不同城市流動(dòng)人口融入三亞社區(qū)的管理研究,人口學(xué)論文

不同城市流動(dòng)人口融入三亞社區(qū)的管理研究,人口學(xué)論文近十年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移遷居成為我們國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯著的社會(huì)現(xiàn)象。流動(dòng)人口的管理與服務(wù)問(wèn)題已逐步成為中國(guó)地方工作的重點(diǎn)和困點(diǎn)，引發(fā)各界越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司2020年7月發(fā)布的(中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告〕顯示：2020年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模到達(dá)歷史新高，總量為2．36億，相當(dāng)于每六人便有一人是流動(dòng)人口；同時(shí)，城鎮(zhèn)人口比重初次超過(guò)50％。固然大規(guī)模人口流動(dòng)本身只是在地理上的存在范圍發(fā)生物理性改變，但流動(dòng)人口能否在心理及制度層面與當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w是流動(dòng)人口管理與服務(wù)的關(guān)鍵。假如流動(dòng)人群的經(jīng)濟(jì)及生活融入到流入地的程度偏低，社會(huì)治理容易面對(duì)碎片化與多元利益主體的沖突乃至對(duì)抗等難題，探尋求索科學(xué)有效的碎片化整合社會(huì)融入機(jī)制和制度布置，促進(jìn)新生代流動(dòng)人口在流入地的穩(wěn)居、安居，有助于治理能力當(dāng)代化目的的實(shí)現(xiàn)。課題組在承接教育部重大課題流動(dòng)人口管理和服務(wù)對(duì)策研究的經(jīng)過(guò)中，除了選取全國(guó)七個(gè)比擬典型的流動(dòng)人口占比高的城市開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，還專門對(duì)我們國(guó)家唯一的熱帶濱海旅游城市三亞市開(kāi)展了流動(dòng)人口寓居管理和融入服務(wù)專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東西海岸線狹長(zhǎng)、南北有效寓居寬度較窄的三亞市流動(dòng)人口特點(diǎn)表現(xiàn)為兩高一低：〔1〕流動(dòng)人口的占比逐年提高。全國(guó)幅，本文最終只呈現(xiàn)能支持本文假設(shè)的相關(guān)計(jì)算結(jié)果。4、三亞市流動(dòng)人口的社會(huì)融入分析。4.1三亞市流動(dòng)人口的基本統(tǒng)計(jì)特征。4.1.1三亞市流動(dòng)人口的地域構(gòu)造分布。三亞市的流動(dòng)人口中，四成多來(lái)自中部地區(qū)，是三亞市流入人口的主要?dú)饬?。已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示清楚〔見(jiàn)表2〕，從省外流入三亞市的人口中：〔1〕東部地區(qū)10個(gè)省份合計(jì)流入3．31萬(wàn)人，比2000年增加2．04萬(wàn)人，增長(zhǎng)161．2％，占省外流入人口的27．3％。華而不實(shí)，占比擬大的省份分別是廣東省占比12．2％，福建省占比4．1％?！?〕中部地區(qū)8個(gè)省份流入三亞市的人口5．32萬(wàn)人，比2000年增加3．58萬(wàn)人，增長(zhǎng)206．9％，占省外流入人口的43．8％?？梢?jiàn)，從中部地區(qū)流入的人口增長(zhǎng)最快，已成為三亞市常住外來(lái)人口的主要?dú)饬Α！?〕從西部地區(qū)12個(gè)省份流入三亞市的人口3．51萬(wàn)人，比2000年增加2．22萬(wàn)人，增長(zhǎng)171．6％，占省外流入人口的28．9％。華而不實(shí)，新疆的外來(lái)人口數(shù)增長(zhǎng)較快，比五普時(shí)增長(zhǎng)了10．6倍。4.1.2三亞市流動(dòng)人口的性別與年齡構(gòu)造情況。流動(dòng)人口中，男性為11．19萬(wàn)人，占比55．9％；女性為8．82萬(wàn)人，占比44．1％。流動(dòng)人口性別比〔女性100，男性對(duì)女性的比例〕達(dá)126．95％，比全市總?cè)丝诘男詣e比112．88％高出14．07個(gè)百分點(diǎn)。按戶口登記地在省內(nèi)和省外來(lái)分，戶口在省內(nèi)的流動(dòng)人口性別比105．27％，男女基本持平；戶口在省外的流動(dòng)人口性別比則高達(dá)143．69%〔見(jiàn)表3〕。由于受三亞市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的帶動(dòng)，省外的流動(dòng)人口以男性居多，拉動(dòng)了三亞市人口性別比的攀高。但從全國(guó)情況看，在全部流動(dòng)人口中，男性在20世紀(jì)90年代曾明顯多于女性，而近年流動(dòng)人口性別平衡化的現(xiàn)象突出，女性流動(dòng)人口的占比升高，已占據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)的半壁江山。女性流動(dòng)人口比例的增加以及家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)使得社會(huì)保障、子女教育等問(wèn)題更為突出。三亞市常住流動(dòng)人口的年齡呈現(xiàn)低年齡組和高年齡組所占比重較低，青壯年所占比重較大的特點(diǎn)。華而不實(shí)，0~14歲、65歲及以上的流動(dòng)人口所占比重分別為9．6％和2．2％，合計(jì)11．8％。15~65歲流動(dòng)人口所占比重高達(dá)88．2％。4.1.3留鳥人群的構(gòu)成。留鳥人群主要來(lái)自東三省，多為事業(yè)單位和政機(jī)關(guān)的退休人員。根據(jù)2018年5月海南省政協(xié)開(kāi)展的留鳥人群管理專題調(diào)研的統(tǒng)計(jì)，三亞市留鳥人群約有25萬(wàn)人，主要來(lái)自黑龍江、遼寧、吉林等地區(qū)，約占總數(shù)的70％；其次是西北、西南地區(qū)。從年齡上看，多數(shù)留鳥人群為離退休人員；從文化程度看，高中以上文化程度的人員居多，人群素質(zhì)相對(duì)較高；從寓居情況看，住在私有租賃房屋的居多，住在自購(gòu)房屋的次之，寓居場(chǎng)所主要分布在三亞市區(qū)，多為有物業(yè)公司管理的小區(qū)和居民自建的私有房屋；從寓居時(shí)間看，以一個(gè)月至半年為主。每年10月中旬開(kāi)場(chǎng)陸續(xù)流入，次年4月初相繼離開(kāi)海南。4.2三類人群的社會(huì)融入特征。〔1〕經(jīng)濟(jì)融入：收入差異不同對(duì)經(jīng)濟(jì)融入具有決定性作用。經(jīng)濟(jì)融入是較為基礎(chǔ)的層次，是其他融入的基礎(chǔ)，主要具體表現(xiàn)出在就業(yè)、收入、消費(fèi)和勞動(dòng)保障等方面。本文設(shè)計(jì)的八個(gè)指標(biāo)中，白領(lǐng)工作人員各項(xiàng)指標(biāo)都優(yōu)于務(wù)工人員，這講明外來(lái)白領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)融入程度較高，他們更多融入三亞的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，消費(fèi)市場(chǎng)更是集中在三亞〔見(jiàn)圖2〕。圖2能夠看出，白領(lǐng)工作者多是全職工作，較少更換工作，收入較高，擁有較多的家電設(shè)施，人均寓居面積更大，靠近城區(qū)，與企業(yè)簽訂合同時(shí)得到了更多的兌現(xiàn)，工作時(shí)間相對(duì)靈敏。而外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)是一種零散的就業(yè)方式，工作變動(dòng)較多，收入也較少、家電更少，寓居面積狹小，住在較為偏僻的郊區(qū)，更多的時(shí)間是在工作，在三亞的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中處于低端。留鳥人群由于多為離退休老人，其收入以退休金為主，在時(shí)間分配方面，以居家、休閑為主，其在經(jīng)濟(jì)融入方面總體上與另外兩類人群的差距較大，但對(duì)于生活設(shè)施〔如家電設(shè)施、距市區(qū)遠(yuǎn)近〕程度方面，與務(wù)工人員和白領(lǐng)差距不大。〔2〕生活融入：社會(huì)資本與需求導(dǎo)向的特征顯著。生活融入是包含社區(qū)介入、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的指標(biāo)，用以反映流動(dòng)人口的生活情況和人際網(wǎng)絡(luò)。在重視人情往來(lái)的氣氛中，親戚、朋友、同事、老鄉(xiāng)等都處于流動(dòng)人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的差序格局中，這種差序格局導(dǎo)致了社會(huì)資本的差異，而社會(huì)資本的差異決定了不同類別群體的生活融入程度的高低〔見(jiàn)圖3〕。同時(shí)，三亞市流動(dòng)人口生活融入的需求導(dǎo)向特征相對(duì)顯著，華而不實(shí)，務(wù)工人員與白領(lǐng)由于長(zhǎng)期居中及工作的原因，對(duì)教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的需求相對(duì)較多，這就決定了其總體的生活融入程度要高于留鳥人群。如此圖3所示，所在城市滿意度、本地朋友數(shù)量、人際網(wǎng)絡(luò)等指標(biāo)方面，外來(lái)務(wù)工人員都高于白領(lǐng)，講明外來(lái)務(wù)工人員更愿意與本地人交往，對(duì)三亞可能有更多的感情；而在與本地人交往頻繁程度等指標(biāo)上弱于白領(lǐng)人群，應(yīng)該由于白領(lǐng)從事的工作導(dǎo)致其與本地人需要保持較高的聯(lián)絡(luò)度造成。在總體上，由于白領(lǐng)與務(wù)工人員的生活融入途徑除了家庭、朋友情誼等因素外，增加了工作聯(lián)絡(luò)這一重要途徑，于是其所積累的社會(huì)資本總量要高于留鳥人群，同時(shí)白領(lǐng)與務(wù)工人員對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也高于留鳥人群，這導(dǎo)致了白領(lǐng)與務(wù)工人員總體的生活融入水平高于留鳥人群的現(xiàn)象?！?〕政治融入：社會(huì)地位與文化程度的影響突出。政治融入是包含市民身份，權(quán)利意識(shí)、政策介入和團(tuán)活動(dòng)的指標(biāo)，就流動(dòng)人口而言，其與接觸的頻繁程度、對(duì)待選舉權(quán)利和受教育權(quán)利的態(tài)度、接受組織和工青婦等團(tuán)組織幫助的程度，基本上能夠反映其政治融入的情況。從問(wèn)卷的描繪敘述統(tǒng)計(jì)來(lái)看，三亞市季節(jié)性旅居人員和白領(lǐng)人群的政治融入程度更高層次〔見(jiàn)圖4〕。如此圖4所示，白領(lǐng)更多地與、組織、工青婦等團(tuán)組織接觸；同時(shí)，更重視擁有選舉權(quán)和參加本地高考的權(quán)利，留鳥人群在這方面也表現(xiàn)明顯，而外來(lái)務(wù)工人員則表現(xiàn)不明顯。由此推斷，文化程度及社會(huì)地位對(duì)于政治融入的影響顯著。從留鳥人群退休前的職業(yè)構(gòu)成看出，留鳥人群中退休前在部門及事業(yè)單位工作的占74％，從一個(gè)側(cè)面反映了其社會(huì)地位及文化程度相對(duì)較高，而白領(lǐng)則屬于三亞市當(dāng)前的精英階層，文化層次及社會(huì)地位決定了其對(duì)社會(huì)整體性的認(rèn)識(shí)要高于務(wù)工人員，進(jìn)而使其產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的政治融入意愿?！?〕文化融入：傳統(tǒng)觀念與文化帶來(lái)融入特征差異化。文化融入是一個(gè)反映與三亞心理距離及適應(yīng)三亞市的生活方式和文化氣氛的維度，該維度能夠分為心理融入和客觀融入兩類。從問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，務(wù)工人員、白領(lǐng)、留鳥的文化融入類別均有所不同。從圖5看出，務(wù)工人員的客觀融入程度較高，尤其對(duì)戶口等身份認(rèn)同的意愿強(qiáng)烈，但受輸出地傳統(tǒng)觀念及當(dāng)?shù)匚幕绊懀湫睦砣谌氤潭容^低。白領(lǐng)在戶口等身份認(rèn)同方面也具有相對(duì)較高的意愿，與務(wù)工人員不同的是，白領(lǐng)的心理融入程度要大大高于務(wù)工人員。留鳥人群由于總體年齡偏高，在文化融入方面，心理融入的意愿偏低，更傾向于保存原有地區(qū)的文化傳統(tǒng)和生活方式。4.3人群類別和社會(huì)融入的列聯(lián)表分析。描繪敘述統(tǒng)計(jì)只能得到三亞市流動(dòng)人口分類別融入的情況，如需要分析人群類別與社會(huì)融入的21項(xiàng)指標(biāo)能否互相獨(dú)立，則需要列聯(lián)表分析。列聯(lián)表分析通過(guò)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行兩項(xiàng)或多項(xiàng)的分類，并對(duì)樣本進(jìn)行穿插匯總得到，能夠處理定類數(shù)據(jù)、定序數(shù)據(jù)，甚至是定距數(shù)據(jù)。考慮到不同數(shù)據(jù)類型適宜不同的統(tǒng)計(jì)量，本文使用的多是定類數(shù)據(jù)和定序數(shù)據(jù)，為此，選取的統(tǒng)計(jì)量有Eta和Crammer＇sV系數(shù)，Kendall＇sTau－c系數(shù)等。在分析不同人群的社會(huì)融入時(shí)，考慮到夏季并非三亞市季節(jié)性旅居人員較多的時(shí)間段，且在抽樣中的樣本數(shù)量有限，這里只分析務(wù)工人員和白領(lǐng)的社會(huì)融入情況。將人群類別作為列變量，其他21個(gè)指標(biāo)作為行變量，采用不同的統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行穿插表分析，發(fā)現(xiàn)有9項(xiàng)能夠通過(guò)檢驗(yàn)，其他的均無(wú)法通過(guò)〔見(jiàn)表4〕。鑒于本文假設(shè)人群類別的差異是影響社會(huì)融入的主因，從表4能看出，人群類別對(duì)社會(huì)融入的21個(gè)指標(biāo)中的9個(gè)存在著顯著的影響，白領(lǐng)人員更傾向從事全職工作，寓居在近城區(qū)位置，更多實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合同內(nèi)容，收入水平較高，擁有更高層次的身份認(rèn)同，尤其是在擁有公積金、保險(xiǎn)和工會(huì)介入上更為明顯，這揭示出人群類別對(duì)社會(huì)融入的影響。同時(shí)，社會(huì)融入四個(gè)維度之間的列連表分析并不能得到各個(gè)融入指標(biāo)之間的互相影響。不過(guò)，上述分析不容易準(zhǔn)確地描繪敘述變量間互相影響的程度，在不能控制其他變量的情況下，會(huì)使我們進(jìn)行多因素分析時(shí)得出不真實(shí)結(jié)論，為此，有必要用Logistic回歸來(lái)驗(yàn)證列聯(lián)表所得的分析結(jié)果。4.4四層融入的回歸分析。按不同人群劃分的整體融入情況已在上文進(jìn)行了分析，盡管從描繪敘述性統(tǒng)計(jì)和穿插表分析得到的結(jié)論并不理想，但仍不能否認(rèn)四個(gè)融入之間的內(nèi)在關(guān)系。為了進(jìn)一步驗(yàn)證列聯(lián)表的結(jié)論，需逐項(xiàng)做Logistic回歸，籍此驗(yàn)證四個(gè)融入之間的關(guān)系〔見(jiàn)表5~6〕。從表5和表6能夠看出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)融入是生活融入、政治融入和文化融入的基礎(chǔ)的理論在三亞并沒(méi)有獲得數(shù)據(jù)支撐，除白領(lǐng)人群中的經(jīng)濟(jì)融入對(duì)政治融入有一定的影響外，其他的都不能通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)。5、差異化融入：三亞市流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策分析。上述分析發(fā)現(xiàn)，三亞市流動(dòng)人口服務(wù)與管理的獨(dú)特性導(dǎo)致其在社會(huì)融入方面與主流理論的分析并不完全相符。社會(huì)融入理論通常以為，構(gòu)造性融入是文化性融入的基礎(chǔ)，詳細(xì)到社會(huì)融入的經(jīng)濟(jì)融入、生活融入、政治融入與文化融入四個(gè)層面，學(xué)者們以為這四個(gè)層面應(yīng)該屬于層層遞進(jìn)的關(guān)系。但三亞市的調(diào)查表示清楚，對(duì)三亞而言，構(gòu)造性的融入與文化性的融入并未隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和治理水平的提高而必然發(fā)生即文化性融入不是構(gòu)造性融入發(fā)展的實(shí)然結(jié)果，而構(gòu)造性融入也不是文化性融入的應(yīng)然前提。同時(shí)，四個(gè)層面的融入之間也不存在必然的關(guān)聯(lián)性，這決定了在討論流動(dòng)人口的服務(wù)管理對(duì)策時(shí)，不應(yīng)當(dāng)遵從遞進(jìn)的思路。然而，描繪敘述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果揭示，三亞市三種類型的流動(dòng)人口在社會(huì)融入特征方面存在著顯著差異，白領(lǐng)就業(yè)人員總體的社會(huì)融入水平較高，將來(lái)有可能成為三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生力軍和主力軍，這便需要三亞市出臺(tái)針對(duì)這一群體的相關(guān)政策和鼓勵(lì)措施?？紤]到外來(lái)務(wù)工人員在生活融入和有關(guān)身份認(rèn)同等客觀性的文化融入意愿較高，應(yīng)通過(guò)規(guī)范性認(rèn)可的方式強(qiáng)化其身份認(rèn)同感，并設(shè)法通過(guò)教育、養(yǎng)老等制度設(shè)計(jì)及寓居設(shè)施建設(shè)來(lái)知足其生活融入的各種需求。需要注意的是，留鳥人群作為三亞市特有的人口流動(dòng)現(xiàn)象，其經(jīng)濟(jì)融入與生活融入的意愿都較低，但由于其來(lái)源廣泛、眼界開(kāi)闊等原因，該類人群在政治介入和文化接納方面主觀融合的意向較高，應(yīng)設(shè)法充分調(diào)動(dòng)留鳥人群為社會(huì)服務(wù)的積極性，發(fā)揮其智慧優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們以介入式治理的方式加強(qiáng)其生活融入的程度。基于以上考慮，能夠提出三亞市流動(dòng)人口服務(wù)和管理的基本途徑，即：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)缺乏，以差異化的方式促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。詳細(xì)措施如下：5.1出臺(tái)和推行分級(jí)寓居證制度。該項(xiàng)制度的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)包括三亞市所有的流動(dòng)人口，但該制度的主要受益人群為務(wù)工人員及白領(lǐng)。對(duì)務(wù)工人員來(lái)講，分級(jí)寓居證制度將有效回應(yīng)務(wù)工人員對(duì)身份認(rèn)同的需求；同時(shí)，根據(jù)寓居證的分級(jí)規(guī)定，使務(wù)工人員能夠相應(yīng)地享受三亞市的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。對(duì)城市白領(lǐng)而言，其高水平的經(jīng)濟(jì)融入應(yīng)作為推免寓居證分級(jí)的重要考核指標(biāo)，進(jìn)而獲得與社會(huì)的認(rèn)可，進(jìn)而能夠較為充分地享受三亞市的各項(xiàng)公共服務(wù)，加強(qiáng)白領(lǐng)對(duì)三亞市的認(rèn)同感和歸屬感。三亞市分級(jí)寓居證的制度體系能夠參照發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)人口積分管理的方式設(shè)計(jì)和建構(gòu)，分為寓居年限、經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)、社會(huì)服務(wù)和擁有技能等四類指標(biāo)，根據(jù)三亞的市情和一線工作人員的經(jīng)歷體驗(yàn)賦予相應(yīng)的權(quán)重，對(duì)三亞市流動(dòng)人口進(jìn)行綜合評(píng)分，最后根據(jù)不同的分?jǐn)?shù)，分層次向流動(dòng)人口提供階梯式的服務(wù)。華而不實(shí)，寓居年限即指流動(dòng)人口在三亞寓居的時(shí)間，是積分體系的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)包括出租屋租賃費(fèi)用、納稅、投資、社保繳納和相關(guān)消費(fèi)等情況，是積分體系的核心；社會(huì)服務(wù)包括社區(qū)工作時(shí)間、志愿者工作時(shí)間等，是積分體系中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)指標(biāo)的公平性對(duì)沖；擁有技能包括教育程度、技能類國(guó)家職業(yè)證書、專業(yè)技術(shù)能力職業(yè)證書獲得情況，是積分體系對(duì)高技能、高學(xué)歷人才引進(jìn)的鼓勵(lì)性規(guī)定和構(gòu)造性的補(bǔ)充。建議將三亞市流動(dòng)人口根據(jù)積分體系的評(píng)分定為低、中、高三級(jí)，依次發(fā)放普通寓居證、中級(jí)寓居證和高級(jí)寓居證，對(duì)不同級(jí)別人群提供分層次的公共服務(wù)：〔1〕普通寓居證對(duì)應(yīng)的積分相對(duì)較低，大致對(duì)應(yīng)的人群包括具有留鳥雙棲型特點(diǎn)的外省老年人群和部分短期外來(lái)務(wù)工人員，能夠享受的基本公共服務(wù)包括：法律援助、傳染病防治、安全保障等?！?〕中級(jí)寓居證對(duì)應(yīng)積分介于普通寓居證和高級(jí)寓居證之間，大致對(duì)應(yīng)具有行業(yè)集聚型和家庭遷移型特點(diǎn)的人群，長(zhǎng)期從事三亞市旅游服務(wù)相關(guān)行業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，能夠享受的公共服務(wù)包括：普通寓居證包括的基本公共服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、五險(xiǎn)一金、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持、出租屋申請(qǐng)、公積金支付、社區(qū)管理、特殊困難救助、公園展覽館年票等。〔3〕高級(jí)寓居證對(duì)應(yīng)的積分最高，主要對(duì)應(yīng)的人群應(yīng)具有高納稅能力、高消費(fèi)水平、高知識(shí)技能儲(chǔ)備和高社會(huì)服務(wù)經(jīng)歷體驗(yàn)等特點(diǎn)，能夠享受的公共服務(wù)范圍有：中級(jí)寓居證包括的所有公共服務(wù)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、公租房申請(qǐng)、學(xué)前和義務(wù)教育資源、同住子女在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招募生源考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招募生源考試、申請(qǐng)入戶籍，等等。5.2培育社會(huì)組織與強(qiáng)化社區(qū)自治。該項(xiàng)措施主要針對(duì)不同群體的政治融入提出，其核心理念在于充分利用白領(lǐng)及留鳥人群政治融入意愿強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮其在三亞市社會(huì)管理方面的經(jīng)歷體驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)及意愿優(yōu)勢(shì)，提升三亞市整體的社會(huì)服務(wù)水平與能力，更好地為三亞市的流動(dòng)人口提供服務(wù)。三亞市培育社會(huì)組織與強(qiáng)化社區(qū)自治能夠通過(guò)三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：〔1〕通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的方式支持社會(huì)組織的發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)育缺乏的情況下，可優(yōu)先考慮主導(dǎo)型的購(gòu)買，即在養(yǎng)老、外來(lái)人口服務(wù)等急需的領(lǐng)域，由支持特定的社會(huì)組織優(yōu)先發(fā)展，如提供部分資金、場(chǎng)所，放寬準(zhǔn)入門檻等；并鼓勵(lì)有能力的白領(lǐng)及留鳥人群介入社會(huì)組織的建設(shè)?！?〕利用現(xiàn)有的社會(huì)組織凝聚志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)三亞市公共服務(wù)和社會(huì)管理的協(xié)同創(chuàng)新?，F(xiàn)前階段，建議以三亞市旅游協(xié)會(huì)、三亞市藍(lán)絲帶海洋保衛(wèi)協(xié)會(huì)、三亞志愿者協(xié)會(huì)等發(fā)展相對(duì)較好的社會(huì)組織為基礎(chǔ)，通過(guò)它們將分散的志愿者隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)起來(lái)，尤其是要充分調(diào)動(dòng)在相關(guān)領(lǐng)域有知識(shí)、有經(jīng)歷體驗(yàn)的留鳥人群及城市白領(lǐng)的積極性，并根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿、地域等因素組織起來(lái)，有組織地發(fā)揮志愿者的作用?！?〕在社區(qū)管理和服務(wù)中運(yùn)用財(cái)政支持孵化和積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，探尋求索不同人群社區(qū)自治的有效途徑。如三亞能夠在社區(qū)管理中，促進(jìn)鄰里互助組織、生活興趣小組、養(yǎng)老助殘組織的發(fā)展，吸納留鳥人群及城市白領(lǐng)把握的各地社區(qū)自治的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，以提升三亞市社區(qū)的自我管理和服務(wù)能力。5.3完善社會(huì)保障與公共服務(wù)體系。三亞市的社會(huì)保障、社會(huì)救助與公共服務(wù)體系建設(shè)將主要用于知足各類流動(dòng)人口生活融入的需求，進(jìn)而有效帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)融入水平的提升。對(duì)白領(lǐng)及務(wù)工人員而言，社會(huì)保障與公共服務(wù)體系建設(shè)有助于知足其對(duì)于教育、醫(yī)療、交通等方面的需求，強(qiáng)化其生活融入的意愿；對(duì)留鳥人群而言，社會(huì)保障與公共服務(wù)體系的完善會(huì)提升留鳥人群的生活融入意愿和水平，同時(shí)通過(guò)各種服務(wù)帶動(dòng)留鳥人群在三亞市消費(fèi)水平的提升，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)融入的水平。針對(duì)三亞市流動(dòng)人口的特殊性，社會(huì)保障與公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)包括五個(gè)方面：〔1〕深化探尋求索跨省市醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)的接轉(zhuǎn)與遷移。留鳥人群是三亞特有的社會(huì)現(xiàn)象，為確保留鳥人群在三亞生活的怡然幸福，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有異地醫(yī)療的相關(guān)做法基礎(chǔ)上，與留鳥人群主要來(lái)源地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保賬戶的跨省結(jié)算，并申請(qǐng)成為全國(guó)性跨省醫(yī)保綜合改革試驗(yàn)區(qū)。〔2〕完善流動(dòng)人口社保體系，實(shí)現(xiàn)制度性全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展流動(dòng)人口參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，使務(wù)工群體、白領(lǐng)群體的社會(huì)保障體系趨于完善，助推其生活融入的程度。〔3〕以國(guó)際化視野發(fā)展三亞的教育體系?；A(chǔ)教育方面，全面推進(jìn)師資引進(jìn)工程，從全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)高水平老師任教于三亞的小學(xué)與中學(xué)；在職業(yè)教育方面，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)知名院校的合作；在高等教育和研發(fā)方面，利用國(guó)際知名大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科在三亞開(kāi)展有針對(duì)性的合作辦學(xué)；在終身教育方面，建設(shè)完備的就業(yè)培訓(xùn)以及在職教育體系，提升職工的技能和從業(yè)能力。通過(guò)完善教育體系，知足白領(lǐng)人群、進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的教育需求，加強(qiáng)其生活融入的程度?！?〕加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定位于開(kāi)展疾病預(yù)防、常見(jiàn)病與多發(fā)病的診治、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，以及婦女兒童與老年人、殘疾人的保健等工作，提升各類流動(dòng)人口生活融入水平?！?〕大力發(fā)展為老服務(wù)。加快在三亞發(fā)展居家養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各種為老服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)并借鑒其管理經(jīng)歷體驗(yàn)，在有效提升留鳥人群生活融入水平的同時(shí)，通過(guò)刺激消費(fèi)強(qiáng)化留鳥人群的經(jīng)濟(jì)融入水平。最后，針對(duì)心理層面的文化融入，由于三亞流動(dòng)人口的來(lái)源地分布廣泛，文化風(fēng)俗差異較大，且留鳥人群離退休前長(zhǎng)時(shí)間在原寓居地生活，留下了深入的當(dāng)?shù)匚幕睦佑?，使得三亞市流?dòng)人口的文化融入尤其是心理上的文化融入難度較大?，F(xiàn)前階段，可采取平行發(fā)展，互利互惠的方式，鼓勵(lì)多元文化的發(fā)展，謀求以時(shí)間換空間來(lái)推進(jìn)流動(dòng)人口在心理層面文化融合的目的。6、小結(jié)從針對(duì)三亞市流動(dòng)人口的調(diào)查數(shù)據(jù)分析看出，其流動(dòng)人口的特征表現(xiàn)為三個(gè)方