2011年四川省公務(wù)員考試《申論》真題（下半年）及答案解析

2011年四川省公務(wù)員考試《申論》（下半年）真題

一：注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二：給定材料

材料1:

流浪兒童現(xiàn)象是隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)公布的數(shù)據(jù)，全世界現(xiàn)有流浪兒童總數(shù)約在8000萬(wàn)到l億之間。近年來(lái)，我國(guó)流浪兒童現(xiàn)象也越來(lái)越受到政府和社會(huì)的關(guān)注。據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室等部門抽取北京、上海、杭州等九城市樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)每年流浪兒童人數(shù)應(yīng)該在100萬(wàn)至150萬(wàn)之間。

在法律上，流浪未成年人是指18周歲以下，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，在街頭靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。在我國(guó)社會(huì)生活中，所謂流浪兒童通常是指年齡在18周歲以下，脫離家庭和離開(kāi)監(jiān)護(hù)人，流落社會(huì)連續(xù)超過(guò)24小時(shí)，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和兒童。

材料2:

民政部某負(fù)責(zé)人在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，總理已經(jīng)責(zé)成民政部抓緊研究流浪兒童救助問(wèn)題，“嚴(yán)厲打拐”已被寫入“十二五”規(guī)劃草案。民政部將通過(guò)源頭治理、立法保護(hù)、分類施策、完善設(shè)施、社會(huì)動(dòng)員參與等“五拳”打拐，保護(hù)救助流浪兒童。

該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，民政部將依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)這些孩子家庭的社會(huì)救助，保障其基本生活。對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，必要時(shí)依法停止或轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)，以保障兒童權(quán)益。民政部目前已經(jīng)確定一些流浪兒童的主要流出地區(qū)，并進(jìn)行警示。如果這些地區(qū)工作不力，社會(huì)治安綜合治理將實(shí)行一票否決，相關(guān)責(zé)任人將被追責(zé)。民政部還將選擇人口大縣和流浪兒童較集中的地方，建設(shè)一批未成年人救助保護(hù)中心（下稱“未保中心”）。目前全國(guó)未保中心（有的城市“救助站”和“未保中心”是同一機(jī)構(gòu)）已達(dá)1400家。民政部還將加快完善《流浪未成年人救助保護(hù)條例》草案，爭(zhēng)取盡快列入立法計(jì)劃。此外，民政部還將動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者組織等發(fā)揮積極作用。

材料3:

“叔叔阿姨，行行好吧！”在地鐵、火車站等人流聚集地區(qū)，常常會(huì)出現(xiàn)流浪乞討兒童的身影。除了一些肢體殘疾的孩子由大人帶著乞討外，還有一些身體健全的孩子，也伸著雙手向人們乞討。2010年2月10日，8名在海南省三亞市第一市場(chǎng)行乞的河南籍兒童被警方發(fā)現(xiàn)后帶至三亞市救助管理處。經(jīng)調(diào)查，這8名乞討兒童均來(lái)自河南周口市，其中7名來(lái)自周口市太康縣張集鎮(zhèn)，他們均由其父母以口頭或書面協(xié)議出租給雜耍老板，不是被拐騙或拐賣的。貧窮是這些孩子家庭一個(gè)共同的特征。9歲的曹宇家徒四壁，父母在外打工未歸，曹宇4歲時(shí)就被雜耍老板帶出去了，幾年下來(lái)已經(jīng)賺了兩三萬(wàn)元。10歲的張衛(wèi)兵姊妹4個(gè)，父親患糖尿病，繼母患精神病，他們小小年紀(jì)就成了家里的頂梁柱。

2008年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰3歲半的兒子彭文樂(lè)，令這位父親撕心裂肺。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)掀起了打拐熱潮，已解救了幾千名兒童，移交民政部門數(shù)百人。但小文樂(lè)一直沒(méi)有下落。2011年春節(jié)，一位回鄉(xiāng)探親的大學(xué)生，發(fā)現(xiàn)村里一個(gè)小男孩與網(wǎng)上瘋傳的小文樂(lè)照片極像，他迅速通過(guò)尋親網(wǎng)站傳遞消息。最后，在警方的幫助下，彭高峰終于找到了令他魂?duì)繅?mèng)繞的兒子。苦盼已久的奇跡終于在全國(guó)網(wǎng)友的接力尋人中誕生了。

材料4:

2011年春節(jié)期間，中國(guó)社科院于建嶸教授發(fā)出了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號(hào)召網(wǎng)民隨時(shí)拍攝流浪兒童照片并掛在微博上。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傳遞信息，解救被拐賣兒童。該微博經(jīng)熱心網(wǎng)友不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成強(qiáng)大輿論傳播力量，“微博打拐”遂成為一起非常值得關(guān)注的公共事件。在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下，各地公安、民政部門陸續(xù)采取措施，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童的犯罪行為。最近，張家口市公安部門會(huì)同民政等部門，開(kāi)展對(duì)街面流浪乞討未成年人的清理救助。該市公安部門決定，今后在受理處置此類案件時(shí)，將對(duì)拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙利用未成年人乞討的，予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，將予以訓(xùn)誡、警告，交有關(guān)部門加強(qiáng)教育管理，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，將堅(jiān)決依法查處。對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討未成年人將一律交由技術(shù)部門采集DNA樣本。

材料5:

有關(guān)“微博打拐”活動(dòng)的部分觀點(diǎn)摘錄。

觀點(diǎn)A:拐賣和乞討是兩件事，拐賣是因缺乏子嗣，乞討是因謀生乏術(shù)。拐賣兒童然后弄?dú)埣苍偎腿テ蛴?，無(wú)論從風(fēng)險(xiǎn)還是成本的角度計(jì)算，都只會(huì)是小概率事件。為了這一小批人，要全國(guó)網(wǎng)友大行動(dòng)，拍攝乞討兒童照片上傳，幫助失去孩子的父母找回子女未免小題大做。于是，已經(jīng)發(fā)生了乞丐父子被強(qiáng)制送去驗(yàn)血，僅僅是因?yàn)槟硞€(gè)人覺(jué)得小乞丐長(zhǎng)得像他的兒子，還有那么多人為此叫好，認(rèn)為行動(dòng)勝于言辭。那么，有可能在任何一個(gè)良善的借口之下，人們就可以對(duì)弱勢(shì)人群為所欲為。

觀點(diǎn)B:現(xiàn)在的一個(gè)問(wèn)題是，浩大聲勢(shì)中，很多人誤以為乞討兒童大都是被拐賣的，對(duì)發(fā)現(xiàn)并解救被拐賣兒童充滿信心，但實(shí)際上，被拐賣兒童主要是賣給需要的家庭，乞討的很少，從中找被拐賣兒童好像找錯(cuò)了方向。彭文樂(lè)也是被拐賣后賣給了偏僻的鄉(xiāng)村，而不是被脅迫乞討。

觀點(diǎn)C:兒童乞討的現(xiàn)象及背后的整個(gè)鏈條，其發(fā)生根源是底層的貧困。出租兒女、賣兒賣女迫于貧困，組織或者強(qiáng)迫兒童乞討的那些人，未嘗不是貧困的一員。法律的正義和道德的譴責(zé)，都是必要的，但對(duì)貧困的思考同樣不應(yīng)被遮蔽。成功、繁榮和富裕在今天獲得了足夠尊崇的地位，但另一方面，貧困往往不被接受和容忍。在社會(huì)層面，比如禁止或限制乞討、打擊或清理小攤小販等，使貧困逐漸受到系統(tǒng)性的排擠，底層貧困者維持生計(jì)、改善生活的愿望和方式在保護(hù)城市形象、維護(hù)城市秩序等諸多似乎更堅(jiān)硬的理由面前顯得羸弱不堪。

觀點(diǎn)D:乞討兒童的問(wèn)題，不僅僅限于“打拐”，正如有些人所提出的，有些父母確實(shí)因生活所迫，帶著孩子上街乞討。如果說(shuō)拐賣兒童是法律監(jiān)護(hù)的缺位，那么父母帶著孩子乞討所折射出的卻是兒童福利和社會(huì)保障問(wèn)題。在兒童權(quán)利保障這個(gè)重大命題面前，這樣一場(chǎng)網(wǎng)民自發(fā)的救護(hù)行動(dòng)到底能夠走多遠(yuǎn)是個(gè)值得深思的問(wèn)題。公眾的參與固然重要，但是要真正解決童乞這一問(wèn)題，歸根到底還是得依賴政府和社會(huì)建立長(zhǎng)期救助機(jī)制。把兒童的權(quán)利救濟(jì)和福利保障放到民生的高度，只有政府和社會(huì)共同努力，那些不幸兒童的命運(yùn)才能夠得到改變。

材料6:

針對(duì)“乞討兒童”是否是“被拐兒童”，是“因?yàn)樯?jì)乞討”還是“被拐后充當(dāng)工具”，組織者是拐童嫌犯還是孩子父母等一系列一時(shí)難以鑒別的難題，法律界等專業(yè)人士呼吁，發(fā)現(xiàn)乞討兒童后，最重要的是撥打110報(bào)警，請(qǐng)公安部門進(jìn)一步偵查詢問(wèn)。撥打110既符合正當(dāng)維權(quán)的程序，也可以避免引起不必要的麻煩。同時(shí)也應(yīng)看到，“微博打拐”只是全社會(huì)治理拐賣兒童問(wèn)題的一部分，打拐工作任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，有關(guān)部門的打拐活動(dòng)一直在進(jìn)行。2010年4月，公安部宣布啟動(dòng)全國(guó)第五次打拐專項(xiàng)行動(dòng)，先后三批次發(fā)出A級(jí)通緝令通緝重大拐賣兒童犯罪嫌疑人30名，解救被拐兒童6785人。目前，公安部已建立全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)，用高科技手段解救被拐兒童。截至2010年11月11日，已經(jīng)有876個(gè)孩子通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)找到了父母。

重拳打擊之下，為什么違法犯罪還是屢禁不止？公安部打拐辦負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，拐賣兒童屢打不絕的一個(gè)重要原因是犯罪分子能夠獲得暴利。犯罪分子主要通過(guò)拐騙方式獲得小孩，成本幾乎可以忽略不計(jì)，而在拐入地，通常一個(gè)男孩能賣到四五萬(wàn)元，女孩能賣到兩三萬(wàn)元的高價(jià)。也就是說(shuō)，利益鏈條的滋生蔓延，違法成本和回報(bào)嚴(yán)重不成比例，是拐賣兒童犯罪之所以猖獗的癥結(jié)所在。盡管我國(guó)從《刑法》到《未成年人保護(hù)法》再到相關(guān)部門的通知通告，不乏涉及“打拐”的明確規(guī)定，但如何違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，提高處罰和量刑標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加拐賣兒童犯罪的成本，使其成為犯罪分子不敢觸碰的“高壓線”，還需在法制建設(shè)和執(zhí)行上有更大的力度。

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授L認(rèn)為，面對(duì)流浪兒童，除了公權(quán)力救濟(jì)，作為“有益補(bǔ)充”的私力救濟(jì)也具有強(qiáng)大的影響力。當(dāng)然，這并不能從根本上解決未成年人行乞問(wèn)題。但是現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的“打拐”持續(xù)多年，成效仍不理想。這是因?yàn)椋矙C(jī)關(guān)發(fā)起的“打拐”，仍然停留在“末端治理”層面。L認(rèn)為，要從源頭上解決問(wèn)題，必須建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。這個(gè)體系中，最為急迫的是完善社會(huì)救助體系，尤其是對(duì)農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助、生活救助等。同時(shí)，政府還必須加大對(duì)義務(wù)教育與就業(yè)培訓(xùn)的投入。

材料7:

據(jù)報(bào)道，2011年4月23日至5月1日，新疆派出代表團(tuán)分赴19個(gè)對(duì)口援疆?。ㄊ校┻M(jìn)行走訪，其中的重要內(nèi)容之一，就是向所到省（市）宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”。其實(shí)，接回新疆籍流浪兒童的決策并非當(dāng)?shù)卣难獊?lái)潮。在此前5年的時(shí)間里，中央政府共下?lián)芰?460萬(wàn)元資金，幫助新疆建了15個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，增加了1533張床位，新疆也因此擁有了基本的流浪兒童救助和保護(hù)能力。正是這多年來(lái)持續(xù)的硬件投入，才有了今天“接回所有新疆籍流浪兒童”的實(shí)際行動(dòng)。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，新疆兒童的大量外出流浪始于20世紀(jì)80年代。據(jù)新疆社會(huì)科學(xué)院一項(xiàng)報(bào)告顯示，內(nèi)地流浪的新疆籍兒童中，超過(guò)九成是被誘拐離家的。新疆的流浪兒童問(wèn)題是改革開(kāi)放后部分不法犯罪分子利用我國(guó)地域跨度大、警方難以跨省協(xié)作的特點(diǎn)，而進(jìn)行的有針對(duì)性的犯罪活動(dòng)。之所以選擇新疆而不是其他省份，原因主要是以下三點(diǎn)：①新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，不易被追查發(fā)現(xiàn)，兒童由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)也不得不與拐賣者形成生存依賴關(guān)系。②許多兒童被救助后，說(shuō)不出家庭住址和聯(lián)系方式，打擊拐賣犯罪和讓流浪兒童回家的難度很大。③新疆一些偏遠(yuǎn)地區(qū)沒(méi)有治安聯(lián)防組織，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)公安部門難以深入基層，客觀上也使得犯罪分子易于得手。

要從根本上解決好流浪兒童問(wèn)題，不讓這些形成流浪習(xí)慣的孩子重新去流浪。因此，新疆流浪兒童問(wèn)題從本質(zhì)上講外因是個(gè)犯罪問(wèn)題，內(nèi)因則是教育問(wèn)題。那么，要從根本上解決好流浪兒童問(wèn)題，不讓這些形成流浪習(xí)慣的孩子重新去流浪，就應(yīng)當(dāng)從打擊犯罪和繼續(xù)教育兩方面下手。

材料8:

2004年，北京市未成年人救助保護(hù)中心經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，正式成為全額撥款的正處級(jí)事業(yè)單位。據(jù)該中心杜主任介紹，他們救助的兒童約70%是乞討兒童，10%是盲目進(jìn)京打工的，10%是由于身體、智力有缺陷而被拋棄的，10%是和家里慪氣臨時(shí)出走的。

杜主任表示，由于中心的軟件、硬件設(shè)施功能還達(dá)不到要求，有一部分智障孩子進(jìn)不來(lái)。目前這些孩子被安置在北郊的一家托管醫(yī)院?！捌鋵?shí)這類孩子屬于救助的范圍，但我們目前的能力確實(shí)達(dá)不到?！?/p>

杜主任給記者講了兩件事情：去年，吉林一個(gè)離家出走的女孩被長(zhǎng)春救助站發(fā)現(xiàn)。女孩對(duì)工作人員說(shuō)，自己是北京懷柔人，被拐賣到了東北。長(zhǎng)春警方立即與北京懷柔警方核實(shí)，但查來(lái)查去沒(méi)有結(jié)果。后來(lái)，長(zhǎng)春救助站在當(dāng)?shù)匕l(fā)出一個(gè)尋親公告，女孩的父親看到公告后來(lái)到救助站。這時(shí)，救助站工作人員才知道，她家就在長(zhǎng)春附近，這個(gè)女孩一直在編故事、說(shuō)謊話。

另一件是一個(gè)叫王邁的14歲聾啞女孩，上學(xué)途中被拐騙，在翠微大廈偷包當(dāng)場(chǎng)被抓。因?yàn)樗俏闯赡耆耍凰偷骄戎??！懊@啞孩子本來(lái)就倔強(qiáng)，她不愿待在救助站里，晚上一直哭喊，還用頭撞墻，鬧得整個(gè)屋子的孩子都不能休息。折騰了一個(gè)星期，有一天上廁所時(shí)她翻墻跑了，后來(lái)又被巡警送了回來(lái)?！睘榱四芘暹@個(gè)孩子的家庭住址，救助站專門從北京聾啞協(xié)會(huì)請(qǐng)人與小女孩交流，但也沒(méi)打聽(tīng)出孩子的家庭住址。她只知道爸爸的名字，住在渠縣，但不知道自己是哪個(gè)省的。救助站根據(jù)這條線索在全國(guó)找渠縣，最后找到四川渠縣的公安機(jī)關(guān)，排查了幾個(gè)同名同姓的人后，才找到女孩的父親。

流浪兒童被救助后，對(duì)他們應(yīng)進(jìn)行怎樣的教育？北京市救助管理事務(wù)中心李主任接受記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)未成年人的救助尚屬于新的工作領(lǐng)域，一切規(guī)律性的工作都正在摸索中，目前，他們對(duì)受助的兒童主要進(jìn)行心理矯正，同時(shí)盡可能使其學(xué)習(xí)一些知識(shí)和技能。

材料9:

蘇州市救助管理站朱站長(zhǎng)說(shuō)，由于家庭變故，如父母離異、父母被判刑，或是隔代教養(yǎng)等原因，不少流浪兒童從小就得不到家庭的溫暖，缺少關(guān)愛(ài)，性格悲觀冷漠、孤僻。在接受救助后，有的不愿重返家庭，有的則經(jīng)?？摁[或損壞公共物品，這耗費(fèi)了工作人員很多的精力，給開(kāi)展新的救助工作增加了難度。朱站長(zhǎng)指出，多數(shù)流浪未成年人救助保護(hù)中心主要依照《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》和相關(guān)實(shí)施細(xì)則給流浪未成年人提供相應(yīng)的服務(wù)，如住所、食物、醫(yī)療等，以生活救助、物質(zhì)救助為主。

他強(qiáng)調(diào)，救助保護(hù)中心對(duì)流浪未成年人開(kāi)展的非正規(guī)教育，往往忽視未成年人年齡的階段性特征，極大地限制了教育的針對(duì)性和有效性。流浪未成年人群體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、辨認(rèn)能力和生活經(jīng)歷存在較大的差別，這就需要根據(jù)他們的年齡特征和個(gè)體差異設(shè)置不同的課程，開(kāi)展針對(duì)性教育。

朱站長(zhǎng)還說(shuō)，流浪未成年人救助保護(hù)中心是新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，對(duì)流浪未成年人的救助管理可以說(shuō)是一項(xiàng)新的工作，工作理念與具體實(shí)踐不同于收容遣送時(shí)期，但一些老員工思想停留于收容遣送時(shí)期，仍按原有工作方式行事，缺乏對(duì)救助專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)與鉆研，對(duì)流浪未成年人尤其是癡、呆、傻未成年人有厭惡、嫌棄情緒。在部分地區(qū)的流浪未成年人救助保護(hù)中心，與崗位職責(zé)匹配的社會(huì)工作專業(yè)、教育學(xué)專業(yè)、法律專業(yè)、心理專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)等人才資源不足。救助保護(hù)中心的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制和科學(xué)的崗位考核機(jī)制有待建立和完善。

材料10:

2011年5月1日出版的第9期《求是》雜志發(fā)表了中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康的重要講話。他說(shuō)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會(huì)管理理念。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外有益成果的基礎(chǔ)上，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，進(jìn)一步形成與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

三：作答要求

第一題、結(jié)合給定資料，談?wù)劇拔⒉┐蚬铡被顒?dòng)的積極意義及其存在的問(wèn)題。（20分）

要求：表達(dá)準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔明了，條理清晰，不超過(guò)200字。

第二題、針對(duì)給定資料8、9所反映的問(wèn)題，請(qǐng)你就流浪未成年人保護(hù)中心如何更好地開(kāi)展救助保護(hù)工作提出可行性建議。（30分）

要求：?jiǎn)栴}定位準(zhǔn)確，措施具體可行，不超過(guò)500字。

第三題、結(jié)合給定材料，以“保護(hù)救助流浪兒童是政府和社會(huì)的共同責(zé)任”這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）分析深入，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整；（3）卷面整潔，書寫工整；（4）自選角度，自擬題目，800—1000字。

2011年四川省公務(wù)員考試《申論》（下半年）真題及解析

第一題、結(jié)合給定資料，談?wù)劇拔⒉┐蚬铡被顒?dòng)的積極意義及其存在的問(wèn)題。（20分）

要求：表達(dá)準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔明了，條理清晰，不超過(guò)200字。

【參考答案】

積極意義：1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞信息快；2.動(dòng)員了社會(huì)的力量，形成輿論壓力；3.是公安、民政部門打拐力量的的積極補(bǔ)充。

存在問(wèn)題：1.?對(duì)流浪兒童是乞討還是被拐賣的身份難以界定；2.?夸大拐賣問(wèn)題；3.?對(duì)尋找被拐賣兒童形成不利影響；4.?某些人會(huì)以打拐為借口，損害弱勢(shì)群體的權(quán)利；5.?可能出現(xiàn)排斥貧困的現(xiàn)象，損害了底層群眾維持生計(jì)的權(quán)利；6.?折射出的是兒童福利和社會(huì)保障的問(wèn)題，該行動(dòng)可能很難有作為。

第二題、針對(duì)給定資料8、9所反映的問(wèn)題，請(qǐng)你就流浪未成年人保護(hù)中心如何更好地開(kāi)展救助保護(hù)工作提出可行性建議。（30分）

要求：?jiǎn)栴}定位準(zhǔn)確，措施具體可行，不超過(guò)500字。

【參考答案】

材料中暴露出救助站存在以下問(wèn)題：救助站本身軟硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，無(wú)法滿足所有流浪兒童的需求，缺乏專業(yè)人才；忽視未成年人年齡段特征，限制了教育的針對(duì)性和有效性；工作人員工作理念陳舊，缺乏鉆研學(xué)習(xí)，對(duì)被救助者缺乏耐心；救助站在運(yùn)營(yíng)上缺乏長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制和科學(xué)的崗位考核機(jī)制；另外被救助兒童多有撒謊、倔強(qiáng)、冷漠、孤僻等特點(diǎn)，影響了救助效率；

針對(duì)這些問(wèn)題，建議如下：

加大投入，完善硬件設(shè)施，擴(kuò)充中心收容能力，從而滿足流浪兒童的不同需求。請(qǐng)心理學(xué)方面的專業(yè)人士或者培養(yǎng)員工心理輔導(dǎo)能力，引進(jìn)并培養(yǎng)一批專業(yè)人才，打造一支過(guò)硬人才隊(duì)伍，使人才隊(duì)伍涉及心理學(xué)、法律、社會(huì)學(xué)、信息技術(shù)等各專業(yè)領(lǐng)域；

全面開(kāi)展對(duì)流浪兒童的心理輔導(dǎo)，緩解其心理危機(jī)；

改善救助中心的教育模式，實(shí)施階段性教育，針對(duì)不同年齡段的孩子采取不同的教育，使其更加具有針對(duì)性；

引導(dǎo)工作人員樹(shù)立正確的工作理念和思路，做到與時(shí)俱進(jìn)，從而提高對(duì)流浪兒童的服務(wù)水平；

擬定一套切實(shí)可行的管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部的管理和整頓，盡快出臺(tái)包括人才培養(yǎng)、考核、管理和服務(wù)的相應(yīng)制度。

第三題、結(jié)合給定材料，以“保護(hù)救助流浪兒童是政府和社會(huì)的共同責(zé)任”這一話題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；（2）分析深入，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整；（3）卷面整潔，書寫工整；（4）自選角度，自擬題目，800—1000字。

【參考答案】

政府社會(huì)齊參與?流浪兒童同關(guān)心

流浪兒童、被拐兒童、乞討兒童……本事豆蔻年華的青春少年或是祖國(guó)幸福的花朵，如今卻屢屢被報(bào)道出遭受種種磨難。這本已深深刺激我們的神經(jīng)，讓我們感覺(jué)自責(zé)，如今對(duì)這些孩子的救助工作也出現(xiàn)了很多漏洞。而這些孩子所處的現(xiàn)狀，無(wú)一不在牽動(dòng)著我們的心。

人們急切的追問(wèn)著：誰(shuí)來(lái)幫助這些孩子？怎樣才能使他們像正常的孩子那樣有著幸福的童年？我們譴責(zé)那些拐賣孩子的人，我們?cè){咒那些出租孩子的家長(zhǎng)，我們?cè)骱弈切榱松疃活欁约汉⒆拥娜恕＿@些都是必要的，但是又是不夠的，在此之中，我們還應(yīng)該明白：為什么流浪兒童的救助工作這么艱難？為什么還是有這么多流浪兒童得不到救助呢？

我們可能一味的去詛咒拐賣孩子的人，我們可能一味譴責(zé)孩子的家長(zhǎng)。但是我們更要換一個(gè)角度想一想：是什么讓這些孩子去乞討、被拐賣？是什么使這些家長(zhǎng)開(kāi)始走向了這條不歸路？

現(xiàn)在，人們的生活水平越來(lái)越高。而伴隨而來(lái)是確實(shí)貧富差距的越來(lái)越大，在社會(huì)上?還是有很多弱勢(shì)群體還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。還有一些因?yàn)樽陨砩眢w的原因，喪失了勞動(dòng)能力，而不得以才走上了流浪和出租孩子的這天不歸路。而出現(xiàn)這樣的結(jié)果其中反射出來(lái)的卻是我國(guó)的社會(huì)保障制度和流浪兒童的救助制度等問(wèn)題。俗話說(shuō)：“團(tuán)結(jié)就是力量”，流浪兒童的救助涉及到很多方面，單靠國(guó)家的救助很難達(dá)到其效果。所以今后的發(fā)展中，政府和社會(huì)應(yīng)該共同承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，把救助流浪兒童這個(gè)工作做好。

政府要擔(dān)起責(zé)任，“軟硬兼施”解決流浪兒童問(wèn)題。在現(xiàn)階段，我國(guó)還有很多流浪兒童得不到救助，其原因就是很多救助中心的軟硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)。因此，政府應(yīng)該加大投入，完善救助中心的收容能力，使更多的孩子得到救助。同事加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的生活救助，消除流浪兒童出現(xiàn)的根源。而想要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，單硬件投入是不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)管理，明確相關(guān)部門的職責(zé)，管理救助中心的日常管理，確保流浪兒童的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，建立流浪兒童長(zhǎng)效救助機(jī)制，各個(gè)部門相互配合有序開(kāi)展救助工作。

社會(huì)要積極參與，“眾志成城”解決流浪兒童問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各方面的發(fā)展還有待提高，只靠政府的力量很難從根本上解決問(wèn)題。因此，可以通過(guò)輿論渠道等吸引社會(huì)投資，或者開(kāi)展類似于“微博打拐”等活動(dòng)，為流浪兒童的救助工作奠定基礎(chǔ)。

一方的努力很難從根本上解決問(wèn)題，共同的努力才能達(dá)到更好的效果。

今后，如何更好的保護(hù)流浪兒童，依然是我們必須要重視的。在保護(hù)流浪兒童的道路上，需要政府參與，需要社會(huì)參與，更需要你我共同參與！

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開(kāi)誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見(jiàn)的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開(kāi)頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書寫對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開(kāi)頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開(kāi)過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開(kāi)展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開(kāi)展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷茫龅讲粊G分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷?huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來(lái)說(shuō)提出對(duì)策題只需要能夠解決問(wèn)題，但是在閱卷的過(guò)程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問(wèn)題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問(wèn)題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書寫分為實(shí)寫與虛寫之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其