義務(wù)教育均衡發(fā)展基本知識(shí)

義務(wù)教育均衡發(fā)展基本知識(shí)（義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建必學(xué)知識(shí)）一、 什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。二、 如何把握均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵？均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是解決我國目前現(xiàn)實(shí)教育問題的新舉措，是實(shí)現(xiàn)教育公平構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。其內(nèi)涵主要包括三個(gè)層面：區(qū)域之間的均衡發(fā)展；區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；群體之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育公平。三、 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是什么？（一） 一個(gè)門檻（一個(gè)前提）“一個(gè)門檻”（一個(gè)前提），就是山東省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估10項(xiàng)指標(biāo)：生均占地面積、生均綠地面積、生均校舍建筑面積、生均體育場地面積、小學(xué)科學(xué)初中理科教學(xué)儀器配備、音體美器材配備、百名學(xué)生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書數(shù)、學(xué)生與教職工之比、高于規(guī)定學(xué)歷的專任教師比例。備注：以上具體數(shù)據(jù)詳見《山東省普通初級(jí)中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行》《山東省普通小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩個(gè)文件。（二） 兩個(gè)要素（兩項(xiàng)評(píng)估）兩個(gè)要素（兩項(xiàng)評(píng)估），就是校際間均衡狀況和縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況評(píng)估。1、 校際間均衡狀況評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)這8項(xiàng)指標(biāo)，用專門公式，分別計(jì)算全縣小學(xué)、初中差異系數(shù)，得出小學(xué)、初中校際均衡狀況。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：差異系數(shù)小學(xué)＜0.65，初中W0.55。2、 縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況督導(dǎo)評(píng)估，以量化打分方式進(jìn)行。評(píng)估指標(biāo)體系分為：入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4項(xiàng)A級(jí)指標(biāo)，23項(xiàng)B級(jí)指標(biāo)，34個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，總分100分。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：評(píng)估分?jǐn)?shù)必須達(dá)到85分以上。（三） 一個(gè)參考（一個(gè)重要參考）一個(gè)參考（一個(gè)重要參考），就是公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查結(jié)果。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：得分必須達(dá)到85分以上。（四） 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估四個(gè)“一票否決”（1） 三個(gè)增長近三年中有一年存在不達(dá)標(biāo)情況；（2） 教育系統(tǒng)出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件的縣不得申報(bào)；（3） 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)；（4） 未完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)。（五）“全面改薄”辦學(xué)條件的20項(xiàng)底線要求消除D級(jí)危房。新建校舍抗震設(shè)防類別不低于重點(diǎn)設(shè)防類，滿足綜合防災(zāi)要求。多層校舍建筑每幢不少于2部樓梯，樓梯坡度不大于30度，護(hù)欄堅(jiān)固。教室和宿舍內(nèi)外墻面平整，無明顯尖銳突出物體，室內(nèi)無裸露電線。教學(xué)用房室內(nèi)采光良好，照明設(shè)施完善，光線充足。學(xué)生1人1桌1椅（凳）。按國家標(biāo)準(zhǔn)配置滿足教學(xué)需求的黑板。設(shè)置旗臺(tái)、旗桿，按要求升國旗。具備適合學(xué)生特點(diǎn)的體育活動(dòng)場地和設(shè)施設(shè)備，有利于開展具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育活動(dòng)。因地制宜設(shè)置滿足校園安全需要的圍墻或圍欄。新增圖書為適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的正版圖書，配備復(fù)本量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模和圖書使用頻率合理確定。有可供開展多媒體教學(xué)的教室。學(xué)生宿舍不設(shè)在地下室或半地下室。寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除“大通鋪”現(xiàn)象。寄宿制學(xué)?；蚬┎蛯W(xué)校具備食品制作或加熱條件。配備開水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備。有條件的地方，新建校舍一般設(shè)置水沖式廁所。廁位夠用，按1:3設(shè)置男女蹲位。旱廁應(yīng)按學(xué)校專用無害化衛(wèi)生廁所設(shè)置。除特別干旱地區(qū)外，寄宿制學(xué)校應(yīng)設(shè)置淋浴設(shè)施。配置消防和應(yīng)急照明設(shè)備，設(shè)置疏散標(biāo)志。在校門、宿舍等關(guān)鍵部位安裝攝像頭和報(bào)警裝置。宿舍區(qū)配備急救箱。消除66人以上超大班額。什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展包括的內(nèi)容：①區(qū)域之間的均衡發(fā)展；②區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；③群體之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育公平。教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知教督〔2017〕6號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)），鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)同意，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。為此，制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本辦法要求，積極開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估工作。教育部2017年4月19日縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法第一章總則第一條為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，決定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。為此，制定本辦法。第二條縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的對(duì)象是縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）。第三條對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，堅(jiān)持“依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可”的原則。第四條義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上；基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。第二章評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)第五條縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面內(nèi)容。第六條資源配置評(píng)估通過以下7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：（一） 每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；（二） 每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；（三） 每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上；（四） 生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上；（五） 生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上；（六） 生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上；（七） 每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。第七條政府保障程度評(píng)估通過以下15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：（一） 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；（二） 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（三） 所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級(jí)配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米；（四） 所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；（五） 小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人；（六） 不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)；（七） 特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元；（八） 全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；（九） 教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%；（十）縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%；（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上；（十四）全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜；（十五）留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。以上15項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。第八條教育質(zhì)量評(píng)估通過以下9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：（一） 全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上；（二） 全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；（三） 所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；（四） 全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；（五） 教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平；（六） 所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；（七） 課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開展；（八） 無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；（九） 在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到III級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。以上9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。第九條社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評(píng)估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的對(duì)象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上。第十條有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。第三章評(píng)估程序第十一條縣級(jí)人民政府對(duì)本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評(píng)。自評(píng)達(dá)到要求的，報(bào)地市級(jí)復(fù)核后，向省級(jí)提出評(píng)估申請(qǐng)。第十二條省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估認(rèn)定的縣進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估前向社會(huì)公告，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的縣，由各?。▍^(qū)、市）報(bào)送教育部申請(qǐng)審核認(rèn)定。第十三條教育部對(duì)各省（區(qū)、市）報(bào)送的申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要組織實(shí)地檢查。教育部將根據(jù)審核結(jié)果，提請(qǐng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。第十四條教育部建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對(duì)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)查。各?。▍^(qū)、市）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對(duì)通過國家認(rèn)定的義