CDM及其在中國(guó)實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題

PCDM及其在中國(guó)實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題陳洪波中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心2007年11月20日北京內(nèi)容簡(jiǎn)介PCDM規(guī)則解讀PCDM在中國(guó)實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題一個(gè)案例：太陽(yáng)能熱水器規(guī)劃PCDM規(guī)則解讀PCDM提出的背景對(duì)CDM的批評(píng)：沒(méi)能真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，截止2007年6月12日，在EB注冊(cè)的CERS中有76%來(lái)自于HFC-23項(xiàng)目。這些項(xiàng)目技術(shù)較為簡(jiǎn)單，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)并不大。而可持續(xù)發(fā)展意義重大的可再生能源、能效比重較小沒(méi)有惠及不發(fā)達(dá)國(guó)家和貧窮地區(qū)交易成本高，程序復(fù)雜把潛力巨大、社會(huì)效益好的、小型、分散的與終端用戶(hù)相關(guān)的項(xiàng)目排除在外對(duì)CDM改革的建議：SectorCDMPolicy-basedCDMProgrammaticCDMPCDM提出的背景PCDM規(guī)則出臺(tái)的過(guò)程：2005年12月，COP/MOP1決議7：“地方、區(qū)域和國(guó)家政策或者標(biāo)準(zhǔn)都不能作為CDM項(xiàng)目活動(dòng)，但是在某一規(guī)劃方案之下的一系列活動(dòng)可以注冊(cè)為一個(gè)CDM項(xiàng)目……”

2006年5月～6月：CDM執(zhí)行理事會(huì)公開(kāi)征求對(duì)P-CDM政策以及規(guī)劃方案下的活動(dòng)進(jìn)行定義。2006年6月，方法學(xué)工作組第21次會(huì)議報(bào)告，附件21：與執(zhí)行“有規(guī)劃方案的項(xiàng)目活動(dòng)”相關(guān)的若干問(wèn)題。2006年9月，方法學(xué)工作組第22次會(huì)議報(bào)告，附件13：對(duì)捆綁、規(guī)劃和政策的定義進(jìn)行了區(qū)分并給出了7種對(duì)“規(guī)劃”的定義。在EB第26次會(huì)議（2006年9月）和第27次會(huì)議（2006年11月）的議程中均列入了對(duì)PCDM的討論。2006年11月，COP/MOP2第1號(hào)決議：要求EB盡最大的努力完成其對(duì)PCDM的定義以及項(xiàng)目注冊(cè)流程的說(shuō)明。PCDM提出的背景PCDM規(guī)則出臺(tái)的過(guò)程：2006年12月，EB第28次會(huì)議發(fā)布了對(duì)PCDM執(zhí)行的指導(dǎo)意見(jiàn)。附件15：“將PoA之下的項(xiàng)目活動(dòng)注冊(cè)為單個(gè)CDM項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)”。

EB29：請(qǐng)秘書(shū)處根據(jù)收到的公眾意見(jiàn)對(duì)相關(guān)的程序和PDD等進(jìn)行修改。EB30-31:繼續(xù)討論關(guān)于注冊(cè)和減排量簽發(fā)的程序、相關(guān)的PDD，請(qǐng)小項(xiàng)目工作組和造林再造林工作組對(duì)現(xiàn)有的方法學(xué)進(jìn)行審查，考慮泄漏問(wèn)題，并向EB提出建議。EB第32次會(huì)議：附件1：將PoA及其下的活動(dòng)注冊(cè)為單個(gè)CDM項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)草案（第02版）附件2：將PoA注冊(cè)為單個(gè)CDM項(xiàng)目以及為其簽發(fā)減排量的程序草案（第01版）。EB第33次會(huì)議：（1）2個(gè)PoA-DD模板；（2）2個(gè)CPA-DD模板；（3）關(guān)于PoA下的拆分問(wèn)題；（4）19個(gè)已批準(zhǔn)的小規(guī)模CDM方法學(xué)的修正版，適用于PCDM新概念PoA：活動(dòng)規(guī)劃(programmeofactivities)，指為執(zhí)行政府政策/措施或者實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)（例如物質(zhì)激勵(lì)制度和自愿項(xiàng)目），由私人或者公共實(shí)體自愿參與協(xié)調(diào)并執(zhí)行的活動(dòng)。在某一規(guī)劃方案之下，可以通過(guò)添加不限數(shù)量的相關(guān)CDM規(guī)劃活動(dòng)使之與沒(méi)有此規(guī)劃方案活動(dòng)的情景相比，產(chǎn)生額外的溫室氣體減排或者增加溫室氣體匯的效益。

CPA：CDM規(guī)劃活動(dòng)(CDMprogrammeactivity)，在指定區(qū)域?qū)嵤┑囊粋€(gè)或者一系列相互關(guān)聯(lián)的減排或者增匯措施。

協(xié)調(diào)/管理機(jī)構(gòu)（CoordinatingorManagingEntity）：私人或者公共實(shí)體皆可，負(fù)責(zé)PoA的提出；經(jīng)過(guò)所有項(xiàng)目參與東道國(guó)DNA的授權(quán)，是與DOE、EB溝通的指定機(jī)構(gòu)，包括對(duì)簽發(fā)的CERs的分配。特殊規(guī)定物理邊界：?jiǎn)蝹€(gè)PCDM項(xiàng)目中參與方可以不只一個(gè)國(guó)家，但是必須所有參與國(guó)DNA批準(zhǔn)函。東道國(guó)的政策和規(guī)范：PoA必須符合EB對(duì)當(dāng)?shù)?地區(qū)/國(guó)家政策和規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)。強(qiáng)制執(zhí)行的政策和規(guī)范也被允許作為PoA，但要滿足以下兩個(gè)條件之一：（1）證明相關(guān)政策或規(guī)范的執(zhí)行情況較差，違規(guī)情況廣泛存在；（2）如果政策已經(jīng)被執(zhí)行，那么PoA需要將執(zhí)行率提高到強(qiáng)制水平之上。項(xiàng)目參與方：PoA的項(xiàng)目參與方與C/ME確定聯(lián)系方式、CER的分配以及項(xiàng)目參與人變更的安排。項(xiàng)目參與方可以是在PoA中一個(gè)CPAs的執(zhí)行者，也可以不是。重復(fù)計(jì)算：CE必須采取相關(guān)措施確保PoA中所有CPAs既不能被注冊(cè)為單個(gè)CDM項(xiàng)目，也不能包括在其他已經(jīng)注冊(cè)的PoA之中，一個(gè)CPA只能隸屬于一個(gè)PoA。由DOE負(fù)責(zé)核查。特殊規(guī)定一種方法學(xué)和一種技術(shù)：一個(gè)PoA之下的所有CPAs必須采用相同的被通過(guò)的基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，并且所有CPAs應(yīng)采用同一種設(shè)備/裝置/土地以及只能使用一種技術(shù)或者通過(guò)一套內(nèi)部相關(guān)的措施。額外性：PoA需要證明其容納的每個(gè)CPA均能產(chǎn)生實(shí)際的、可測(cè)量的溫室氣體的減排量，并且這種效益是由于實(shí)施PoA引起的。另外，PoA還必須針對(duì)每個(gè)CPA就泄漏、額外性、基準(zhǔn)線設(shè)置、基準(zhǔn)線排放量、項(xiàng)目是否符合PoA以及重復(fù)計(jì)算做出規(guī)定。對(duì)CPA的要求：每個(gè)CPA必須單獨(dú)詳細(xì)地定義，包括其對(duì)應(yīng)地減排計(jì)入期的準(zhǔn)確的起始和結(jié)束時(shí)間，并且符合PoA的相應(yīng)要求。特殊規(guī)定PoA的有效期：（1）PoA有效期最長(zhǎng)28年（60）。在PoA的有效期內(nèi)，C/ME可以加入CPA。CPA的單個(gè)減排計(jì)入期最長(zhǎng)為7年（20），可以更新2次；或者計(jì)入期最長(zhǎng)為10年（30），不可更新。但是，CPA的計(jì)入期不能超過(guò)PoA的有效期。減排計(jì)入期的更新：CPA每7年（20年）進(jìn)行計(jì)入期更新時(shí)，需要按照最新版本的“已注冊(cè)CDM項(xiàng)目減排計(jì)入期更新程序”執(zhí)行。PoA的變化，對(duì)每個(gè)CPA第一次減排計(jì)入期更新后產(chǎn)生影響。方法學(xué)變更：如果已批準(zhǔn)的方法學(xué)不是因?yàn)楸徽系脑?，而被停止使用或者撤銷(xiāo)，那么使用該方法學(xué)的PoA此后不能添加新的CPA。如果方法學(xué)被修改或者被整合到新的方法學(xué)中，PoA相應(yīng)地進(jìn)行修改。新加入的CPA需要使用新的PoA。變更之前加入PoA的CPA，在更新計(jì)入期時(shí)使用新的PoA。監(jiān)測(cè)：每個(gè)CPA的減排量都必須按照注冊(cè)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而所采用的監(jiān)測(cè)方法必須保證減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性。PCDM與捆捆綁項(xiàng)目的區(qū)區(qū)別捆綁規(guī)劃定義將幾個(gè)小規(guī)模CDM項(xiàng)目集成為一個(gè)CDM項(xiàng)目，而不改變每個(gè)項(xiàng)目的特征；在一個(gè)捆綁項(xiàng)目中還可以繼續(xù)分為多個(gè)子捆綁項(xiàng)目。是指為執(zhí)行政府政策/措施或者實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)，由私人或者公共實(shí)體自愿參與協(xié)調(diào)并執(zhí)行的活動(dòng)。地點(diǎn)事前能夠準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目類(lèi)型和GHG減排量能夠事前估計(jì)，但確切地點(diǎn)可能無(wú)法事前確定。項(xiàng)目參與方單個(gè)CDM項(xiàng)目活動(dòng)執(zhí)行單位只有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)代表CDM項(xiàng)目參與方CDM項(xiàng)目參與方和項(xiàng)目減排活動(dòng)方是同一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以不必執(zhí)行具體的減排活動(dòng)，但可以推動(dòng)其它方執(zhí)行減排活動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)每個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)在捆綁項(xiàng)目中都是一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)劃下的所有項(xiàng)目活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)PCDM項(xiàng)目項(xiàng)目構(gòu)成不隨著時(shí)間而改變，注冊(cè)之后不能追加新的項(xiàng)目項(xiàng)目活動(dòng)目標(biāo)預(yù)先定義，但具體的項(xiàng)目活動(dòng)物理位置沒(méi)有確定。在PoA注冊(cè)之后可以追加新的CPA。捆綁項(xiàng)目中的所有項(xiàng)目同時(shí)提交。有同樣的減排計(jì)入期，相同的開(kāi)始日期和結(jié)束日期；PCDM提交的時(shí)只確定了PoA活動(dòng)目標(biāo)，實(shí)際的減排活動(dòng)需要在核查階段確定。不同的CPA可以有不同的計(jì)入期，不同的開(kāi)始日期和結(jié)束日期。使用方法學(xué)一個(gè)項(xiàng)目中可以使用多個(gè)已批準(zhǔn)方法學(xué)（一些現(xiàn)有項(xiàng)目同時(shí)采用2或3個(gè)已批準(zhǔn)方法學(xué)并且包含不同技術(shù)）在PCDM中的CPA中，如果其規(guī)模不超過(guò)小型項(xiàng)目的上限，那么可以采用小規(guī)模方法學(xué)，但是每個(gè)PCDM項(xiàng)目目前限制為應(yīng)用一種基準(zhǔn)方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，采用一種技術(shù)或者一種設(shè)施中密切相關(guān)的各種減排措施。注冊(cè)程序協(xié)調(diào)/管理機(jī)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備活動(dòng)動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)文文件（CDM-POA-DD），為為PoA實(shí)施施確定框架，，明確定義該該規(guī)劃下的CPA；協(xié)調(diào)/管理機(jī)機(jī)構(gòu)取得所有有相關(guān)國(guó)家對(duì)對(duì)該P(yáng)oA的的批準(zhǔn)函；協(xié)調(diào)/管理機(jī)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備CDM規(guī)劃活動(dòng)動(dòng)設(shè)計(jì)文件(CDM-CPA-DD)，包括一一個(gè)一般性的的文件和針對(duì)對(duì)一個(gè)具體CPA的文件件；將相關(guān)文件提提交DOE審審定；DOE提交EB注冊(cè)；DOE對(duì)PoA核查：PoA的額外外性（包括CPA的額外外性標(biāo)準(zhǔn)）、、注冊(cè)成功功的PoA中中加入CPA的標(biāo)準(zhǔn)、C/ME為PoA執(zhí)行設(shè)設(shè)立的操作和和管理安排、、PoA設(shè)計(jì)計(jì)文件與其下下的CPA設(shè)設(shè)計(jì)文件是否否一致。加入CPAsCPA可以在在PoA的有有效期內(nèi)的任任何時(shí)間加入入。C/ME將完成的CDM－CPA－DD發(fā)發(fā)送給DOE，以檢查兩兩者的一致性性。每次可以以提交多個(gè)CPA設(shè)計(jì)文文件；DOE對(duì)根據(jù)據(jù)PoA對(duì)CDM－CPA－DD進(jìn)進(jìn)行檢查。檢檢查通過(guò)后，，將其上傳到到UNFCCC的CDM網(wǎng)站。一次次可以打包上上傳多個(gè)CPA，但是每每個(gè)月最多只只能上傳一次次；由DOE上傳傳的CDM-CPA-DD將自動(dòng)被被納入到已注注冊(cè)的PoA中，并且在在對(duì)應(yīng)PoA頁(yè)面上顯示示；如果一個(gè)EB成員或者一一個(gè)DNA發(fā)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，EB應(yīng)做出是是否排除該CPA的決定定；被排除的的CPA不能能以任何方式式再次申請(qǐng)作作為CDM項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)；相相關(guān)DOE負(fù)負(fù)責(zé)賠償已經(jīng)經(jīng)簽發(fā)給該CPA的減排排量；新CPA的添加和和CERs簽簽發(fā)暫停，由由另外一個(gè)DOE對(duì)該P(yáng)oA下的所所有CPA進(jìn)進(jìn)行審查，EB分析審查查報(bào)告后作出出相應(yīng)決定。。PoA下CERs的簽發(fā)發(fā)CERs簽發(fā)發(fā)申請(qǐng)和申請(qǐng)請(qǐng)審評(píng)與單個(gè)個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程程是一致的，，但是DOE提交簽發(fā)申申請(qǐng)的頻率為為：每3個(gè)月月最多1次；；C/ME應(yīng)當(dāng)當(dāng)（a）按照照PoA設(shè)計(jì)計(jì)文件中的要要求設(shè)置記錄錄保存系統(tǒng)，，保存所有CPA的各種種監(jiān)測(cè)報(bào)告；；（b）應(yīng)DOE核查的的要求提交各各種監(jiān)測(cè)報(bào)告告；DOE確定應(yīng)應(yīng)簽發(fā)減排量量的CPA，，公開(kāi)所有的的監(jiān)測(cè)報(bào)告，，并系統(tǒng)審查查記錄保存系系統(tǒng)的正確實(shí)實(shí)施和運(yùn)行；；DOE提交申申請(qǐng)，明確申申請(qǐng)覆蓋的CPA以及每每個(gè)CPA的的簽發(fā)階段；；在收到簽發(fā)申申請(qǐng)之后，相相關(guān)締約方或或者EB理事事會(huì)3名成員員可以在6周周之內(nèi)要求對(duì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審審評(píng)。PCDM在中中國(guó)實(shí)施的有有關(guān)問(wèn)題實(shí)施潛力PCDM特別別適用于以下下特征的項(xiàng)目目活動(dòng)：自愿的或者強(qiáng)強(qiáng)制的政策措措施或者部門(mén)門(mén)規(guī)劃；減排項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)分散；項(xiàng)目活動(dòng)不是是同時(shí)發(fā)生；；項(xiàng)目活動(dòng)的預(yù)預(yù)期類(lèi)型、大大小可以事前前確認(rèn)，但其其實(shí)際發(fā)生的的數(shù)量和時(shí)間間可能事前無(wú)無(wú)法確定。實(shí)施潛力可再生能源領(lǐng)領(lǐng)域：小型風(fēng)電小型光伏發(fā)電電太陽(yáng)能熱水器器小水電農(nóng)村戶(hù)用沼氣氣按照中長(zhǎng)期可可再生能源發(fā)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)預(yù)計(jì)到2020年，年減減排二氧化碳碳5.4億噸噸實(shí)施潛力能效提高領(lǐng)域域（按照十一一五規(guī)劃）：：鍋爐、窯爐改改造：按照年年提高效率5％和2％的的目標(biāo)，可分分別節(jié)能2500萬(wàn)噸和和1000萬(wàn)萬(wàn)噸煤，減排排7000萬(wàn)萬(wàn)噸二氧化碳碳建筑節(jié)能：可可節(jié)能5000萬(wàn)噸標(biāo)煤煤，減排1億億噸二氧化碳碳電機(jī)系統(tǒng)：可可節(jié)電200億度，減排排2000萬(wàn)萬(wàn)噸二氧化碳碳綠色照明：可可節(jié)電290多億度，減減排3000萬(wàn)噸二氧化化碳可能的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)影響如果大量小型型、分散、與與終端用戶(hù)有有關(guān)的可再生生能源項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)發(fā)成PCDM項(xiàng)目邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)區(qū)農(nóng)戶(hù)獲得優(yōu)優(yōu)質(zhì)能源增加就業(yè)和收收入－－脫貧貧改善農(nóng)村衛(wèi)生生狀況和居住住條件普及實(shí)用能源源技術(shù)、提高高人口素質(zhì)促進(jìn)社會(huì)公平平與平等促進(jìn)公眾更廣廣泛地參與到到溫室氣體減減排可能的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)影響如果潛力巨大大的各種各樣樣的能效項(xiàng)目目開(kāi)發(fā)成PCDM項(xiàng)目有利于國(guó)家能能源安全促進(jìn)中國(guó)走上上低碳發(fā)展道道路推動(dòng)能源技術(shù)術(shù)的研發(fā)與推推廣減少二氧化硫硫等污染物排排放，改善區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量量可能的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)影響如果把實(shí)施國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)規(guī)劃、政策和和標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)動(dòng)開(kāi)發(fā)成PCDM項(xiàng)目，，可以促進(jìn)國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)規(guī)劃及相關(guān)政政策與標(biāo)準(zhǔn)的的實(shí)施中國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略略、規(guī)劃、政政策和標(biāo)準(zhǔn)的的實(shí)施歷來(lái)主主要依賴(lài)行政政手段，輔之之以經(jīng)濟(jì)手段段，常常事倍倍功半，如節(jié)節(jié)能減排目標(biāo)標(biāo)（盡管各級(jí)級(jí)政府層層簽簽訂責(zé)任書(shū)，，2006年年未完成）。。PCDM為為戰(zhàn)略、規(guī)劃劃、政策和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提提供了一種新新的激勵(lì)措施施：利用國(guó)外外的資金、技技術(shù)和機(jī)制市場(chǎng)問(wèn)題CDM與PCDM項(xiàng)目特特征比較CDMPCDM項(xiàng)目地點(diǎn)1個(gè)或幾個(gè)可以很多，但數(shù)目不定項(xiàng)目活動(dòng)1個(gè)或幾個(gè)很多（沒(méi)限制）項(xiàng)目參與人數(shù)1個(gè)或幾個(gè)很多（沒(méi)限制）協(xié)調(diào)或管理實(shí)體沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)、私人部門(mén)均可項(xiàng)目壽期21年28年監(jiān)測(cè)一一監(jiān)測(cè)或抽樣抽樣計(jì)入期相同不同市場(chǎng)問(wèn)題市場(chǎng)的參與方方有什么不同同？CERs供給給方更多的供給方方，更強(qiáng)的供供給能力，會(huì)會(huì)形成對(duì)碳市市場(chǎng)的沖擊嗎嗎？CERs需需求方會(huì)更加偏好PCDM項(xiàng)目目嗎？咨詢(xún)機(jī)構(gòu)需要更強(qiáng)的溝溝通能力，更更好的專(zhuān)業(yè)技技能，更雄厚厚的財(cái)力支持持，更強(qiáng)的抗抗風(fēng)險(xiǎn)能力，，甚至直接成成為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)DOE需要更強(qiáng)的溝溝通能力，更更好的專(zhuān)業(yè)技技能，更雄厚厚的財(cái)力支持持，更強(qiáng)的抗抗風(fēng)險(xiǎn)能力協(xié)調(diào)或管理實(shí)實(shí)體新的參與方市場(chǎng)問(wèn)題PCDM項(xiàng)目目開(kāi)發(fā)的成本本是更高，還還是更低？協(xié)調(diào)/管理成成本協(xié)調(diào)/管理機(jī)機(jī)構(gòu)要面對(duì)無(wú)無(wú)數(shù)個(gè)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施主體，協(xié)協(xié)調(diào)/管理成成本比CDM項(xiàng)目的單一一實(shí)施主體（（或少數(shù)幾個(gè)個(gè)）成本要高高得多咨詢(xún)費(fèi)用需要專(zhuān)業(yè)能力力更強(qiáng)的咨詢(xún)?cè)兎?wù)和更多多的工作量，，費(fèi)用更高DOE費(fèi)用需要專(zhuān)業(yè)能力力更強(qiáng)的認(rèn)證證和核查服務(wù)務(wù)和更多的工工作量，費(fèi)用用更高監(jiān)測(cè)成本需要更復(fù)雜的的監(jiān)測(cè)方案和和監(jiān)測(cè)手段，，工作量更大大，監(jiān)測(cè)成本本更高規(guī)模效應(yīng)一旦POA和和一個(gè)具體的的CPA成功功登記并簽發(fā)發(fā)，無(wú)數(shù)個(gè)CPA可以不不斷地添加，，而無(wú)需再申申報(bào)審批，只只需DOE認(rèn)認(rèn)證核查，邊邊際成本很低低。因而，單單位CERs的成本是高高是低取決于于POA的規(guī)規(guī)模市場(chǎng)問(wèn)題您注意到PCDM項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)了了嗎？更多的參與方方意味著更多多的利益紛爭(zhēng)爭(zhēng)夜長(zhǎng)夢(mèng)多（28年）政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)國(guó)際碳市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（CERs價(jià)格波動(dòng)動(dòng)）、方法學(xué)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)一顆老鼠屎可可能毀掉一鍋鍋粥如果相關(guān)DNA或者EB成員發(fā)現(xiàn)一一個(gè)CPA有有錯(cuò)誤，EB將決定是否否立刻將CPA從PoA中刪除。被被刪除的CPA不能用于于任何CDM活動(dòng)，DOE須在30天內(nèi)彌補(bǔ)等等量的CERs，此POA下的新的的CPA加入入以及CERs的簽發(fā)將將被暫停，而而且已加入的的CPA需要要由另一DOE進(jìn)行審查查。EB進(jìn)一一步?jīng)Q定是否否刪除其他的的CPA。只只有所有要求求的撤銷(xiāo)工作作結(jié)束后，其其他的CPA才可以繼續(xù)續(xù)加入。國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題題誰(shuí)可以成為協(xié)協(xié)調(diào)/管理機(jī)機(jī)構(gòu)？國(guó)際規(guī)則：協(xié)調(diào)/管理機(jī)機(jī)構(gòu)可以是公公共部門(mén)，也也可以是私人人部門(mén)（EB32）國(guó)內(nèi)政策：CDM項(xiàng)目的的實(shí)施機(jī)構(gòu)是是中國(guó)境內(nèi)實(shí)實(shí)施CDM項(xiàng)項(xiàng)目的中資或或中資控股企企業(yè)（清潔發(fā)發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目目運(yùn)行管理辦辦法），沒(méi)有有關(guān)于協(xié)調(diào)/管理機(jī)構(gòu)的的內(nèi)容可能的協(xié)調(diào)/管理機(jī)構(gòu)：：政府部門(mén)（如如能源辦）、、行業(yè)協(xié)會(huì)、、NGO、產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)商或或銷(xiāo)售商、咨咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、投投資商外資企業(yè)能否否成為協(xié)調(diào)/管理機(jī)構(gòu)？？國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題題CERs收益益如何分享？？國(guó)內(nèi)政策：CDM項(xiàng)目因因轉(zhuǎn)讓溫室氣氣體減排量所所獲得的收益益歸中國(guó)政府府和實(shí)施項(xiàng)目目的企業(yè)所有有（清潔發(fā)展展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)行管理辦法法，政府收PHC、FHC收65%，N2O收收30％，其其它2％），，協(xié)調(diào)/管理理機(jī)構(gòu)如何參參與分配？國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題題政府是否應(yīng)該該為PCDM的正外部性性埋單？PCDM項(xiàng)目目的正外部性性：所有有利的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響響交易成本或許許更高、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)更大是否可以考慮慮：EB和政府減減免注冊(cè)費(fèi)政府降低CERs分享比比例設(shè)立“綠色通通道”優(yōu)先審審批PCDM項(xiàng)目一個(gè)案例：太太陽(yáng)能熱水器器規(guī)劃河南周口太陽(yáng)陽(yáng)能熱水器規(guī)規(guī)劃規(guī)劃活動(dòng)的一一般描述（一一）項(xiàng)目名稱(chēng)：河南周口市太太陽(yáng)能熱水器器發(fā)展規(guī)劃小規(guī)模PoA的描述述通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng),河南周周口市將給那那些自愿參與與該項(xiàng)目的家家庭安裝太陽(yáng)陽(yáng)能熱水器,這些家庭庭包括城市和和農(nóng)村的中低低收入家庭,太陽(yáng)能熱熱水器提供熱熱水供洗澡、、做飯和其它它用途。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)周口市能源辦辦聯(lián)合一家或或多家太陽(yáng)能能熱水器生產(chǎn)產(chǎn)廠商/經(jīng)銷(xiāo)銷(xiāo)商參與方周口各縣能源源辦、城鄉(xiāng)中中低收入家庭庭規(guī)劃活動(dòng)的一一般描述（二二）項(xiàng)目活動(dòng)地點(diǎn)點(diǎn)河南省周口市POA邊界就是周口口市地理邊界界，東西長(zhǎng)140km南北寬135km，，位于114°Eto115°E和33Noto34ooN.項(xiàng)目活動(dòng)技術(shù)術(shù)描述（一））一個(gè)典型的太太陽(yáng)能熱水器器包括4部分分:水箱(包括括保溫層)支架幾個(gè)真空管保溫管項(xiàng)目活動(dòng)技術(shù)術(shù)描述（二））ParametersSpecificationsVacuumtubeAngleoftheheatcollectoAreaoftheheatcollectorm2CapacityLHeatpreservationmaterialOutlinesize(mm)Eastandwest×Northandsouth×HeightWeightofthewholemachine(kg)High-temptypeHM-14TT21/?58-332.1m33o2.18150PU1340×2190×1585305High-temptypeHM-16TT21/?58-33o2.1m33o2.50170PU1500×2190×1585340High-temptypeHM-18TT1/?58-332.1m33o2.81195PU1660×2190×1585385皇明熱水器的的技術(shù)參數(shù)(屋頂型33o)典型的CPA的描述（（一）項(xiàng)目活動(dòng)的目目的是在周口口西華縣安裝裝10000個(gè)太陽(yáng)陽(yáng)能熱水器,到2010年達(dá)到64,000個(gè)。用用這種方式用用太陽(yáng)能替代代煤炭，周周口是貧困地地區(qū)，通過(guò)項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)促進(jìn)進(jìn)其發(fā)展。。同時(shí)將減少少煤的消費(fèi)而而減排二氧化化碳，還可以以獲得減少空空氣污染、促促進(jìn)身體健康康等好處。典型的CPA的描述（（二）yearnumberDistrict/County2007200820092010TotalXihua10,00012,00024,00018,00064,000西華縣太陽(yáng)能能熱水器安裝裝計(jì)劃討論:如何設(shè)計(jì)計(jì)CPA?

按年設(shè)設(shè)計(jì)?如如何避免拆分分?

按地地區(qū)設(shè)計(jì)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村村)?問(wèn)題題:在現(xiàn)階階段我們并不不清楚一個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)惭b裝的準(zhǔn)確數(shù)量量。基準(zhǔn)線情景描描述項(xiàng)目活動(dòng)的基基準(zhǔn)線依據(jù)方方法學(xué)AMS.I.C.來(lái)確定定。對(duì)于替代代化石能源的的可再生能源源技術(shù)，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化的基準(zhǔn)線線是在沒(méi)有項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)化化石能源的消消費(fèi)量乘以替替代的化石能能源的排放系系數(shù)，將采采用IPCC的排放系系數(shù)默認(rèn)值。。

在周周口的中低收收入家庭，大大多數(shù)用煤燒燒熱水；高收收入家庭用電電或煤氣熱水水器，也有用用太陽(yáng)能熱水水器的。為為謹(jǐn)慎起見(jiàn)見(jiàn)，我們打算算把基準(zhǔn)線定定在中低收入入家庭用太陽(yáng)陽(yáng)能替代煤燒燒水。討討論：是否考考慮壓制的需需求？盡管太太陽(yáng)能熱水器器在中國(guó)已在在某種程度上上商業(yè)化了，，但太陽(yáng)能熱熱水器的價(jià)格格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電電/煤氣熱水水器，是否可可以把它推廣廣到高收入家家庭？減排排量量的的計(jì)計(jì)算算（1））計(jì)計(jì)算算熱熱水水器器的的容容量量和和需需要要加加熱熱的的溫溫度度（（2））計(jì)計(jì)算算加加熱熱時(shí)時(shí)間間（（3））計(jì)計(jì)算算沒(méi)沒(méi)有有項(xiàng)項(xiàng)目目活活動(dòng)動(dòng)時(shí)時(shí)消消耗耗的的能能源源（（4））計(jì)計(jì)算算基基準(zhǔn)準(zhǔn)線線情情景景的的排排放放量量（（5））計(jì)計(jì)算算項(xiàng)項(xiàng)目目活活動(dòng)動(dòng)排排放放量量（（6））計(jì)計(jì)算算項(xiàng)項(xiàng)目目活活動(dòng)動(dòng)的的泄泄漏漏（7）計(jì)計(jì)算算項(xiàng)項(xiàng)目目活活動(dòng)動(dòng)的的減減排排量量初初步步結(jié)結(jié)論論：：如如果果一一個(gè)個(gè)熱熱水水器器1年用用300天，，每每天天把把100升水水加加熱熱50度，，1個(gè)太太陽(yáng)陽(yáng)能能熱熱水水器器1年的的減減排排量量大大約約1.2噸討討論論：：市市場(chǎng)場(chǎng)上上存存在在各各