì)等不同，往往實施起來各有不同，為使監(jiān)理人員能有效地實施質(zhì)量檢驗工作和對施工單位進行有效的質(zhì)量監(jiān)控，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定出經(jīng)營范圍內(nèi)常見分部分項工程質(zhì)量檢驗計劃。通過統(tǒng)一化、規(guī)范化、格式化、表格化的質(zhì)量檢驗計劃這種書面文件，可以清楚地向有關(guān)人員表明應(yīng)當(dāng)檢驗的對象是什么，應(yīng)當(dāng)如何檢驗，檢驗的評價標(biāo)準(zhǔn)如何，以及其他要求等。專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理公司質(zhì)量檢驗計劃的基礎(chǔ)上，針對具體工程編制分部分項工程的質(zhì)量檢驗計劃。質(zhì)量檢驗計劃的基本內(nèi)容可以包括：1、分部分項工程名稱及檢驗部位；

2、檢驗項目，即應(yīng)檢驗的性能征，以及重要性級別；

3、檢驗程度和抽檢方案；

4、應(yīng)采用的檢驗方法和手段；

5、檢驗所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)；

6、認(rèn)定合格的評價條件；

7、質(zhì)量檢驗合格與否的處理；

8、對檢驗記錄及簽發(fā)檢驗報告的要求；

9、檢驗程序或檢驗項目實施的順利。根據(jù)以上質(zhì)量檢驗計劃的內(nèi)容，制定質(zhì)量檢驗計劃的基本表式如下。分部分項工程質(zhì)量檢驗計劃基本表式分部（子分部）工程：

序號分項工程檢驗部位檢驗項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量合格評價標(biāo)準(zhǔn)檢驗程度抽檢方案檢驗方法現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式檢驗記錄簽發(fā)報要求合格與否的處理

質(zhì)量檢驗計劃有關(guān)內(nèi)容的解釋說明：1、質(zhì)量檢驗計劃中檢驗程度，即檢驗對象被檢驗的數(shù)量劃分，主要有全數(shù)檢驗、抽樣檢驗、免檢，對抽樣檢驗應(yīng)明確抽樣檢驗方案；2、檢驗方法是對現(xiàn)場所用原材料、半成品、工序過程或工程產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗的方法，一般可分為三類，即目測法、量測法、試驗法；3、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式有平行檢驗、旁站、巡視，對此三種方式必須有正確的概念理解；4、檢驗記錄、簽發(fā)報告要求的資料包括施工單位施工活動過程中應(yīng)形成的檢驗資料，涉及安全、功能試驗資料，也包括監(jiān)理人員在檢驗過程中應(yīng)形成的檢查驗收資料；5、平行檢驗是監(jiān)理工程師利用一定的檢查或檢測手段在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測活動，是監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主要方式之一。監(jiān)理單位在制定質(zhì)量檢驗計劃時，可根據(jù)建筑工程施工驗收規(guī)范確定對需進行平行檢驗的項目、檢驗內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人等事先進行規(guī)定，通過對平行檢驗記錄要求的基本內(nèi)容進行深入細(xì)化的方式，以此規(guī)范平行檢驗工作。監(jiān)理單位技術(shù)管理部門對常規(guī)質(zhì)量檢驗項目平行檢驗的內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，監(jiān)理工程師在針對具體工程制定平行檢驗計劃進行參照，從而使平行檢驗在工程具體檢查驗收操作上具有統(tǒng)一性、規(guī)范性、表格化等，這樣可以使監(jiān)理人員在平行檢驗過程中，能夠按照驗收規(guī)范規(guī)定的項目進行較為全面的檢查，及時根據(jù)檢驗所得的實際數(shù)據(jù)及質(zhì)量情況，對工程質(zhì)量情況做出較為全面的判斷，并以檢驗結(jié)果作為評定質(zhì)量的依據(jù)?，F(xiàn)例舉砌筑工程平行檢驗記錄、現(xiàn)澆樓面模板及支架安裝平行檢驗記錄以示說明，見后附表1、2。

監(jiān)理單位對監(jiān)理人員旁站監(jiān)理工作也同樣需要進一步進行細(xì)化規(guī)范，監(jiān)理工程師在確定具體項目旁站方案時進行參照編制。五、質(zhì)量監(jiān)控工作程序規(guī)定在施工活動作業(yè)過程中必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進行工作，這是進行質(zhì)量監(jiān)控的必要手段。在質(zhì)量控制監(jiān)理實施細(xì)則對有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控工作程序應(yīng)進行詳細(xì)規(guī)定，使得各級監(jiān)理人員明確工作程序，通過程序化管理，使監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制工作得到進一步落實，做到科學(xué)、規(guī)范的管理和控制。質(zhì)量監(jiān)控工作程序應(yīng)包括有哪些方面的內(nèi)容？主要應(yīng)對有以下幾方面進行規(guī)范性的規(guī)定：1、工程材料、構(gòu)配件及設(shè)備進場檢驗工作程序；

2、隱蔽工程驗收工作程序；

3、檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收工程程序；

4、作業(yè)技術(shù)活動結(jié)果檢驗程序（實測、分析、判斷、糾正或認(rèn)可）；

5、見證取樣送檢工作程序；

6、工程變更工作程序；

6、工程質(zhì)量問題處理工作程序；

7、工程質(zhì)量事故應(yīng)急處理程序；監(jiān)理單位通過對工程施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制、工程材料、分部分項工程質(zhì)量檢驗計劃及工作程序等進行詳細(xì)規(guī)范化的規(guī)定，明確工作內(nèi)容、