如何提高監(jiān)理實施細則的規(guī)范性和可操作性

如何提高監(jiān)理實施細則的規(guī)范性和可操作性建設部于2001年5月起，批準實施了我國第一部《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，在該規(guī)范中對監(jiān)理工作的基本內容提出規(guī)范性要求，使工程建設監(jiān)理走上了更加規(guī)范化的道路，而其中對監(jiān)理細則的編制程序、編制依據(jù)、主要內容做了基本性的規(guī)定，但作為監(jiān)理工作文件之一的監(jiān)理細則，如何發(fā)揮其應有的作用，是否可在具體化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、程式化、格式化等方面從監(jiān)理公司管理角度進行進一步的細化，使某一方面的監(jiān)理工作在符合《監(jiān)理規(guī)范》要求的前提下，使之更切實可行，以致對項目監(jiān)理機構各專業(yè)監(jiān)理工程師的行為進一步規(guī)范，充分發(fā)揮監(jiān)理細則的可操作性。通過多年來的監(jiān)理工作實踐，我認為從監(jiān)理公司管理角度規(guī)范監(jiān)理細則的編制并在實踐中切實發(fā)揮其實際可操作性，對規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)理工程師的工作內容、工作標準，提高監(jiān)理工作成效、工作質量，降低監(jiān)理企業(yè)的經營風險，提高監(jiān)理企業(yè)的信譽會有一定的作用。在項目監(jiān)理機構的各項工作中，質量控制應是放在重中之重，往往工程一但出現(xiàn)嚴重的事故，不僅影響監(jiān)理工程師的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，多數(shù)會給監(jiān)理企業(yè)在信譽、利益等方面事來嚴重的損失，現(xiàn)就關于質量控制監(jiān)理實施細則編制及應用方面的的一些心里體會，與大家一起探討一下。首先什么是監(jiān)理實施細則？“細則”的含義是有關規(guī)章制度、措施、方法等的詳細的規(guī)則，而監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎上，由項目監(jiān)理機構的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設工程中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經總監(jiān)理工程師批準實施的操作性文件。由此可見，監(jiān)理實施細則所體現(xiàn)的是項目監(jiān)理機構對該工程項目在各專業(yè)技術、管理和目標控制方面的具體要求。那么質量控制工作方面的監(jiān)理實施細則在編制要求就必須體現(xiàn)質量控制工作的各個環(huán)節(jié)，應做到具體化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、程式化、格式化，為此可以從下幾方面做規(guī)范性的規(guī)定：一、施工準備質量控制施工準備質量控制是指在各工程對象正式施工活動開始前，對各項準備工作及影響質量的各因素進行控制，這是確保施工質量的先決條件。施工準備控制主要內容概況有：設計交底和圖審；施工組織設計（方案）的審查；施工生產要素配置審查；把好開工關，審批開工申請。在細則中，對以上施工準備控制主要內容的實施還需要進一步細化，并明確具體的監(jiān)理工作要求、合格與否處理、控制記錄資料、責任人等，可將施工準備控制工作內容通過表格形式，事先將所有屬于準備控制方面的工作進行規(guī)定，監(jiān)理工程師針對具體監(jiān)理工程的工作要求進行選擇，一經確定下來，即作為工作標準要求，基本表式如下。施工準備控制質量檢驗計劃基本表式序號控制內容監(jiān)理工作要求合格與否處理記錄資料責任人

二、工程施工質量檢查與驗收層次的劃分建筑工程施工質量檢查與驗收涉及到建筑工程施工過程控制和驗收控制，通過對驗收批和中間驗收層次及最終驗收單位的確定，實施對工程施工質量的過程控制和終端把關，確保工程施工質量達到要求的標準。一個建設項目所涉及的施工質量控制的層次按規(guī)定一般劃分為單位工程、分部工程、分項工程、檢驗批，檢驗批是工程施工質量檢查驗收控制的最小單位，是形成各項施工檢驗資料和監(jiān)理控制資料的基礎劃分，是監(jiān)理工程師檢查控制對象層次的劃分，因此作為監(jiān)理工程師必須清楚知道所監(jiān)理工程施工質量檢查驗收的層次劃分，事先就按驗收規(guī)范對具體監(jiān)理的工程進行規(guī)定，有此單位（子單位）、分部（子分部）工程的劃分還需要與建設單位、施工單位一些研究確定。單位工程（子單位）工程的劃分可通過表述形式予以確定下來，而對具體單位工程所含分部分項工程可通過“單位工程質量檢查與驗收層次劃分表”的基本表式形式進行確定。單位工程施工質量檢查與驗收層次劃分基本表式單位工程名稱：編號：序號分部工程子分部工程分項工程檢驗批劃分

三、材料質量檢驗計劃工程材料泛指構成工程的各類建筑材料、構配件、半成品等，它是工程建設的物質條件，是工程質量的基礎。因此監(jiān)理工程師應在質量控制實施細則中對材料控制的具體操作要求進行細化規(guī)定，其中要做到對材料外觀質量、質量證明文件、見證取樣、控制資料、試驗與檢驗、責任人等的工作要求進行規(guī)定。為更好體現(xiàn)對工程材料方面的質量控制要求，通過制定具體工程材料質量檢驗計劃來進行詳細規(guī)定，如下基本表式，基本可表示出工程材料質量控制的各個環(huán)節(jié)。工程材料質量檢驗計劃基本表式序號材料、構配件、設備使用部位外觀質量要求質量證明文件要求見證取樣檢驗程度、批量要求合格與否的處理形成文件與資料責任人

其中工程材料質量證明文件主要包括：產品合格證及技術說明書；質量檢驗證明；檢測與試驗者的資質證明；關鍵工序操作人員資格證明及操作記錄；不合格品或質量問題處理的說明及證明；有關圖紙及技術資料。四、分部分項工程質量檢驗計劃工程項目的質量檢驗工作具有流動性、分散性及復雜性的特點，另外監(jiān)理人員素質不一，對工程項目的質量檢驗對象由于經驗、業(yè)務素質等不同，往往實施起來各有不同，為使監(jiān)理人員能有效地實施質量檢驗工作和對施工單位進行有效的質量監(jiān)控，監(jiān)理單位應當制定出經營范圍內常見分部分項工程質量檢驗計劃。通過統(tǒng)一化、規(guī)范化、格式化、表格化的質量檢驗計劃這種書面文件，可以清楚地向有關人員表明應當檢驗的對象是什么，應當如何檢驗，檢驗的評價標準如何，以及其他要求等。專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理公司質量檢驗計劃的基礎上，針對具體工程編制分部分項工程的質量檢驗計劃。質量檢驗計劃的基本內容可以包括：1、分部分項工程名稱及檢驗部位；

2、檢驗項目，即應檢驗的性能征，以及重要性級別；

3、檢驗程度和抽檢方案；

4、應采用的檢驗方法和手段；

5、檢驗所依據(jù)的技術標準和評價標準；

6、認定合格的評價條件；

7、質量檢驗合格與否的處理；

8、對檢驗記錄及簽發(fā)檢驗報告的要求；

9、檢驗程序或檢驗項目實施的順利。根據(jù)以上質量檢驗計劃的內容，制定質量檢驗計劃的基本表式如下。分部分項工程質量檢驗計劃基本表式分部（子分部）工程：

序號分項工程檢驗部位檢驗項目技術標準評價標準質量合格評價標準檢驗程度抽檢方案檢驗方法現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式檢驗記錄簽發(fā)報要求合格與否的處理

質量檢驗計劃有關內容的解釋說明：1、質量檢驗計劃中檢驗程度，即檢驗對象被檢驗的數(shù)量劃分，主要有全數(shù)檢驗、抽樣檢驗、免檢，對抽樣檢驗應明確抽樣檢驗方案；2、檢驗方法是對現(xiàn)場所用原材料、半成品、工序過程或工程產品質量進行檢驗的方法，一般可分為三類，即目測法、量測法、試驗法；3、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式有平行檢驗、旁站、巡視，對此三種方式必須有正確的概念理解；4、檢驗記錄、簽發(fā)報告要求的資料包括施工單位施工活動過程中應形成的檢驗資料，涉及安全、功能試驗資料，也包括監(jiān)理人員在檢驗過程中應形成的檢查驗收資料；5、平行檢驗是監(jiān)理工程師利用一定的檢查或檢測手段在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測活動，是監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主要方式之一。監(jiān)理單位在制定質量檢驗計劃時，可根據(jù)建筑工程施工驗收規(guī)范確定對需進行平行檢驗的項目、檢驗內容、質量標準、責任人等事先進行規(guī)定，通過對平行檢驗記錄要求的基本內容進行深入細化的方式，以此規(guī)范平行檢驗工作。監(jiān)理單位技術管理部門對常規(guī)質量檢驗項目平行檢驗的內容進行統(tǒng)一規(guī)定，監(jiān)理工程師在針對具體工程制定平行檢驗計劃進行參照，從而使平行檢驗在工程具體檢查驗收操作上具有統(tǒng)一性、規(guī)范性、表格化等，這樣可以使監(jiān)理人員在平行檢驗過程中，能夠按照驗收規(guī)范規(guī)定的項目進行較為全面的檢查，及時根據(jù)檢驗所得的實際數(shù)據(jù)及質量情況，對工程質量情況做出較為全面的判斷，并以檢驗結果作為評定質量的依據(jù)。現(xiàn)例舉砌筑工程平行檢驗記錄、現(xiàn)澆樓面模板及支架安裝平行檢驗記錄以示說明，見后附表1、2。

監(jiān)理單位對監(jiān)理人員旁站監(jiān)理工作也同樣需要進一步進行細化規(guī)范，監(jiān)理工程師在確定具體項目旁站方案時進行參照編制。五、質量監(jiān)控工作程序規(guī)定在施工活動作業(yè)過程中必須遵守的質量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進行工作，這是進行質量監(jiān)控的必要手段。在質量控制監(jiān)理實施細則對有關的質量監(jiān)控工作程序應進行詳細規(guī)定，使得各級監(jiān)理人員明確工作程序，通過程序化管理，使監(jiān)理工程師的質量控制工作得到進一步落實，做到科學、規(guī)范的管理和控制。質量監(jiān)控工作程序應包括有哪些方面的內容？主要應對有以下幾方面進行規(guī)范性的規(guī)定：1、工程材料、構配件及設備進場檢驗工作程序；

2、隱蔽工程驗收工作程序；

3、檢驗批、分項、分部工程質量驗收工程程序；

4、作業(yè)技術活動結果檢驗程序（實測、分析、判斷、糾正或認可）；

5、見證取樣送檢工作程序；

6、工程變更工作程序；

6、工程質量問題處理工作程序；

7、工程質量事故應急處理程序；監(jiān)理單位通過對工程施工準備的質量控制、工程材料、分部分項工程質量檢驗計劃及工作程序等進行詳細規(guī)范化的規(guī)定，明確工作內容、