《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第四章 行政行為

第四章行政行為第五章行政程序第二編行政行為與行政程序第四章

行政行為第一節(jié)行政行為概述第二節(jié)抽象行政行為第三節(jié)具體行政行為第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的含義（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說(shuō)1.行政行為是指一切與國(guó)家管理有關(guān)的行為2.行政機(jī)關(guān)所做的一切行為都是行政行為。3.行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)行為的總稱。4.行政行為是行政主體（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)）為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。5.行政行為，是指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán)，針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。（二）行政行為概念的構(gòu)成要素根據(jù)上述第四種學(xué)說(shuō)對(duì)行政行為的定義，行政行為包含如下幾層含義:1.行政行為是行政主體的行為（主體要素）2.行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）3.行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）4.行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)（目的要素）二、行政行為的特征（一）從屬法律性（二）裁量性（三）單方意志性（四）效力先定性（五）強(qiáng)制性（六）無(wú)償性

三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別（一）國(guó)家行為和行政行為

國(guó)家行為只能通過(guò)承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為則可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。（二）內(nèi)部行為和外部行為

外部行為并非全部都是行政行為，而內(nèi)部行為絕對(duì)不是行政行為。（三）個(gè)人行為與職務(wù)行為

公務(wù)員以公民的身份行使私人權(quán)利的行為，稱為個(gè)人行為。公務(wù)員代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上代表國(guó)家實(shí)施的行為，稱為職務(wù)行為。四、行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（二）抽象行政行為和具體行政行為（三）單方行政行為與雙方（多方）行政行為（四）羈束行政行為與裁量行政行為（五）要式行政行為與不要式行政行為（六）無(wú)附加條件行政行為與有附加條件行政行為（七）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為（八）行政行為的其他分類五、行政行為的功能（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位確認(rèn)法律事實(shí)，是指依法確認(rèn)對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在的活動(dòng)。確認(rèn)法律地位，是指依法確認(rèn)某種法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在及存在范圍的活動(dòng)。六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件

行政行為的一般成立要件，包括以下四點(diǎn):（1）存在行政主體（2）存在行政相對(duì)人（3）存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的（4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用

行政行為的效力要件一般包括以下四點(diǎn):（1）行政主體無(wú)瑕疵（2）相對(duì)人無(wú)瑕疵（3）目的和內(nèi)容無(wú)瑕疵（4）程序和形式無(wú)瑕疵七、行政行為的生效時(shí)間（一）即時(shí)生效

指行政行為一經(jīng)作出便立即發(fā)生法律效力。

（二）告知生效

指一經(jīng)向相對(duì)人通報(bào)有關(guān)內(nèi)容，行政行為即刻發(fā)生法律效力。（三）受領(lǐng)生效

有些行政行為，需經(jīng)特定的相對(duì)人受領(lǐng)后才發(fā)生法律效力。（四）附條件生效

又稱為“延遲生效”，是指附有條件的行政行為，只有當(dāng)所附加的條件、期限和負(fù)擔(dān)等得以滿足以后，該行政行為才發(fā)生法律效力。八、行政行為的法律效力（一）拘束力

行政行為的拘束力，是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機(jī)關(guān)決定的法律效果。（二）公定力

行政行為的公定力，是指行政行為在作出之后、有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或變更之前,被推定為合法并具有效力。行政相對(duì)人及其他人即使認(rèn)為該行政行為是違法的,也必須尊重行政行為的效力并予以執(zhí)行。

（三）執(zhí)行力

行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。（四）不可爭(zhēng)力

行政行為的不可爭(zhēng)力，即拒絕爭(zhēng)議的效力，指一旦超過(guò)行政行為提起復(fù)議和訴訟的期限，行政相對(duì)人等便不得就該行政行為提起爭(zhēng)議。

（五）不可變更力

行政行為的不可變更力，亦稱“自縛力”，指有權(quán)行政機(jī)關(guān)一旦作出判斷,自己便不能推翻該判斷的效力。

九、行政行為的無(wú)效、撤銷、變更與消滅

（一）行政行為的無(wú)效

（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形時(shí);（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;（3）行政主體受脅迫作出的行政行為;（4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;（5）沒(méi)有實(shí)施可能的行政行為。（二）行政行為的撤銷

以行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由，取消該行政行為的效力，使其從成立時(shí)起就喪失效力，從而恢復(fù)到其未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱為行政行為的撤銷。撤銷的效力以溯及既往為原則。撤銷又分為爭(zhēng)訟撤銷和依職權(quán)撤銷兩種。（三）行政行為的變更

行政行為的變更，是指是指對(duì)已對(duì)實(shí)施的、有瑕疵的行政行為的內(nèi)容予以改變,使其具有新的效力。變更的意義在于其只向后失去效力,而不向前失去效力,即不具備溯及力。但是,由于相對(duì)人的原因造成有瑕疵的行政行為成立的,即使相對(duì)人已經(jīng)獲得利益,也應(yīng)予以撤銷,而不能變更,并且還應(yīng)追究相對(duì)人的相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（四）行政行為的廢止

行政行為的廢止，也稱為行政行為的撤回，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)事后情況變化，面向未來(lái)解除成立時(shí)并無(wú)瑕疵的行政行為的效力。

行政行為的廢止與撤銷的根本區(qū)別在于，后者以行政行為的原始瑕疵為理由，前者以事后的情況變化為基礎(chǔ);后者的效果溯及既往，前者原則上只面向未來(lái)生效。（五）行政行為的消滅

行政行為的消滅，是指行政行為效力的自然喪失。第二節(jié)抽象行政行為一、抽象行政行為的含義、特征和種類（一）抽象行政行為的含義

從動(dòng)態(tài)方面看,抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看,抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范,包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。（二）抽象行政行為的特征1.行為規(guī)范性2.對(duì)象的普遍性（非特定性）3.效力的普遍性和持續(xù)性4.準(zhǔn)立法性（三）抽象行政行為的種類行政立法行為其他抽象行政行為二、行政立法行為（一）行政立法的含義行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)。（二）行政立法行為的特征1.行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.行政立法是從屬性立法。3.行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。4.行政立法具有多樣性和靈活性。（三）行政立法的種類1.職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法，是指行政機(jī)關(guān)依照憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行的立法活動(dòng)。授權(quán)立法，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng)。2.執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法3.中央行政立法和地方行政立法（四）行政立法的主體

1.國(guó)務(wù)院（1）制定行政法規(guī)（2）依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定和條例。（3）對(duì)規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)和撤銷權(quán)。

2.國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)3.特定的地方人民政府

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，有權(quán)根據(jù)法律和法規(guī)制定地方政府規(guī)章，即享有行政立法權(quán)，是行政立法主體。（五）行政立法的基本原則1.依法立法的原則2.民主立法的原則（1）公開(kāi)制度（2）咨詢制度（3）征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度3.效率原則（1）時(shí)效制度（2）成本、效益分析制度4.加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則（六）行政立法的程序

行政立法程序，是指享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照憲法、法律或其他上位法的規(guī)定，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章的方式和步驟。1.立項(xiàng)2.起草3.審查4.決定5.公布6.備案7.解釋8.修改、廢止（七）對(duì)行政立法的監(jiān)督1.對(duì)行政立法的一般限制

為了防止行政立法權(quán)的濫用，授權(quán)法律及授權(quán)法規(guī)等必須具體而明確地表示授權(quán)目的和授權(quán)事項(xiàng)，明確限定行政機(jī)關(guān)立法的范圍和程度。2.權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督3.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督4.人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督三、制定其他規(guī)范性文件的行為（一）制定其他規(guī)范性文件行為的含義制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制定除行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政措施等其他規(guī)范性文件的行為。（二）制定其他規(guī)范性文件行為的特征1.主體的廣泛性2.效力的多層級(jí)性和從屬性3.規(guī)范性（三）完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序

完善制定其他規(guī)范性文件的程序，首先可以參照行政立法的程序，健全和完善其他規(guī)范性文件的規(guī)劃和起草、協(xié)商和協(xié)調(diào)、征求和聽(tīng)取意見(jiàn)、審核和簽批以及發(fā)布等一系列程序。增加制定其他規(guī)范性文件的透明度（四）對(duì)制定其他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督1.行政監(jiān)督2.司法監(jiān)督第三節(jié)具體行政行為一、行政許可

（一）行政許可的含義

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。根據(jù)《行政許可法》第3條第2款的規(guī)定,有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批,不屬于行政許可。這一概念包括三層含義:一是行政主體對(duì)相對(duì)人予以一般禁止的解除；二是行政相對(duì)人因此獲得了從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利；三是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審批不屬于行政許可。（二）行政許可的特征1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止3.行政許可是授益性行政行為4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素5.行政許可是要式行政行為（三）行政許可的種類1.一般許可和特別許可2.排他性許可和非排他性許可3.獨(dú)立證書(shū)許可和附文件許可4.權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可5.其他分類方法（1）按照許可的目的（2）根據(jù)行政管理的內(nèi)容（四）行政許可的作用

1.行政許可制度的積極作用（1）有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過(guò)渡,協(xié)調(diào)行政主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系。（2）有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。（3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源,搞好生態(tài)平衡,避免資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)。（4）有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定（5）有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素,障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境。（6）完善和健全的行政許可制度，有利于防腐倡廉,保證行政機(jī)關(guān)依法行政,大大提高行政效率。2.行政許可制度的某些消極作用

最主要的就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的抑制和滋生腐?。ㄎ澹┬姓S可制度的基本原則1.許可法定的原則(1)行政許可設(shè)定法定(2)行政許可實(shí)施法定2.行政許可公開(kāi)原則3.行政許可便民原則4.保護(hù)申請(qǐng)人程序性權(quán)利原則5.信賴保護(hù)原則6.禁止轉(zhuǎn)讓原則7.監(jiān)督原則（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定

“設(shè)定”使某種行政許可從無(wú)到有，產(chǎn)生首次性規(guī)范。

“規(guī)定”使某種行政許可變得更加詳細(xì)，更加具有可操作性，是對(duì)“設(shè)定”的具體化。（1）可以設(shè)定的事項(xiàng)及原則（2）法律的設(shè)定權(quán)（3）行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)（4）國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)（5）地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)（6）規(guī)章的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)（7）對(duì)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定許可的禁止性、限制性規(guī)定（8）設(shè)定許可的基本要求2.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)其一，必須是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。其二，必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實(shí)施行政許可。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織其一，具有管理公共事務(wù)職能。其二，必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)。其三，只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。其四，須以自己的名義實(shí)施行政許可。（3）受委托組織（七）行政許可的實(shí)施程序1.提出申請(qǐng)5.聽(tīng)證2.受理6.變更3.審查7.延續(xù)4.決定8.實(shí)施行政許可的特別程序（1）特別規(guī)定的優(yōu)先適用（2）特許程序（3）認(rèn)可程序（4）核準(zhǔn)程序（5）登記程序（6）先申請(qǐng)主義2023/1/19（八）行政許可的撤銷、注銷與中止1.行政許可的撤銷有下列情形之一的，可以撤銷行政許可:

（1）行政主體的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

符合上述情形，但有下列情形之一的行政許可，不得撤銷:（1）撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的;（2）被許可人既沒(méi)有以欺詐、脅迫、賄賂手段取得行政許可，也沒(méi)有因?qū)ι暾?qǐng)中的重大事項(xiàng)向行政主體提供虛假材料而獲得行政許可;并且其基于行政許可取得的利益明顯大于撤銷行政許可所要維護(hù)的公共利益的。2.行政許可的注銷（廢止）有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;（3）法人或者其他組織依法終止的;（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。3.行政許可的中止

行政許可的中止，是指行政許可暫時(shí)失去法律效力。引起行政許可中止的最重要原因之一，是被許可人有違法行為，行政主體為制止或者懲罰被許可人的違法行為而采取一系列行政措施。只有在違法行為等停止、消除或者行政主體實(shí)現(xiàn)了對(duì)被許可人的懲罰后，行政許可才恢復(fù)其法律效力。4.對(duì)于撤銷、注銷和中止行政許可的救濟(jì)

行政主體依法撤銷行政許可，被許可人或者其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益因此而受到損害的，盡管行政許可的撤銷是合法的，是符合公共利益的，但是，被許可人和其他利害關(guān)系人有權(quán)請(qǐng)求得到相應(yīng)的補(bǔ)償，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

因被許可人以欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段而取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于該行政許可所取得的利益不受保護(hù)。

對(duì)于行政許可的撤銷、注銷與中止不服的，同樣適用申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的規(guī)定。二、行政征收（一）行政征收的含義

行政征收，是指行政主體根據(jù)國(guó)家利益或者公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。（二）行政征收的特征1.強(qiáng)制性2.形式多樣性3.無(wú)償性和相應(yīng)的補(bǔ)償性4.法定性5.先定性和固定性（三）行政征收的種類1.稅的征收

稅的征收，是國(guó)家稅收機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。2.費(fèi)的征收

費(fèi)的征收，是一定行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。3.土地征收土地征收，是指行政主體根據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得土地所有權(quán)并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?.企業(yè)征收企業(yè)征收，是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等的所有權(quán)的行政征收行為，是企業(yè)國(guó)有化的一種重要途徑和形態(tài)。5.其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收（四）行政征收法律關(guān)系主體1.征收主體

行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。

但是，在具體的行政征收中，哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)成為某一特定征收對(duì)象的行政征收主體，則由法律予以規(guī)定。

行政征收主體通過(guò)一定程序完成行政征收，實(shí)質(zhì)上是依據(jù)行政征收行為而建立的行政征收法律關(guān)系雙方主體間的權(quán)利和義務(wù)而進(jìn)行的。2.被征收主體

在行政征收法律關(guān)系中,與行政征收主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體即被征收主體,由于行政征收種類的不同,各被征收主體的權(quán)利、義務(wù)有所不同。

（五）行政征收的原則1.行政征收法定原則2.行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則3.行政征收公開(kāi)、公平、公正原則4.行政征收效率原則5.行政征收確保財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則6.行政征收尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則（六）行政征收的程序———以稅收征收程序?yàn)槔?.行政征收事項(xiàng)的登記2.繳納鑒定3.繳納申報(bào)4.款項(xiàng)征收三、行政征用（一）行政征用的含義

行政征用，是指行政主體根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨?。（二）行政征用的種類1.土地征用土地征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，強(qiáng)制地取得集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地和全民所有土地的使用權(quán)并給予補(bǔ)償。2.勞務(wù)征用勞務(wù)征用，是指行政主體基于國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，在突發(fā)性事件等緊急情況下，強(qiáng)制地征集勞務(wù)并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?.房屋、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)的征用（三）行政征用的特征1.強(qiáng)制性2.公益性3.一定的補(bǔ)償性4.法定性四、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的含義

行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（二）行政確認(rèn)的特征1.行政確認(rèn)行為的主體是行政主體2.行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或者否定3.行政確認(rèn)權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的組成部分4.行政確認(rèn)是要式行政行為5.行政確認(rèn)是羈束性行政行為（三）行政確認(rèn)的內(nèi)容

1.法律事實(shí)的確認(rèn)

（1）技術(shù)鑒定（2）衛(wèi)生檢疫（3）撫恤性質(zhì)和等級(jí)的鑒定（4）公證（5）其他2.法律關(guān)系的確認(rèn)

（1）不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)（2）不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)（3）合同效力的確認(rèn)（4）專利權(quán)確認(rèn)（四）行政確認(rèn)的種類及范圍1.公安行政確認(rèn)2.民政行政確認(rèn)3.勞動(dòng)行政確認(rèn)4.衛(wèi)生行政確認(rèn)5.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)6.司法行政確認(rèn)五、行政給付（一）行政給付的含義行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。（二）行政給付的特征1.行政給付是行政主體依法向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨?.行政給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人3.行政給付是一種依申請(qǐng)的行政行為4.行政給付是依法作出的行政行為（三）行政給付的內(nèi)容

行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政給付行為賦予給付對(duì)象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。（四）行政給付的種類1.撫恤金2.特定人員離退休金3.社會(huì)救濟(jì)、福利金4.自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資（五）行政給付的原則

應(yīng)該堅(jiān)持公平、公正的原則，對(duì)符合條件的公民一律平等地實(shí)施，不允許有差別對(duì)待。對(duì)于行政給付的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)通常只要沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛杀悴坏镁芙^給付。（六）行政給付程序

行政給付作為行政機(jī)關(guān)的一種法律行為，須按照一定程序?qū)嵤?。各種行政給付的具體程序應(yīng)由有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，至少應(yīng)由統(tǒng)一的政策規(guī)定。不同形式的行政給付程序也存在一些共同的程序規(guī)則，主要有:申請(qǐng)程序、審查程序、批準(zhǔn)程序與實(shí)施程序。六、行政獎(jiǎng)勵(lì)（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的含義

行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征1.實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的其他社會(huì)組織2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn)3.行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的集體和個(gè)人4.行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì)（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)1.行政獎(jiǎng)勵(lì)是具體行政行為2.行政獎(jiǎng)勵(lì)行為不具有強(qiáng)制執(zhí)行力3.行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行為（四）行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則1.依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則2.獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t3.精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則4.公正、合理、民主、平等的原則5.及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則（五）行政獎(jiǎng)勵(lì)的構(gòu)成要件1.符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)2.符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)形式3.符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限4.符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)程序（六）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式1.精神方面的權(quán)益，如授予“勞動(dòng)模范”等。2.物質(zhì)方面的權(quán)益，即發(fā)給獎(jiǎng)金或各種各樣的獎(jiǎng)品。3.職權(quán)方面的權(quán)益，即予以晉級(jí)或晉職。

七、行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制的含義及類型

行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的,對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施,包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要區(qū)別有:(1)前提不同(2)目的不同(3)實(shí)施的主體不同(4)實(shí)施的程序不同（二）行政強(qiáng)制的基本原則1.法定原則行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。包括:(1)依法設(shè)定行政強(qiáng)制(2)依法實(shí)施行政強(qiáng)制2.適當(dāng)原則

行政強(qiáng)制適當(dāng)原則,要求行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施都必須對(duì)手段與目的、手段的強(qiáng)度與目的進(jìn)行衡量。3.說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則4.行政強(qiáng)制不得濫用原則5.保障相對(duì)人程序性權(quán)利原則（三）行政強(qiáng)制措施1.行政強(qiáng)制措施的含義和特征

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了查明事實(shí),或者為了預(yù)防、制止、控制違法行為、危害狀態(tài),或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行,以及在緊急情況下排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn),根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要,按照法定的方式,依職權(quán)對(duì)有關(guān)公民、法人或其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)及行為進(jìn)行暫時(shí)性限制,以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。行政強(qiáng)制措施的主要特征表現(xiàn)為:(1)直接強(qiáng)制性。(2)手段性。(3)非制裁性。(4)暫時(shí)性。2.行政強(qiáng)制措施的種類(1)限制公民人身自由。(2)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。(3)扣押財(cái)物。(4)凍結(jié)存款、匯款。(5)其他行政強(qiáng)制措施第一,進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查。第二,對(duì)產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢驗(yàn)。第三,進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。第四,臨時(shí)緊急征用交通工具或其他財(cái)產(chǎn)。第五,法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。3.行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的分配(1)法律的設(shè)定權(quán)。(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。4.行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序(1)行政強(qiáng)制措施的適用條件。(2)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體。(3)行政強(qiáng)制措施的一般程序。(4)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序。(5)限制人身自由的實(shí)施程序。(6)查封、扣押的實(shí)施程序。(7)凍結(jié)的實(shí)施程序。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義與特征

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要特征是:（1）不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性。（5）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（1）根據(jù)法定方式分類:加處罰款或者滯納金;劃撥存款、匯款;拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;排除妨礙、恢復(fù)原狀;代履行;其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。。（2）根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)分類:行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和人民申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（3）根據(jù)執(zhí)行對(duì)象分類:對(duì)物(財(cái)產(chǎn))的執(zhí)行、對(duì)行為的執(zhí)行和對(duì)人身自由的執(zhí)行。（4）根據(jù)執(zhí)行手段的分類:間接強(qiáng)制(又分為代履行和執(zhí)行罰)和直接強(qiáng)制。3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)《行政強(qiáng)制法》第13條規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則(1)依法執(zhí)行的原則(2)說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則(3)及時(shí)、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)?shù)脑瓌t(4)執(zhí)行標(biāo)的有限的原則(5)強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則(6)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則(7)協(xié)助執(zhí)行的原則5.行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序（1）一般規(guī)定（2）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序（3）代履行的執(zhí)行程序（4）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

八、行政裁決（一）行政裁決的含義

行政裁決，是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

（二）行政裁決的特征1.當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提。2.行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。3.行政裁決程序依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始。4.行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。（三）行政裁決的原則

1.公平、平等的原則2.簡(jiǎn)便、迅速的原則3.客觀、準(zhǔn)確的原則（四）行政裁決的種類1.權(quán)屬糾紛的裁決2.侵權(quán)糾紛的裁決3.損害賠償糾紛的裁決4.權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償及其裁決之間的關(guān)系九、行政調(diào)解（一）行政調(diào)解的含義

行政調(diào)解，是指由行政機(jī)關(guān)主持的，以國(guó)家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的方法和活動(dòng)。（二）行政調(diào)解的特征1.行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持的，其調(diào)解主體僅限于行政機(jī)關(guān)。2.行政調(diào)解以當(dāng)事人自愿為原則。3.行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解，它不是仲裁或行政訴訟的必經(jīng)程序,不能限制當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)權(quán)和司法訴權(quán)。4.行政調(diào)解的對(duì)象既可以是民事?tīng)?zhēng)議又可以是行政爭(zhēng)議。（三）行政調(diào)解的種類1.依據(jù)行政調(diào)解的效力，可分為正式調(diào)解和非正式調(diào)解。2.依據(jù)行政調(diào)解的對(duì)象，可分為民事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和行政爭(zhēng)議調(diào)解。（四）行政調(diào)解的程序1.提交調(diào)解申請(qǐng)2.征求意見(jiàn)3.調(diào)查事實(shí)4.調(diào)停、斡旋5.調(diào)解協(xié)議書(shū)的送達(dá)（五）行政調(diào)解的法律后果1.行政處理后果2.強(qiáng)制執(zhí)行后果十、行政處罰（一）行政處罰的含義

行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。（二）行政處罰的特征

1.行政處罰的主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。2.行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為（違反行政管理秩序的行為）的行政相對(duì)人的制裁。3.行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。4.行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。（三）行政處罰種類1.人身罰亦稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。（1）行政拘留（2）驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境2.財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰是特定的行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。（1）罰款（2）沒(méi)收3.行為罰

亦稱能力罰，是限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（2）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照4.申誡罰

亦稱精神罰或影響聲譽(yù)罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（1）警告（2）通報(bào)批評(píng)（四）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為1.責(zé)令改正或者限期改正的內(nèi)容及形態(tài)

《行政處罰法》第23條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！保ǖ?3條）

改正違法行為，包括停止違法行為，積極主動(dòng)地協(xié)助行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)查取證，消除違法行為所造成的不良后果，造成損害的，則要依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法予以賠償。

《行政處罰法》第23條是基于我國(guó)有關(guān)具體法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總結(jié)性規(guī)定。2.責(zé)令改正或者限期改正與行政處罰的區(qū)別和聯(lián)系區(qū)別表現(xiàn)為如下四點(diǎn):（1）概念有別（2）性質(zhì)及內(nèi)容不同（3）形式各異（4）角度不同聯(lián)系表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:（1）起因相同。二者均是由于相對(duì)人的違法行為引起的。（2）目的一致。二者的根本目的均是維護(hù)行政管理秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。（3）同步進(jìn)行。在實(shí)施行政處罰時(shí)，往往同時(shí)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為。（五）行政處罰的原則1.處罰法定的原則（1）處罰設(shè)定權(quán)的法定性（2）處罰主體及其職權(quán)的法定性（3）被處罰行為的法定性（4）處罰的種類、內(nèi)容和程序的法定性2.處罰公正、公開(kāi)的原則3.處罰與教育相結(jié)合的原則4.保障相對(duì)人權(quán)利的原則實(shí)質(zhì)上是由保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無(wú)救濟(jì)便無(wú)處罰的原則構(gòu)成的。5.職能分離的原則（1）行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離（2）行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離（3）作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離（4）由非本案人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人的原則6.一事不再罰的原則

行政處罰以懲戒違法行為人,使其以后不再犯為目的,而不是以某種義務(wù)的履行為目的,所以一次處罰即可達(dá)到目的。該原則包括如下三層意思:（1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（2）違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任（3）違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí),行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的,應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期;人民法院判處罰金時(shí),行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的,應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。（六）行政處罰的程序

1.行政處罰決定程序（1）簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。（2）一般程序或稱為普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。（3）聽(tīng)證程序

《行政處罰法》第42條規(guī)定的聽(tīng)證程序，在采取狹義的聽(tīng)證概念的同時(shí)，又將其適用范圍進(jìn)行了相應(yīng)的限制。

聽(tīng)證程序，即行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過(guò)公開(kāi)舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的方式、方法和制度。

聽(tīng)證程序具有如下特征:第一、聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。第二、聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行。但涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。第三、聽(tīng)證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。第四、聽(tīng)證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。第五、組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。

2.行政處罰執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序,是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序主要包括如下內(nèi)容:(1)專門機(jī)構(gòu)收繳罰款(2)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款(3)執(zhí)行保障措施3.《治安管理處罰法》對(duì)行政處罰程序的發(fā)展《治安管理處罰法》充實(shí)、完善了處罰程序方面的內(nèi)容,其主要變化在于:一是明確規(guī)定排除非法證據(jù);二是明確規(guī)定了回避制度;三是明確規(guī)定了傳喚詢問(wèn)的時(shí)限,原則規(guī)定了“通知家屬”的程序;四是規(guī)范了搜查、人身檢查等強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序;五是取消了復(fù)議前置程序。十一、行政指導(dǎo)（一）行政指導(dǎo)的概念、方式和類型1.行政指導(dǎo)的概念

行政指導(dǎo)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

2.行政指導(dǎo)的方式和類型

行政指導(dǎo),通常采用說(shuō)服、教育、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導(dǎo)、提供經(jīng)費(fèi)幫助、提供知識(shí)/技術(shù)幫助等非強(qiáng)制性手段和方法。從行政指導(dǎo)的作用看來(lái),一般可以分為助成性行政指導(dǎo)、規(guī)制性行政指導(dǎo)和調(diào)整性行政指導(dǎo)三大類。（1）助成性行政指導(dǎo)（2）規(guī)制性行政指導(dǎo)（3）調(diào)整性行政指導(dǎo)（二）行政指導(dǎo)的特征

1.行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性。即相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)服從的任意性。2.行政指導(dǎo)的事實(shí)行為性。行政指導(dǎo)采取指導(dǎo)、勸告、建議及其他不具有法律強(qiáng)制力的手段，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間不產(chǎn)生任何法律意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不發(fā)生任何法律效果。3.行政指導(dǎo)的能動(dòng)性。4.行政指導(dǎo)關(guān)系中行政機(jī)關(guān)的優(yōu)越性。（三）行政指導(dǎo)的是非功過(guò)行政機(jī)關(guān)只要采取行政指導(dǎo)的形式，就可以不受法的拘束，在自己所掌管的范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)地把握行政需要的變化，補(bǔ)充法律的不完備。行政機(jī)關(guān)靈活自如地采取隨機(jī)應(yīng)變的對(duì)應(yīng)措施，在經(jīng)濟(jì)行政領(lǐng)域中，根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的適當(dāng)而妥貼的行政指導(dǎo)，對(duì)于避免經(jīng)濟(jì)資源的不合理配置，發(fā)揮著不可估量的巨大作用。行政指導(dǎo)，特別是法定外的行政指導(dǎo)，由于不受任何法的制約，完全依據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷，有時(shí)難以明確責(zé)任的所在，有時(shí)甚至因行政機(jī)關(guān)的恣意專橫而導(dǎo)致?lián)p害相對(duì)人權(quán)利和利益的結(jié)果發(fā)生。（四）關(guān)于行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)

1.行政指導(dǎo)的法律根據(jù)2.實(shí)施行政指導(dǎo)的條件（1）行政指導(dǎo)必須是屬于該行政機(jī)關(guān)的組織法上的權(quán)限的事項(xiàng)（2）行政指導(dǎo)也要服從法律優(yōu)先的原則（3）行政指導(dǎo)是要求相對(duì)人進(jìn)行任意協(xié)助的作用（4）當(dāng)行政指導(dǎo)的要件由法律規(guī)定時(shí)，行政指導(dǎo)的權(quán)限自身受法律制約3.對(duì)行政指導(dǎo)的救濟(jì)途徑擴(kuò)大行政訴訟等救濟(jì)途徑，充實(shí)和完善救濟(jì)程序，比要求行政指導(dǎo)有法律根據(jù)更有意義。當(dāng)由于行政指導(dǎo)蒙受意外的損害時(shí),除通過(guò)行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)外,還必須允許提出國(guó)家賠償請(qǐng)求。但是,是否服從行政指導(dǎo),畢竟是相對(duì)人的自由,因而受到損害不能一概歸責(zé)于行政指導(dǎo)。在損害賠償?shù)膶?shí)際中,因果關(guān)系的成立也很難得以承認(rèn)。十二、行政合同

（一）行政合同的含義和特征

行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，與行政相對(duì)人之間基于相反方向的意思一致而締結(jié)的契約，稱為行政合同，或稱為行政契約。1.行政合同的當(dāng)事人中必須有一方是行政主體2.行政合同的內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù)3.行政合同條款中規(guī)定私法以外的規(guī)則4.行政合同受特殊法律規(guī)范調(diào)整5.行政合同實(shí)行特定管轄制，一般應(yīng)由行政法院或行政庭管轄（二）行政合同的幾種分類方法1.根據(jù)行政關(guān)系的范圍不同，可以分為內(nèi)部合同和外部合同2.根據(jù)合同內(nèi)容的不同，可以分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同3.其他分類方法（1）根據(jù)合同是否具有給付內(nèi)容，將行政合同分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無(wú)金錢給付內(nèi)容的合同。（2）根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職務(wù)范圍不同，將行政合同分為各種專業(yè)管理合同，如工業(yè)管理行政合同、交通管理行政合同等。（三）我國(guó)行政合同的具體表現(xiàn)形式1.土地有償出讓、承包合同是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的合同行為。這是對(duì)土地進(jìn)行有效管理的重要方式。2.全民所有制工業(yè)