中正大學(xué)演講

個人帳戶或社會安全

─從金融海嘯看見

WB及其跟班學(xué)者的罪孽

20090520中正大學(xué)演講政治大學(xué)法律系系主任郭明政虧損多少？國際臺灣虧損多少？國際

TheFinancialCrisis

andMandatoryPensionSystemsinDevelopingCountries,WorldBank–HumanDevelopmentNetworkLossesinassetvaluesoverthelast12monthsreportedbypensionfundshavebeenconsiderable.Inclientcountrieswithfundedsystemstheselosseshaverangedbetween8%and50%.(p.1)虧損多少？國際OECDWorkingPapersonInsuranceandPrivatePensionsNo.36─PrivatePensionsandPolicyResponsestotheFinancialandEconomicCrisisThecurrentfinancialcrisishashadamajorimpactonglobalpensionassets,withtheOECDestimatingdeclinesof$5.4tn(over20%)attheendof2008.虧損多少？國際Analysis:Socialsecurityinatimeoffinancialcrisis(ISSA,08.12.2008)Whentakingintoaccounttheincreasingroleoffullypre-fundedschemesinold-ageprotection─theimmediatenegativeimpactofthecurrentglobalfinancialcrisisonsocialsecurityisobvious:accordingtotheOECD,developedcountrystockmarketshavelost43percentoftheirvalueinayear.IntheUnitedStatesalone,assetsinretirementplansdroppedinvaluebyaboutUSD4trillion,halfofwhichwereindefinedbenefitplans.虧損多少？國際Pensionfundlosseshighlightneedforprivatepensionreform,saysOECD(11/12/2008)……ByOctober2008,thetotalassetsofprivatepensionplansinOECDcountrieshaddeclinedbyaboutUSD5trillion,ornearly20%oftheirvaluecomparedtoDecember2007whentheirassetsstoodatUSD28trillion.Twothirdsofthelosses(USD3.3trillion)areestimatedtobeintheUnitedStatesalone,withtheUnitedKingdom,Australia,Canada,theNetherlands,andJapanaccountingonaggregateforafurtherUSD1.2trilliondropinassetvalues.虧損多少？國際Pensionstocklossmaybelesson

Plungeinvaluecomesamidinvestmentdebate(April16,2009)Buttherailroadretirementfundhasdonepoorlyinrecentmonths.……it’sreportsindicatethefunddroppedinvaluebymorethanone-third,andperhapsasmuchas40percent,fromSeptember2007toFebruary2009,aftertakingbenefitpaymentsintoaccount.虧損多少？臺灣中國時報2009.01.24新制勞退慘賠每人虧3793元唐鎮(zhèn)宇／臺北報導(dǎo)

攸關(guān)勞工退休生活的勞保與新舊制勞退基金，去年雙雙創(chuàng)下史上最高虧損，總計慘賠一千一百多億?！轮苿谕嘶鹎叭昝咳似骄@利470元，但去年一整年慘賠177億，收益率呈現(xiàn)負(fù)6.06％，每位選新制的勞工平均虧損3793元。一來一往，這四年來選新制的勞工平均虧了3323元。

至於舊制勞退採「確定給付制」(DB)，基金虧損並不會影響到勞工的退休給付金額，但舊制勞退金去年也碰到成立廿二年來的首度虧損，賠了428億，收益率為-10％。

勞?；鹛潛p最慘，受擠兌潮與金融海嘯的雙重夾擊，虧損548億?！潛p多少？臺灣2009.01.2403:07am勞保勞退基金去年大賠

【經(jīng)濟(jì)日報╱記者黃依歆／臺北報導(dǎo)】97年勞保、新舊制勞退三大基金績效昨（23）日出爐，共慘賠1,152億元。其中，勞保基金年度虧損16.53%，國內(nèi)外股票共虧三成餘，金融海嘯不僅重創(chuàng)失業(yè)勞工，在職勞工荷包也苦哈哈。勞工退休基金相關(guān)統(tǒng)計WB的主主張張AvertingtheoldagecrisisWB的主主張張Avertingtheoldagecrisis:policiestoprotecttheoldandpromotegrowthButtheevidencesuggeststhatpublicscheme(PAYG)thatcombinethesefunctionsareproblematic─forbothefficiencyanddistributionalreasons.………Butthesesamebenefitsrequirehighcontributionratesoncethepopulationagesandschemesmature.………Butthedefinedbenefitformulasdonotmakebenefitsactuariallycontingentonthesecontributions.………Theyalsoleadtostrategicmanipulationthatenablesworkerstoescapemuchofthetaxbutstillqualifyforbenefits─therebycausingfinancialdifficultiesforthesystem.Adominantpay-as-you-gopublicpillaralsomissesanopportunityforcapitalmarketdevelopment.WB的主張張AvertingtheOldAgeCrisisWB的主張張AvertingtheOldAgeCrisisWorldbank3pillarThepublicpillarwouldhavethelimitedobjectofalleviatingoldagepovertyandcoinsuringagainstamultitudeofrisks.Backedbythegovernment’’spoweroftaxation,thispillarhastheuniqueabilitytopaybenefitstopeoplegrowingoldshortlyaftertheplanisintroduced,toredistributeincometowardthepoor,andtocoinsureagainstlongspellsoflowinvestmentreturns,recession,inflation,andprivatemarketfailures.Asecondmandatorypillar—onethatisfullyfundedandprivatelymanaged—wouldlinkbenefitsactuariallytocostsandcarryouttheincome-smoothingorsavingfunctionforallincomegroupswithinthepopulation.Thislinkshouldavoidsomeoftheeconomicandpoliticaldistortionstowhichthepublicpillarisprone.Fullfundingshouldboostcapitalaccumulationandfinancialmarketdevelopment.Theeconomicgrowththisinducesshouldmakeiteasiertofinancethepublicpillar.Butasuccessfulsecondpillarshouldreducethedemandonthefirstpillar.Thesecondmandatorypillarcouldtaketwoalternativeforms：personalsavingaccountsoroccupationalplans.Ineithercase,mandatoryprogramsrequirecarefulregulation.Voluntaryoccupationalorpersonalsavingplanswouldbethethirdpillar,providingadditionalprotectionforpeoplewhowantmoreincomeandinsuranceintheiroldage.對於WB的批判JosephE.StiglitzModiglianiNicholasBarrJosephE.StiglitzRethinkingReform:TenMythsAboutSocialSecuritySystems,November1999Myth1:PrivateDefinedContributionPlansRaiseNationalSavingsMyth2:RatesofReturnAreHigherunderIndividualAccountsMyth3:DecliningRatesofReturnonPay-As-You-GoSystemsReflectFundamentalProblemswithThoseSystemsMyth4:InvestmentofPublicTrustFundsinEquitiesHasNoMacroeconomicEffectsorWelfareImplicationMyth5:LaborMarketIncentivesAreBetterunderPrivateDefinedContributionPlansMyth6:DefinedBenefitplansNecessarilyProvideMoreofanIncentivetoRetireEarlyMyth7:CompetitionEnsuresLowAdministrativeCostsunderPrivateDefinedContributionPlansMyth8:InefficientGovernmentsProvideaRationaleforPrivateDefinedContributionPlansMyth9:BailoutPoliticsAreWorseunderPublicDefinedBenefitPlansThanunderPrivateDefinedContributionPlansMyth10:InvestmentofPublicTrustFundsIsAlwaysSquanderedandMismanagedJosephE.StiglitzRethinkingReform:TenMythsAboutSocialSecuritySystems,November1999AvertingtheOldAgeCrisisProvidedaninvaluableserviceindrawingattentiontothisproblemandindiscussingspecificpolicychangestoaddresstheissue.Unfortunately,asoftenhappens,thesuggestionshavecometobeviewednarrowly─focusingonasecondpillarlimitedtoaprivate,nonredistributive,definedcontributionapproach.Mostoftheargumentsinfavorofthisparticularreformarebasedonasetofmythsthatareoftennotsubstantiatedineithertheoryorpractice.(p.42)Indevelopingeconomies,thereisnot,wewouldargue,anypresumptioninfavoroftheconventionalwisdom─aprivatelymanaged,definedcontributionsystem.Lessdevelopedcountriesusuallyhavelessdevelopedcapitalmarkets,withlessinformedinvestorsandlessregulatorycapacity,makingthescopeforpotentialabuseallthegreater.(p.43)ModiglianiModigliani/Muralidhar,RethingingPensionreform,2004Inmanycase,thereformsthatemphasizethree-pillarsystems(withafunded,mandatoryDCrelyingonindividualaccountsasasecondpillaranchor)willleadtoanenormouswasteofresourcesandruntheriskofleavingindividualswithpoorbalancesintheirDCaccountswhileenrichingassetmanagers.(P222)NicholasBarrReformpension:Myths,Truths,andPolicyChoices,2000IMFWorkingPaperWP/001/139,2000……individualfundedaccountsleavetheindividualfacingmostoftherisk,inparticularofdifferentialpensionfundperformance.Theindividualmayalsofacetheinflationrisk,thoughthiscanbesharedpartlyorwhollywiththetaxpayerifthestateprovidesindexation.Occupationalschemes(frequentlyfoundintheUnitedKingdom)areoftendefined-benefit,thussharingrisksmorebroadly.(p.41~42)WB的主張在國內(nèi)內(nèi)的支持者胡勝正、許振明、單驥、陳聽安安、符寶玲、余雪雪明、楊通軒軒胡勝正國民年金制度度對國民儲蓄蓄的影響，載載：國民年金金制度委託研研究報告彙編編，行政院經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員員會編印，1998年6月國民年金制度度可說是以社社會儲蓄代替替?zhèn)€人儲蓄。。他的儲蓄效效果受到三個個因素的影響響，第一是準(zhǔn)準(zhǔn)備提存制度度與政府補(bǔ)助助金額，第二二是理性與「「感性（短視視）」人口的的數(shù)目，第三三是人口老化化趨勢。所謂「理性」」人口是指那那些有遠(yuǎn)見的的，知道規(guī)劃劃終身消費(fèi)的的人們，………。所謂「感感性」或短視視人口是指那那些由於短視視、資訊不足足、流通性限限制(借不到錢)、或力不從心心，只根據(jù)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)法則(RuleofThumb)決定消費(fèi)?！瓕硇匀巳丝诙?，國國民年金儲蓄蓄與個人儲蓄蓄是替代品，，一塊錢的國國民年金儲蓄蓄排擠一塊錢錢的個人儲蓄蓄，對國民儲儲蓄沒有影響響。如上所述，「「感性(短視)」人口的消費(fèi)費(fèi)乃決定於當(dāng)當(dāng)前可支配所所得。全額儲儲備制國民年年金雖然不影影響他們的恆恆常所得或終終身資源，但但降低他們的的當(dāng)期可支配配所得，迫使使他們減少消消費(fèi)。因此，，全額儲備制制國民年金對對兩類人口的的總儲蓄效果果是正的。(p.六─6~六─7)胡勝正國民年金制度度對國民儲蓄蓄的影響，載載：國民年金金制度委託研研究報告彙編編，行政院經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員員會編印，1998年6月隨收收隨隨付付制制因因?yàn)闉槭鞘且灰粋€個代代間間移移轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的的制制度度，，受受人人口口變變遷遷的的影影響響很很大大，，隨隨人人口口老老化化，，65歲以以上上人人口口比比例例升升高高，，繳繳費(fèi)費(fèi)(25-64歲)人口口的的保保費(fèi)費(fèi)必必然然變變重重。。………保費(fèi)費(fèi)的的上上升升將將增增強(qiáng)強(qiáng)隨隨收收隨隨付付制制國國民民年年金金的的儲儲蓄蓄排排擠擠效效果果。。(六──7)在完完全全儲儲備備制制下下，，隨隨人人口口老老化化、、生生命命期期限限的的延延長長，，除除非非退退休休年年齡齡也也隨隨著著延延後後，，否否則則退退休休給給付付的的期期限限必必須須延延長長，，保保費(fèi)費(fèi)必必須須增增加加，，導(dǎo)導(dǎo)致致當(dāng)當(dāng)期期可可支支配配所所得得下下降降，，但但對對國國年年金金財財富富沒沒有有影影響響。。這這等等於於迫迫使使短短視視人人口口增增加加儲儲蓄蓄。。因因此此，，全全額額儲儲備備國國民民年年金金制制度度的的儲儲蓄蓄效效果果隨隨人人口口老老化化遞遞增增。。(六──8)許振振明明商業(yè)業(yè)年年金金保保險險與與國國民民年年金金配配合合之之研研究究，，載載：：國國民民年年金金制制度度委委託託研研究究報報告告彙彙編編，，行行政政院院經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)建建設(shè)設(shè)委委員員會會編編印印，，1998年6月各工工業(yè)業(yè)化化國國家家，，其其年年金金制制度度由由於於人人口口日日趨趨老老化化、、制制度度成成熟熟，，均均已已面面臨臨財財務(wù)務(wù)如如何何維維持持之之難難題題，，而而各各國國年年金金給給付付支支出出往往往往占占其其社社會會福福利利支支出出相相當(dāng)當(dāng)高高的的比比重重，，此此不不但但影影響響其其他他社社會會福福利利業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)之之推推動動，，並並可可能能對對政政府府之之其其他他政政事事支支出出，，如如教教育育支支出出、、經(jīng)經(jīng)建建支支出出等等產(chǎn)產(chǎn)生生排排擠擠效效果果。。故晚晚近近許許多多國國家家，，如如英英國國、、澳澳洲洲等等，，乃乃紛紛紛紛制制定定法法令令，，鼓鼓勵勵或或強(qiáng)強(qiáng)制制企企業(yè)業(yè)或或個個人人分分擔(dān)擔(dān)政政府府之之責(zé)責(zé)任任，，建建立立企企業(yè)業(yè)或或個個人人年年金金制制。。(八─20)單驥勞工附加年年金真的比比較好嗎？？經(jīng)社法制制論叢12期(1993)P43註八：……依勞委會建建議，自己己應(yīng)提撥而而不必提撥撥，自己應(yīng)應(yīng)自負(fù)而可可以耍賴下下一代來付付的退休金金制度，也也有一個全全新包裝的的「世代互互助」摩登登名稱。然然而面對未未來必然發(fā)發(fā)生的龐大大財政赤字字惡果，個個人十分擔(dān)擔(dān)心勞委會會的執(zhí)事者者將如何向向子孫交代代，對負(fù)責(zé)責(zé)？(p.63)單驥國民年金制制度中確定定提撥制之之比較，經(jīng)經(jīng)社法制論論叢17/18期，P65以下……倘若誘因的的效果不大大，國民延延退多做，，但其貢獻(xiàn)獻(xiàn)與收益之之間不能平平衡，那麼麼它(確定給付制制/歐美年金險險)就無法達(dá)到到上述鼓勵勵國民積極極工作的目目的。(p.70)……就部分國民民而言，它它們或許認(rèn)認(rèn)為退休金金的給付水水準(zhǔn)應(yīng)是愈愈高愈好，，但自己應(yīng)應(yīng)有的提撥撥負(fù)擔(dān)則應(yīng)應(yīng)愈少愈好好，因此，，在這樣的的心態(tài)之下下，退休年年金的發(fā)給給實(shí)質(zhì)上變變成為國家家百姓的一一種虧欠、、一種恩給給德政……。(p.70)在確定給付付制度下，，他也將有有一些社會會安定的效效果出來，，然而這個個效果主要要是發(fā)生在在哪些年老老的退休國國民身上，，對於青壯壯年的國民民而言，特特別是在「「世代互助助﹝債務(wù)相傳﹞」的制度設(shè)設(shè)計下，它它實(shí)質(zhì)上已已造成社會會中不同年年齡別國民民之間利益益上的對立立與怨懟，，殊不值得得。(p.71)在確定給付付的制度下下，由於立立法單位極極有可能在在種種政治治考量下會會將退休給給付的水準(zhǔn)準(zhǔn)提高而將將其必要的的提撥比率率壓低，如如此一來，，必然導(dǎo)致致此一退休休制度鉅額額的財政虧虧損。若此此，則除了了靠債務(wù)「「世代相傳傳」的作法法為「寅吃吃卯糧」的的變通之外外，政府的的財政為此此也必將陷陷入難以自自拔的困境境中……。(p.72)陳聽安國民年金制制度，2003年其實(shí)世銀提提出之三柱柱構(gòu)想，主主要係區(qū)分分不同支柱柱所代表的的不同功能能。對臺灣灣的國民年年金制度而而言，則應(yīng)應(yīng)改為政府府補(bǔ)助保費(fèi)費(fèi)不變、補(bǔ)補(bǔ)助部分之之財源仍採採租稅融通通，年金制制度由現(xiàn)行行的確定給給付制改為為個人設(shè)帳帳的確定提提撥制，……。(p.183)我們認(rèn)為，，若臺灣在在公營支柱柱上要採確確定給付制制、隨收隨隨付財務(wù)處處理方式年年金制度形形態(tài)，則應(yīng)應(yīng)回歸世銀銀的構(gòu)想，，以「租稅稅」來融通通，而且所所得替代率率不宜太高高，應(yīng)限縮縮強(qiáng)制公營營支柱的額額度。再者者，第二支支柱應(yīng)全面面採用確定定提撥制，，如智利的的模式，加加以運(yùn)作，，並且在賦賦稅政策上上予以鼓勵勵。(p.209)符寶玲退休基金制制度與管理理，2005年，四版由於全球人人口老化十十分嚴(yán)重，，世界銀行行呼籲世界界各國建立立三層的退退休金制度度，第一層層是具有社社會保險性性質(zhì)，由國國家主導(dǎo)的的退休金，，第二層是是由雇主提提供的職業(yè)業(yè)退休金，，第三層是是勞工個人人提存的退退休金。新新制即符合合此種精神神，勞工退退休金是第第二層的退退休金資源源，勞工自自己願意的的話，可以以參加提存存，是第三三層的退休休金。勞工工保險條例例修訂後勞勞工保險之之老年給付付年金化﹝目前修訂中﹞將是第一層具具有社會保障障功能的退休休金，構(gòu)成三三層的養(yǎng)老安安全網(wǎng)，是很很理想的設(shè)計計。(p.327~328)余雪明578號協(xié)同意見書書相較於勞動基基準(zhǔn)法之確定定給付制，已已送立法院審審議之「勞工工退休金條例例草案」經(jīng)初初步審議之結(jié)結(jié)果，係以屬屬於「確定提提撥」(definedcontribution)制之個人帳戶戶年金化為主主，因所有雇雇員，均按薪薪資一定比例例提撥，確能能解決平等原原則問題，而而雇主亦有成成本確定之好好處。強(qiáng)調(diào)社會連帶帶思想之社會會保險制度，，在面對老年年化下的困境境，是主張以以社會保險處處理退休金制制度者所不願願面對之問題題，簡單的說說是錢從那裏裏來的問題。。老年化是指指由生育率的的降低與壽命命的增加，老老年人口在人人口結(jié)構(gòu)比重重之增加，經(jīng)經(jīng)濟(jì)上之退休休人口相對於於工作人口(dependencyratio)增加，而退休休人口增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於工作人人口的增加，，因而衍生的的問題。余雪明比較退休基金金法，2001年8月由於有相當(dāng)數(shù)數(shù)目之人缺乏乏儲蓄養(yǎng)老的的觀念，或因因?yàn)閮π畈蛔阕?，加上透過過退休基金收收益較高（因因享稅優(yōu)惠））等因素，所所以強(qiáng)制性充充分提撥之退退休金有增加加整體儲蓄率率之功能，如如能透過有效效率之投資，，如上述英、、美之退休基基金或由私人人專業(yè)管理，，當(dāng)可增加經(jīng)經(jīng)濟(jì)大餅?！?，在實(shí)證研究究上，英、美美及智利等國國之經(jīng)驗(yàn)均證證明退休基金金均有增加個個人儲蓄之正正面效果……。(p.17)……在投資則適用用謹(jǐn)慎投資人人原則，為一一富彈性之原原則，須基於於誠信、盡注注意、技能並並審慎處理，，以保障他人人財產(chǎn)為目的的，但已盡此此義務(wù)後，不不必對投資之之風(fēng)險負(fù)責(zé)，，受益人承擔(dān)擔(dān)市場風(fēng)險，，受託人只須須對其過程之之合理性負(fù)責(zé)責(zé)。(p.165-166)楊通軒楊通軒，勞工工退休金條例例相關(guān)法律問問題之解析，，臺灣本土法法學(xué)2005年7月號，P87-118……只要是合法的的操作，賺取取合理的利潤潤，實(shí)在不宜宜給予太多限限制，否則，，自命清高之之餘將難免於於違反市場法法則或國際潮潮流之譏？(p.100)臺灣學(xué)者的檢檢討黃世鑫郭明政黃世鑫老年經(jīng)濟(jì)安全全與政府財政政－現(xiàn)行規(guī)劃劃老年退休金金制度之迷思思，載：郭明明政主編「年年金制度及其其法律規(guī)範(fàn)」」，頁103~180……世界銀行提出出三柱保障的的年金之構(gòu)想想，只是為實(shí)實(shí)踐年金制度度的「個人化化」、「基金金化」與「民民營化」，並並將老年經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全的保障障水準(zhǔn)，壓縮縮到最低程度度，與「社會會救助」無異異，完全漠視視年金制度應(yīng)應(yīng)有的功能。。(p.116~117)……由於工作者的的可支配所得得與退休者的的年金，均決決定於當(dāng)期的的產(chǎn)出與幣值值，故經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展與通貨貨膨脹對工作作者與退休者者的所得分配配，不致有不不同的衝擊……。(p.162)黃世鑫老年經(jīng)濟(jì)安全全與政府財政政－現(xiàn)行規(guī)劃劃老年退休金金制度之迷思思，載：郭明明政主編「年年金制度及其其法律規(guī)範(fàn)」」，頁103~180……就正如世界銀銀行年金專家家所言：是因因?yàn)椤赣性S多多的工人未有有足夠的退休休儲蓄」，至至於為何「有有許多的工人人未有足夠的的退休儲蓄」」，其原因主主要是如一般般經(jīng)濟(jì)學(xué)教科科書中所說的的，因?yàn)橛性S許多工人「短短視」，也就就是「不為，，非不能也??！」這種論點(diǎn)點(diǎn)係建立在「「每個人當(dāng)他他年輕的時候候，均『保證』由勞動市場能能夠不間斷的的賺取足夠的的所得」之假假設(shè)條件下，，否則，其用用什麼來儲蓄蓄？只是，這這項(xiàng)假設(shè)條件件在現(xiàn)實(shí)的社社會中之有效效性為何？換換言之，如果果說「有許多多的工人未有有足夠的退休休儲蓄」是「「不能，非不不為也！」，，也就是說，，是儲蓄「能能力」不夠，，而非儲蓄「「意願」不足足，則企圖以以第二、三柱柱的年金來保保障老年經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全，那與與「何不食肉肉糜？」之譏譏，又有何不不同？(p.118~119)黃世鑫比較(2)、(6)式，可以馬上上看出，就整整體的國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)體系而言言，退休者之之所得來源：：Gt、P、I0，均均係係由由工工作作者者所所支支付付：：Tg、Tp、Iy；不不同同的的年年金金制制度度只只是是這這三三者者的的比比例例不不同同而而已已。。例例如如：：如如果果完完全全採採由由政政府府一一般般租租稅稅支支應(yīng)應(yīng)的的國國民民年年金金，，則則表表示示：：C0=Gt=Tg；如如果果完完全全採採分分?jǐn)倲傊浦频牡膶？羁顚Ｓ糜玫牡膰鴩衩衲昴杲鸾穑?，則則C0=I0=Iy。因因此此就就所所謂謂的的「「代代際際」」之之移移轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而而言言，，真真正正相相關(guān)關(guān)的的是是工工作作者者與與退退休休者者之之實(shí)實(shí)物物面面的的消消費(fèi)費(fèi)水水準(zhǔn)準(zhǔn)，，Cy、C0，當(dāng)當(dāng)所所有有的的產(chǎn)產(chǎn)出出都都是是由由工工作作者者所所為為時時，，退退休休者者之之消消費(fèi)費(fèi)財財，，必必然然由由工工作作者者所所移移轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而而來來，，故故與與採採取取何何種種財財務(wù)務(wù)制制度度，，並並無無關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)。。(P.160~161)郭明明政政─個人人帳帳戶戶相相關(guān)關(guān)論論著著一個個充充滿滿危危險險的的策策略略－－對對「「勞勞工工退退休休金金條條例例草草案案」」採採行行個個人人帳帳戶戶制制之之疑疑慮慮與與批批評評勞工工退退休休金金個個人人帳帳戶戶制制－－從從集集錢錢到到集集權(quán)權(quán)？？高保保費(fèi)費(fèi)低低給給付付－－國國民民年年金金應(yīng)應(yīng)有有責(zé)責(zé)任任準(zhǔn)準(zhǔn)備備金金？？勞工工保保險險老老年年/殘廢廢/遺屬屬給給付付年年金金化化之之改改革革勞基基法法資資遣遣費(fèi)費(fèi)與與退退休休金金制制度度之之改改革革個人人帳帳戶戶方方案案之之憲憲法法分分析析－勞勞退退金金改改制制及及國國民民年年金金規(guī)規(guī)劃劃的的核核心心問問題題私人人化化、、國國家家化化或或社社會會化化：：臺臺灣灣社社會會安安全全制制度度發(fā)發(fā)展展的的三三岔岔路路勞退退新新制制之之政政策策形形成成與與立立法法過過程程之之分分析析勞保年金的的規(guī)劃原則則與重點(diǎn)勞動基準(zhǔn)法法制中企業(yè)業(yè)社會給付付條款之分分析與檢討討國民年金與與勞動年金金－國民年年金法制訂訂後勞動年年金法案應(yīng)應(yīng)有的配套套與修正措措施社會保險之之老年給付付以及勞工工、軍公教教人員退休休金作為剩剩餘財產(chǎn)請請求權(quán)相關(guān)關(guān)問題及立立法芻議之之探討勞退新制：：向上提升升或向下沈沈淪？今日的阿根根廷明日的的臺灣？PrivatizationversustheRighttoSocialSecurity:TheTaiwanCase郭明政社會安全制制度與社會會法，1997年除了制度上上的經(jīng)驗(yàn)，，此等隨收收隨付制理理論基礎(chǔ)，，主要見於於一九五○○年代德國國社會與統(tǒng)統(tǒng)計學(xué)者M(jìn)achenroth所提出之理理論，亦即即：社會支出必必定來自當(dāng)當(dāng)期的國民民所得。準(zhǔn)此，他更更進(jìn)一步指指出，除了了當(dāng)期的國國民所得外外，絕無其其他來源得得以支應(yīng)社社會支出，，亦即就總總體之社會會文化而言言，並不存存在所謂基基金之累積積、不同時時期所得移移轉(zhuǎn)及個體體經(jīng)濟(jì)下的的「儲蓄」」。近半世世紀(jì)以來，，此一學(xué)說說可謂德國國社會政策策之學(xué)術(shù)與與實(shí)務(wù)上最最重要的只只到原哩，，此一學(xué)說說也因此稱稱為Machenroth定律。如今今隨面對人人口老化的的問題，此此等學(xué)說顯顯然仍支配配德國之學(xué)學(xué)術(shù)界。就就此，人口口及社會政政策學(xué)者Kaufmann及指出：Owingtotheeconomiclogicofcollectivesaving,whichweshallconsidermorecloselyinatheoreticalcontext,insurancesystemsusingthefullyfundedmethodareinprincipleaffectedbydemographicchangeinthesameway,butindirectly.(P.29~30)郭明政勞退新制：向向上提升或或向下沈淪？？載：財團(tuán)法法人臺灣國際際勞雇組織基基金會，2006年由勞退新制，，可見臺灣不不是由新興工工業(yè)國家提升升為工業(yè)國家家，而是快數(shù)數(shù)退化為發(fā)展展中的亞非、、拉丁美洲國國家，快速的的阿根廷化、、烏干達(dá)化。。就此，不禁禁令人擔(dān)心，，臺灣將是一一個永恆的門門檻國家（SchwellenlandaufDauer），甚至成為為一個亙古以以來未見的集集錢、集權(quán)與與極權(quán)國家。。勞退新制的的實(shí)施，說明明：臺灣不但但未向上提升升，甚且快速速向下沈淪。。臺灣勞工退退休保障制度度的問題，絕絕不只是勞工工保障的問題題，更是人權(quán)權(quán)的問題，也也是經(jīng)社體制制、國家體制制、國家定位位、國家目標(biāo)標(biāo)的問題。郭明政今日的阿根廷廷明日的臺灣灣？中國時時報2001.12.2515版……不但勞基法退退休金制度有有改採個人帳帳戶的規(guī)劃，，國民年金的的規(guī)劃竟也出出現(xiàn)以個人帳帳戶為主要內(nèi)內(nèi)容的提議。。果若如此，，不但將勞工工的老年保障障責(zé)任推給勞勞工本人，甚甚至由於強(qiáng)制制儲蓄再加上上集中管理，，而將出現(xiàn)集集錢與集權(quán)的的惡果。郭明政PrivatizationVersusTheRighttoSocialSecurity:TheTaiwanCase,載:THERIGHTTOSOCIALSECURITY,Editor:JefVanLangendonck,p397~418TheWorldBankshouldbecondemned.Withouttheproposaloft