相城區(qū)“單獨(dú)二孩”生育政策調(diào)整產(chǎn)生的影響,人口學(xué)論文

相城區(qū)“單獨(dú)二孩〞生育政策調(diào)整產(chǎn)生的影響,人口學(xué)論文生育政策是人口政策的重要組成部分，也是社會政策的重要內(nèi)容。我們國家的計(jì)劃生育政策經(jīng)過30年的執(zhí)行，較好地完成了控制人口過快增長的政策目的。但隨著我們國家進(jìn)入低生育水平階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特征，如人口老齡化加速，家庭少子化加速，人口紅利消失等。同時，計(jì)劃生育政策逐步對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，如勞動力資源快速萎縮，獨(dú)生子女家庭風(fēng)險上升，人口性別失衡等。在這里背景下，很多學(xué)者提出應(yīng)適時調(diào)整計(jì)劃生育政策應(yīng)對上述危機(jī)。陳友華[1]指出，中國生育率的下降是以人口老齡化、出生性別比失調(diào)等為代價的。假如這種代價過于沉重，超過了將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的心理承受能力，那么政策的調(diào)整就是必需的。王桂新[2]建議一定要在正確評估當(dāng)前我們國家實(shí)際生育水平的基礎(chǔ)上調(diào)整和完善將來的人口政策。丁金宏[3]提出生育政策調(diào)整的基本方向應(yīng)該是回歸溫和,而政策調(diào)整也應(yīng)該溫和地推進(jìn).王金營[4]表示在生育政策還能夠?qū)ι袨楹蜕疆a(chǎn)生影響，人們的生育愿望還較高的情況下，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使生育水平控制在更替水平以上。曾毅[5]指出，十一五期間是我們國家啟動生育政策平穩(wěn)過渡的最佳時期，8年左右平穩(wěn)過渡，2020-2021年前后實(shí)現(xiàn)二孩與晚育政策軟著陸。尹文耀等[6]等人研究表示清楚，我們國家絕大多數(shù)省份生育水平已經(jīng)降到中度、深度和次極度低生育水平，并呈繼續(xù)下降態(tài)勢，有的甚至降至極度低生育水平，生育政策調(diào)整的機(jī)會已成熟。在專家學(xué)者的大力呼吁下，的十八屆三中全會開場就調(diào)整完善生育政策作出重大決策部署，明確提出將要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動施行一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策.2020年3月28日，江蘇省人大常委會第九次會議全體會議召開，表決通過了單獨(dú)二孩,標(biāo)志著江蘇省開場正式施行單獨(dú)二孩政策。江蘇省也成為繼浙江、江西、安徽、天津、北京、上海等地之后施行單獨(dú)二孩政策較早的省份之一。蘇州市相城區(qū)的人口調(diào)整政策也是在這一背景下開場的。施行單獨(dú)二孩政策要立足于相城區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。相城區(qū)是蘇州市最新的城區(qū)，東鄰蘇州工業(yè)園區(qū)，西接蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2001年2月28日經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)立相城區(qū)。從人口的現(xiàn)在狀況來看，根據(jù)區(qū)公安部門統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月31日，相城區(qū)常住人口75.3萬人，華而不實(shí)戶籍人口為39.3萬人，較去年增加5648人，外來流動人口〔寓居半年以上〕為36.1萬人。2020年全區(qū)戶籍人口出生4109人，出生率為10.5，死亡2612人，死亡率為6.7，自然增長1497人，自然增長率為3.8。十二五時期是相城區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市提升、實(shí)現(xiàn)又好又快新跨越的關(guān)鍵階段，也是人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、關(guān)注人口與家庭發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。單獨(dú)二孩政策在帶來好的一面的同時也會帶來一定的挑戰(zhàn)，尤其是對相城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會資源帶來沖擊和壓力，需要我們對人口變動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真考慮，對相城區(qū)生育政策調(diào)整產(chǎn)生的影響進(jìn)行政策評估，對新的生育政策在相城區(qū)施行的可行性、存在問題進(jìn)行分析和把握，以探求解決相城區(qū)人口增長與資源供應(yīng)矛盾的有效途徑。該研究對于相城區(qū)推進(jìn)單獨(dú)二孩政策具有一定的參考價值；同時，也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)解決類似問題提供決策參考。二、相城區(qū)單獨(dú)二孩育齡婦女的基本情況：以問卷調(diào)查為例為了解單獨(dú)二孩育齡婦女的生育意愿，預(yù)測二孩新生人口，2020年4月，課題組在相城區(qū)計(jì)生局的協(xié)助下采用抽樣調(diào)查方式方法，隨機(jī)抽取全區(qū)符合單獨(dú)二孩政策的450個育齡婦女樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷發(fā)放采用計(jì)生人員上門派發(fā)，被調(diào)查者現(xiàn)場作答并收回的方式，回收有效問卷438份，有效率為97.3%.之后，將問卷數(shù)據(jù)錄入SPSS18.0軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。從年齡分布來看，單獨(dú)二孩育齡婦女主要以25-29、30-34歲這兩個年齡段為主，分別占總體的32.9%和40.0%,合計(jì)為72.9%;而35歲以上的育齡婦女占21.2%,假如她們選擇在一兩年內(nèi)計(jì)劃懷孕的話，屆時就會成為高齡產(chǎn)婦。而隨著30-34歲年齡組育齡婦女一兩年內(nèi)進(jìn)入懷孕和生產(chǎn)期的話，一部分人將超過35歲，因而，高齡產(chǎn)婦的比例會進(jìn)一步增加。從身份構(gòu)造來看，這里的身份是指被調(diào)查對象及其配偶能否屬于獨(dú)生子女。問卷顯示，夫妻雙方中女方為單獨(dú)的占56.1%,男方為單獨(dú)的占43.9%.從單獨(dú)二孩育齡婦女群體的生育意愿來看，單獨(dú)二孩政策放開后，具有生育意愿的育齡婦女〔非常愿意、比擬愿意兩項(xiàng)合計(jì)〕為62.7%.也就是講，在相城區(qū)有超過六成的單獨(dú)二孩育齡婦女都有生育的意愿。這一調(diào)查結(jié)果與國家衛(wèi)計(jì)委科技所預(yù)測的結(jié)果，即城市對二孩的生育意愿為60%-65%,[7]是基本相符的。從單獨(dú)二孩育齡婦女的估計(jì)生育時間來看，具有生育意愿的單獨(dú)二孩育齡婦女估計(jì)生育時間主要集中在近三年內(nèi)，華而不實(shí)準(zhǔn)備在1年內(nèi)生育的夫婦占16.7%,2年內(nèi)生育的占41.8%,3年內(nèi)生育的占36.3%,合計(jì)為94.7%.因而，放開單獨(dú)二孩政策后生育高峰可能出如今2021年。從單獨(dú)二孩育齡婦女的生育性別偏好來看，第1胎生育男孩的被調(diào)查者，再想生育男孩的不到總體的1%,而想生育女孩的占72.5%,另有26.5%的人選擇無所謂生男生女；相反，第1胎生育女孩的，想生育男孩的占總體的30.1%,想生女孩的占總體的12.0%,另有57.9%的人選擇了無所謂。三、相城區(qū)單獨(dú)二孩新政施行后新出生人口預(yù)測〔一〕戶籍人口出生人口預(yù)測借鑒蘇州市人口計(jì)生委對單獨(dú)二孩生育測算的做法，對相城區(qū)將來單獨(dú)二孩生育情況進(jìn)行了測算。蘇州市的做法如下：根據(jù)近5年〔2018-2020年〕農(nóng)村女方批準(zhǔn)生二孩的基數(shù)，預(yù)測城市人口單獨(dú)二孩的情況。首先設(shè)置核心系數(shù)，核心系數(shù)有三種設(shè)置方案，分別是：根據(jù)蘇州市的經(jīng)歷體驗(yàn)，中方案比擬切合蘇州實(shí)際，對相城區(qū)的測算也采用中方案。根據(jù)中方案進(jìn)行預(yù)測，相城區(qū)將來五年〔2020-2021〕符合新政的家庭分別為：590戶、928戶、918戶、220戶、209戶，合計(jì)為2865戶，根據(jù)生育意愿調(diào)查，相城區(qū)有生育的意愿為62.7%,全國為65%,按65%計(jì)算，相城區(qū)可能新增1862人。華而不實(shí)，元和街道新增人口最多，達(dá)1175人，占41.0%,由于其城鎮(zhèn)人口較多；其次是黃埭鎮(zhèn)，將新增人口383人，占13.4%,第三是渭塘鎮(zhèn)，為276人，占9.6%.2021-2021年為生育二孩的高峰年，2021年起開場明顯回落。這是由于，2021-2021年的生育高峰，是對長期執(zhí)行獨(dú)生子女政策的生育意愿的集中釋放，很多有生育能力的高齡產(chǎn)婦更愿意選擇盡早生育二孩。〔二〕流動人口出生狀況預(yù)測相城區(qū)建區(qū)以來，轄區(qū)流動人口不斷增長，以2006年以來的數(shù)據(jù)分析能夠看出，全區(qū)流動人口總量呈逐年增長趨勢，自2006-2020年7年間實(shí)際增長了82885人，年均增長11840人，年均增長率達(dá)3.02%,其增速已經(jīng)超過了本地戶籍人口的增速〔戶籍人口2006-2020年均增長率為1.45%〕,2020年相城區(qū)流動人口到達(dá)44萬人，較戶籍人口39萬人高出了5萬多人，流動人口出生人口到達(dá)6525人。由于流動人口生育二孩現(xiàn)象比擬普遍，單獨(dú)二孩政策出臺后對這一群體的影響不大。但由于流動人口在相城區(qū)總量的持續(xù)增長，必然會引起流動人口出生人口的相應(yīng)持續(xù)增長，2006-2020年的出生人口年均增長率為11.0%.根據(jù)這一趨勢，預(yù)測相城區(qū)將來5年的流動人口和相應(yīng)出生人口增長情況。結(jié)果表示清楚，到2021年，流動人口總數(shù)將達(dá)52萬，出生人口到達(dá)1萬人左右。四、相城區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源狀況與配置策略單獨(dú)二孩政策施行后，根據(jù)推算，將來5年〔2020-2021〕內(nèi)將有1862名單獨(dú)二孩產(chǎn)婦將會在相城區(qū)醫(yī)院進(jìn)行分娩。這給本來就已經(jīng)很緊張的產(chǎn)科兒科資源、婦幼保健服務(wù)供應(yīng)帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。〔一〕醫(yī)療衛(wèi)生資源配置現(xiàn)在狀況分析第一，醫(yī)療資源配置相對缺乏。從現(xiàn)有的醫(yī)療資源配置來看，當(dāng)前相城區(qū)擁有1家區(qū)級醫(yī)院和11家鎮(zhèn)〔街道〕衛(wèi)生院〔衛(wèi)生服務(wù)中心〕,11家鎮(zhèn)〔街道〕衛(wèi)生院中有3家由于醫(yī)療技術(shù)水平未獲得助產(chǎn)資格，只能做相關(guān)產(chǎn)前檢查。根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，每10個床位應(yīng)該配備15個醫(yī)生，而在本區(qū)，每10個床位只配備了8個醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)護(hù)人員尤其是產(chǎn)科醫(yī)生比擬缺乏。單獨(dú)二孩政策后相城區(qū)產(chǎn)科醫(yī)療資源需求將進(jìn)一步增加。因而，總體上看，單獨(dú)二孩政策對相城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源構(gòu)成了一定的沖擊和影響。第二，高齡產(chǎn)婦對醫(yī)療服務(wù)要求較高。單獨(dú)二孩育齡婦女大多年齡偏大，問卷調(diào)查顯示，在非常愿意和愿意生育二孩的兩大群體中，年齡在30歲以上的分別為58.7%和58.4%.根據(jù)醫(yī)學(xué)規(guī)律，30周歲以上的大齡孕婦身體調(diào)節(jié)能力減弱，應(yīng)對各種變化、機(jī)體負(fù)擔(dān)的能力也相應(yīng)減弱，易發(fā)生妊高癥及其他妊娠并發(fā)癥，流產(chǎn)幾率大大增加，孕產(chǎn)風(fēng)險相對較高。調(diào)查同時顯示，有41.5%的符合二胎條件的女性第一胎選擇了剖腹產(chǎn)。假如她們再生二胎風(fēng)險會進(jìn)一步加大，有可能引發(fā)子宮破裂和無法控制的大出血等，這些都對醫(yī)療服務(wù)提出了更高層次的要求?！捕诚喑菂^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)對單獨(dú)二孩的資源配置策略第一，要及時增擴(kuò)醫(yī)院床位，增加?jì)D產(chǎn)醫(yī)生數(shù)量。相城區(qū)及相關(guān)部門要根據(jù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)能力和產(chǎn)婦對床位的需求，配置好相應(yīng)的資源。從被調(diào)查者的態(tài)度來看，問卷顯示，96.1%的人都主張?jiān)黾俞t(yī)院床位以及醫(yī)生、護(hù)士人數(shù).假設(shè)每位孕產(chǎn)婦住院分娩平均住院日為6天，這樣一年每張床位可周轉(zhuǎn)60人次[8];再假設(shè)每10個床位應(yīng)該配備15名醫(yī)生〔包括護(hù)士〕,2020年要新增7個床位、10名醫(yī)生，2021、2021年要增加10個床位、15個醫(yī)生，2021與2021年要各增加2個床位、3個醫(yī)生。將來5年總計(jì)需要新增31個床位、46名醫(yī)生。除此之外，考慮到常住人口中流動人口出生人口的實(shí)際需要，每年平均大約新增700〔[10000-6525]/5〕名流動人口出生人口，則需要每年新增12個床位、18名醫(yī)生，將來5年〔2020-2021〕總計(jì)需要新增60個床位90名醫(yī)生。將單獨(dú)二孩政策施行后新增人口和流動人口生育人口合計(jì)計(jì)算，實(shí)際5年共需要新增91個床位、136名醫(yī)生。第二，整合基層醫(yī)療服務(wù)資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。為了緩解和減輕區(qū)級人民醫(yī)院的壓力，提高轄區(qū)二級衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施的利用率，需要對相城區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行調(diào)查，了解各個衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備和人員的現(xiàn)在狀況與缺乏，評估這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的接診能力和條件，對于已經(jīng)關(guān)閉不用的衛(wèi)生院能否考慮重啟及其可能性與可行性，以知足鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)二孩孕產(chǎn)婦的就近檢查和分娩的需求。根據(jù)前文的預(yù)測數(shù)據(jù)，單獨(dú)二孩政策施行后，元和、黃埭、渭塘等地單獨(dú)二孩孕產(chǎn)婦較多，壓力較大，對資源配置的需求更為強(qiáng)烈，因此加強(qiáng)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)就更為迫切。要根據(jù)蘇州市的統(tǒng)一要求，力爭實(shí)現(xiàn)到2021年，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院〕擁有4名經(jīng)過培訓(xùn)的全科醫(yī)生，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。第三，加大醫(yī)療急救設(shè)施配備，提高高危孕產(chǎn)婦急救水平。根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解到，高危孕產(chǎn)婦管理對相城區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)造成的壓力較大，相城區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道醫(yī)院從醫(yī)護(hù)人員到技術(shù)設(shè)備等方面來看條件有限，處理高危產(chǎn)婦分娩能力缺乏。因而，針對高齡、難產(chǎn)、高風(fēng)險的孕婦，各級醫(yī)院都必須保證醫(yī)療技術(shù)保障措施，開設(shè)高危門診，加大急救設(shè)備配備，加大婦產(chǎn)科技術(shù)人才培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急能力，要最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險。第四，推行分級診療，減輕區(qū)級醫(yī)院壓力。與市〔區(qū)〕級醫(yī)院供不應(yīng)求的狀況相反，相城區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的床位使用缺乏甚至閑置，造成了醫(yī)療資源的浪費(fèi)。因而，需要全面推行分級診療制度，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理分流，充分利用各級醫(yī)療資源。相城區(qū)要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、醫(yī)院結(jié)對、人才溝通等措施，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員十分是產(chǎn)科人員的技術(shù)水平。假如非高危的產(chǎn)婦的正常分娩都能分流到各鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院進(jìn)行，那就能大幅減輕相城區(qū)人民醫(yī)院乃至市級醫(yī)院的壓力，進(jìn)而緩解單獨(dú)二孩政策帶來的醫(yī)療資源配置壓力。五、相城區(qū)教育資源狀況與配置策略〔一〕教育資源配置現(xiàn)在狀況分析第一，學(xué)前教育供需矛盾突出。據(jù)推算，單獨(dú)二孩政策后將來幾年〔2021-2021〕內(nèi)將有1862名新增幼兒將在相城區(qū)入園。而從幼兒園的配置來看，根據(jù)區(qū)教育局提供的數(shù)據(jù)，2020年計(jì)劃共有129個小班，能夠提供3885個學(xué)位數(shù)，基本能夠知足本地戶籍人口出生人口對幼兒園的需求。2020年，本地戶籍人口出生人口對幼兒園的學(xué)位需求是4222〔人口計(jì)生局統(tǒng)計(jì)口徑〕或4509〔公安戶籍人口統(tǒng)計(jì)口徑〕,而常住人口〔包括戶籍人口和流動人口〕出生人口的需求是10386個學(xué)位〔表1〕.可見，流動人口出生人口對本地幼兒園教育構(gòu)成了較大壓力。值得注意的是，這一預(yù)測結(jié)果尚未考慮開放單獨(dú)二孩政策造成的影響，而隨著單獨(dú)二孩政策的推行，將來新增人口對相城區(qū)幼兒園資源的壓力會進(jìn)一步加大。第二，保教人員素質(zhì)遭受考驗(yàn)。單獨(dú)二孩政策的施行，必然會導(dǎo)致將來入園人數(shù)增加，這對幼教隊(duì)伍和保健人員提出了更高層次的要求，尤其是保健人員。從現(xiàn)實(shí)來看，保健員專業(yè)技術(shù)要求高、勞動強(qiáng)度大、工資待遇低，且不在老師編制內(nèi)，使得保健員隊(duì)伍很不穩(wěn)定。而向社會招聘或?qū)⑷藛T送出去進(jìn)修又會增加成本。于是一些幼兒園采取讓幼教轉(zhuǎn)崗或兼職保健員的做法，使得保健員專業(yè)素質(zhì)、知識水平難以保證，影響了幼兒保健質(zhì)量，增加了幼兒保健的風(fēng)險性。第三，取締非法園難度增大。隨著幼教市場化改革的不斷推進(jìn)和社會辦學(xué)氣力的不斷壯大，民辦幼兒園有如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。但華而不實(shí)也摻雜不少未經(jīng)教育主管部門審批的不合格幼兒園，截至2020年上半年，相城區(qū)仍有非法幼兒園20所，僅元和街道就有1400多幼兒在非法幼兒園就學(xué)。這些幼兒園不同程度地存在選址不合理、校舍不達(dá)標(biāo)、安全存隱患、師資條件差等問題。假如取締這些幼兒園，那么在園幼兒就需要進(jìn)行分流，而公立幼兒園和正規(guī)民辦幼兒園已飽和，再加上單獨(dú)二孩政策施行后新一輪嬰兒潮的來臨，非法園的幼兒數(shù)量可能會進(jìn)一步增加。這無疑增加了取締的難度。第四，老師資源存在缺乏風(fēng)險。問卷調(diào)查顯示，在有生育單獨(dú)二孩意愿的304人中，44人為老師，占有生育意愿人數(shù)的14.5%,她們的平均年齡為31.3歲。應(yīng)該講，處于這一年齡段的老師是教學(xué)中的骨干氣力，一旦屆時她們由于生育二孩而集體休產(chǎn)假的話，就會對學(xué)校的教學(xué)任務(wù)布置造成較大影響。除此之外，在幼教隊(duì)伍中，絕大多數(shù)老師為女性，而一旦這一部分老師因產(chǎn)假集中離開職位，將會使最先遭受放開單獨(dú)二孩政策沖擊，同時本身老師資源短缺的幼教工作雪上加霜?！捕诚喑菂^(qū)教育部門應(yīng)對單獨(dú)二孩的資源配置策略1.幼兒園教育資源配置策略第一，要新建或擴(kuò)建一批幼兒園。面對單獨(dú)二孩政策新增人口對幼兒園教育資源的需求，當(dāng)務(wù)之急是要新建或擴(kuò)建一批幼兒園。從問卷調(diào)查來看，99.0%的人都主張?jiān)鲈O(shè)幼兒園，增加教師數(shù)量.按當(dāng)前平均一個班30人計(jì)算，2021-2021年，實(shí)際每年分別需要新增13、20、20、5、5個班級，共計(jì)62個班級；實(shí)際每年累計(jì)開班數(shù)分別為13、33、53、45、29個班級。除此之外，考慮到常住人口中流動人口出生人口的實(shí)際需要，每年約需要新增24〔700/30〕個班級，5年〔2021-2021〕共計(jì)需要新增120個班級。將單獨(dú)二孩政策施行后新增人口和流動人口新增人口合計(jì)計(jì)算，實(shí)際每年新增班級數(shù)分別為37、44、44、29、29個班級。第二，增加幼兒園老師編制。為了提高保教人員的積極性、穩(wěn)定保教隊(duì)伍、提高專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)而為孩子們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，必須加快調(diào)整保教編制，通過編辦對幼兒園管理人員、專任老師、醫(yī)務(wù)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核編。根據(jù)要求，普通全日制幼兒園教職工師生比應(yīng)在1∶6-1∶8之間，因而，5年總的新增編制應(yīng)該是683〔[62+120]*30/8,62個班級是戶籍人口新增人口需要的班級數(shù)，120個班級是流動人口出生人口需要的班級數(shù)，30表示一個班級為30人，除以8表示師生比中8個學(xué)生需要1名老師〕名老師左右〔包括管理人員和醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)人員、保育員等〕.第三，加強(qiáng)幼兒園老師隊(duì)伍建設(shè)。針對當(dāng)前幼教及保育人員專業(yè)素質(zhì)不高的情況，應(yīng)加強(qiáng)保教人員的補(bǔ)給和培養(yǎng)工作，建立幼兒老師準(zhǔn)入和補(bǔ)充機(jī)制、依法落實(shí)幼兒老師地位和待遇、完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系、完善幼兒老師培訓(xùn)制度、加強(qiáng)園長隊(duì)伍建設(shè)。同時加強(qiáng)幼兒師范?？茖W(xué)校建設(shè)，開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作，要求保教人員定期進(jìn)修及考評。另外可設(shè)立幼兒老師專業(yè)職稱序列，擬定學(xué)前教育職稱評審辦法，推行幼兒老師職稱評審制度。第四，支持和鼓勵民辦幼兒園的發(fā)展。針對學(xué)前教育資源緊缺的問題，應(yīng)鼓勵和支持社會氣力興辦幼兒園，通過公辦和民辦兩條腿走好幼教發(fā)展之路。通過給予稅費(fèi)減免、基金獎勵、捐資鼓勵等優(yōu)惠政策，支持民辦幼兒園發(fā)展。采取派駐事業(yè)編制老師、生均定額補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。與此同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有無證幼兒園的清理、整頓工作，通過采取關(guān)、停、并、建等措施，規(guī)范民辦幼兒園健康有序發(fā)展。2.小學(xué)教育資源配置策略第一，新建和擴(kuò)建小學(xué)，增加學(xué)位。按當(dāng)前平均一個班50人計(jì)算，2020-2024年，每年分別需要配置8、12、12、3、3個班級，共計(jì)37個班級；實(shí)際每年累計(jì)開班數(shù)分別為8、20、32、34、37個班級。除此之外，還要考慮流動人口子女在相城區(qū)就近入學(xué)，每年約需要新增14個班級，5年〔2020-2024〕共計(jì)需要新增70個班級。將單獨(dú)二孩政策施行后新增人口和流動人口出生人口合計(jì)計(jì)算，實(shí)際每年新增班級數(shù)分別為22、26、26、17、17個班級。除此之外，考慮到小學(xué)6年一個周期要到2025年，能夠參照2024年新增開班總數(shù)對2025年進(jìn)行配置。因而，需要新建和擴(kuò)建小學(xué)，以知足單獨(dú)二孩政策后將來人口增量以及流動人口子女對小學(xué)學(xué)位的需求。第二，擴(kuò)大小學(xué)老師隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。面對單獨(dú)二孩政策施行后的新增人口以及流動人口子女對小學(xué)教育的雙重需求壓力，需要加強(qiáng)相城區(qū)小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面要積極引進(jìn)和補(bǔ)充新老師，做好師資儲備工作。由于老師需要一個成長和培養(yǎng)的經(jīng)過，需要對師資隊(duì)伍建設(shè)做長期規(guī)劃、未雨綢繆、早作打算。另一方面能夠考慮從相城區(qū)小學(xué)離退休老師當(dāng)中返聘，或適當(dāng)延長現(xiàn)有小學(xué)老師的退休年齡，以有效解決小學(xué)老師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)等難題。這樣做既能夠解決師資缺乏的問題，還能夠使這些退休老師能夠發(fā)揮余熱和老有所樂。第三，鼓勵民間資本興辦基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大學(xué)校容量。相城區(qū)要有計(jì)劃地設(shè)計(jì)和推出一批民辦教育投資項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和吸引社會上有實(shí)力、講誠信且鐘情于教育的企業(yè)和個人投資興辦中小學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校容量，知足新增人口的就學(xué)需求。需要指出的是，以上關(guān)于相城區(qū)應(yīng)對