2022年行業(yè)分析兩會環(huán)保三大熱點 中國環(huán)保新提升

兩會環(huán)保三大熱點中國環(huán)保新提升熱點一：環(huán)保局升格環(huán)保部

環(huán)境愛護加大“話語權(quán)”

國家環(huán)?？偩指臑閲噎h(huán)境愛護部——在國務(wù)院大部制改革方案中成為引人注目的一筆。在此次機構(gòu)改革中，環(huán)?？偩质俏ㄒ挥删稚駷椴康牟块T，它標志著環(huán)保部門由國務(wù)院直屬單位變?yōu)閲鴦?wù)院的組成部分，在參加國家有關(guān)重大決策方面擁有更大的“話語權(quán)”。

中國環(huán)保部門從無到有，走過了30年的歷程。1978年，國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立；1982年機構(gòu)改革，成為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部下面的一個局。1984年，改稱國家環(huán)境愛護局，還是建設(shè)部下的一個局。1987年，國家環(huán)保局獨立出來直屬國務(wù)院，成為副部級單位；1998年，改稱國家環(huán)境愛護總局，升為正部級。2022年則更名環(huán)保部。30年來，環(huán)保部門從一個辦公室到一個部，反映了中國政府對環(huán)保熟悉的深化過程。

全國政協(xié)委員、國家環(huán)?？偩衷本珠L王玉慶認為，環(huán)保部的成立首先表明白中國政府對環(huán)保問題的態(tài)度，將更便利環(huán)保部門將來參加更多的國家有關(guān)重大決策。環(huán)?？偩稚亢螅谌藛T編制、機構(gòu)、職能等方面都有所加強，也更有利于環(huán)保工作。此外，升部后在國際環(huán)保溝通與合作上也會有許多便利。

“國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境愛護部確定是好事?！敝袊嗣窀咝－h(huán)境學(xué)院副院長任青山認為，國家環(huán)?？偩稚裉岣吡谁h(huán)保機構(gòu)的權(quán)威性，有利于更好地執(zhí)法。他說，此前，國家環(huán)?？偩值穆毮?，簡潔地說就是“只管節(jié)能減排和排污收費”，在立法、生態(tài)建設(shè)尤其是大的生態(tài)建設(shè)方面作用有限。但成立了環(huán)境愛護部后，這些現(xiàn)象將得到轉(zhuǎn)變。“以前各個地方環(huán)保部門都要聽市長的，現(xiàn)在有了突破。環(huán)保部門可以自行制定、實施環(huán)保政策?！?/p>

廣東全國人大代表黃細花表示了同樣的看法：環(huán)保總局升級為環(huán)保部，將給予環(huán)保執(zhí)法部門更大的“話語權(quán)”。她說，目前我國地方各級環(huán)保部門采納雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。地方環(huán)保部門的官員任免、經(jīng)費劃撥、設(shè)備購買等，都由地方政府統(tǒng)一負責(zé)。“端人的碗，受人的管”在肯定程度上制約了地方環(huán)保部門的執(zhí)法。把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣。

當然，局升部后并不代表在環(huán)保問題上就能包打天下。王玉慶認為，升部后職能劃分雖然更加清楚，但總會存在與其他部委有交叉的地方。比如水污染治理仍涉及到環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等部門，還需要各部門的協(xié)作。

熱點二：開征環(huán)境稅

應(yīng)對生態(tài)惡化征環(huán)境稅勢在必行

“中國開征環(huán)境稅已具備基本條件，應(yīng)抓緊時機納入國家議事日程?！?/p>

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)討論所所長賈康此次向大會提交的關(guān)于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺環(huán)境稅的提案一出臺，就獲得了張藝謀等20多位全國政協(xié)委員的聯(lián)名附議。

在此之前，中國農(nóng)工民主黨中央委員會經(jīng)過調(diào)查和論證，也提交了關(guān)于開征環(huán)境稅的提案。提案認為中國的環(huán)境愛護和節(jié)能減排工作，雖然實行了一系列重大政策措施，但是環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍舊沒有轉(zhuǎn)變。2022年國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，有28%屬于劣Ⅴ類水質(zhì)；559個監(jiān)測城市中，51個城市空氣質(zhì)量劣于三級標準。依據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告2022》核算結(jié)果，2022年的環(huán)境退化成本高達5787.9億元，占地區(qū)合計GDP的20.93%，比上年增加669.6億元，增長13.1%。由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價過大的機制，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境問題成本沒有有效降低，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，需要創(chuàng)新政策機制來改善。所以，為應(yīng)對當前我國嚴峻的環(huán)境形勢，開征環(huán)境稅勢在必行。

賈康則認為，我國長時期內(nèi)環(huán)境管理曾以命令掌握型手段為主，但隨著向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟主體的進展，單靠行政干預(yù)已遠不能解決環(huán)境污染問題，而需要更多地利用基于市場機制的稅收或收費等經(jīng)濟杠桿。他說：“隨著市場經(jīng)濟體系的建立和完善，以及30年來我國復(fù)合稅制的不斷進展，我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟條件和稅制條件已經(jīng)基本具備?！?/p>

如何開征環(huán)境稅？農(nóng)工黨中央在提案中提出，可借鑒發(fā)達國家特殊是OECD國家的勝利閱歷，依據(jù)污染者付費原則，從訂正市場失靈和調(diào)整經(jīng)濟人行為考慮，開征二氧化硫稅、二氧化碳稅、氮氧化物稅和電池稅。這樣不僅可以掌握污染排放和轉(zhuǎn)變消費者行為，還可以為污染掌握籌集資金，同時為稅制改革供應(yīng)方向和制造機會。

賈康關(guān)于環(huán)境稅的初步設(shè)想是：首先，國家出臺稱為“環(huán)境稅”的獨立稅種。由于水污染掌握、大氣污染防治、固體廢物污染防治等是我國將來一段時期環(huán)境愛護工作中的重點，我國環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。他建議，在“環(huán)境稅”稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對性稅目預(yù)留空間。

針對有關(guān)開征環(huán)境稅的建言，財政部透露，目前財政部和環(huán)保部已經(jīng)組織特地的班子開頭討論征收環(huán)境稅問題。

熱點三：節(jié)能減排問責(zé)制

省市長紛紛立下“軍令狀”

“甘肅省省長徐守盛講過，完不成節(jié)能減排的指標，他就辭去省長職務(wù)?！?/p>

“山東省省長姜大明有一句話，我現(xiàn)在記憶猶新。他講，什么叫做約束性指標？約束性指標就是‘摘帽子’工程。山東省要完不成節(jié)能減排的目標，我姜大明就辭去山東省省長職務(wù)。”

3月11日上午，在十一屆全國人大一次會議進行的環(huán)境資源和節(jié)能減排問題記者款待會上，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍透露了兩位省長立下軍令狀的消息，一時間成為兩會內(nèi)外熱議的焦點。

事實上，在2022年，國家環(huán)?？偩志褪車鴦?wù)院托付，和31個省區(qū)市政府、5個電力公司分別簽訂了兩項污染物減排責(zé)任書。2022年，國務(wù)院又出臺了節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案和方法。地方各級黨委和政府也都把節(jié)能減排列入了重要工作日程，并把減排目標分降落實到了責(zé)任單位和責(zé)任人，實行嚴格的問責(zé)制。

在今年的政府工作報告中，溫家寶總理再次提出落實節(jié)能減排目標的10項詳細措施。國家發(fā)改委副主任解振華在兩會期間的新聞發(fā)布會上表示，今年5至6月，國務(wù)院還要對各省級人民政府節(jié)能減排狀況進行公布。沒有完成任務(wù)的省和重點企業(yè)要作出說明，限期整改，而且這一年不能評先選優(yōu)，也不能賜予其他榮譽稱號。

面對中央的決策和決心，省市長們紛紛在會上作出了莊重的承諾。

“要讓綠水青山成為永續(xù)利用的ＧＤＰ。”這是來自中國最北部的黑龍江省省長栗戰(zhàn)書提出的口號。他說：“黑龍江作為一個生態(tài)大省、資源大省，更應(yīng)當在經(jīng)濟和社會進展過程中節(jié)省能源和資源，愛護生態(tài)環(huán)境，這是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對人民的莊重承諾！”

來自西北的中國唯一一位女省長——青海省省長宋秀巖的承諾更多了一分悲壯：“青海作為長江、黃河以及瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)愛護對于全國乃至亞洲的可持續(xù)進展均至關(guān)重要。青海寧愿犧牲局部利益，也要保證全國的大局利益?！?/p>

備受海內(nèi)外關(guān)注的西藏，近年來投入大量資金構(gòu)筑國家生態(tài)平安屏障。西藏自治區(qū)主席向巴平措說：“截至目前，西藏從未發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，也沒有酸雨現(xiàn)象，基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一?！彼硎?，要像愛惜自己的眼睛一樣愛惜西藏的山山水水?！爸灰怯绊懮鷳B(tài)環(huán)境的開發(fā)項目，哪怕是挖金子我們也不干?！?/p>

去年大規(guī)模暴發(fā)的“太湖藍藻大事”讓世界留意到了無錫。在今年的人代會上，無錫市市長毛小平表示，要用壯士斷腕的決心根治太湖污染。他說，作為太湖沿岸的重要城市，無錫對治理太湖負有不行推卸的責(zé)任?！盁o論什么企業(yè)，達不到無錫環(huán)保標準的就沒有生存空間?！?/p>

強力推動節(jié)能減排，必定會影響一些人的利益，甚至?xí)Φ胤揭话咽值摹斑x票”產(chǎn)生影響。對此，將治理滇池作為任期內(nèi)頭等大事的昆明市長張祖林態(tài)