新污染物治理工作方案

新污染物治理工作方案為堅決貫徹落實**部署安排，加強新污染物治理工作，切實防范生態(tài)環(huán)境風險，保障人民群眾身體健康，結(jié)合工作實際，制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想。以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”綜合治理措施，確保新污染物源頭、過程、末端全過程環(huán)境風險可控，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)做出積極貢獻。（二）基本原則。科學評估，精準施策。以減少排放、防控風險與支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，開展化學物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，科學評估環(huán)境風險，精準識別環(huán)境風險較大的新污染物，實施源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風險管控措施。協(xié)同治理，系統(tǒng)推進。強化大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，專項治理一批重點管控新污染物。構(gòu)建新污染物治理長效機制，形成貫穿全過程、涵蓋各類型、采取多舉措的治理體系。統(tǒng)籌監(jiān)管，提升能力。按照**負總責、市、縣（區(qū)）落實的總要求，加強組織領(lǐng)導，強化部門聯(lián)動，落實屬地責任。強化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強宣傳引導，促進社會共治。（三）主要目標。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查，完成一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估；動態(tài)補充重點管控新污染物清單；有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體系和管理機制逐步建立，具備較強新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估能力。對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，基礎(chǔ)治理能力全面加強。二、重點任務(wù)（一）強化頂層設(shè)計，建立健全治理體系。1.建立協(xié)調(diào)管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。開展多部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，實現(xiàn)信息共享，推動新污染物治理法律法規(guī)、制度標準有效落地。成立新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)指導。2.健全完善制度標準。嚴格執(zhí)行國家出臺的化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和行業(yè)排放等制度標準，強化政策落實落地。結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實際，逐步建立完善我區(qū)相關(guān)管理制度體系，做好農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管控制度有序銜接。適時修訂**相關(guān)標準，嚴格**農(nóng)藥、獸藥、抗生素等在水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植中的使用管理，提高新污染物排放管理水平。3.確定優(yōu)先治理行業(yè)。圍繞化工園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點區(qū)域開展調(diào)查評估、協(xié)同治理，打造新污染物環(huán)境治理樣板。結(jié)合**重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開展化學原料和化學制品制造、石油加工及煤化工、醫(yī)藥制造、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)新污染物治理工作，逐步延伸至紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等其他行業(yè)。（二）加強調(diào)查監(jiān)測，科學評估風險狀況。4.建立重點管控清單。研究制定**重點化學物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案，開展化學物質(zhì)基本信息調(diào)查，對區(qū)內(nèi)重點行業(yè)生產(chǎn)使用的重點化學物質(zhì)品種、數(shù)量、用途等信息全面排查，準確掌握**重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用情況，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管實際需要制定重點管控化學物質(zhì)補充清單。針對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物實施“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估，識別控制化學品的主要環(huán)境排放源，嚴格監(jiān)督其落實環(huán)境排放標準。5.加強環(huán)境監(jiān)測。落實生態(tài)環(huán)境“十四五”監(jiān)測工作規(guī)劃要求，將提升新污染物監(jiān)測能力和開展調(diào)查監(jiān)測納入重點工作。完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，在黃河流域生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源地等周邊區(qū)域開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，對優(yōu)先控制化學品以及重點管控新污染物等進行監(jiān)測，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。2025年年底前，初步建立重點管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。6.開展風險評估。落實化學物質(zhì)環(huán)境風險評估制度，制定評估方案，確定污染防治措施。以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，落實國家優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學品要求，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。對畜禽養(yǎng)殖、石油加工、化學原料制造等重點行業(yè)中列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查評估。2023年年底前，完成首輪全區(qū)化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)信息詳查，公布**第一批優(yōu)先評估化學物質(zhì)清單，完成**重點化學物質(zhì)評估。（三）堅持源頭嚴管，防范新污染物產(chǎn)生。7.嚴格登記管理。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號），加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督。落實國家優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等新化學物質(zhì)環(huán)境管理措施，做好新化學物質(zhì)和現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境管理銜接，監(jiān)督企業(yè)落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。8.嚴格實施淘汰或限用措施。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）>的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第49號）和產(chǎn)業(yè)政策要求，對未按期淘汰納入淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。嚴格落實化學品納入禁止進（出）口貨物目錄規(guī)定，對納入《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》中限制用途的化學品強化進出口環(huán)境管理。落實重點管控新污染物污染防治措施要求，對**內(nèi)重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口依法實施禁止、限制措施，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。9.加強綠色產(chǎn)品制造和認證。嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系規(guī)范。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。對納入玩具、學生用品等新污染物含量重點管控的相關(guān)產(chǎn)品，嚴格監(jiān)督企業(yè)落實強制性國家標準要求，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（四）實施過程嚴控，減少新污染物排放。10.開展清潔生產(chǎn)審核。加強綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系建設(shè)。對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)應(yīng)當公布有毒有害原料使用、排放等相關(guān)信息，鼓勵企業(yè)實施無害化原輔材料替代、生產(chǎn)工藝無害化改進等清潔生產(chǎn)改造。11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強醫(yī)療機構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實抗菌藥物臨床應(yīng)用分級分類管理要求，科學合理使用抗菌藥物。依托**抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、醫(yī)療監(jiān)管等平臺，加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查檢查力度。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店處方藥銷售、購買管理，依法依規(guī)查處抗菌類處方藥物不憑處方銷售行為。12.加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理。落實獸用抗菌藥使用管理規(guī)定，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)準入關(guān)，對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程抗菌藥物經(jīng)營使用管理，嚴格落實水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用制度。13.加強農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，定期開展農(nóng)藥使用環(huán)境風險監(jiān)測，落實農(nóng)藥登記后環(huán)境風險再評價制度。開展農(nóng)藥減量增效行動，推廣植物免疫誘導劑、生物農(nóng)藥、昆蟲性信息素等綠色高效防控技術(shù)，建設(shè)農(nóng)作物病蟲害綠色防治示范園區(qū)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境管理，健全“縣、鄉(xiāng)、村、店”四結(jié)合的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理體系，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收、定量節(jié)約的包裝物，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。（五）推動末端治理，降低新污染物風險。14.注重環(huán)境協(xié)同治理。落實國家相關(guān)污染物控制技術(shù)規(guī)范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強涉重點管控新污染物環(huán)境監(jiān)管，將生產(chǎn)、加工、使用、排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點排污單位，依法實施排污許可管理。督促排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法嚴格落實排污許可環(huán)境風險評估和信息公開制度，定期開展排放（污）口及其周邊環(huán)境監(jiān)測，確保有毒有害污染物達標排放。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)建立土壤污染隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放。15.強化廢物收集利用處置。加強廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物的收集利用處置環(huán)境監(jiān)管，強化監(jiān)督指導，督促企業(yè)落實國家含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范要求。16.開展新污染物治理試點。在黃河流域段生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源地等周邊區(qū)域，聚焦畜禽養(yǎng)殖、石油加工及煤化工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)，選取重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展新污染物治理試點，形成一批有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)，建立典型行業(yè)潛在新污染物排放源清單；選取畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等企業(yè)開展抗生素治理試點；選取重點化工企業(yè)實施全氟化合物治理試點。（六）提升工作能力，夯實治理工作基礎(chǔ)。17.強化科技支撐。加強科技創(chuàng)新，支持并推進區(qū)內(nèi)外高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污水中抗生素及微塑料等去除處理工藝、獸用抗生素環(huán)境危害性評估等有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管控關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強新污染物治理信息化建設(shè)，推動創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善教育培訓、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警等信息技術(shù)體系，構(gòu)建重點行業(yè)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估數(shù)據(jù)庫。探索建立環(huán)境中抗生素、微塑料、全氟化物等新污染物污染環(huán)境防治技術(shù)。18.加強能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)管隊伍基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大隊伍人員專業(yè)化、標準化教育培訓力度，提升調(diào)查、評估、監(jiān)測業(yè)務(wù)水平。鼓勵企業(yè)主動引進新污染物治理專業(yè)技術(shù)人才，提升內(nèi)控水平。加強人員裝備技術(shù)保障，完善化學物質(zhì)測試分析、監(jiān)測、評估和污染防治技術(shù)裝備配備，提升分析檢測水平。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）人民政府和寧東管委會要加強新污染物治理工作的組織實施，各地級市人民政府于2023年6月底前出臺本地區(qū)新污染物治理工作實施方案，細化分解目標任務(wù)，明確責任分工，并按序時進度抓好工作落實。**各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作，2025年對本工作方案實施情況進行評估。適時將新污染物治理中存在的突出問題納入**生態(tài)環(huán)境保護督察。**有關(guān)部門和各地級市人民政府每年12月上旬向**人民政府辦公廳報送本年度新污染物治理工作總結(jié)，并抄送**生態(tài)環(huán)境廳。（二）加強資金投入。按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則，加大財政投入力度，加強新污染物治理工作經(jīng)費保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、示范試點、治理管控、科學研究等各項工作。拓寬資金投入渠道，落實稅收優(yōu)惠支持，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，鼓勵和引導更多社會資本投入新污染物治理領(lǐng)域。引導金融機構(gòu)按照市場化、法制化原則，加大對企業(yè)新污染物治理的信貸支持力度。（三）加強監(jiān)管執(zhí)法。強化部門執(zhí)法聯(lián)動，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管。按照新污染物治理要求，結(jié)合重點管控新污染物調(diào)查監(jiān)測結(jié)果和重點管控清單，依法