公產(chǎn)品理論課件(一)

財政學(xué)第二章公共產(chǎn)品理論第一節(jié)公共需求一、私人需求（一）私人需求的內(nèi)涵私人需求是指由單個人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。私人需要可以按照不同的標(biāo)志或從不同角度予以分類。（二）私人需求的特征收益的內(nèi)在性與需求的分散性。二、公共需求（一）公共需求的三層含義公共需求是一種個人需要；公共需求時在一定范圍內(nèi)多數(shù)人的需求；公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時也是一種整體需求。（二）公共需求的特征整體性——并不是一些社會成員單獨享有集中性——由全社會集中執(zhí)行和組織的集體活動強制性——依托政治權(quán)力、強制和公共機制完成第二節(jié)公共產(chǎn)品一、私人產(chǎn)品及其特征私人產(chǎn)品是用于滿足私人需要的產(chǎn)品。對于私人產(chǎn)品而言，產(chǎn)品的總量等于每一個消費者所擁有或消費的該產(chǎn)品數(shù)量的總和，這意味著私人產(chǎn)品具有可加性和可分割性。即：此公式表明：（1）商品

的總量等于每一個消費者i對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（2）私人產(chǎn)品在個人之間是可分的。（二）私人產(chǎn)品的特征第一，可加和性。由于私人產(chǎn)品可以分割，一個個人產(chǎn)品之和就是眾多私人產(chǎn)品。因此，個人的私人產(chǎn)品的疊加就形成了社會的私人產(chǎn)品。第二，排他性。私人產(chǎn)品的消費具有明顯的排他性，即一個人消費私人產(chǎn)品，就排斥其他人消費這一產(chǎn)品?；蛘哒f，一人消費私人產(chǎn)品獲得收益就排除他人消費同一個產(chǎn)品并從中獲益。第三，競爭性。私人產(chǎn)品通常是通過競爭獲得的，也即私人產(chǎn)品主要是通過市場機制進行配置的。二、公共產(chǎn)品概念及其特征（一）公共產(chǎn)品概念公共產(chǎn)品可以理解為：由公共部門供給，用于滿足社會公共需要，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。這里的公共部門并非專指國家機關(guān)和政府部門，而是一個泛化的概念。公共產(chǎn)品的特征包括：消費的非排他性、受益的非競爭性、效用的不可分割性、制度的約束性。以受益的地域為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共產(chǎn)品分為全球性或國際性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。下列國防項目中非競爭性和非排他性最弱的是：A．常備軍B．戰(zhàn)略核威懾力量C．太空衛(wèi)星情報D．國防雷達監(jiān)測三、混合產(chǎn)產(chǎn)品混合產(chǎn)品的的含義在現(xiàn)實生活活中，純粹粹的公共產(chǎn)產(chǎn)品是非常常稀少的。。政府提供供的產(chǎn)品中中更多的是是具有公共共產(chǎn)品部分分特征的產(chǎn)產(chǎn)品。這些些可稱之為為準(zhǔn)公共產(chǎn)產(chǎn)品、混合合公共產(chǎn)品品或混合產(chǎn)產(chǎn)品。混合物品的的類型具備排他性性以及一定定范圍內(nèi)非非競爭性的的產(chǎn)品‥消費中存在一個飽和界限，在界限之內(nèi)，消費具有非競爭性，增加一個消費者不會減少其他消費者從該產(chǎn)品中獲得的利益，也不會因此增加產(chǎn)品的成本。但是，當(dāng)產(chǎn)品消費趨于飽和狀態(tài)時，再增加消費者將會影響其他消費者對該產(chǎn)品的消費。因此，存在特定程度上的非競爭性。哪些產(chǎn)品具有這樣的特征？橋梁、收費公路、局域網(wǎng)、室內(nèi)健身房具備一定程程度的非競競爭性和非非排他性的的產(chǎn)品既有明顯的內(nèi)部效益，又有顯著的外部效益（指行為人給他人帶來了福利）。其中，競爭性和排他性主要通過這類產(chǎn)品的內(nèi)部效益反映出來，這種利益完全歸消費者所擁有，其受益完全內(nèi)部化了，同時，按照收益率進行收費從技術(shù)上不僅是可能的，而且比較容易。同時，非競爭性與非排斥性則主要通過這類產(chǎn)品的外部效益反映出來。這部分外部效益被社會成員共享，受益完全外部化，具有非競爭性；并且，這部分外部收益廣泛外溢，且其邊界難以界定，導(dǎo)致了排他的不可能或者成本高昂。這些衛(wèi)生項項目中公共共產(chǎn)品屬性性最為微弱弱的項目是是？A．艾滋病防治B．計劃免疫C．社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)D．H1N1型流感防治第三節(jié)公公共產(chǎn)品品的供給均均衡如何供給公公共產(chǎn)品以以及公共產(chǎn)產(chǎn)品的供給給數(shù)量和類類型，使之之符合效率率原則是本本節(jié)的核心心內(nèi)容。一、庇古模模型二、鮑溫模模型三、維克塞塞爾-林達爾模型型純公共產(chǎn)品品的最優(yōu)規(guī)規(guī)模在決定公共共產(chǎn)品的最最優(yōu)規(guī)模時時，所適用用的基本原原理與私人人產(chǎn)品是一一致的，即即只有社會會邊際收益益等于社會會邊際成本本、個人邊邊際收益等等于個人邊邊際成本時時，公共產(chǎn)產(chǎn)品供給數(shù)數(shù)量才會達達到最優(yōu)水水平。但是，在需需求形成過過程中，公公共產(chǎn)品有有著與私人人產(chǎn)品完全全不同的特特點！一、庇古模模型庇古模型假假定：每個人都從從公共產(chǎn)品品的消費中中受益，但但隨著消費費的增加，，其效用是是遞減的；；同時，個人人必須為享享受公共產(chǎn)產(chǎn)品而納稅稅；納稅會會給納稅人人帶來負效效用。庇古古將稅收產(chǎn)產(chǎn)生的負效效用定義為為放棄私人人產(chǎn)品消費費的機會成成本。庇古模型的的啟示公共產(chǎn)品應(yīng)應(yīng)該持續(xù)供供給，直到到最后一元元錢所得到到的正邊際際社會效用用等于為最最后一元公公共產(chǎn)品而而納稅的負負邊際效用用。庇古模型給給出了一個個人對公共共產(chǎn)品供給給水平需求求的決定條條件，即個個人對公共共產(chǎn)品消費費的邊際效效用等于納納稅的邊際際負效用。。在決定公共共產(chǎn)品的最最優(yōu)規(guī)模時時，所適用用的基本原原理與私人人產(chǎn)品是一一致的，即即只有社會會邊際收益益等于社會會邊際成本本、個人邊邊際收益等等于個人邊邊際成本時時，公共產(chǎn)產(chǎn)品供給數(shù)數(shù)量才會達達到最優(yōu)水水平。公共品與私私人品的需需求二、鮑溫模模型私人產(chǎn)品和和公共產(chǎn)品品的市場需需求曲線的的差別主要要體現(xiàn)在：：私人產(chǎn)品品的市場需需求曲線是是個人需求求曲線的橫橫向相加，，而公共產(chǎn)產(chǎn)品的市場場需求曲線線是個人需需求曲線的的縱向相加加。這是由私人人產(chǎn)品和公公共產(chǎn)品的的基本特征征，即私人人消費性與與公共消費費性決定的的。個人A和B所消消費費的的公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品數(shù)數(shù)量量之之所所以以一一樣樣，，是是因因為為一一個個人人對對公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的消消費費不不會會影影響響其其他他人人對對該該公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的消消費費。。站在在不不同同的的角角度度，，可可以以得得出出純純公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品有有效效供供給給必必須須滿滿足足以以下下3個條條件件：：①∑∑個個人人價價格格＝＝邊邊際際成成本本；；②∑∑邊邊際際替替代代率率＝＝邊邊際際成成本本；；③∑∑邊邊際際評評價價＝＝邊邊際際成成本本。。第四四節(jié)節(jié)公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品供供給給模模式式公共共產(chǎn)產(chǎn)品品的的供供給給責(zé)責(zé)任任及及其其供供給給效效率率是是公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品論論的的核核心心，，以以供供給給主主體體為為依依據(jù)據(jù)，，已已形形成成四四種種公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品供供給給模模式式：：一、、公公共共部部門門供供給給模模式式二、、私私人人部部門門供供給給模模式式三、、第第三三部部門門供供給給模模式式四、、公公私私伙伙伴伴關(guān)關(guān)系系供供給給模模式式一、、公公共共部部門門供供給給公所謂謂公公共共部部門門是是指指國國家家機機關(guān)關(guān)、、政政府府部部門門和和由由選選舉舉產(chǎn)產(chǎn)生生的的以以及及受受選選舉舉產(chǎn)產(chǎn)生生的的人人的的委委托托而而運運行行公公共共機機構(gòu)構(gòu)的的私私人人或或組組織織。。公共部門門最重要要的職責(zé)責(zé)和明顯顯的特征征是供給給公共產(chǎn)產(chǎn)品。公共部門門供給公公共產(chǎn)品品的動機機為什么不不能通過過市場交交換的方方式提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品？非競爭性性意味著著增加消消費者并并不增加加產(chǎn)品的的成本，，增加一一個人消消費的邊邊際成本本為零。。按照市市場有效效配置資資源的要要求（價價格取決決于邊際際成本）），不應(yīng)應(yīng)該向消消費者收收費。非排他性性意味著著消費者者無論付付費與否否，都可可以直接接消費產(chǎn)產(chǎn)品，免免費搭車車心理下下，理性性消費者者將不愿愿在市場場上通過過購買來來顯示偏偏好，價價格信號號和市場場偏好顯顯示機制制將會失失效，導(dǎo)導(dǎo)致市場場不愿提提供這種種產(chǎn)品。。林達爾均均衡解是是一種納納什均衡衡解。它要求在在全體一一致同意意原則下下展開談?wù)勁?。林達爾均均衡實現(xiàn)現(xiàn)時達到到了帕累累托最優(yōu)優(yōu)。三、維克克塞爾-林達爾模模型與庇古模模型和鮑鮑溫模型型不同的的是，該該模型引引入了政政治因素素，即更更多地考考慮了政政治過程程對公共共產(chǎn)品供供給的影影響。他他試圖找找出民主主社會中中公共產(chǎn)產(chǎn)品的合合理水平平，以及及在不同同的人之之間如何何分攤公公共產(chǎn)品品的成本本。威克塞爾爾和林達達爾注意意到預(yù)算算過程分分為兩步步。第一一步是根根據(jù)特定定的社會會公平標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對對全社會會的福利利分配進進行調(diào)節(jié)節(jié)。在形形成了公公正的福福利分配配之后，，下一步步再找出出合理的的公共支支出和稅稅收份額額。思考：林林達爾均均衡存在在什么樣樣的缺陷陷？小結(jié)公共產(chǎn)品品市場提提供的效效率損失失最優(yōu)條件件：產(chǎn)出水平平最大條條件下，，生產(chǎn)可可能性曲曲線與消消費者無無差異曲曲線的相相交位置置反映了了資源配配置的好好壞。兩種不同同產(chǎn)品組組合給消消費者帶帶來的效效用（福福利）之之差，就就是和市市場提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品所帶帶來的效效率損失失。非競爭性性和不完完全非排排斥性產(chǎn)產(chǎn)品的市市場供給給個人需求求曲線與與社會需需求曲線線個人凈得得益與社社會凈得得益市場價格格僅僅反反映產(chǎn)品品的內(nèi)部部收益，，由這一一價格水水平所引引導(dǎo)的資資源配置置就會相相對不足足。具有排他他性和一一定程度度（非））競爭性性產(chǎn)品的的市場供供給超出擁擠擠點時，，邊際外外部成本本開始大大于0，MSC曲線不再再為常數(shù)數(shù)。個體最優(yōu)優(yōu)行為市場提供供下，邊邊際社會會成本大大于邊際際收益，，脫離均均衡點，，存在消消費過度度。啟示：鮑溫模型型和庇古古模型揭揭示的是是實現(xiàn)最最優(yōu)化（（公共產(chǎn)產(chǎn)品最優(yōu)優(yōu)供給））時的必必要條件件。但是，，以公公共產(chǎn)產(chǎn)品為為代表表，包包括不不同類類型混混合產(chǎn)產(chǎn)品類類型的的市場場失靈靈意味味著市市場機機制的的自發(fā)發(fā)運行行不可可能實實現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟活活動的的公平平與效效率的的目標(biāo)標(biāo)，這這就要要求政政府進進行干干預(yù)，，以彌彌補市市場失失靈。。因此，，政府府必須須承擔(dān)擔(dān)起提提供公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的職責(zé)責(zé)~！二、私私人部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品私人部部門供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的動機機一是通通過明明晰的的產(chǎn)權(quán)權(quán)制度度安排排，界界定并并規(guī)制制資本本利潤潤率水水平，，私人人資本本在看看得見見的資資本利利潤情情況下下，主主動進進入提提供公公共產(chǎn)產(chǎn)品；；二是由由于公公共部部門提提供公公共產(chǎn)產(chǎn)品效效率低低下，，為了了解決決公共共支出出不足足的矛矛盾，，政府府有意意識的的降低低私人人資本本進入入公共共領(lǐng)域域的門門檻，，以一一定的的利潤潤水平平作為為“誘誘餌””，以以制度度性的的安排排促進進私人人供給給公共共產(chǎn)品品。無論何何種情情況，，追逐逐利潤潤均是是私人人資本本的最最終動動機。。（二））私人人部門門供給給公共共產(chǎn)品品的條條件私人供供給公公共產(chǎn)產(chǎn)品需需要三三個方方面的的條件件：一是產(chǎn)產(chǎn)品的的準(zhǔn)公公共性性。準(zhǔn)準(zhǔn)公共共產(chǎn)品品具有有規(guī)模模小、、成本本低、、交易易費用用少等等特點點，可可以通通過一一致性性原則則訂立立契約約，以以市場場方式式提供供。二是具具備完完善的的排斥斥性技技術(shù)。。即將將不付付費者者排斥斥在消消費者者以外外，提提供““選擇擇性消消費””的產(chǎn)產(chǎn)品。。三是政政府提提供交交易的的制度度保障障。其其中主主要是是產(chǎn)權(quán)權(quán)安排排，也也即界界定私私人對對某一一公共共產(chǎn)品品的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，，并由由一系系列的的制度度安排排來保保護產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的行使使，這這樣私私人才才會有有動力力提供供某一一公共共產(chǎn)品品。三、第三部部門供給公公共產(chǎn)品第三部門是是指國際范范圍內(nèi)從事事非營利性性活動的政政府以外的的所有組織織，其中包包括各種慈慈善機構(gòu)、、援助組織織、青少年年團體、學(xué)學(xué)會、合作作協(xié)會、經(jīng)經(jīng)營者協(xié)會會等。第三部門供供給公共產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢勢：創(chuàng)新優(yōu)優(yōu)勢、信息息優(yōu)勢、靈靈活優(yōu)勢和和效率優(yōu)勢勢。第三部門供供給公共產(chǎn)產(chǎn)品的方式式獨立提供；；與公共部門門合作提供供，包括公公共服務(wù)社社區(qū)化、承承包供給，，以及與公公共部門建建立伙伴關(guān)關(guān)系。與市場合作作提供，如如許可證戰(zhàn)戰(zhàn)略、公益益推廣活動動和共同主主題營銷戰(zhàn)戰(zhàn)略。四、公私伙伙伴關(guān)系供供給公共產(chǎn)產(chǎn)品ppp供給模式的的特點：雙主體、多多主體供給給?！罢薄捌笃蟆狈珠_，，提升管理理效率。代理運行機機制。效率與公平平兼顧。ppp供給模式的的優(yōu)勢：既能發(fā)揮市市場配置資資源的基礎(chǔ)礎(chǔ)作用，同同時，又能能避免政府府單獨供給給的低效和和基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的無無限擴展。。減輕財政壓壓力，提高高公共支出出效率。有利于加強強管理、控控制成本，，提高效益益和管理效效率。設(shè)計理念超超前和技術(shù)術(shù)設(shè)備先進進。第五節(jié)外外部性一、外部性性的性質(zhì)與與特點外部性是無無法在價格格中得以反反映的市場場交易成本本或收益。。換言之，，外部性是是指某一個個體的經(jīng)濟濟行為以市市場價格以以外的方式式影響他人人福利的情情形。當(dāng)存在外部部性時，市市場價格不不等于邊際際社會成本本或產(chǎn)品利利潤，在自自由競爭的的市場體系系中商品和和服務(wù)的交交換也達不不到有效率率的水平。。二、外部性性的特點與與類型外部性的主主要特點：：是它不僅存存在于經(jīng)濟濟主體決策策的外部（（因為它無無須因其行行為影響他他人而承擔(dān)擔(dān)成本或獲獲得補償）），而且也也存在于市市場價格機機制之外。。外部性還具具有一條很很重要但又又容易被忽忽略的性質(zhì)質(zhì)：相互性性。在現(xiàn)實生活活中，外部部性的表現(xiàn)現(xiàn)是多種多多樣的。從從其影響的的結(jié)果來看看，它可以以分為正外外部性和負負外部性。。二、矯正外外部性的公公共政策體體系核心思路：：對商品或或勞務(wù)的邊邊際私人收收益或成本本進行調(diào)整整，使實體體決策者在在進行決策策時將其考考慮在內(nèi)。。實現(xiàn)外部效效應(yīng)內(nèi)部化化的常用政政策措施有有：運用科斯定定理，明晰晰產(chǎn)權(quán)歸屬屬。課征庇古稅稅，其稅收收必須等于于每單位產(chǎn)產(chǎn)出的邊際際外部成本本，這樣，，通過調(diào)整整產(chǎn)品或服服務(wù)的邊際際私人成本本以實現(xiàn)外外部性的內(nèi)內(nèi)部化。政府對具有有正外部性性的產(chǎn)品在在最優(yōu)產(chǎn)量量水平上發(fā)發(fā)放相當(dāng)于于外部邊際際收益的補補貼。許可證制度度。政府管制?？扑苟ɡ恚海寒?dāng)河流產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬化工工廠當(dāng)河流產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬捕魚魚者科斯定理：：產(chǎn)權(quán)歸屬屬于誰并不不重要，只只要產(chǎn)權(quán)明明晰，市場場交易自動動形成有效效率的供需需均衡，政政府干預(yù)并并不重要。。適應(yīng)性條件件。庇古稅：通過調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)的邊際私私人成本以以實現(xiàn)負的的外部性的的內(nèi)部化。。邊際私人成成本、外部部成本和社社會成本。。庇古稅稅收收收入。矯正性補貼貼：政府對具有有正的外部部性的產(chǎn)品品在最有產(chǎn)產(chǎn)量水平上上發(fā)放相當(dāng)當(dāng)于外部邊邊際收益的的補貼?；蛘呤窍褓徺徺I該產(chǎn)品品的消費者者提供等額額的補貼。。許可證制度度污染權(quán)的供供給垂線不愿意為每每單位污染染支付P1水平的企業(yè)業(yè)，要么減減少產(chǎn)量，，要么采用用更清潔的的技術(shù)。與庇古稅一一樣，污染染許可證也也是使得企企業(yè)排污付付出成本，，從而將污污染的外部部性內(nèi)在化化。其也是是要求了解解雖在污染染，以及污污染程度如如何等信息息問題。此外，也容容易催生企企業(yè)的策略略行為和機機會主義做做法。政府管制政府通過管管制機構(gòu)直直接運用法法律、行政政等手段對對企業(yè)和個個人的特定定生產(chǎn)、消消費等行為為加以管制制。在多個經(jīng)濟濟主體狀況況下，“一一視同仁””的管制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未必有有效。在制定管制制標(biāo)準(zhǔn)時，，會有艱苦苦的談判和和信息收集集過程。圖中，就是是因為無法法準(zhǔn)確地了了解企業(yè)X和Z的邊際收益益情況?？傮w來看，，教育是一一種具有正正外部性的的私人產(chǎn)品品、或者是是混合產(chǎn)品品，又或者者是有益品品,從而不可能能由私人市市場有效提提供。教育公平,更確切地說說,讓所有家庭庭的子女在在基礎(chǔ)教育育資源的可可獲得性上上擁有均等等的機會,也是政府提提供基礎(chǔ)教教育的根本本性理由。。教育公共品品供給中的的難題是如如何在保證證公平的前前提下實現(xiàn)現(xiàn)效益與效效率！公共產(chǎn)品公公平思想的的多樣與復(fù)復(fù)雜機會均等與與結(jié)果均等等思想受益標(biāo)準(zhǔn)思思想最低公平思思想財政能力均均等化價值觀上的的選擇、或或者說對錯錯與否是經(jīng)經(jīng)濟學(xué)理論論難以解決決的，它只只能通過公公共選擇機機制，由社社會成員進進行抉擇。。機會均等與與結(jié)果均等等的矛盾與與兼容從兩者關(guān)聯(lián)聯(lián)來看，一一方面，機機會均等可可能比結(jié)果果均等更重重要，這是是因為從價價值判斷和和公共選擇擇角度而言言，機會均均等會使得得全社會對對最終的結(jié)結(jié)果有更多多的認同。。Tobin的特別平等等主義是這這方面的著著名觀點，，該觀點認認為，對投投票權(quán)、基基礎(chǔ)教育和和醫(yī)療服務(wù)務(wù)等這樣一一些特殊產(chǎn)產(chǎn)品，應(yīng)按按照平等原原則進行分分配。這里里的平等分分配并不是是絕對的平平均分配，，而是指每每個人在接接受最起碼碼的或最低低數(shù)量的教教育、醫(yī)療療衛(wèi)生、社社會保障等等公共服務(wù)務(wù)上應(yīng)享有有同等的機機會；另一方面，，機會均等等和結(jié)果均均等二者之之間并非完完全對立，，一般情況況下，提高高機會均等等會改善結(jié)結(jié)果不公平平，而改善善結(jié)果的均均等某些時時候也會有有助于實現(xiàn)現(xiàn)機會的均均等。受益標(biāo)準(zhǔn)論論它指中央和和上級政府府對公共服服務(wù)頒布設(shè)設(shè)備、設(shè)施施和服務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并以以此為依據(jù)據(jù)建立政府府投入與補補助標(biāo)準(zhǔn)的的模式。它它認為應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過受益益標(biāo)準(zhǔn)來具具體化公平平理念。它可以劃分分為“提供供均等的服服務(wù)”，即即建立政府府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來來實現(xiàn)公共共服務(wù)均等等化和“讓讓顧客獲得得均等的服服務(wù)利益””兩種流派派，大體上上可